ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐƢỜNG VĂN BÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐƢỜNG VĂN BÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn , Tỉnh Vĩnh Phúc" đƣợc thực từ tháng 1/2010 đến tháng 12/2015 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin đƣợc rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập từ thực tế Công ty, số liệu đƣợc tổng hợp xử lý Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin luận văn đƣợc rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sĩ Quản lý kinh tế trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn học Quản lý kinh tế, giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy tận tình truyền đạt cho chúng tơi khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề “ Quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn, Tỉnh Vĩnh Phúc” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến, nhƣng thân có hạn chế định, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hồn thiện Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Nhà trƣờng, thầy cô, thầy hƣớng dẫn tham gia giảng dạy, trang bị kiến thức cho tơi tồn khóa học hồn thành luận văn Sau xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, anh chị lớp cao học QLKT1 – K24, đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm .7 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 12 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 18 1.2.4 Các nhân tố tác động tới công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN .24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nguồn tài liệu liệu 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu .31 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài lệu 31 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI LIỄN SƠN .31 3.1 Khái quát tình hình đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn 33 3.1.1 Khái quát dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn từ năm 2010 đến năm 2016 33 3.1.2 Khái quát mô hình ban quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 34 3.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 36 3.2.1 Lập quy hoạch dự án 36 3.2.2 Kế hoạch nguồn vốn cho dự án đầu tƣ .37 3.2.3 Lập dự án đầu tƣ 38 3.2.4 Công tác thực dự án 39 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách công ty 49 3.3.1 Thành tựu đạt đƣợc 49 3.3.2 Các mặt hạn chế nguyên nhân 50 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 31 4.1 Định hƣớng đổi quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn .54 4.1.1 Chủ trƣơng đầu tƣ định đầu tƣ dự án .54 4.1.2 Quản lý chất lƣợng khảo sát thiết kế 54 4.1.3 Quản lý chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình 57 4.1.4 Quản lý tiến độ thực dự án 60 4.1.5 Quản lý chi phí đầu tƣ .60 4.1.6 Quản lý an toàn lao động 61 4.1.7 Quản lý bảo vệ môi trƣờng .62 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 63 4.2.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch xây dựng tuân thủ quy hoạch trình triển khai dự án 63 4.2.2 Thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn hàng năm cho dự án .63 4.2.3 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án 64 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động ban QLDA 66 4.2.5 Nâng cao lực máy, chất lƣợng đội ngũ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 68 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng công tác khảo sát, thiết kế công trình 69 4.2.7 Giải pháp hồn thiện thực quy trình quản lý 70 KẾT LUẬN .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CĐT Chủ đầu tƣ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DAĐT Dự án đầu tƣ DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng KT –XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 QLDA Quản lý dự án 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TDT Tổng dự toán 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG NỘI DUNG Trang Bảng 3.1 Dự án đƣợc phê duyệt 33 Bảng 3.2 Tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ đƣợc phê duyệt 39 Bảng 3.3 Dự án phải điều chỉnh bổ sung 41 Bảng 3.4 Dự án chậm toán 46 Bảng 3.5 Số dự án chuyển tiếp hàng năm 51 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT SƠ ĐỒ NỘI DUNG Trang Sơ đồ 1.1 Chức chủ yếu quản lý DA ĐTXD 12 Sơ đồ 1.2 Quy trình chung án đầu tƣ xây dựng 17 Sơ đồ 3.1 Ban quản lý dự án chuyên trách 36 iii Quy định rõ ràng việc nhà thầu xây dựng phải đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động, cung cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động ngƣời lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng ngƣời lao động chƣa đƣợc đào tạo chƣa đƣợc hƣớng dẫn an toàn lao động Trong trƣờng hợp xảy cố an toàn lao động, nhà thầu thi cơng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo sơ quan quản lý nhà nƣớc an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thƣờng thiệt hại nhà thầu khổng bảo đảm an toàn lao động gây 4.1.7 Quản lý bảo vệ môi trường Chủ đầu tƣ phải yêu cầu nhà thầu thi công phải thực biện pháp bảo đảm môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng bảo vệ môi trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng Đối với cơng trình xây dựng khu vực đông dân cƣ phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định Nếu không chấp hành nghiêm khắc xử lý theo quy định Các phƣơng tiện, thiết bị đơn vị thi cơng cơng trình q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng Chủ đầu tƣ quan liên quan phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trƣờng xây dựng, đồng thời phải chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Trƣờng hợp nhà thầu thi công không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trƣờng chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng có quyền đình thi công xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trƣờng 62 Trong trƣờng hợp ngƣời để xảy hành vi làm tổn hại đến mơi trƣờng q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây chịu hình thức xử phạt theo quy định pháp luật 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 4.2.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch xây dựng tuân thủ quy hoạch trình triển khai dự án Công tác quy hoạch đƣợc xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển kinh tế công ty tƣơng lai, thiết phải trƣớc bƣớc đảm bảo chất lƣợng, hiệu cao Đánh giá tình hình triển khai quy hoạch xây dựng đảm bảo có thống đồng với quy hoạch, tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch xây dựng để đáp ứng nhiệm vụ phục vụ sản xuất Công ty cần Tập trung đạo ƣu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch trƣớc bƣớc, phục vụ triển khai dự án đầu tƣ 4.2.2 Thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn hàng năm cho dự án Nhằm thực mục tiêu, định hƣớng phát triển chiến lƣợc, kế hoạch phát triển sản xuất cơng ty kiên khơng bố trí vốn cho dự án không nằm kế hoạch đầu tƣ tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển sản xuất Cơng ty Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử 63 dụng, dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch, vốn đầu tƣ Nhà nƣớc tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tƣ, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ đƣợc phê duyệt, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu theo quy định Việc bố trí vốn kế hoạch cho dự án khởi công phải đáp ứng yêu cầu sau: dự án cần thiết đầu tƣ, dự án phải có danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn (trừ dự án khẩn cấp) , dự án đƣợc cấp có thẩm quyền định đầu tƣ, Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn để thực dự án bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tƣ đƣợc phê duyệt Thực kiểm soát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tƣ vốn thực dự án kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm mục đích Vốn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; Lập, thẩm định, định đầu tƣ dự án Vốn thực dự án đƣợc bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án thực hiện, dự án khởi công 4.2.3 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng phƣơng án trƣớc tiến hành lựa chọn phƣơng án khả thi cho dự án Cán QLDA phải tiến hành phân tích cách khoa học phƣơng án đơn vị tƣ vấn lập, trọng yếu tố khả thi phƣơng án định lựa chọn giải pháp tốt cho dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất bƣớc dự án, theo sát tiến trình dự án để đôn đốc kịp thời hợp tác cần thiết để dự án sớm đƣợc phê duyệt 64 Ban quản lý dự án cần lập chi tiết tiến độ giai đoạn dự án: tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, giải ngân Cần theo dõi cập nhật thông tin thực tế nhiều dự án vào bảng tiến độ từ rút đƣợc yếu tố, nguyên nhân chung làm chậm tiến độ dự án có giải pháp khắc phục cho tất dự án Cho nhà thầu tạm ứng vốn đối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao năm để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hạng mục cơng trình, nghiệm thu thành tốn theo kế hoạch vốn đƣợc giao năm Đối với trƣờng hợp vốn tạm ứng chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng chủ đầu tƣ phối hợp với kho bạc nhà nƣớc tiến hành thu hồi hoàn ứng cho ngân sách nhà nƣớc Công tác bồi thƣờng GPMB thƣờng cơng tác khó hồn thành theo kế hoạch, thƣờng kéo dài so với kế hoạch đề cần tập trung đạo công tác trƣớc đấu thầu dự án Chỉ tổ chức khởi công xây dựng cơng trình hồn thành việc GPMB theo quy định luật Xây dựng, cụ thể nên đạt 80% diện tích dự án đƣợc GPMB Riêng cơng trình giao thơng 80% diện tích phải liên tục theo tuyến đảm bảo thi công hạng mục liền mạch đảm bảo tiến độ, chất lƣợng cơng trình Việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải khách quan, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải công khai thông tin lực đƣợc quy định điều Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Thời gian chờ điều chỉnh bổ sung dự án có phát sinh trƣờng thƣờng lâu để giảm thiểu thời gian giành cho công tác cần lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn thực có lực khảo sát thiết kế lập dự án đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý đơn vị xây lắp không thực nhƣ tiến độ xây dựng cơng trình báo cáo 65 đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt đồng thời gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn giám sát việc chậm tiến độ thi công dự án Trong hợp đồng xây dựng nên mạnh dạn đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngăn kéo dài thời gian thi cơng xây dựng cơng trình theo luật định để nhà thầu có động lực cải tiến biện pháp thi cơng đồng thời tránh tình trạng nhà thầu cố tình kéo dài thời gian thi cơng làm giảm hiệu đầu tƣ dự án Nên khuyến khích ký hợp đồng chọn gói tất nhà thầu tham gia vào trình đầu tƣ dự án để tăng trách nhiệm bên tham gia ký kết hợp đồng việc hoàn thành khối lƣợng công việc thời hạn quy định tránh việc phát sinh điều chỉnh dự án 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động ban QLDA 4.2.4.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức Trong trình thực quản lý dự án cho thấy vấn đề nhân Ban quản lý dự án tƣơng đối mỏng để thực khối lƣợng lớn dự án dẫn đến không bám sát đƣợc với trƣờng dẫn đến việc xảy sai sót số cơng trình Vì cần bổ sung nhân cho ban quản lý dự án, trọng nhân có trình độ chun mơn kinh nghiệm quản lý dự án, kiểm tra kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch tiến độ Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phòng ban cơng tác quản lý va cơng tác chuyện môn Thƣờng xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thƣờng xuyên giao lƣu học hỏi kinh nghiệm ban quản lý dự án địa phƣơng khác 66 Có sách đãi ngộ tiền lƣơng cho cán viên chức thực công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo sống tối thiểu họ nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút ngƣời tài nhƣ ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cần thực thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực để quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp xã làm chủ đầu tƣ dự án trọng điểm, dự án có quy mơ lớn thiết kế phức tạp UBND huyện đạo đƣa cán chun mơn phòng ban tham gia quản lý điều hành dự án 4.2.4.2 Hoàn thiện chế hoạt động Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà chủ đầu tƣ giao Ban quản lý cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán quản lý dự án: Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm lập dự tốn, phần mềm quản lý dự án…thƣờng xuyên cập nhật quy định nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình cho cán quản lý dự án Trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình ngồi trƣờng để có sở khoa học nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tƣ vấn chuyên ngành q trình phân tích mẫu thí nghiệm… Tăng cƣờng thu thập sử lý thông tin phục vụ cơng tác quản lý dự án, việc hồn thiện công tác thu thập xử lý thông tin phải đƣợc thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tƣ trang thiết bị tiên tiến đại nhƣ máy tính có cấu hình cao, kết nối internet, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính toán nhằm nâng cao hiệu quản lý 67 4.2.5 Nâng cao lực máy, chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 4.2.5.1 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB Tiếp tục cải cách hành quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc cách toàn diện nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hồn thiện máy tham mƣu ban quản lý dự án công ty quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng tập trung, chun mơn hóa, có lực chun mơn cao, đáp ứng đƣợc u cầu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tình hình Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát xử lý sai lệch, vi phạm trình quản lý, thực đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc Triển khai tổ chức quản lý nhà nƣớc xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt, quan tâm đến tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tƣ xây dựng cấp huyện cấp xã; hệ thống quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án xây dựng địa phƣơng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Có chế tài quy rõ trách nhiệm cụ thể, rõ ràng mạnh chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng bản; từ đó, hạn chế đƣợc thiếu sót, sai phạm Nghiêm túc thực chế độ khen thƣởng kỷ luật; nâng cao chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng, tạo động lực thi đua phòng ban, phận, việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng Đánh giá việc thực cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, GPMB, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, công tác toán đánh giá thi đua đơn vị 68 4.2.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công tác quản lý Phân công cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chun mơn hóa, khơng phân tán nhƣ Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán Xây dựng thực chƣơng trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, cơng chức, có sách ln chuyển cán phù hợp, tránh để hụt hẫng cán quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lƣơng, chuyển ngạch công chức kịp thời Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý: tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 4.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế cơng trình - Trong thời gian trước mắt: Công tác lựa chọn tổ chức tƣ vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lƣợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng khơng định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai 69 thác sau có thuận lợi hay khơng Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi đƣợc phê duyệt Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phƣơng pháp quản lí đại, khơng tác động xấu tới môi trƣờng xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn có nhiều thực đƣợc dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có phƣơng án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm đƣợc nguồn vốn đầu tƣ so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm đƣợc diện tích đất sử dụng Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công để quản lý việc xây dựng cơng trình đơn vị thi cơng, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi công sai thiết kế đƣợc duyệt, không quản lý đƣợc vốn đầu tƣ cách xác - Giải pháp lâu dài: Nhà nƣớc cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hƣớng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhà tƣ vấn có lực muốn làm dịch vụ tƣ vấn đến tìm hiểu tự làm, nộp phƣơng án thiết kế cho chủ đầu tƣ để lựa chọn phƣơng án tối ƣu trả tiền tƣ vấn cho đơn vị có phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn Làm nhƣ lựa chọn đƣợc phƣơng án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh đƣợc tình trạng chủ đầu tƣ phải chấp nhận phƣơng án thiết kế đơn vị tƣ vấn sau định họ tƣ vấn nhƣ 4.2.7 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lý 4.2.7.1 Giải pháp hồn thiện quy trình Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án chuyên trách cần vào chức nhiệm vụ văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ xây 70 dựng để xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung theo hƣớng đƣa tất quy định quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc cấp vào văn ngành, địa phƣơng, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý để dễ thực kiểm tra Phổ biến, hƣớng dẫn thực quy trình thực cho thành viên ban QLDA, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc cán quản lý Cơng ty Ngồi ra, công đoạn, bƣớc quản lý suốt trình quản lý quy trình khung cần phải xây dựng quy trình riêng hƣớng dẫn chi tiết; loại hồ sơ, mẫu biểu, văn áp dụng phải đƣợc liệt kê đầy đủ, chi tiết; thời gian thực công đoạn Căn vào việc thực quy trình quản lý, đánh giá mức độ hồn thành để có hình thức xử lý phù hợp 4.2.7.2 Giải pháp thực quy trình Để thực tốt quy trình, cần phải thực tốt nội dung sau: - Về đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng bản: + Quy hoạch, kế hoạch năm + Báo cáo thực trạng, tình hình dự án chủ đầu tƣ thực hiện, tính cấp thiết dự án + Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án - Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Sau có định chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn quan tƣ vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án đầu tƣ; đơn vị thẩm định dự án, tiến hành thẩm định nội dung dự án chủ đầu tƣ trình; đồng thời, thẩm định nguồn vốn, khả cân đối nguồn vốn dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc (cụ thể: dự án mới; dự án 71 phải điều chỉnh định đầu tư; dự án phê duyệt định đầu tư chưa bố trí vốn) - Tiếp tục hồn thiện đổi công tác xây dựng kế hoạch Đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Rà soát, tổng hợp dự án đầu tƣ, để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực theo hƣớng: giữ nguyên quy mơ tiếp tục thực gồm dự án hồn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn (nhóm B năm; nhóm C năm); xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án dự án hết thời gian thực 72 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ cho Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn góp phần quan trọng vào hoàn thiện sở hạ tầng thúc đẩy phát triển phục vụ sản xuất nông nghiệp làm tăng trƣởng phát triển kinh tế Công ty Đề tài: “Quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ nguồn ngân sách thời gian qua Công ty làm chủ đầu tƣ Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi thách thức, kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2020 Một số điểm nhứng đóng góp luận văn - Về sở khoa học: Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác Quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn Làm rõ đặc điểm công tác Quản lý dự án xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng, điều kiện để công tác quản lý dự án thông qua giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ có hiệu Xác định nhân tố làm ảnh hƣởng tới công tác quản lý ĐTXD dự án, từ làm rõ cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý nhằm kiểm soát, hoạch định, quản lý dự án đầu tƣ Cơng trình xây dựng điều kiện sách đầu tƣ định hƣớng Quản lý dự án xây dựng Công ty - Về sở thực tiễn: 73 Đánh giá tổng quan hoạt động quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn Phân tích đánh giá thực trạng từ bối cảnh công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, quy trình tác nghiệp phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp quy định pháp luật Đƣa tồn Quản lý dự án xây dựng Cơng ty ngun nhân tồn - Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách, chất lƣợng cơng trình,… góp phần quan trọng việc phát triển sản xuất Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2011 Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 Bộ Xây dựng hướng dẫn mẫu hợp đồng thi cơng xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/NĐ-CP, ngày 10/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Chính phủ, 2009 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP, ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Hà Nội Trần Chí Hiền, 2010 Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Lê Thu Phƣợng, 2012 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 10 Đặng Thị Thảo, 2015 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc Nghệ An Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 75 11 Lê Hà Thái, 2015 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vị Xuyên, Tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Lê Văn Long, 2006 Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006 13 Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Hà Nội 14 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu số 43/3013/QH13, ngày 26/11/2013 Hà Nội 15 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 16 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 16 Quốc hội, 2005 Luật Doanh nghiệp, Số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 17 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc; Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2011-2015 Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2011 - 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2011 - 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc 76 ... BÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ... quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn dƣới góc độ Ban Quản Lý dự án Công ty - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 31 4.1 Định hƣớng đổi quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn .54