­ NHfJ'NG D!C TRU"NG CVA IIANH CHINH NHA Nl1ac (j VIE:T NAM cAC DAc TRU'NG BOI cANH VIE:T NAM I CVA HANH cHiNH NHA ­ Nl1ac TRONG Khai quat v@ rno hinh hanh chinh nha ntr6'c trny@n thBng va cac dic trU'llg phB bi~n cua rno hinb KS tir eu6i thS kY 19, cae ly thuySt hanh ehinh eong bit ofiu phat triSn Mo hinh hanh ehinh eong truy~n th6ng gin vai sv phat triSn bQ may hanh ehinh thm IcY o§.u eua kinh tS thj truOng, oUQ'e xay dvng tn!n co sa 1y thuySt v~ m6i quan h~ giua ehinh tri vil hanh ehinh eua T.W Wilson (1856 - 1924), nguyen tiie thiSt l~p bQ may thu l~i eua Max Weber (1864 - 1920) vil nguyen tic quan l~ tbeo khoa hQe ella F.W Taylor (1856 - 1915) Trai qua nhUng thay oBi oang kS v~ vai tro eua nhil nuae b6i eanh n~n kinh tS thi wOng phM triSn m~ me vil xu huang toan efiu hoa, mo hinh hanh ehinh eong truy~n th6ng efing timg buae thay oBi Tuy nhien, nhUng oije trung eua mo hinh hanh ehinh eong truy~n th6ng vfut lil nhUng gia tri n~n tang eua hanh ehinh nhil nuae a mBi qu6e gia Mo hinh hanh ehinh eong truy~n th6ng co nhUng dije trung co ban duai oay: Thir nhcit, tinh l~ thuQe vilo ehinh trio Hanh ehinh nhil nuae 1il mQt bQ ph~ e~u ella h~ th6ng ehinh tri, lil eong e\l oS thVe hi~n y chi ella giai e~p th6ng trio Vi v~y, hanh ehinh nhil nuae mang ban eh~t ehinh tri, lil ho~t oQng thve thi nhi~m V\l ehinh trl, ph\le tUng vil ph\le V\l ehinh trio QuySt saeh ehinh tIi ella oang e§.m quy~n ~o nen co sa oUOng 16i ella cae ehinh saeh, phap lu~t ella nhil nuae vil oUQ'e nhil nuae su d\lllg quy~n lve eong oS tB ehue thve thi tren thVe tS Tuy nhien, hanh ehinh nhil nuae efing co tinh dQe l~p tuang o6inh~t oinh, thS hi~n a tinh ehuyen mon,nghi~p V\l oS thve thi cae eong vi~e hang ngily tren co sa tuan thu cae quy oinh eua phap lu~t Tuy nhien, dti sv v~ hanh eua bQ may nhil nuae co nhUng yeu e§.u rieng, song toan bQ ho~t oQng quan ly nhil nuae vfut lil vi~e thve thi quySn lVe ehinh trj ella oang e§.m quy~n Thir hai, tinh phap quySn (tuan thu phap lu~t) Trong ehS dQ dan ehu, m6i quan h~ giii'a eong dan vil nhil nuae efing nhu quan h~ giita eong dan vai nhau, truae tien vil tren hSt oUQ'e diSu ehinh bai lu~t phap Chue nang nily eua lu~t phap dfut oSn sv hinh nhil nuae phap quy~n Trong nhil nuae phap 21 quySn, h~ th6ng phap lu~t la t6i cao, mQi chii th~ xii hQi - k~ cit nha nuac ­ dSu phiti ho~t dQng tren co sa phap lu~t va tuan thii phap lu~t Lu~t phap quy dinh quySn hIc nha nuac: no bUQc quySn hanh phap va nSn hanh chinh phiti tuan thu phap chS, cfun mQi bi~n phap chuyen chS MQi ho~t dQng cua t6 chirc nha nuac phiti duQ'c lu~t hoa hay quy chS hoa d~ lo~i trir cac vi~c him ruy ti~n, bito dam tinh th6ng nhftt va nhftt qulin giiti quySt cong vi~c cua nha nuac Thir ba, tinh lien fI.lc, 6n dinh tuC1Ilg dBi va thich lIng Hanh chinh nha nuac lit tac ho~t dQng ph\lc V\l xii hQi va cong dan Cac ho~t dQng diBn thuang xuyen, lien fI.lc, d~ bito dam ph\lc V\l mQi nhu c~u hang cua tong dan Dfmg thm, hanh chinh nha nuac phiti bito dam tinh 6n dinh d~ tri mQi ky cUC1Ilg tr~t tv mQt cach nh~t qulin, bito dam tinh kS thiIa cua cac ho~t dQng theo thm gian Tuy nhien, b6i citnh kinh is - xii hQi dang khong ngirng thay d6i, hitnh chinh nha nu~c ciing phiti co S\l thay d6i d~ thich lIng vm moi wang xung quanh va ph\lc V\l xii hQi mQt cach phil hQ'P nhftt Thir tu, tinh chuyen nghi~p BQ may hanh chinh dUQ"c tB chirc, phan cong ro rang theo chirc nang, co nhi~m V\l qulin ly, co ph~ vi trach nhi~m va quySn h~ nhftt dinh, ho~t dQng co tinh nghS nghi~ va chuyen mon hoa Cong chirc hanh chinh duQ'c coi hI mQt nghS va doi hoi duQ'c dao ~o chuyen nghi~p Tftt cit cac chirc V\l t6 chirc dSu phiti nhiing ngum dii duQ'c dao ~o vS chuyen mon ditm nh~ M6i ngum t6 chirc duQ'c phan cong cong vi~c theo chirc nang, nen cong chirc am6i vi tri phiti co nang l\lC chuyen mon tuC1Ilg ximg Vi~c tuy~n d\lDg, dS b~t nhan S\l phiti can cir vao nang l\lc chuyen mon, do cac co quan hanh chinh phiti t6 chirc thi tuy~n cong khai, Ifty nang l\lc chuyen mon lam tieu chu§n khach quan tuy~n d\lng va sir d\lng nhan vien Thir nam, tinh thir b?c ch~t che BQ may hanh chinh duQ'c thiSt l~p theo chS dQ cAp b~c ro rang BQ may hanh chinh duQ'c cAu trUc mQt h~ th6ng thir b?c til trung UC1Ilg dSn cAp co sa, hinh h~ th6ng cftp b~c hanh chinh ch~t che TAt cit cac t6 chirc bQ may d~u ph\lc rung cftp hanh chinh ben tren, va toan bQ cac t6 chirc hanh chinh se chiu S\l chi d~o tiI mQt trung tam chi huy cao nhftt Trong m6i t6 chirc, cac chirc V\l d~u duQ'c s~p xSp co thir tv til tren xu6ng dum theo nguyen t~c cftp b~c Trong h~ th6ng cftp b~c fty, m6i vien dSu chiu trach nhi~m wac cftp tren vS nhiing quySt dinh va hanh dQng cua minh, dang thm chiu trach nhi~m v~ cac quySt dinh va hanh dQng ciia cftp dum Do do, cftp dum phiti ph\lc rung cftp tren va chiu S\l di~u khi~n, chi d~o, giam sat 22 : clla c~p tren DAng thai, mBi mQt vien a c~p tren d8u dugc trao quy8n h,rc tmmg xu.ng dS co thS chi d~o va di8u hanh c~p duaL Thit sau, tinh khong V\l 19i BQ may hanh chinh nha nuac dugc hinh dS ph\lc V\l xa hQi va dugc nhan dan giao quy8n h,rc -de thl}'C thi cac ­ chuc nang nhi~m V\l clla minh Do do, hanh chinh nha nuac phai dugc thl}'c hi~n vi 19i ich chung clla xa hQi, Clla nhan dan Cac ho~t dQng Clla bQ may hanh chinh khong thS sir d\lng quy8n ll}'c cong nhan dan giao dS kinh doanh thu 19i • nhu~, vi v~y cac ho~t dQng hanh chinh nha nuac khong vi m\lc tieu 19i nhu~ Cong chuc hanh chinh lam vi~c thea chuc trach dugc quy dinh wac va dugc tra luang thea ng~ch, b~c ph\l thuQc vao trinh dQ dao ~o va thc1m nien cong taco MBi vi en t6 chuc phai xir ly cong vi~c -mQt cach khach quan thea dung thAm quy8n dugc phan cong, thea cac quy trinh, thll 1\lc quy dinh, khong dS bi chi ph3i bOi cac m3i quan h~ ca nhan ben ho~c ben ngoai t6 chuc Bai canh va cac d~c trU1lg cua hanh chinh nha nlrac Vi~t Nam 2.1 Bai eiinh eUa hanh ehinh nhii nude Vi?t Nam Hanh chlnh nha nuac Vi~t Nam hi~n dang v~ hanh rnQt b3i canh d~c thiI Clla Vi~t Nam v8 chlnh tn, kinh t~, xa hQi B3i canh tac dQng d~n hanh chinh nha nuac va dinh hinh cac d~c !rung clla hanh chinh nha nuac a Vi~t Nam B3i canh bao gAm: Moi wOng chinh tn: Hanh chinh nha nuac la mQt bQ ph~ clu cua h~ th3ng chinh tn duai Sl}' lanh d~o clla Dang CQng san Vi~t Nam Hanh chinh nha nuac thl}'c hi~n chuc nang quan ly nha nuac d3i vai rnQi rn~t ho~t dQng kinh t~ - xa hQi, chiu Sl}' lanh ~o clla Dang CQng san va phai bao dam phat huy vai tro lam Chll clla nhan dan, Clla cac t6 chuc xa hQi x§.y dl}'flg va tharn gia quan ly nha nuac Moi wOng kinh t~: N8n kinh t~ nuac ta dang chuyen ill rno hinh k~ ho~ch hoa ~p trung sang n8n kinh t~ thi wOng dinh huang xa hQi chu nghia Kinh t~ !hi wOng va Sl}' rna cira, hQi nh~p da lam cho cac phful kinh t~ phat trien rn~, cac 19i ich kinh t~ tra nen da d~g han Hanh chinh nha nuac phai t~o di8u ki~n thu~n 19i cho cac phful kinh t~ va di8u ti~t cac ho~t dQng kinh t~ da d~g nhfun thuc dAy kinh t~ phat triSn Moi wOng phap ly: Vi~t Nam da timg buac hoan thi~n h~ th3ng the ch~ ph\lc V\l cho Sl}' phat trien kinh t~ thi truOng, ~o rnoi wOng phap ly cong khai va 23 hinh d~g cho ho~t dQng cua cac phAn kinh tB ThB chB vB t6 chuc hQ may cua h~ th6ng hanh chinh dang tiBp tvc duQ'c hoan thi~n, d6i mai, lam chuc nang, nhi~m V\l, thfun quyBn va trach nhi~m cua timg co quan h~ th6ng hanh chinh va phan hi~t ho~t dQng cua co quan hanh chinh vOi doanh nghi~p, d