Môn lý luận về nhà nước và pháp luật áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp

25 388 0
Môn lý luận về nhà nước và pháp luật áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện của khoa học pháp lý nước ta hiện nay, việc hoàn thiện các khái niệm pháp lý cơ bản có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ pháp lý, đối với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả của pháp luật. Áp dụng pháp luật là một khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý, việc nghiên cứu về áp dụng pháp luật nói chung cũng như áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính nói riêng ở nước ta hiện nay có ý nghĩa thời sự cả về mặt lý luận và thực tiễn vì những lý do sau: Thứ nhất, mặc dù áp dụng pháp luật là một khái niệm pháp lý cơ bản song ở nước ta cho đến nay, các công trình nghiên cứu về áp dụng pháp luật chưa nhiều. Thứ hai, thực tiễn áp dụng pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính ở nước ta thời gian vừa qua cho thấy hoạt động này đã đạt được khá nhiều thành tựu, song vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Nghiên cứu về thực tiễn áp dụng pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính vừa góp phần làm sáng tỏ và hoàn thiện lý luận, vừa có thể chỉ ra được những điểm bất cập trong các quy định của pháp luật, những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện các quy định đó, từ đó góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của nó. Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như những vấn đề thực tiễn đưa ra cùng với mong muốn của bản thân em khi em học môn Lý luận về nhà nước và pháp luật do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp” để làm tiểu luận kết thúc môn học cũng như giúp bản thân em có thể hiểu rõ hơn vấn đề xử phạt hành chính ở Việt Nam hiện nay.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện khoa học pháp lý nước ta nay, việc hoàn thiện khái niệm pháp lý có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng đào tạo cán pháp lý, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu pháp luật Áp dụng pháp luật khái niệm khoa học pháp lý, việc nghiên cứu áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật xử phạt hành nói riêng nước ta có ý nghĩa thời mặt lý luận thực tiễn lý sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật khái niệm pháp lý song nước ta nay, cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật chưa nhiều Thứ hai, thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta thời gian vừa qua cho thấy hoạt động đạt nhiều thành tựu, song nhiều hạn chế cần khắc phục Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành vừa góp phần làm sáng tỏ hồn thiện lý luận, vừa điểm bất cập quy định pháp luật, hạn chế trình tổ chức thực quy định đó, từ góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu Xuất phát từ vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn đưa với mong muốn thân em em học môn Lý luận nhà nước pháp luật em lựa chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật xử phạt hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp” để làm tiểu luận kết thúc môn học giúp thân em hiểu rõ vấn đề xử phạt hành Việt Nam Tình hình nghiên cứu Áp dụng pháp luật vấn đề khoa học pháp lý nên đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu Chúng ta kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Gáo trình Lý luận nhà nước pháp luật dành cho hệ đại học, trung cấp giáo trình mơn khoa học pháp lý chuyên ngành “Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật” Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1995 “Những vấn đề lý luận pháp luật” Tiến sĩ Đào Trí Úc Nhà xuất Khoa học xã hội ấn hành năm 1993 “Giải tranh chấp kinh tế theo thủ tục thương lượng, hòa giải” TS Trần Ngọc Dũng, Tạp chí Luật học số 1/2004; “Bàn quyền khởi tố vụ án hành viện kiểm sát nhân dân” Th.S Nguyễn Thị Thuỷ, Tạp chí Luật học số 1/2004; “Một số vấn đề áp dụng phong tục, tập quán giải tranh chấp nhân gia đình” Nguyễn Hồng Hải, Đặc san nghề luật số 4/2003 Tất cơng trình nghiên cứu tài liệu hữu ích giúp tác giả hiểu rõ vấn đề nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài là: Thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt hành Việt Nam Để thực mục đích đề tài thực nhiệm vụ là: Làm sáng tỏ thêm hoàn thiện thêm số vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật Làm sáng tỏ vấn đề thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt hành nước ta Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt hành năm tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: áp dụng pháp luật xử phạt hành Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Việt Nam, phạm vi thời gian: giai đoạn Cơ sở lý luận vè phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác -Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam.Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, giải thích pháp luật… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia làm chương, 10 tiết Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Trong bốn hình thức thực pháp luật tuân theo, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật hình thức bản, chủ yếu quan trọng nhất, phần lớn quy định pháp luật thực thực tế thông qua hoạt động chủ thể có thẩm quyền Theo Từ điển Black/s Law, từ áp dụng (apply) hiểu theo nghĩa đưa vào sử dụng với vụ việc chủ thể riêng biệt (áp dụng pháp luật thực tế) Trong tiếng Việt, từ áp dụng hiểu “Đem dùng thực tế điều nhận thức được” Từ cách hiểu từ áp dụng hai từ điển trên, hiểu cách nơm na áp dụng pháp luật đem pháp luật dùng thực tế Nếu hiểu theo cách áp dụng pháp luật dùng để tất hình thức thực pháp luật mà khơng phải hình thức thực pháp luật cụ thể Trong thực tế có nhà nghiên cứu sử dụng thuật ngữ áp dụng pháp luật theo nghĩa Trong sách báo pháp lý Việt Nam, khái niệm áp dụng pháp luật đề cập đến nhiều tác phẩm với nội dung có điểm khác định Đa số nhà nghiên cứu coi áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, song có nhà nghiên cứu lại coi áp dụng pháp luật đồng nghĩa với thực pháp luật, tức bao gồm tất cá hình thức thực pháp luật Có thể định nghĩa áp dụng pháp luật sau: Áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước, quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tiến hành nhằm cá biệt hoá quy phạm pháp luật hành vào trường hợp cụ thể, cá nhân, tổ chức cụ thể Từ định nghĩa áp dụng pháp luật trên, ta thấy, áp dụng pháp luật có đặc điểm sau: Một là, áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước Hai là, áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội hoạt động nhằm cá biệt hoá quy phạm pháp luật hành vào trường hợp cụ thể, cá nhân, tổ chức cụ thể Nếu xem xét cách chi tiết, cụ thể thực tế sống có vơ vàn trường hợp cần áp dụng pháp luật, lẽ, pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh nhiều lĩnh vực đời sống, từ dân sự, hình đến nhân gia đình, tài chính, đất đai… Song khái qt lại để xem xét mặt lý luận thấy, hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành trường hợp sau: Thứ nhất, quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể không phát sinh, thay đổi chấm dứt Thứ hai, xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể mà họ không tự giải với yêu cầu có can thiệp chủ thể có thẩm quyền Thứ ba, cần áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước chủ thể vi phạm pháp luật Thứ tư, cần áp dụng cưỡng chế nhà nước chủ thể không vi phạm pháp luật mà lợi ích chung xã hội Thứ năm, cần áp dụng hình thức khen thưởng chủ thể có thành tích theo quy định pháp luật Thứ sáu, cần kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể số quan hệ pháp luật định theo quy định pháp luật Thứ bảy, cần phải xác nhận tồn kiện thực tế cụ thể theo quy định pháp luật 1.2 Qui trình áp dụng pháp luật Như nói, hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành dựa qui định pháp luật trải qua giai đoạn có nội dung cụ thể trình tự thủ tục khác Các giai đoạn hay trình tự, thủ tục khoa học thực tiễn pháp lý gọi qui trình áp dụng pháp luật 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại qui trình áp dụng pháp luật Trong tiếng Hán “qui” có nghĩa trù tính, dự liệu, cịn “trình” có nghĩa đường đi, cách thức; nghĩa thứ tự bước tiến hành hoạt động Theo từ điển tiếng Việt, quy trình bước, trình tự phải tn theo tiến hành cơng việc Áp dụng pháp luật qui trình bao gồm nhiều hoạt động có mối liên hệ hữu với nhau, chủ thể có thẩm quyền tiến hành theo qui định pháp luật nhằm cá biệt hoá chế tài pháp luật cá thể hoá quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể Tóm lại, qui trình áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động có mối liên hệ hữu cơ, thống với chủ thể có thẩm quyền thực nhằm thực hố nội dung qui định pháp luật đời sống giải vụ việc pháp lý cụ thể Qui trình áp dụng pháp luật có đặc điểm sau: - Qui trình áp dụng pháp luật pháp luật qui định Áp dụng pháp luật hoạt động đặc thù nhà nước quản lý xã hội Áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước Toàn hoạt động, bước (hay giai đoạn) qui trình áp dụng pháp luật pháp luật qui định Các hoạt động q trình áp dụng pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống với - Qui trình áp dụng pháp luật chịu qui định nội dung tính chất vụ việc cần giải Khi áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền áp dụng phải xác định nội dung tính chất vụ việc cần giải sở lựa chọn quy trình cần tiến hành - Tham gia qui trình áp dụng pháp luật ln có chủ thể nhân danh nhà nước phép sử dụng quyền lực nhà nước để tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật Nói đến áp dụng pháp luật nói đến vai trị nhà nước giải vấn đề pháp lý thực tiễn Thực chất áp dụng pháp luật q trình thể chế hóa quyền lực nhà nước để điều chỉnh kiện cụ thể Qui trình áp dụng pháp luật phân loại dựa nhiều tiêu chí khác - Dựa nội dung thực tế hoạt động áp dụng pháp luật phân thành qui trình truy cứu trách nhiệm pháp lý qui trình cá thể hố quyền, nghĩa vụ pháp lý Qui trình truy cứu trách nhiệm pháp lý bước tiến hành tố tụng bao gồm nhiều hoạt động chủ thể có thẩm quyền tiến hành nhằm cá biệt hoá chế tài pháp luật, áp dụng biện pháp trừng phạt chủ thể vi phạm pháp luật Truy cứu trách nhiệm pháp lý hoạt động thực nhiều chủ thể khác đó, chủ thể tham gia vào khâu định giai đoạn qui trình Chẳng hạn, để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội cần trải qua giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố xét xử Các giai đoạn định chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình cơng an, viện kiểm sát, tịa án có nhiều quan, cá nhân khác tham gia tố tụng Qui trình cá thể hóa quyền, nghĩa vụ pháp lý có khác biệt với qui trình truy cứu trách nhiệm pháp lý khơng liên quan đến vi phạm pháp luật mà đơn xác định nội dung, phạm vi quyền nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật mà thơi - Dựa trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động cụ thể thực tế phân thành qui trình đầy đủ qui trình rút gọn Qui trình đầy đủ qui trình bao gồm đầy đủ hoạt động giai đoạn áp dụng pháp luật Cịn qui trình rút gọn qui trình khơng thiết phải trải qua đầy đủ hoạt động giai đoạn áp dụng pháp luật - Qui trình áp dụng pháp luật nhận diện theo lĩnh vực điều chỉnh pháp luật, chẳng hạn qui trình áp dụng pháp luật dân việc thừa nhận, bảo vệ quyền sở hữu tài sản chủ sở hữu, việc giải tranh chấp dân sự; qui trình áp dụng pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, qui trình áp dụng pháp luật lao động việc tuyển dụng lao động, việc tăng lương xử lý kỷ luật người lao động v.v 1.2.2 Các giai đoạn qui trình áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật qui trình tổng hợp bao gồm nhiều yếu tố có tương tác lẫn người, tổ chức, kỹ thuật, pháp lý Dựa vào nội dung công việc cụ thể thực hiện, khoa học thực tiễn pháp lý chia trình áp dụng pháp luật thành bốn giai đoạn: Phân tích, đánh giá nội dung, điều kiện hoàn cảnh kiện thực tế cần áp dụng pháp luật Đây giai đoạn khởi đầu qui trình áp dụng pháp luật nên có tính chất lề Trước hết cần xác định đắn nội dung, đối tượng, chất pháp lý kiện thực tế Nếu xác định chất pháp lý khơng xác tồn q trình áp dụng pháp luật sai gây hậu pháp lý xã hội khôn lường Đồng thời với việc chuẩn bị nội dụng cần xác định thuận lợi, khó khăn rủi ro xảy cản trở trình áp dụng pháp luật thực tế Nhìn chung, việc áp dụng pháp luật phải hướng tới thuận lợi, tiết kiệm chi phí thời gian, sức lực, vật chất đạt hiệu cao cho bên có liên quan Do đó, giai đoạn đầu áp dụng pháp luật đòi hỏi cần phải chuẩn bị phương án chi tiết, tỷ mỷ nội dung, hình thức phương thức, lịch trình tiến hành Lựa chọn qui phạm pháp luật làm sở pháp lý cho việc đưa định áp dụng pháp luật Đây giai đoạn quan trọng qui trình áp dụng pháp luật khơng đưa sở pháp lý có sức thuyết phục, phù hợp ảnh hưởng trực tiếp đến giai đoạn sau đến kết trình áp dụng Ở cần phải hiểu, có hai loại qui phạm pháp luật có liên quan đến việc đưa định áp dụng pháp luật, qui phạm nội dung qui phạm hình thức hay qui phạm thủ tục Các qui phạm nội dung xác định nội dung cần áp dụng, điều chỉnh pháp luật Về nguyên tắc, cần phải chọn qui phạm pháp luật hiệu lực sát thực với nội dung kiện, quan hệ cụ thể Cần làm rõ qui phạm pháp luật thuộc ngành luật sau phân tích, làm sáng tỏ nội dung qui phạm lựa chọn để hiểu cách đầy đủ khía cạnh nhận thức nội dung qui phạm trình áp dụng pháp luật thực tế Ra định áp dụng pháp luật để giải vụ việc Đây giai đoạn quan trọng phản ánh kết thực tế trình áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền Về chất, giai đoạn chuyển hóa qui định chung nêu qui phạm pháp luật thành qui định cụ thể, cá biệt Vì thế, hiểu: Quyết định áp dụng pháp luật hiểu loại định quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm cụ thể hóa quy phạm pháp luật thành mệnh lệnh pháp luật áp dụng đối tượng xác định trường hợp cụ thể nhà nước bảo đảm thực Quyết định áp dụng pháp luật có đặc điểm sau đây: * Quyết định áp dụng pháp luật ban hành quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật * Quyết định áp dụng pháp luật ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định * Quyết định áp dụng pháp luật có nội dung mệnh lệnh cụ thể hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, áp dụng đối tượng xác định * Quyết định áp dụng pháp luật sở pháp lí để tổ chức thực pháp luật, để đánh giá lực quan, tổ chức, cá nhân ban hành định, để kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật đối tượng có liên quan Tổ chức thực thực tế định áp dụng pháp luật ban hành có hiệu lực pháp lý Trước hết nói, khoa học thực tiễn pháp lý nước ta cịn có ý kiến khác giai đoạn Có ý kiến khẳng định, giai đoạn qui trình áp dụng pháp luật Qui trình áp dụng pháp luật có kết cuối đưa định áp dụng pháp luật 1.3 Áp dụng pháp luật lĩnh vực xử phạt hành 10 Hoạt động áp dụng pháp luật hành việc chủ thể có thẩm quyền vào pháp luật hành để giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lý hành nhà nước Các hoạt động thực thường xuyên, liên tục, diễn hàng ngày, hàng tất lình vực đời sống xã hội liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đó, hình thức quản lý quan trọng nhiều chủ thể có thẩm quyền thực quản lý hành nhà nước Các hoạt động thực nhiều cấp, nhiều ngành diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội văn hóa, y tế, giao thơng, an ninh trật tự, đó, hoạt động áp dụng pháp luật hành thực nhiều chủ thể tuân theo loại thủ tục khác nên phong phú đa dạng Xử phạt vi phạm hành hoạt động áp dụng pháp luật hành quan trọng, thực tất lĩnh vực, ngành từ trung ương đến địa phương Đây dạng hoạt động áp dụng pháp luật phổ biến lĩnh vực luật hành áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành Khi tiến hành xử phạt, cấp có thẩm quyền phải vào quy định pháp luật hành để tiến hành xử phạt vi phạm hành nguyên tắc, thủ tục thẩm quyền Pháp luật xử lý vi phạm hành thay đổi để nhằm hồn thiện hơn, tránh tình trạng vi phạm thẩm quyền, thủ tục tiến hành xử phạt bảo đảm cho kết hoạt động xử phạt thực thực tiễn hiệu khả thi Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động xử phạt, khơng trường hợp, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm yêu cầu hoạt động xử phạt, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 11 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Về thẩm quyền xử phạt Nguyên tắc hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành phải thẩm quyền xử phạt quy định cụ thể Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, nhiên việc xác định thẩm quyền xử phạt bộc lộ hạn chế định thực tiễn áp dụng pháp luật Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi năm 2008) quy định cụ thể mang tính chất liệt kê Điều 42, khoản quy định: Thẩm quyền xử phạt người quy định từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành chính; hình thức phạt tiền thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Việc xác định thẩm quyền để tiến hành xử phạt không phụ thuộc vào Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 mà phải vào mức phạt hành vi vi phạm cụ thể quy định nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực Ví dụ, theo quy định Điều 28 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 thẩm quyền xử phạt Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã triệu đồng Như Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã khơng có quyền xử phạt hành vi kinh doanh không ngành nghề, mặt hàng, địa điểm kinh doanh ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (vì mức phạt quy định từ triệu đến triệu đồng) Như vậy, Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã quan có thẩm quyền phát hành vi vi phạm hồ sơ vi phạm chuyển đến 12 quan có thẩm quyền xử phạt Trong trường hợp này, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã gửi hồ sơ vi phạm đến Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện theo Điều 29 thẩm quyền xử phạt Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện 30 triệu đồng Theo Điều 42, khoản Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp có quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Như vậy, xác định Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện xử lý tất hành vi vi phạm có mức phạt tối đa lên đến 30 triệu đồng hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện Tuy nhiên, Điều 42 lại đề nguyên tắc quan quản lý ngành, lĩnh vực có quyền xử lí vi phạm lĩnh vực ấy, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã gửi vụ vi phạm cho Đội trưởng đội quản lý thị trường để tiến hành xử phạt hành vi vi phạm (Điều 59, khoản Nghị định 06/2008) Như vậy, hành vi vi phạm, việc xác định thẩm quyền áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành tạo nhiều cách áp dụng khác Bên cạnh đó, có trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều quan khác hải quan, thuế, quản lí thị trường (ví dụ hành vi kinh doanh hàng hoá nhập lậu, trốn thuế, vi phạm quy định nhãn hàng hố) Theo quy định pháp luật vụ việc phải chuyển cho Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền nơi xảy vi phạm xử phạt Song, thực tiễn, phát hành vi vi phạm quan có thẩm quyền xử lý hành vi thuộc ngành quản lý mà khơng chuyển tồn vụ vi phạm cho uỷ ban nhân dân để xử lý họ muốn giữ vụ vi phạm lại để xử lý nhằm tăng nguồn thu cho quan khơng có 13 quy định đề cập đến trách nhiệm pháp lý cụ thể họ khơng chuyển tồn vụ vi phạm cho uỷ ban nhân dân xử phạt Ngoài ra, thẩm quyền xử phạt không xác định dựa vào mức phạt tiền mà xác định dựa vào hình thức xử phạt bổ sung, giá trị tang vật hay phương tiện sử dụng để vi phạm thẩm quyền cấp giấy phép, chứng hành nghề Ví dụ, chị B có hành vi khai man, giả mạo giấy tờ để cấp hộ phường X, quận Y, thành phố Hà Nội, công an khu vực phát lập biên hành vi vi phạm chị B Theo quy định pháp luật hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt chủ tịch uỷ ban nhân dân xã (mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng), trường hợp này, cấp có thẩm quyền ngồi việc áp dụng biện pháp phạt tiền phải áp dụng biện pháp phạt bổ sung tịch thu sổ hộ Tuy nhiên, Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã lại thẩm quyền định thu hồi sổ hộ theo nguyên tắc quan cấp quan có quyền thu hồi Như vậy, có hành vi vi phạm xảy thực tế mà thẩm quyền áp dụng mức phạt tiền thuộc quan thụ lý thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung lại không thuộc quan Hay vụ việc vi phạm công ty Vedan lĩnh vực môi trường, hành vi Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường có thẩm quyền xử phạt Nhưng thẩm quyền thu hồi giấy phép xả nước thải vào sông Thị Vải thuộc thẩm quyền Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường hay thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề tranh luận Vì theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Bộ trưởng khơng có quyền xử phạt mà có Chánh tra Bộ có quyền xử phạt vụ việc này, nhiên, giấy phép xả nước thải sông Thị Vải lại 14 Bộ trưởng cấp, đó, có Bộ trưởng có thẩm quyền thu hồi giấy phép Vì thế, việc xác định chủ thể có thẩm quyền xử lý vụ việc gặp khơng khó khăn Tóm lại, có hành vi vi phạm xảy thực tiễn việc xác định thẩm quyền xử phạt không đơn giản quan phát vụ vi phạm thụ lí quan có quyền xử phạt Mà việc xác định thẩm quyền xử phạt phải vào dấu hiệu hình thức, mức phạt, biện pháp xử phạt bổ sung, quy định đặc thù ngành nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt, có vậy, hoạt động xử phạt đảm bảo thẩm quyền qua góp phần hạn chế tình trạng lạm quyền, vượt quyền xử lý vi phạm hành 2.2 Về thủ tục xử phạt Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành theo trình tự mà pháp luật quy định Thủ tục xử phạt vi phạm hành chia thành hai loại: thủ tục đơn giản hay gọi thủ tục khơng lập biên thủ tục có lập biên Thủ tục đơn giản áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền định xử phạt chỗ Việc xử phạt chỗ lập biên trừ trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Như vậy, việc xử phạt cảnh cáo cấp có thẩm quyền cần định xử phạt, nhiên đinh xử phạt hình thức cảnh cáo thực mang tính hình thức thực tiễn chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức thường nhắc nhở đối tượng vi phạm cho qua Hơn nữa, định xử phạt cảnh cáo không ghi lại hồ sơ vi phạm, đó, nhiều trường hợp khó xác định tình tiết tăng nặng cho lần xử phạt 15 Thủ tục đơn giản áp dụng trường hợp phạt tiền với mức phạt từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng, trường hợp này, chủ thể có thẩm quyền xử phạt có cần phải ban hành định xử phạt kèm theo biên lai thu phạt thu tiền chỗ hay cần cấp biên lai thu tiền phạt cho người vi phạm theo quy định Bộ Tài chính, điều chưa quy định rõ nên dẫn đến hoạt động áp dụng pháp luật thực tiễn khơng thống Ví dụ, Nguyễn Văn A điều khiển xe máy khơng có cịi, khơng có gương, khơng có đèn biển sổ mờ, theo quy định pháp luật trường hợp Nguyễn Văn A bị xử phạt hành vi, nhiên mức phạt hành vi khơng q 50.000 đồng, thế, chiến sỹ cảnh sát giao thông thi hành công vụ có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm A Tuy nhiên, việc xử phạt trường hợp tiến hành hai cách sau: cách thứ không lập biên mà phát biên lai thu tiền phạt thu tiền phạt chỗ 200.000 đồng hành vi vi phạm theo quy định hành vi có mức phạt tối đa 50.000 đồng; cách thứ hai tiến hành lập biên hành vi vi phạm định xử phạt với mức phạt 200.000 đồng yêu cầu A đến kho bạc nộp phạt Cả hai cách giải nêu áp dụng dẫn đến không quán việc áp dụng thủ tục xử phạt gây khó khăn phiền hà cho cá nhân, tổ chức vi phạm Thực tế cho thấy, biên lai thu tiền phạt thay cho định xử phạt trường hợp chủ thể có thẩm quyền khơng ban hành định xử phạt người bị xử phạt khiếu nại biên lai xử phạt khơng phải định hành chính, đồng thời cịn dẫn đến cách hiểu giải khiếu nại khác cấp có thẩm quyền Bên cạnh đó, thủ tục phạt chỗ tạo nhiều kẽ hở cho chủ thể 16 có thẩm quyền xử phạt thực hành vi tiêu cực tiến hành xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm Thủ tục xử phạt có lập biên thủ tục áp dụng trường hợp áp dụng mức phạt tiền từ 200.000 đồng trở lên trường hợp sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm bảo đảm an toàn giao thông Theo quy định này, tiến hành xử phạt chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành lập biên hành vi vi phạm ngày lập biên mốc để tính thời hạn định xử phạt xác nhận trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền (Điều 56) Việc quy định lập biên xử phạt thủ tục cần thiết để đảm bảo cho hoạt động xử phạt tiến hành theo quy định pháp luật nội dung thẩm quyền, vì, tất chủ thể phát hành vi vi phạm có thẩm quyền xử phạt Biên giấy tờ có giá trị pháp lý để làm cho hoạt động xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, khơng phải tất chủ thể quản lý phát hành vi vi phạm có quyền lập biên chủ thể có hành vi vi phạm, vì, trường hợp chưa pháp luật quy định rõ Ví dụ, trường hợp nhân viên thuế phát hành vi kinh doanh hàng giả công ty A nhân viên có quyền lập biên chủ thể có hành vi vi phạm mà khơng thuộc thẩm quyền quản lý hay khơng chưa quy định rõ Việc quy định hai loại thủ tục xử phạt vi phạm hành dẫn đến trường hợp chủ thể có thẩm quyền vi phạm thủ tục lập biên (lập biện quy định không cần lập không lập trường hợp bắt buộc phải lập), trường hợp có ảnh hưởng đến hoạt động xử phạt hay không, hoạt động xử phạt có bị coi trái pháp luật khơng chưa pháp luật quy định rõ 17 Ngoài ra, thủ tục lập biên ngành quy định khác dẫn đến hoạt động lập biên không áp dụng thống tất lĩnh vực Ví dụ, quan thuế quy định thêm hai trường hợp lập biên xử phạt trường hợp người nộp thuế có hành vi vi phạm pháp luật thuế quan thuế kiểm tra, tra phát ghi nhận vào biên kiểm tra, kết luận tra; người nộp thuế chậm nộp tiền thuế ghi thông báo nộp tiền thuế, tiền phạt chậm nộp quan thuế 2.3 Về thời hạn, thời hiệu Một yêu cầu hoạt động áp dụng pháp luật phải thời hạn mà pháp luật quy định Hoạt động xử phạt vi phạm hành ngun tắc phải xử lý nhanh chóng, kịp thời Điều 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm, năm tháng loại vụ vi phạm Việc quy định thời hiệu xử phạt để cấp có thẩm quyền phát vi phạm pháp luật cần phải xác định xem hành vi có nằm khoảng thời gian mà pháp luật quy định áp dụng biện pháp xử phạt hành hành vi hay khơng, trường hợp hết thời hiệu cấp có thẩm quyền khơng phép xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Ngồi ra, Điều 10 quy định rõ trường hợp không áp dụng thời hiệu cá nhân, tổ chức cố tình cản trở trốn tránh việc xử phạt lại thực hành vi vi phạm lĩnh vực Như vậy, có hành vi vi phạm xảy trách nhiệm cấp có thẩm quyền phải xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành cách thức áp dụng thời hiệu để xử phạt Việc quy định không rõ khoảng thời gian mà cá nhân, tổ chức trốn tránh thực hành vi vi phạm 18 tạo kẽ hở, khó khăn việc tiến hành xử phạt vi phạm hành Vì thế, pháp luật cần quy định cụ thể khoảng thời gian tái vi phạm để áp dụng thời hiệu xử phạt, khơng tạo kẽ hở để cấp có thẩm quyền người vi phạm lách luật, thực hành vi tiêu cực Thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính kể từ ngày vi phạm thực hiện, nhiên, pháp luật cần phải phân định rõ trường hợp vi phạm thực thời điểm vi phạm cần phải thực khoảng thời gian dài (hành vi gây ô nhiễm môi trường), để có cách xác định thời hiệu khác Thời hạn xử phạt vi phạm hành tính kể từ ngày lập biên vi phạm hành (Điều 56), vòng 10 ngày (hoặc 30 ngày) kể từ ngày lập biên bản, cấp có thẩm quyền phải định xử phạt Như vậy, thời hạn xử phạt có ý nghĩa quy định trách nhiệm cấp có thẩm quyền tiến hành xử phạt vi phạm phải có trách nhiệm xử lý nhanh chóng, kịp thời Tuy nhiên, điều này, dẫn đến tình trạng chủ thể có thẩm quyền ký khống định nhân viên điền vào định xử phạt cho kịp thời gian theo quy định số quan chuyên ngành, thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm thuộc thủ trưởng quan (ví dụ: Chánh tra chuyên ngành) Như vậy, nguyên nhân dẫn đến vi phạm yêu cầu hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.4 Về bảo đảm thi hành định xử phạt Quyết định xử phạt vi phạm hành phải đảm bảo thi hành thực tiễn, không hoạt động xử phạt vi phạm hành mang tính hình thức mà khơng có giá trị giáo dục, trừng trị người vi phạm Theo quy định vòng 10 ngày kể từ ngày định xử phạt ban hành, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chấp hành định xử phạt (Điều 19 64) Tuy nhiên, thực tế, để đảm bảo cho cá nhân, tổ chức vi phạm “tự giác” chấp hành định xử phạt chủ thể có thẩm quyền thường áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử phạt vi phạm hành Ví dụ, xử phạt lĩnh vực an tồn giao thơng đường chủ thể có thẩm quyền thường áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ xe, tạm giữ phương tiện để bảo đảm cá nhân, tổ chức chấp hành định xử phạt Biện pháp xét mục đích nhằm đảm bảo cho định xử phạt chấp hành bên cạnh gây khơng khó khăn, phiền hà cho người vi phạm dẫn đến nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm thực hành vi tiêu cực để tránh bị xử phạt thủ tục phiền hà Ví dụ, xe tơ Lạng Sơn vi phạm Hà Nội bị lập biên bản, tạm giữ giấy tờ xe hẹn 10 ngày sau thụ lý giải quyết, trường hợp này, người vi phạm cố tìm cách để “giải quyết” nhanh chóng họ khơng thể lại Hà Nội lâu 20 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Gải pháp cá nhân không tự giác chấp hành Khi cá nhân, tổ chức vi phạm không tự giác chấp hành định xử phạt cấp có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt Các biện pháp bao gồm: khấu trừ lương, khấu trừ phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng kê biên phần tài sản có giá trị tương ứng để bán đấu giá Biện pháp nhằm đảm bảo cho định xử phạt thi hành thực tế, nhiên không khả thi trường hợp cá nhân vi phạm người lang thang, nhỡ, họ tiền, khơng có tài sản để cưỡng chế, vậy, trường hợp này, định xử phạt không đảm bảo thực thực tế biện pháp cưỡng chế quy định pháp luật Hoặc trường hợp người vi phạm cá nhân từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm mà khơng có tiền nộp phạt cha mẹ người giám hộ phải nộp phạt thay Ngoài ra, điểm đáng lưu ý chủ thể có thẩm quyền xử phạt có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành Ví dụ trưởng cơng an xã có quyền xử phạt khơng có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt Do đó, thực tế dẫn đến trường hợp người định xử phạt người định cưỡng chế thi hành đinh xử phạt người hai người khác Và việc cưỡng chế thi hành định xử phạt phải tuân theo thủ tục pháp luật quy định cụ thể Tuy nhiên, điều dẫn đến khó khăn việc theo dõi thi hành quyêt định xử phạt vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền, dẫn đến việc cá nhân, tổ chức 21 khiếu nại định khác (quyết định xử phạt, định cưỡng chế thi hành) chủ thể vụ việc 3.2 Cần làm rõ quy định pháp luật xử phạt Ngoài vấn đề trên, việc xử lý vi phạm lĩnh vực an tồn giao thơng, xây dựng cịn có tượng tiêu cực “mãi lộ” phạt “tồn tại” Hiện nay, nhiều quy định văn duới luật hướng dẫn xử phạt vi phạm hành khơng thống với nhau, dẫn đến ngành có cách thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành khác Để đảm bảo hoạt động xử phạt vi phạm hành đạt kết cao cần phải khắc phục hạn chế nêu Pháp luật cần quy định cụ thể cách xác định thẩm quyền , thủ tục thời gian áp dụng biện pháp xử phạt đảm bảo tính khả thi biện pháp xử phạt, biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt, có đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành thực có hiệu khả thi thực tiễn 3.3 Các giải pháp khác Các hình thức xử phạt vi phạm hành cần xuất phạt từ thực tế xã hội Khi xây dựng cần đặt mục đích giáo dục, phòng ngừa, răn đe, phải nghiêm khắc để người vi phạm không tái phạm lần Không nên áp đặt ý chí chủ quan nhà làm luật mà nên xem xét liệu có phù hợp với đời sống xã hội Các hình phạt khơng q nặng hay q nhẹ Quá nặng mang tính hà khắc, trừng phạt giáo dục Nếu nghiêm khắc gây phản ứng mạnh mẽ người dân Tuy nhiên, nhẹ dẫn đến tình trạng không tuân thủ pháp luật, coi thường pháp luật nên ngày 22 nhiều vi phạm nghiêm trọng Phải đảm bảo thống hệ thống chế tài hành mặt bên mặt bên Về mặt bên trong, phải bảo đảm nguyên tắc cơng bằng, giáo dục đơi với tính răn đe, kết hợp thuyết phục cưỡng chế Về mặt bên ngồi, quy định pháp luật khơng mâu thuẫn nhau, tránh chồng chéo văn pháp luật với Những quy định hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu phải có khả áp dụng, xử lý linh hoạt vi phạm hành đa dạng xảy đời sống xã hội Nhưng phải tránh áp dụng tùy tiện gây khó khăn cho nhân dân Giữa chế tài hành chế tài hình phải xác định rõ ràng, tránh nhầm lẫn, đảm bảo mục đích loại chế tài tương ứng với tính chất mức độ loại vi phạm Cần phải bổ sung quy định pháp luật xử lý vi phạm loại lĩnh vực, lĩnh vực khác việc xử phạt phải khác Quy định chặt chẽ thẩm quyền áp dụng để tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn để xử phạt sai thẩm quyền Thực tế có nhiều người vi phạm khơng có tiền khơng coi việc phạt tiền phạt tiền cảnh cáo khơng có tác dụng giáo dục, răn đe Có thể bổ sung biện pháp phạt lao động cơng ích phạt giam hành Cần có quy định rõ thẩm quyền xử phạt, trình tự, thủ tục xử phạt, mức phạt, nộp phạt ngoại tệ quy đổi tiền Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành coi biện pháp có hiệu việc đấu tranh phịng chống vi phạm hành chính, bảo vệ trật tự pháp luật, khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể nói xử phạt vi phạm hành nội dung quan trọng hoạt động quản lí nhà nước Một điều kiện đảm bảo thực có hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt hành 23 KẾT LUẬN Bài tiểu luận tác giả thực theo ba chương với nội dung có liên quan mật thiết đến giúp trình bày rõ nội dung tiểu luận Trong chương tác giả làm rõ vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật lĩnh vực hành để làm thực cho chương phía Trong chương hai tác giả làm rõ nội dung thực trạng thực pháp luật xử phạt hành Việt Nam năm vừa qua với vấn đề trội Trong chương cuối tác giả làm rõ nội dung giải pháp thực việc tăng cường hiệu áp dụng pháp luật xử phạt hành năm tới Việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật xử phạt hành giúp tác giả làm rõ vấn đề có so sánh với việc áp dụng thực pháp luật xử phạt hành nước CHDCND Lào giai đoạn nay.Từ tác giả rút nhiều học king nghiệm vấn đề xử phạt vi phạm hành 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều 42, khoản điểm c, Pháp lệnh xử lý VPHC Nghị định 150/CP/2005, Điều 11, Khoản 3 Nghị định 06-2008 xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, Điều 10 Nghị định 146/CP/2007, Điều 20 Khoản Nghị định 98/2007 NĐ-CP ngày 07/6/2007 xử lý vi phạm pháp luật thuế, Điều 22 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi năm 2008, Điều 54 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi năm 2008), Điều 55a Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008 Chương Pháo lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008, Điều 66 10.Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008, Điều 11.Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008, Điều 67.68 12.Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008, Điều 67.68 25 ... đoạn qui trình áp dụng pháp luật Qui trình áp dụng pháp luật có kết cuối đưa định áp dụng pháp luật 1.3 Áp dụng pháp luật lĩnh vực xử phạt hành 10 Hoạt động áp dụng pháp luật hành việc chủ thể... quyền thực nhằm thực hoá nội dung qui định pháp luật đời sống giải vụ việc pháp lý cụ thể Qui trình áp dụng pháp luật có đặc điểm sau: - Qui trình áp dụng pháp luật pháp luật qui định Áp dụng pháp. .. cách áp dụng pháp luật dùng để tất hình thức thực pháp luật mà hình thức thực pháp luật cụ thể Trong thực tế có nhà nghiên cứu sử dụng thuật ngữ áp dụng pháp luật theo nghĩa Trong sách báo pháp lý

Ngày đăng: 10/02/2018, 17:52

Mục lục

  • 2. Tình hình nghiên cứu

    • 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

    • Để thực hiện được mục đích đó đề tài thực hiện các nhiệm vụ đó là:

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan