Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra vô cùng mạnh mẽ, các quốc gia trên thế giới ngày càng gắn kết chặt chẽ với nhau thông qua các chương trình hợp tác cũng như ký kết các Điều ước quốc tế với nhau. Từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới đất nước cho đến nay, Việt Nam luôn trú trọng vấn đề toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, có rất nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương mà Việt Nam đã ký kết và trong tương lai, một điều chắc chắn rằng sẽ có nhiều hơn nữa điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Các điều ước quốc tế đã trở thành một công cụ pháp lý quan trọng để điều chỉnh các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam với các quốc gia trên thế giới và các tổ chức quốc tế. Tuy nhiên, một vấn đề thực tế đặt ra là pháp luật quốc tế sẽ có những xung đột và mâu thuẫn nhất định với nội luật, điều này đặt ra câu hỏi sẽ giải quyết như thế nào khi xuất hiện sự mâu thuẫn đó hay nói cách khác đó là điều ước quốc tế có vị trí như thế nào so với nội luật. Đây cũng là một vấn đề rất được nhiều người quan tâm và gây rất nhiều tranh cãi hiện nay. Vì vậy, trong bài viết này tôi xin đưa ra một số phân tích và ý kiến về vấn đề “Vị trí của điều ước quốc tế trong pháp luật Việt Nam”.
Vị trí Điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam MỞ ĐẦU Hiện nay, q trình tồn cầu hóa diễn vơ mạnh mẽ, quốc gia giới ngày gắn kết chặt chẽ với thơng qua chương trình hợp tác ký kết Điều ước quốc tế với Từ bắt đầu công đổi đất nước nay, Việt Nam trú trọng vấn đề tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, có nhiều điều ước quốc tế song phương đa phương mà Việt Nam ký kết tương lai, điều chắn có nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Các điều ước quốc tế trở thành công cụ pháp lý quan trọng để điều chỉnh quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam với quốc gia giới tổ chức quốc tế Tuy nhiên, vấn đề thực tế đặt pháp luật quốc tế có xung đột mâu thuẫn định với nội luật, điều đặt câu hỏi giải xuất mâu thuẫn hay nói cách khác điều ước quốc tế có vị trí so với nội luật Đây vấn đề nhiều người quan tâm gây nhiều tranh cãi Vì vậy, viết tơi xin đưa số phân tích ý kiến vấn đề “Vị trí điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam” NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Khái niệm đặc điểm điều ước quốc tế a Khái niệm Theo quy định Khoản Điều Công ước viên năm 1969 Luật điều ước quốc tế “Điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế ký kết văn quốc gia luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc việc thỏa thuận ghi nhận văn kiện hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, không phụ thuộc vào tên gọi văn kiện đó” Là thành viên Công ước viên năm 1969 luật điều ước quốc tế khái niệm điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam tương đồng với khái niệm điều ước quốc tế luật quốc tế: “ Điều ước quốc tế thỏa thuận văn ký kết nhân danh Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với bên ký kết nước ngoài, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, ghi nhớ, cơng hàm trao đổi văn kiện có tên gọi khác.” (khoản Điều Luật điều ước quốc tế năm 2016) b Đặc điểm Từ khái niệm điều ước quốc tế, ta đưa số đặc điểm điều ước quốc tế sau: Thứ nhất, chủ thể điều ước quốc tế: Chủ thể điều ước quốc tế chủ thể luật quốc tế, chủ thể luật quốc tế (cơ quốc gia) chủ thể thỏa thuận xây dựng nên điều ước quốc tế Thứ hai, hình thức điều ước quốc tế: Hình thức điều ước quốc tế tồn hình thức văn bản, tùy thuộc vào nội dung điều ước điều chỉnh, tên gọi điều ước quốc tế đa dạng, tùy thuộc vào thỏa thuận bên tham gia Thứ ba, nội dung điều ước quốc tế: Nội dung điều ước quốc tế điều khoản quy định quyền nghĩa vụ pháp lý bên, phản ánh thỏa thuận bên sở tự nguyện, bình đẳng, thiện chí Khái niệm đặc điểm hệ thống pháp luật Việt Nam a Khái niệm Hệ thống pháp luật Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp luật có mối liên hệ mật thiết thống với nhau, phân định thành ngành luật, chế định pháp luật thể văn quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục định để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lãnh thổ Việt Nam1 b Đặc điểm Từ khái niệm nêu trên, ta rút số đặc điểm hệ thống pháp luật Việt Nam sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật Việt Nam tổng thể cá quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng pháp luật có thống nội cao Thứ hai, hệ thống pháp luật Việt Nam cấu thành quy phạm, chế định ngành luật.và quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thứ ba, hệ thống pháp luật Việt Nam có vai trò quan trọng điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh lãnh thổ Việt Nam II VỊ TRÍ CỦA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%87_th%E1%BB%91ng_ph%C3%A1p_lu%E1%BA%ADt_Vi %E1%BB%87t_Nam VỊ TRÍ PHÁP LÝ CỦA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Trước Luật Điều ước quốc tế năm 2016 chưa ban hành có hiệu lực pháp luật nước ta chưa quy định rõ ràng việc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có vị trí hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Cụ thể Khoản Điều Luật ký kết gia nhập điều ước quốc tế năm 2005 quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế” Quy định không rõ ràng việc không xác định Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao nên có nhiều ý kiến cho điều ước quốc tế có giá trị pháp lý cao Hiến pháp Vì Luật Điều ước quốc tế năm 2016 kịp thời khắc phục hạn chế thông qua việc quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thàn viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp.”(khoản Điều 6) Từ quy định ta hiều quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên ưu tiên thực thi trường hợp mâu thuẫn với pháp luật Việt Nam trường hợp pháp luật Việt Nam quy định chưa đầy đủ vấn đề Và việc bổ sung thêm cụm từ “trừ Hiến Pháp” có ý nghĩa quan trọng việc khẳng định Hiến pháp có vị trí tối cao, Điều ước quốc tế có vị trí sau Hiến pháp văn luật, pháp lệnh Ngoài lĩnh vực cụ thể pháp luật nước ta có có quy định cụ thể việc áp dụng pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Chẳng hạn lĩnh vực dân sự, Bộ luật dân 2015 nước ta có quy định: “ trường hợp có khác quy định Bộ luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế” (Khoản Điều 4) Liên quan đến việc ký kết gia nhập điều ước quốc tế, Năm 2001 Việt Nam gia nhập công ước Viên năm 1969 Luật điều ước quốc tế Một nguyên tắc quy định Công ước nguyên tắc Pacta sunt servand với nội dung “mọi điều ước có hiệu lực ràng buộc bên tha gia điều ước phải bên thi hành với thiện ý” Như vậy, ta nói quy định giá trị ưu tiên Điều ước quốc tế so với văn quy phạm pháp luật nước nêu cụ thể hóa nguyên tắc Từ quy định ta khẳng định điều điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có vị trí pháp lý cao so với pháp luật nước, điều ước quốc tế có vị trí pháp lý thấp Hiến pháp ÁP DỤNG ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Khoản Điều Luật điều ước quốc tế năm 2016 quy định: “Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, đủ chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế đó” Từ quy định ta thấy, Việt Nam chấp nhận hai phương thực thực điều ước quốc tế áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế; chuyển hóa điều ước quốc tế vào văn pháp luật nước để áp dụng Về phương thức áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế, ta hiểu điều ước quốc tế có hiệu lực tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành Cơng dân hồn tồn có quyền quyền viện dẫn điều ước quốc tế trước tòa án hay quan nhà nước có thẩm quyền Còn phương thức chuyển hóa điều ước quốc tế vào văn pháp luật nước hay gọi việc áp dụng gián tiếp hiểu việc Việt Nam ban hành đạo luật để chuyển hóa quy định điều ước quốc tế vào nội luật, thực tế thường trường hợp điều ước quốc tế không quy định rõ ràng cụ thể đầy đủ để áp dụng trực tiếp trường hợp điều ước lại có nhiều điều khoản trái chưa quy định luật quốc gia Một ví dụ cho quy định áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế ngày 29 tháng 11 năm 2006 Quốc hội ban hành Nghị số 71/2006/QH11 việc phê chuẩn nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới (WTO) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, định “Áp dụng trực tiếp cam kết việt Nam ghi Phụ lục đính kèm Nghị cam kết khác Việt Nam với tổ chức thương mại giới quy định đủ rõ, chi tiết Nghị định thư, phụ lục đính kèm báo cáo ban công tác việc Việt Nam gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Trong trường hợp quy định pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm áp dụng quy định Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm”3 Trong vấn đề chuyển hóa điều ước quốc tế thường thực theo phương thức phổ biến sau: Thứ nhất: sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật nhằm đảm bảo thực điều ước quốc tế Theo quy định Điều 79 Luật điều ước quốc tế năm 2016 quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế có trách nhiệm kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Việc quy định trách nhiệm quan đề xuất có ý nghĩa việc tạo sở pháp lý kịp thời để thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết http://www.nhandan.com.vn/phapluat/thoi-su-phap-luat/item/13792402-.html Xem Nghị số 71/2006/QH11 việc phê chuẩn nghị định thư gia nhập hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới (WTO) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xem khoẳn Điều 79 Luật điều ước quốc tế năm 2016.jj Thứ hai: Tiến hành chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế vào pháp luật nước Hoạt động hiểu đưa nội dung quy phạm điều ước quốc tế vào nội dung quy phạm pháp luật nước thông qua việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước để có nội dung pháp lý với nội dung quy định điều ước ký kết gia nhập Mục đích vấn đề chuyển hóa nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc thực điều ước quốc tế Tuy nhiên, vấn đề chuyển hóa điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia theo phương thức vấn đề đơn giản, vấn đề phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố tình hình trị, kinh tế, xã hội nước ta Nhưng, việc chuyển hóa điều ước quốc tế vào nội luật vấn đề quan trọng có ý nghĩa lớn lao việc tạo hài hòa nội luật điều ước quốc tế Làm tốt hoạt động cho thấy tinh thần trách nhiệm, thái độ hợp tác trình hội nhập quốc tế khu vực THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Đề cập đến vấn đề thực điều ước quốc tế nói đến việc đưa biện pháp để đảm bảo thực điều ước quốc tế việc thực nghĩa vụ phát sinh từ điều ước sơ tôn trọng nguyên tắc Pacta sunt servanda Để làm điều này, Luật điều ước quốc tế năm 2016 có Chương quy định việc tổ chức thực điều ước quốc tế, cụ thể Chương VIII Có thể nêu lên số nội dung sau: Thứ nhất, kế hoạch thực điều ước quốc tế: Theo khoản Điều 74 Luật điều ước quốc tế 2016, kế hoạch thực điều ước quốc tế gồm nội dung lộ trình thực điều ước quốc tế; dự kiến phân công trách nhiệm của quan nhà nước việc tổ chức thực điều ước quốc tế; dự kiến nội dung sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế; biện pháp tổ chức, quản lý, tài biện pháp cần thiết khác để thực điều ước quốc tế; tuyên truyền phổ biến điều ước quốc tế.5 Trong việc thực điều ước quốc tế, xuất phát từ tình hình, hoàn cảnh cụ thể đất nước giai đoạn củ thể, vào tình hình phát triển đất nước đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng lộ trình cụ thể để việc thực điều ước quốc tế Việc dự kiến phân công trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức thực điều ước quốc tế có ý nghĩa vơ quan trọng, giúp giải vấn đề phát sinh từ điều ước quốc tế cách nhanh chóng, tránh chồng chéo thẩm quyền giải quyết, qua điều ước quốc tế thực thi cách hiệu Như phân tích việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế có ý nghĩa quan trọng khơng phải vấn đề đơn giản, cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết vấn đề này, tránh việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy quy phạm pháp luật khơng phù hợp Ngồi ra, nội dung kế hoạch tổ chức thực điều ước quốc tế cần phải hoàn thiện chế quản lý việc thực điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực điều ước quốc tế Thứ hai, việc xác định quan có trách nhiệm tổ chức thực điều ước quốc tế Luật điều ước quốc tế năm 2016 quy định rõ trách nhiệm quan việc thực điều ước quốc tế trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngoại giao, Bộ tư pháp, quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế, quan tổ chức cá nhân khác Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mình, Bộ ngành cấp quyền có trách nhiệm đề kế hoạch cụ thể biện pháp bảo đảm khả thi cam kết Việt Nam đưa điều ước quốc tế Việc thực loại điều ước lại phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành Tuy nhiên, hoạt động quan việc thực điều ước không độc lập mà phải nằm mối liên hệ mật thiết với Trong trường Xem khoản Điều 74 Luật điều ước quốc tế năm 2016 hợp phát sinh khó khăn bất cập, Các Bộ, Ngành quan trung ương phải phối hợp với để đưa biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo cho việc thực điều ước quốc tế thống nhất, nhanh chóng hiệu III THỰC TRẠNG THỰC THI ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM Những thành công - Nước ta thực tốt việc chuyển hóa điều ước điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia, làm cho việc thực điều ước quốc tế ngày hiệu - Nước ta tích cực tổ chức tham gia vào dự án tăng cường hiệu thực thi điều ước quốc tế - Trong trình thực thi điều ước quốc tế, Việt Nam thường xuyên báo cáo với tổ chức quốc tế tình hình thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, qua kiến nghị khó khăn để khắc phục, giải - Việt Nam ln khẳng định vai trò quan trọng điều ước quốc tế, điều thể nhiều hành động, kể đến khơng ngừng tun truyền phổ biến điều ước quốc tế vai trò nghĩa vụ phải nghiêm chỉnh thực thi điều ước quốc tế đến cá nhân, tổ chức đặc biệt chủ thể tham gia trực tiếp vào việc thực thi điều ước quốc tế - Trong việc thực điều ước quốc tế, để khuyến khích cá nhân, tổ chức có trách nhiệm cao có đóng góp hữu ích việc thực quốc tế Nhà nước ta ln có quan tâm kịp thời thơng qua nhiều hình thức, ví dụ khen thưởng Đồng thời, hành vi không nghiêm chỉnh thực điều ước quốc tế, có hành vi chống lại điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nhà nước ta có biện pháp thích đáng để xử lý hành vi Những tồn tại, hạn chế - Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đủ để cá nhân, tổ chức dựa vào để áp dụng cho việc thực thi điều ước quốc tế - Điều ước quốc tế muốn thực thi hiệu cần phải có chế đảm bảo thực thi hiệu Tuy nhiên chế đảm bảo thực thi điều ước quốc tế nước ta chưa hiệu - Việc ký kết thực điều ước quốc tế đòi hỏi đội ngũ cán thực chức phải có trình độ cao Tuy nhiên đội ngũ cán nước ta nhìn chung hạn chế trình độ chun môn việc nhận thức quy định điều ước quốc tế hạn chế - Việc thực điều ước quốc tế cần phải có nguồn kinh phí định, nhiên nguồn kinh phí cho việc thực số điều ước bị thiếu hụt, khiến cho việc thực điều ước quốc tế gặp nhiều khó khăn IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Từ việc đưa số hạn chế việc thực thi điều ước quốc tế, xin đưa số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực thi điều ước quốc tế sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý để cá nhân tổ chức có đủ để áp dụng cho việc thực thi điều ước quốc tế Thứ hai, xây dựng hoàn thiện chế đảm bảo thực thi điều ước quốc tế, có chế tài thích đáng hành vi khơng thực thi nghiêm chỉnh điều ước quốc tế Thứ ba, không ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán hoạt động ký kết thực điều ước quốc tế Thứ tư, cần đảm bảo tốt nguồn kinh phí cần thiết để tiến hành hoạt động liên quan đến việc thực thi điều ước quốc tế KẾT LUẬN Từ việc phân tích vị trí điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề có liên quan ta thấy vị trí điều ước quốc tế hệ thống pháp luật nước ta xác định rõ thông qua quy định pháp luật Đây bước tiến quan trọng hoạt động lập pháp xác định vị trí điều ước quốc tế so với nội luật có ý nghĩa trực tiếp đến việc cam kết quốc tế có thực hay khơng Về vấn đề thực thi điều ước quốc tế Việt Nam, nhìn chung có nhiều cố gắng việc đảm bảo thực thi cam kết quốc tế đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh tồn số hạn chế gây ảnh hưởng đế việc thực điều ước quốc tế phân tích cần phải khắc phục Cuối cần phải khẳng định điều ước quốc tế giữ vị trí quan trọng pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế Vì nước giới nói chung Việt Nam nói riêng cần phải thực điều ước quốc tế mà thành viên cách tận tậm, trách nhiệm thiện chí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật quốc tế - Trường đại học Kiểm sát Hà Nội - Luật điều ước quốc tế năm 2016 - Luật ký kết gia nhập điều ước quốc tế năm 2005 Contents