ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ DUY ĐỒNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ DUY ĐỒNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Duy Đồng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hƣớng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ nhƣ ủng hộ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Với lòng biết ơn vô sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Dỗn Hồng Nhung, ngƣời tận tâm bảo, hƣớng dẫn hết lòng giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy, Bộ môn Luật Kinh doanh Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp gián tiếp giảng dạy, tận tình truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành, kinh nghiệm quý báu cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực hoàn thành đề tài luận văn Xin cảm ơn quan, ban, ngành liên quan tỉnh Quảng Bình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn với tất tâm huyết lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu, mong nhận đƣợc bảo thông cảm quý Thầy Cô Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Ý nghĩa yêu cầu Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 12 1.3 Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 14 1.4 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 17 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc 17 1.4.2 Bài học gợi mở cho Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 27 2.1.1 Nguyên tắc, cứ, kỳ quy hoạch, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp 27 2.1.2 Trình tự, thẩm quyền xây dựng, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 35 2.1.3 Mối quan hệ cấp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 37 2.1.4 Đánh giá chung thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 39 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 41 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 44 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 58 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 58 3.1.1 Giải pháp thống nhất, đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 58 3.1.2 Bổ sung nguyên tắc bảo đảm an ninh lƣơng thực phát triển bền vững 60 3.1.3 Hoàn thiện quy định phân cấp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 60 3.1.4 Hoàn thiện quy định nội dung, phƣơng pháp lập quy hoạch, kỳ quy hoạch 61 3.2 Giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 63 3.2.1 Giải pháp sách đất nơng nghiệp 63 3.2.2 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 64 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực 65 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 66 3.2.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 67 3.2.6 Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhƣ ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian ngƣời xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động ngƣời, tức sản phẩm của xã hội Trong nguồn tài nguyên đất, đất nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng mang tính định tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Bởi vậy, khơng có đất nơng nghiệp ngành sản xuất nông nghiệp phát triển, ngƣời tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài ngƣời chiếm hữu đất biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Đất nông nghiệp tƣ liệu sản xuất đặc biệt, đối tƣợng mối quan hệ sản xuất nông nghiệp lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế nơng nghiệp Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tƣợng kinh tế xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế (bằng hiệu sử dụng đất), kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, ) pháp lý (xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật) Hiện nay, nhận thấy pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đƣợc đồng với quy định quy hoạch sử dụng đất nói chung chƣa có quy định đặc thù riêng áp dụng cho nhóm đất này, đồng thời lập quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp khơng có quy hoạch sử dụng riêng cho đất nông nghiệp mà quy định tổng thể quy hoạch sử dụng đất, hoạt động dẫn đến quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không đƣợc trọng mờ nhạt Nhằm hƣớng đến quy định quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp riêng biệt, cần nghiên cứu lý luận liên quan đến pháp luật quy hoạch sử dụng nhóm đất trƣớc vào thực tiễn áp dụng Nghiên cứu lý luận, pháp luật thực định kết hợp việc tìm hiểu thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình để thấy rõ toàn diện vấn đề pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Từ nhận thức trên, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam không vấn đề đƣợc ghi nhận hoạt động quan quản lý nhà nƣớc Đã có số viết tạp chí, báo điện tử quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, song viết mang tính nhỏ lẻ đề cập thiếu sót, bất cập, hạn chế số vấn đề nhỏ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam kể từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực nghiên cứu thơng qua thực tiễn thi hành nhiều năm cụ thể địa phƣơng tỉnh Quảng Bình Có thể kể số cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố trƣớc phần nghiên cứu chút đến quy hoạch sử dụng đất, nhƣ: Giáo trình quy hoạch sử dụng đất ĐH Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai ĐH Luật Hà Nội (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai nhà ĐH Kinh tế quốc dân (2000), Luận văn thạc sĩ luật học Lê Thị Phúc “Pháp luật Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam” (2008), Luận án tiến sĩ Luật học Lê Thị Phúc,“Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” (2014), Luận án tiến sĩ khoa học đất Nguyễn Quốc Việt “Quy hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển nông lâm nghiệp bền vững tỉnh Quảng Ninh”, Đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Kim Sơn "Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới", Cuốn sách “Cơ cấu quy hoạch thành phố đại” tác giả TS.KTS P.Bocharov KTS Lê Phục Quốc dịch, sách “Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng thị” TS Dỗn Hồng Nhung… Các nghiên cứu đăng tạp chí chuyên nganh, trang thơng tin điện tử nhƣ: "Vai trò nhà nƣớc việc sở hữu toàn dân đất đai" (2005) Phạm Hữu Nghị, "Bàn vấn đề sở hữu toàn dân đất đai nƣớc ta" Nguyễn Quang Tuyến, "Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới" Nguyễn Tấn Phát, Kỷ yếu hội thảo "Thảo luận sửa đổi Luật Đất đai" (2011) Đặc biệt, phải kể đến số viết TS Doãn Hồng Nhung vấn đề nhƣ “Quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất” đăng tạp chí Tài Nguyên Môi trƣờng số 11/2012,“Hành lang pháp lý chế độ quyền sử dụng đất nay” (Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng, 2015, Số 14(220), tr.38-40),“Quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng với bảo vệ văn hóa truyền thống” đăng Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 4/2004,“Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam” đăng tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số 3/2005 Các cơng trình nghiên cứu giải đƣợc số vấn đề lí luận nhƣ: Quy hoạch sử dụng đất, đặc điểm, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất; khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất, yếu tố tác động đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất kinh nghiệm quốc tế quy hoạch sử dụng đất… Tuy nhiên, nghiên cứu lí luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo nội dung Luật đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành tham chiếu với thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình dƣờng nhƣ chƣa có cơng trình hay luận văn thạc sĩ đề cập Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, luận văn tiếp tục nghiên cứu pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lý luận thực tiễn, giới hạn phạm vi tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu lý luận quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, hệ thống pháp luât quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, tìm yếu tố đặc thù quy hoạch vùng ảnh hƣởng đến việc xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất nói chung Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam, tập trung vào quy định Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, tập trung chủ yếu vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh giai đoạn năm 2011-2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Từ tìm hiểu nhận thức nêu trên, chúng tơi cố gắng theo đuổi mục đích thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhƣ sau: Mục đích: Nghiên cứu chun sâu trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đánh giá thực trạng pháp luật, tìm hiểu thực tiễn thi hành quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình; kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp nói chung đƣa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình nói riêng ... dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 44 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THI N PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC... dụng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình nói riêng Nhiệm vụ: - Khái quát, hệ thống hóa lý luận đất nông nghiệp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông. .. luận quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam, tập trung vào quy định Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật