ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - MÃ TRUNG VIỆT SỰ BIẾN ĐỔI CỦA CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƢA CHUYỂN ĐỔI) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội-2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - MÃ TRUNG VIỆT SỰ BIẾN ĐỔI CỦA CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƢA CHUYỂN ĐỔI) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Học Hà Nội-2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ đề tài “Sự biến đổi Trung tâm dịch vụ Khoa học Công nghệ dƣới tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS.Nguyễn Văn Học dành nhiều thời gian, cơng sức, trực tiếp tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tác giả hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, khoa Khoa học Quản lý tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Tác giả Mã Trung Việt MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu: 10 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 15 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 Mẫu khảo sát 16 Giả thuyết nghiên cứu 16 Phương pháp nghiên cứu 17 Kết cấu luận văn 18 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VÀ SỰ BIẾN ĐỔI CỦA CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KH&CN DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP 20 1.1 Các khái niệm công cụ 20 1.1.1 Khái niệm tổ chức KH&CN công lập 20 1.1.2 Trung tâm dịch vụ KH&CN 26 1.1.3 Chính sách KH&CN 26 1.2 Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN 28 1.2.1 Tự chủ 28 1.2.2 Tự chịu trách nhiệm 29 1.2.3 Mối quan hệ tính tự chủ tính trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập 31 1.3.Sự thích nghi Trung tâm dịch vụ KH&CN công lập tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP 34 1.3.1 Sự thích nghi 34 1.3.2.Sự biến đổi Trung tâm Dịch vụ KH&CN công lập tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP 35 1.4.Tiểu kết chương 39 CHƢƠNG 2.PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHUYỂN ĐỔI CỦA CÁC TỔ CHỨC DỊCH VỤ KH&CN CÔNG LẬP THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐCP 41 2.1 Thực trạng phát triển Trung tâm dịch vụ KH&CN địa bàn nước 41 2.1.1 Chính sách phát triển KH&CN nước ta phát triển Trung tâm dịch vụ KH&CN 41 2.1.2 Phân bố tổ chức Trung tâm dịch vụ KH&CN 46 2.1.3 Tổng quan hoạt động Trung tâm dịch vụ KH&CN 48 2.2 Tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP với Trung tâm dịch vụ KH&CN nước 53 2.2.1 Tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP tới hoạt động tổ chức KH&CN công lập 53 2.2.2 Tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP với Trung tâm dịch vụ KH&CN 56 2.3 Những bất cập trình chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Trung tâm Dịch vụ KH&CN 62 2.4 Tiểu kết chương 69 CHƢƠNG 3.NHẬN DIỆN SỰ BIẾN ĐỔI CỦA CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KH&CN DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP 71 3.1 Xu biến đổi tổ chức KH&CN công lập 71 3.1.1 Tái cấu trúc theo hướng đa dạng hóa chức 71 3.1.2 Đa dạng hóa nguồn lực tài 73 3.1.3 Cơ cấu lại đổi nguồn nhân lực 75 3.2 Những biến đổi Trung tâm dịch vụ KH&CN Hà Nam sau chuyển sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm 76 3.2.1 Giới thiệu sơ lược 76 3.2.2.Những biến đổi Trung tâm dịch vụ KH&CN Hà Nam sau chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP 78 3.3 Đề xuất số giải pháp thực 85 3.3.1 Giải pháp nhân chuyên môn nhân 85 3.3.2 Giải pháp sở hạ tầng 87 3.3.3 Giải pháp quản lý hợp tác 88 3.4 Điều kiện để thực thành công giải pháp 90 3.5 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBVC Cán viên chức KH&CN Khoa học Công nghệ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam NĐ-CP Nghị định Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước R&D Nghiên cứu triển khai NC&TK Nghiên cứu triển khai DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số số liệu Techmart quy mô vùng tổ chức năm 2008 52 Bảng 2.2 Tình hình tài giai đoạn 2011-2013 Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN tỉnh Quảng Ninh 61 Bảng 3.2: Tình hình tài giai đoạn 2012 - 2016 Trung tâm 82 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Số lượng đề tài, dự án hợp đồng chuyển giao CN 57 trung tâm dịch vụ KH&CN tính đến hết năm 2009 57 Hình 2.2 Mức giảm kinh phí nhà nước cấp ba trung tâm 60 dịch vụ KH&CN Long An, Tiền Giang Bến Tre từ năm 2005 - 2009 60 Hình 2.3 Biểu đồ tăng kinh phí ngân sách 60 hai trung tâm dịch vụ KH&CN công lập Đồng Tháp Vĩnh Long 60 Biểu đồ 3.2: Sự tăng giảm nguồn tài giai đoạn 2012-2015 82 PHẦN I MỞ ĐẦU Tên đề tài: “Sự biến đổi Trung tâm dịch vụ Khoa học Công nghệ tác động Nghị định 115/2005/NĐ-CP”(nghiên cứu trường hợp trung tâm dịch vụ khoa học công nghệ chưa chuyển đổi) Lý chọn đề tài: KH&CN Đảng Nhà nước xác định “Quốc sách hàng đầu”, thúc đẩy phát triển KH&CN nhiệm vụ then chốt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo xu hướng đại vào năm 2020.Lần đầu tiên, khoa học, công nghệ Văn kiện trình Đại hội XII Đảng đưa vào mục riêng (mục VI- Phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ), không gộp vào với vấn đề khác giáo dục đào tạo, văn hoá, môi trường Văn kiện Đại hội trước Việc trình bày thành mục riêng cho thấy tầm quan trọng khoa học, công nghệ nhận thức Đảng ta phát triển khoa học, công nghệ giai đoạn phát triển đất nước Muốn hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vào năm 2020 KH&CN cần phát triển phù hợp vùng – miền, cân đối trung ương địa phương, đáp ứng yêu cầu hội nhập nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ ngành kinh tế, địa phương, vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Để thúc đẩy chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào đời sống sản xuất góp phần nâng cao hiệu kinh tế - xã hội địa phương, mạng lưới Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN thành lập theo thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKH&CN-BNV, ngày 15 tháng năm 2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở KH&CN ươm, trại thực nghiệm nhằm hỗ trợ lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt nông nghiệp - Đầu tư trang thiết bị đồng bộ, chuyên biệt nâng chất lượng kiểm định, kiểm nghiệm trung tâm - Nâng cấp phòng Las, đầu tư thêm phòng thí nghiệm kiểm định nhằm phục vụ đa dạng hóa dịch vụ - Cần xây dựng chiến lược đầu tư sở hạ tầng theo giai đoạn nhằm thúc đẩy phát triển Trung tâm liên tục, không bị đứt đoạn 3.3.3 Giải pháp quản lý hợp tác Trước thực tế nay, Trung tâm cần có thay đổi mặt quản lý: - Thay đổi tư quản lý từ quản lý hành nhà nước sang quản lý dịch vụ công, vận dụng mềm dẻo sách hỗ trợ, chế độ tốn tài Nghị định 115/2005/NĐ-CP mà Nghị định 54/2016/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình địa phương thực tế - Có chế tài minh bạch công khai, chế độ lương thưởng rõ ràng nhằm khuyến khích giữ chân cán giỏi chun mơn - Tăng cường hình thức dịch vụ từ liên kết nghiên cứu, chuyển giao, liên kết phần, đầu tư toàn hoạt động dịch vụ Trung tâm - Có chế hoa hồng hợp lý cho cán đem hợp đồng cho Trung tâm - Có chiến lược tự đầu tư sở hạ tầng từ nguồn thu không thuộc ngân sách nhà nước 88 - Tăng cường đẩy mạnh hoạt động hợp tác lĩnh vực hoạt động dịch vụ - Mở rộng thu hẹp hoạt động dịch vụ cho phù hợp với lực Trung tâm với giai đoạn hoạt động Trung tâm - Bố trí nhân lực chun mơn cơng tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực Trung tâm; Khuyến khích tăng cường hoạt động nghiên cứu tự nghiên cứu cho cán Trung tâm - Chủ động tìm kiếm đối tác cho Trung tâm - Tư vấn sâu cho cấp lãnh đạo việc đầu tư mua sắm máy móc - Thành lập phịng chun mơn lĩnh vực nơng nghiệp, phịng lưu giữ nguồn gien quý giống có chất lượng cao, xem sản phẩm đặc trưng địa phương - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học chỗ với mục tiêu cho thành phẩm để thương mại - Tham gia sâu vào thị trường KH&CN nước - Cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn kỹ thuật TCVN lĩnh vực KH&CN, công nghệ tiêu chuẩn kỹ thuật giới - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu vào cho Trung tâm vay ngân hàng, kêu gọi đầu tư từ tổ chức ngồi nước, đa dạng loại hình đầu tư từ đầu tư trực tiếp đến đầu tư gián tiếp Từ phát triển trung tâm dịch vụ KH&CN công lập địa bàn nước, hợp tác đem lại nhiều thành công lĩnh vực phát triển kinh tế, phát triển KH&CN Hợp tác lĩnh vực KH&CN đa dạng hợp tác đa phương, hợp tác song phương, hợp tác 89 nước, hợp tác nước Ở Trung tâm Dịch vụ KH&CN, lĩnh vực hợp tác thiếu yếu Hoạt động Trung tâm dừng địa bàn tỉnh, chưa vươn bên ngồi Do hoạt động dịch vụ Trung tâm chưa thực phát huy tối đa để từ giúp Trung tâm tự chủ hồn tồn lực tài Do thúc đẩy hợp tác việc làm cần ý nay, cụ thể là: - Tăng cường hợp tác với tổ chức nước ngoài, quan nước ngồi KH&CN nhằm học hỏi cơng nghệ tranh thủ đầu tư họ vào Trung tâm Để đạt hiệu quả, Trung tâm cần tăng cường hợp tác với Sở Ngoại vụ tỉnh - Hợp tác sâu rộng với tổ chức KH&CN nước nhằm mở rộng địa bàn hoạt động dịch vụ Trung tâm - Đa dạng hóa hoạt động hợp tác lĩnh vực dịch vụ hợp tác song phương, hợp tác đa phương, hợp tác phần, hợp tác toàn diện 3.4 Điều kiện để thực thành công giải pháp Thực tế cho thấy, có nhiều trung tâm dịch vụ KH&CN cấp tỉnh tự chủ hồn tồn tài Trung tâm dịch vụ KH&CN Tiền Giang, Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Quảng Ninh tự chủ tài phần Điều cho thấy, việc chuyển đổi phát triển thành cơng trung tâm địi hỏi loạt hệ thống điều kiện liên quan đến người kinh phí Điều kiện cần là: Năng lực giám đốc, sở vật chất đầy đủ, sản phẩm Trung tâm thị trường chấp nhận, đội ngũ cán viên chức chuyên nghiệp 90  Về lực giám đốc: Giám đốc điều kiện với tư cách nhà quản lý định hướng, chuyển đổi chế hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát triển Giám đốc Trung tâm cần người: + Ra Quyết định xác, có tư tưởng đổi coi trọng lợi ích tập thể Trong nên kinh tế thị trường, hội phát triển sản xuất, kinh doanh đến nhanh giám đốc Trung tâm khơng đốn, nhạy bén với thực tế, định kịp thời để nắm bắt hội hội không trở lại + Có tư tưởng đổi mới: tư tưởng đổi tư tưởng dám xóa bỏ của, xây dựng phải tái thiết lại cấu trúc đơn vị nhằm thích nghiđược với giai đoạn cụ thể để hoạt động Trung tâm ngày tốt hơn, đạt hiệu cao + Coi trọng lợi ích tập thể: việc đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân, khả khơng phải có Việc tái thiết lại cấu trúc đơn vị có mang lại lợi ích cho Trung tâm lại ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích giám đốc lợi ích ban giám đốc Trung tâm Đồng thời, Giám đốc Trung tâm phải người: + Nắm vững nguyên tắc tài chính: Khả giúp giám đốc Trung tâm lãnh đạo hoạt động Trung tâm theo quy định tài chính, tránh sai sót gây thiệt hại cho Trung tâm + Am hiểu lực nhân viên: khả giúp giám đốc Trung tâm bố trí nhân viên lực nhằm phát huy tối đa khả có nhân viên, giúp cho nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ góp phần vào phát triển bền vững Trung tâm 91 + Lắng nghe ý kiến cấp dưới: khả giúp giám đốc thu thập ý kiến đóng góp thiết thực có lợi cho hoạt động Trung tâm để điều chỉnh hoạt động Trung tâm đạt hiệu cao, đồng thời nắm bắt tâm tư tình cảm nhân viên giải kịp thời nhu cầu đáng để nhân viên an tâm cơng tác phục vụ tốt cho hoạt động Trung tâm Như vậy, tiến hành chọn đề bạt giám đốc Trung tâm Trước hết phải chọn người có đủ điều kiện cần, sau người có đủ điều kiện cần xem xét chọn người thỏa mãn nhiều điều kiện đủ Những người có điều kiện cần mà khơng có điều kiện đủ ngược lại chọn làm giám đốc Trung tâm Chỉ người thỏa mãn hai điều kiện cần đủ chọn làm giám đốc Có lựa chọn giám đốc có khả lãnh đạo Trung tâm thực thành công việc chuyển đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Cần tuyệt đối tránh tình trạng chọn cán viên chức có chuyên môn giỏi lên làm giám đốc – điều thường xảy giai đoạn Cần nhớ hoạt động Trung tâm Dịch vụ KH&CN hoạt động theo hướng dịch vụ Do đó, người có chuyên môn giỏi chưa hội đủ điều kiện cần đủ để làm công tác quản lý, người có chuyên mơn giỏi có người quản lý tồi  Cơ sở vật chất đầy đủ + Trung tâm phải có đầy đủ xưởng sản xuất, trạm, trại thực nghiệm xưởng pilot để tiến hàng thử nghiệm từ ý tưởng công nghệ, chế tạo vật mẫu, sản xuất loạt sản phẩm để hoàn thiện phát triển công nghệ trước đưa công nghệ vào sản xuất Các trang thiết bị phải đồng phù hợp với lực công nghệ CBVC Trung tâm 92 + Sản phẩm Trung tâm thị trường chấp nhận: sản phẩm Trung tâm thị trường chấp nhận tạo nguồn thu ổn định cho Trung tâm, tạo điều kiện để Trung tâm tiến hành hoạt động nghiên cứu ứng dụng sản xuất thử nghiệm để tạo công nghệ sản phẩm  Đội ngũ cán chuyên nghiệp Khi cán bố trí công việc phù hợp với cuyên môn sở trường phát huy hết khả CBVC có điều kiện để áp dụng kiến thức chuyên môn vào sản xuất nghiên cứu cải tiến phát triển qui trình sản xuất phát triển công nghệ chiều rộng lẫn chiều sâu, có điều kiện đóng góp ý kiến sâu chuyên môn cho giám đốc nhằm không ngừng đổi đa dạng sản phẩm Trung tâm Các điều kiện cần nêu tách rời thiếu yếu tố Trung tâm khó thực chuyển đổi thành cơng theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 54/2016/NĐ-CP Điều lý giải Trung tâm Đồng Tháp đầu tư đầy đủ sở vật chất chưa tự đảm bảo trang trải tồn kinh phí hoạt động thường xun ngược lại Trung tâm dịch vụ KH&CN Tiền Giang chuyển đổi thành cơng sang loại hình trung tâm tự trang trải tồn kinh phí hoạt động ban đầu Trung tâm không trang bị đầy đủ sở vật chất Điều kiện đủ là: Hỗ trợ kinh phí hoạt động thời gian đầu đặc biệt đầu tư sở hạ tầng, cấp vốn lưu động + Được hỗ trợ kinh phí hoạt động thời gian đầu: thời gian đầu chuyển đổi từ chế cấp phát kinh phí hoạt động thường xuyên sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm điều tất nhiên Trung tâm lúng túng việc tìm nguồn thu ổn định để trang trải chi phí hoạt 93 động Đặc biệt giai đoạn mà chế, sách chưa đầy đủ việc áp dụng chế sách địa phương gặp khó khăn việc hỗ trợ kinh phí hoạt động thường xuyên đầy đủ thời gian đầu cần thiết giúp cho Trung tâm ổn định tổ chức, định hình lĩnh vực hoạt động, tạo nguồn thu ổn định giúp cho CBVC an tâm công tác cống hiến hết khả cho Trung tâm + Được cấp vốn lưu động: vốn lưu động yếu tố cần thiết cho doanh nghiệp nói chung cho Trung tâm nói riêng Muốn đưa sản phẩm thị trường cạnh tranh với sở sản xuất khác, điều thiếu vốn lưu động để đầu tư vào sản xuất hàng hóa Đặc biệt hợp đồng có giá trị cao việc đầu tư xây dựng cơng trình xử lý môi trường cho sở sản xuất, hệ thống xử lý có vốn đầu tư vài tỷ đến hàng chục tỷ đồng doanh nghiệp lại có xu lựa chọn đơn vị tư vấn công nghệ xử lý thực theo phương thức “chìa khóa trao tay” nghĩa đơn vị tư vấn công nghệ phải đầu tư từ công nghệ đến xây dựng cơng trình xử lý, hệ thống xử lý vận hành xử lý môi trường đạt theo tiêu chuẩn qui định doanh nghiệp tốn tồn chi phí đầu tư cơng trình xử lý đó, Trung tâm khơng có vốn lưu động nên khơng thể thực hợp đồng 3.5 Tiểu kết chƣơng Có thể nói, Nghị định 115/2005/NĐ-CP đời tạo bước phát triển cho khoa học công nghệ Việt Nam Dưới tác động quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hàng loạt doanh nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ đời thực nghiên cứu khoa học công nghệ, thực dịch vụ khoa học công nghệ, đưa nghiên cứu mang tính ứng dụng vào đời sống thực tiễn đồng thời tạo nguồn vốn quay vòng đầu tư lại cho 94 khoa học công nghệ Sự đời thị trường khoa học công nghệ phản ánh đa dạng phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Hàng loạt trung tâm dịch vụ khoa học công nghệ khắp nước xuất cho thấy lợi ích Nghị định 115/2005/NĐ-CP Sau 10 năm Nghị định 115/2005/NĐ-CP đời, biến đổi trung tâm dịch vụ KH & CN khắp nước phát triển theo hướng tích cực Bên cạnh phát triển đáng ý trung tâm dường chưa tìm hướng cho Trung tâm dịch vụ KH&CN Hà Nam từ thành lập thiếu hụt trang thiết bị nhân lực, đến nay, trở thành tổ chức khoa học công nghệ UBND tỉnh Hà Nam ý đầu tư Tuy nhiên, sau 11 năm thành lập, bên cạnh việc làm được, Trung tâm chưa thực tiến tới tự chủ tài hồn tồn, xu hướng biến đổi chưa thực theo hướng hiệu Cũng giống nhiều trung tâm dịch vụ khoa học công nghệ nước gặp phải, Trung tâm đối mặt với vấn đề hạn chế nguồn nhân lực, nguồn vốn sở hạ tầng Những vấn đề vừa hạn chế riêng Trung tâm đồng thời hạn chế đặc trưng Trung tâm dịch vụ KH&CN nước Giải hạn chế nói đổi hệ thống theo hướng đồng từ nguồn vốn đầu tư đến phát triển sở hạ tầng nâng cao lực cán chìa khóa mở toang cánh cửa hạn chế phát triển trung tâm nói trên, từ thúc đẩy biến đổi Trung tâm theo hướng tích cực, chủ động để từ tiến tới quyền tự chủ hồn tồn tài 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quyền tự chủ hiểu tự có quyền kiểm sốt cơng việc mình, đối vớicác tổ chức KH&CN cơng lập, có Trung tâm dịch vụ KH&CN tự chủ tự chủ thực nhiệm vụ, tự chủ tổ chức máy, tự chủ tài chính, tự chủ nhân sự… Nghị định 115/2005/NĐ-CP sách cơng bố Nhà nước nhằm tiến dần đến thiết chế chủ thể thực hoạt động KH&CN Tuy nhiên sau thập kỷ, thiết chế chưa thực đầy đủ Những khó khăn khiến việc chuyển đổi không thành công phần chế quy định pháp lý bất cập vấn đề tự chủ tài nguồn lực.Trong nhóm tổ chức KH&CN cơng lập, nói trung tâm dịch vụ KH&CN thuận lợi việc chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Sự đa dạng loại hình dịch vụ lĩnh vực khoa học cơng nghệ hình thành phát triển thị trường công nghệ Techmart cho thấy đắn Nghị định 115/2005/NĐCP Trong trình chuyển đổi sang tự chủ - tự chịu trách nhiệm phát triển, trung tâm dịch vụ khoa học cơng nghệ cơng lập thích nghi tốt hẳn so với tổ chức nghiên cứu túy ví dụ Trung tâm dịch vụ KH&CN tỉnh Tiền Giang tự chủ hoàn toàn tài từ năm 2011, Viện máy cơng cụ cơng nghiệp (hoạt động hai mảng mảng nghiên cứu mảng dịch vụ mà mảng dịch vụ chuyển đổi) chuyển đổi hoạt động thành doanh nghiệp dạng công ty TNHH 01 thành viên, Trung tâm ứng dụng dịch vụ khoa học công nghệ thuộc Cục Cơng tác phía nam Bộ Khoa học công nghệ hoạt động doanh nghiệp, Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Quảng Ninh tự chủ tài 96 phần Bên cạnh đó, cịn nhiều trung tâm dịch vụ KH&CN chưa tự chủ tài biến đổi nhiều trung tâm dịch vụ KH&CN Hà Nam, Trung tâm dịch vụ KH&CN Đồng Tháp Về bản, giả thuyết đề tài chứng minh Những vấn đề lý luận tự trị, khoa học trị nghiên cứu trình độ cao với nỗ lực lớn II KHUYẾN NGHỊ Trung tâm Dịch vụ KH&CN trực thuộc Sở KH&CN Hà Nam hoạt động quản lý chung ban ngành cấp trung ương hoạt động theo quy định tài chính, chế độ tốn, quy hoạch nhân lực Chính phủ Để giải pháp nói thành công nhằm thúc đẩy Trung tâm Dịch vụ KH&CN Hà Nam phát triển tận dụng lợi Nghị định 115/2005/NĐ-CP mà Nghị định 54/2016/NĐ-CP, xin đưa số khuyến nghị sau: Nhà nước cần xem xét lại quy định chế độ tài chính, chế độ tốn cho phù hợp với thực tế tổ chức KH&CN hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP trước Nghị định 54/2016/NĐCP; nên đưa chế tốn thơng thống phù hợp với hoạt động nghiên cứu khoa học dịch vụ KH&CN Cần tạo chế tuyển dụng mềm dẻo nhằm giúp tỉnh thu nhận cán chun mơn giỏi; Có phân bổ suất biên chế hàng năm theo nhu cầu thực tế tỉnh Cần có hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, dịch vụ KH&CN trung tâm ứng dụng KH&CN; Hàng năm, biệt phái chuyên gia đầu ngành quan trung ương trung tâm nói nhằm đào tạo trao đổi chuyên môn cho cán cấp tỉnh; 97 Đối với Trung tâm Dịch vụ KH&CN Hà Nam: - Xây dựng đề án nâng cao lực hoạt động với nội dung sở hạ tầng, thiết bị, công nghệ, nhân lực theo hướng chuyển Trung tâm trở thành đầu mối hoạt động giao dịch công nghệ, ứng dụng công nghệ vào địa phương Từng bước thành lập Doanh nghiệp khoa học công nghệ địa phương - Tiếp tục nắm cơng nghệ ngồi tỉnh để lựa chọn số cơng nghệ đặc thù phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương mà thị trường chấp nhận để triển khai mạnh theo giai đoạn có tính chiến lược - Tăng cường cơng tác chuyển hóa nghiên cứu khoa học cơng nghệ thành sản phẩm cụ thể để ứng dụng vào thực tế sản xuất địa phương theo chế thị trường - Tập trung nghiên cứu triển khai đề tài dự án mà sau kết thúc đơn vị có tiền đề như: làm chủ công nghệ, mở hướng sản xuất … để tạo nguồn thu ổn định; có tính đến hướng khai thác lợi điều kiện tự nhiên, đặc sản, … phù hợp nguồn nhân lực địa phương - Hồn thiện cơng nghệ mà Trung tâm làm chủ để tiếp tục đẩy mạnh dịch vụ - Tăng cường tư vấn, hỗ trợ huyện xây dựng dự án khoa học công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật chuyển giao công nghệ phù hợp nhu cầu điều kiện địa phương - Mở rộng mối quan hệ, liên kết với viện, trường để nâng cao điều kiện làm việc, sở để đề xuất, sáng tạo - Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu dịch vụ 98 - Tìm hiểu sàn giao dịch cơng nghệ nước để bước tham gia kết nối cơng nghệ có hiệu thời gian tới 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&CN (2014), Cơng văn số 83BKH&CN-TCCB Áp dụng sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2008), Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2020 Bảo Chi, Tự chủ vấn đề sống tổ chức KH&CN công lập, http://truyenthongkhoahoc.vn/vn/Tu-chu-la-van-de-song-con-cua-tochuc-KH-CN-cong-lap-c1026/Tu-chu-la-van-de-song-con-cua-to-chucKH-CN-cong-lap-n7359 , cập nhật ngày 11/03/2015 Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP/2005/CP-NĐ Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổchức KH&CN công lập Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định tổ chức nghiệp công lập Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2016),Nghị định 54/2016/CP-NĐ vềQuy định chế tự chủ tổchức KH&CN công lập Vũ Cao Đàm (2007): Lý thuyết Hệ thống (giáo trình), Trường Đại học KHXH&NV – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2009), Giáo trình khoa học luận đại cương, Trường Đại học KHXH&NV – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 100 Vũ Trường Gianh, Hiện trạng giải pháp đẩy mạnh quyền tự chủ tổ chức KH&CN công lập, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/33082/Hien_trang_v a_giai_phap_day_manh_quyen_tu_chu_cua_to_chuc_khoa_hoc_va_co ng_nghe_cong_lap , cập nhật ngày 29/04/2016 10.Cao Thanh Hùng (2010), Các yếu tố để trung tâm ứng dụng tiến KH&CN cấp tỉnh thực thành công Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Luận văn thạc sỹ, Đại học Khoa học Xã Hội Nhân văn Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 11 Phạm Văn Huy (2015), Giải pháp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện thuộc diện điều chỉnh Khoản 3, Điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP/2005/CP-NĐ, trường hợp Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam,Luận văn thạc sĩ, Đại học Khoa học Xã Hội Nhân văn Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Tiếng Việt, Nxb Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 13.Hồng Xn Long (2006), đề tài cấp Bộ “quyền tự chủ lực tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai” 14 Hoàng Xuân Long (2007), Cải cách hệ thống tổ chức KH&CN theo hướng tối ưu hóa lực lượng KH&CN Trung Quốc, Tạp chí Cơng nghiệp (tháng 5/2007), tr 41 – 43 15 Hoàng Phê ch.b (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 16 Đặng Bảo Quốc (1999), Khoa học tổ chức quản lý: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thống Kê, Hà Nội 101 17 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật KH&CN 18 Sở KH&CN Bắc Giang (2014), Dự thảo Tờ trình Xin phê duyệt đề án kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Bắc Giang 19 Sở KH&CN Hà Nam (2015), Dự thảo Đề án đổi tổ chức hoạt động Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Kiểm định, kiểm nghiệm Hà Nam 20 Sở Khoa học & Công nghệ Quảng Ninh (2015) Đề án đổi tổ chức hoạt động Trung tâm Ưng dụng tiến KH&CNQuảng Ninh 21.Tạp chí Tia sáng – Bộ KH&CN, Nghị định 115/2005/NĐ-CP (2015): Bốn khó khăn vướng mắc, http://tiasang.com.vn/-quan-ly-khoahoc/nghi-dinh-115-bon-kho-khan-vuong-mac-8485 , cập nhật 20/03/2015 22.Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (2003), Công nghệ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 102 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - MÃ TRUNG VIỆT SỰ BIẾN ĐỔI CỦA CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH... chuyển đổi thành công Sau chuyển đổi thành công, Trung tâm dịch vụ KH&CN khối công lập khối địa phương biến đổi nào, cụ thể với trường hợp Trung tâm Dịch vụ KH&CN Hà Nam tác động Nghị định 115/2005/NĐ -CP, ... Trung tâm dịch vụ chuyển giao công nghệ, Trung tâm dịch vụ KH&CN, Trung tâm đào tạo, tư vấn chuyển giao công nghệ, Trung tâm nghiên cứu ứng dụng dịch vụ khoa học kĩ thuật v v Các trung tâm thành lập