Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKANH SOUKANHMIENGLAVANH MIENGLAVANH QUẢN LÝ CẤU LÝ NHÀ NHÀ NƯỚC NƯỚCVỀ VỀCHUYỂN CHUYỂNDỊCH DỊCHCƠ CƠ CẤU KINHTẾ TẾỞỞTỈNH TỈNH ẮT ẮT TẠ TẠ PƯ, PƯ, NƯỚC KINH NƯỚC CỘNG CỘNGHÒA HÒA DÂN CHỦ CHỦ NHÂN NHÂN DÂN DÂN LÀO LÀO DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜIHƯỚNG HƯỚNG DẪN DẪN KHOA KHOA HỌC: NGƯỜI HỌC: TS TS ĐẶNG ĐẶNG ĐÌNH ĐÌNH THANH THANH HÀ NỘI – 2016 HÀ NỘI – 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chuyển dịch cấu kinh tế (CCKT) tất yếu khách quan q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) Chuyển dịch CCKT tạo nên chuyển đổi kinh tế nhiều lĩnh vực như, phân công lại lao động xã hội, chuyển dịch nguồn lực sử dụng trình sản xuất Để chuyển dịch CCKT có hiệu đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước, Nhà nước sử dụng cơng cụ để tác động, điều chỉnh để hoạt động quản lý chuyển dịch CCKT theo hướng Đảng Nhà nước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2011) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đưa đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng XHCN Một mục tiêu chiến lược Chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 tiếp tục chuyển dịch CCKT, đảm bảo giữ vững tốc độ phát triển kinh tế liên tục, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển vào năm 2020 Thời gian qua, hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế Ắt tạ pư quan tâm chưa thực xứng đáng với tiềm có Sở dĩ có tình trạng hoạt động quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế chưa đẩy mạnh, đặc biệt vấn đề khuyến khích, biện pháp hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế chưa quyền địa phương quan tâm thực Chính lẽ đó, với mong muốn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, thông qua xây dựng, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư, định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu Bàn chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề học giả nước CHDCND Lào quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, bàn QLNN chuyển dịch CCKT vấn đề chưa nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, liệt kê số cơng trình nghiên cứu sau có liên quan đến đề tài: Phomma Phamthalangsy (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào- Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế; Humphen Xaynasin (2001), Chuyển dịch kinh tế nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế; Bunlot Chanthachon (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tỉnh Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiễn sĩ kinh tế; Liane Thikeo (2001), Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp kinh tế thị trường nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ quản lý cơng Có thể thấy vấn đề chuyển dịch CCKT nước CHDCND Lào chủ yếu nghiên cứu góc độ kinh tế chưa có cơng trình nghiên cứu chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” thực có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiêm cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Là hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch cấu kinh tế; phân tích thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Lào số quốc gia khác QLNN chuyển dịch CCKT rút kinh nghiệm cho tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Tìm hiểu đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Từ đó, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là toàn vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào, tập chủ chủ yếu vào nghiên cứu vấn đề xây dựng chiến lược kế hoạch; xây dựng thực thi hệ thống pháp luật; kiểm tra, giám sát máy tổ chức QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 4.2 phạm vi nghiên cứu Luận văn có phạm vi nghiên cứu mặt không gian lĩnh vực QLNN kinh tế, cụ thể QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào, phạm vi mặt thời gian giai đoạn 2012 - 2015 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, đường lối sách Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa lý luận chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Từ việc phân tích đánh giá thực trạng, luận văn điểm chưa trình chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Việc đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT có ý nghĩa thực tiễn lớn, sở, đề xuất, gợi mở quan trọng để quan có thẩm quyền xây dựng biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm Chuyển dịch CCKT tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với số lượng chất lượng không gian thời gian, với điều kiện xã hội cụ thể hướng vào mục tiêu định 1.1.1.2 Đặc điểm + Lấy hiệu kinh tế - xã hội làm thước đo + Đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, nguồn lực đất nước, ngành, địa phương + Phản ánh quy luật khách quan bao gồm bao gồm quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội Chẳng hạn việc lựa chọn trồng, vật nuôi cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, đất đai vùng vùng đặc biệt quy luật kinh tế quy luật kinh tế thị trường + Sử dụng ngày nhiều lợi tuyệt đối lợi so sánh nước nước, vùng nước với + Phản ánh xu hướng phát triển cách mạng khoa học công nghệ, xu hướng hội nhập kinh tế giới khu vực 1.1.1.3 Nội dung chuyển dịch cấu kinh tế Nội dung chuyển dịch CCKT cải tạo cấu cũ lạc hậu chưa phù hợp để xây dựng cấu tiên tiến, hoàn thiện bổ sung cấu cũ nhằm biến cấu cũ thành cấu đại phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội xác định cho thời kỳ phát triển 1.1.2 Những nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế - Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia - Trình độ phát triển lực lượng sản xuất đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - Môi trường, thể chế kinh tế có ảnh hưởng gián tiếp, song vơ quan trọng việc hình thành CCKT - Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế chi phối hình thành CCKT xu hướng chuyển dịch CCKT 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế: Là tác động Nhà nước đến trình chuyển dịch CCKT làm biến đổi lượng, thay đổi mối quan hệ chất phận hợp thành CCKT, tạo nên CCKT phù hợp theo định hướng nhằm đạt mục tiêu mà nhà nước đề - Đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế + Sự tác động mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền nhằm đạt mục tiêu đề + Các chủ thể QLNN thay mặt nhà nước điều hành thực thi quyền lực nhà nước, quản lý công việc nhà nước quan nhà nước tiến hành dựa văn quy phạm pháp luật + Nhà nước tác động đến hệ thống điều khiển nhằm đạt mục tiêu đề + Sự tác động nhà nước nhằm thay đổi, biến đổi lượng chất phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Thứ nhất: Nhà nước phải sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật thị trường phát triển, xoá bỏ luật lệ, quy định gây cản trở hoạt động thị trường, xây dựng hệ thống luật pháp phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Thứ hai: Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa hệ thống pháp luật vào sống; quản lý xã hội, quản lý kinh tế pháp luật; nâng cao lực điều hành, ổn định kinh tế vĩ mơ Thứ ba: kiểm sốt, hạn chế mặt trái chế thị trường, đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Điều chỉnh cấu theo lãnh thổ, tìm lợi mạnh vùng để hướng tới phát triển có hiệu - Điều chỉnh cấu theo thành phần kinh tế, phát huy nguồn lực để tăng trưởng nhanh, bền vững - Điều chỉnh cấu đầu tư để phát huy hiệu đầu tư - Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng vùng trở thành trung tâm đào tạo dạy nghề khu vực 1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Xây dựng hệ thống pháp luật, sách (tạo mơi trường) chuyển dịch CCKT - Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chuyển dịch CCKT - Thực chương trình hỗ trợ trình chuyển dịch CCKT - Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; thu hút, mời gọi đầu tư - Tổ chức, thu nhận, xử lý, cung cấp thông tin, dự báo định hướng thị trường - Đào tạo, xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực đội ngũ cán công chức làm công tác chuyển dịch CCKT - Kiểm tra, giám sát, tra 1.2.3 Những nhân tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.3.1 Những nhân tố bên Thứ nhất: Nhân tố thị trường nhu cầu tiêu dùng xã hội Thứ hai: Trình độ phát triển lực lượng sản xuất Thứ ba: Quan điểm chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn định Thứ tư: Cơ chế quản lý ảnh hưởng đến trình hình thành chuyển dịch CCKT 1.2.3.2 Những nhân tố bên ngồi Thư nhất: Xu trị, xã hội khu vực giới ảnh hưởng đến hình thành chuyển dịch CCKT Thứ hai: Xu tồn cầu hố kinh tế, quốc tế hố lực lượng sản xuất 1.3 Kinh nghiệm học cho tỉnh Ắt tạ pư quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Ắt Tạ Pư quản lý nhà nước chuyển dịch chuyển dịch cấu kinh tế Để trình chuyển dịch CCKT diễn cách nhanh chóng bền vững việc chủ thể quản lý cần có quy hoạch tổng thể việc làm quan trọng, biết khai thác lợi so sánh vùng để đầu tư phát triển theo hướng chuyên sâu sở áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ vào q trình sản xuất…với mục tiêu nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm; tăng cường hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thực chuyển dịch CCKT đảm bảo mặt cho sản xuất, kinh doanh; quan tâm công tác mời gọi đầu tư; hỗ trợ cung cấp thơng tin; hồn thiện hệ thống hạ tầng sở thành công hạn chế trình phát triển kinh tế nói chung, chuyển dịch CCKT nói riêng nước địa phương học kinh nghiệm quý báu để tỉnh Ắt tạ pư học tập áp dụng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế để đẩy nhanh trình chuyển dịch CCKT ổn định bền vững theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ TÓM TẮT CHƯƠNG Như việc kinh tế phát triển, lỗi thời, lạc hậu cần phải có chủ trương cụ thể cho việc chuyển đổi cấu kinh tế cho phù hợp với xu thời đại cần thiết Với cấu kinh tế phù hợp giúp cho phát triể kinh tế theo hướng, ngược lại dẫn đến kinh tế bị trì trệ lạc hậu Để làm điều phải có quản lý nhà nước q trình chuyển dịch CCKT Ngồi cần phải học hỏi kinh nghiệm số nước trước để không vào vết xe đổ họ 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội * Điều kiện tự nhiên Có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú điển mỏ đồng, mỏ vàng, ngọc thạch, đá quý Ngoài có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp Với diện tích nửa vùng núi cao ngun mà có nhiều loại gỗ quý hiếm, với địa có nhiều hang động thác nước đẹp thuận lợi cho du lịch * Điều kiện kinh tế - xã hội Dân số tỉnh Ắt tạ pư sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp lúa nước với nơng nghiệp cổ truyền lạc hậu, trình độ sản xuất thấp Tỉnh tập trung vào việc củng cố xây dựng hệ thống thủy lợi , thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện phục vụ cho nhu cầu phát triển nhân dân Điều kiện tự nhiên thuận lợi giúp cho tỉnh có khả sản xuất lương thực để tiêu dùng tỉnh để xuất Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm (2012 - 2015) đạt khoảng 13,8%/năm Năm 2015, tổng sản phẩm quốc nội - GDP đạt 1.184,48 tỷ kíp tăng 5,16% so với năm 2012, bình qn đầu người 1.770 USD tăng 21% so với năm 2012 1.200 USD Đến năm 2015, tỉnh có hệ thống thủy lợi hoàn chỉnh sử dụng 18 nơi, xây dựng đê ngăn nước nơi, trạm bơm nước máy điện 10 nơi hệ thống 11 thủy lợi tăng lên nơi so với năm 2012 Tỉnh khuyến khích việc chế biến sản phẩm nơng nghiệp để làm loại hàng hóa thuận lợi cho nhu cầu tiêu dùng thiết yếu tỉnh nhằm làm giảm bớt việc nhập hàng hóa từ bên ngồi vào 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư * Thuận lợi Bộ máy nhà nước tổ chức theo hướng gọn nhẹ hơn; việc quy hoạch ngành nghề phát triển tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh; thủ tục hành có liên quan trực tiếp đến việc chuyển dịch CCKT cải tiến nhiều theo hướng tích cực * Khó khăn Năng lực cán quản lý chuyển dịch CCKT yếu kém; quan quản lý tỉnh hoạt động chưa có phối hợp mạch lạc với nhau; việc quản lý công tác quy hoạch dự án gặp nhiều khó khăn; ngành nghề truyền thống tỉnh chưa quan tâm cách nhiệt tình; việc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD nhiều hạn chế 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua Tỉnh Ắt tạ pư thực chuyển dịch CCKT theo hướng giảm dần tỉ trọng khu vực I, tăng dần tỉ trọng khu vực II III, lấy nông nghiệp tiền đề phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Khu vực I: Chuyển dần từ nơng nghiệp mang tính tự cung, tự cấp sang kinh tế hàng hóa, chế biến sản xuất sản phẩm từ nơng nghiệp Ngồi việc giữ vị trí chủ lực cho lúa phát triển loại lâu năm ăn Khu vực II: Ngành công nghiệp khai thác gỗ chế biến gỗ (chiếm 51% ngành công nghiệp), chế biến thực phẩm đồ uống (chiếm 44,8%), nhà máy 12 đường, nhà máy ép cao su, nhà mày gạch (chiếm 4,1%) Hiện lĩnh vực công nghiệp trọng phát triển liên tục, phát triển cơng nghiệp tăng bình qn 37,31%/năm Hiện lĩnh vực công nghiệp trọng phát triển liên tục, phát triển công nghiệp tăng bình quân 37,31%/năm Sự phát triển ngành công nghiệp cung cấp cho thị trường tỉnh mặt hàng thiết yếu mặt hàng tiêu dùng hàng ngày phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân Khu vực III: Các loại hình kinh doanh dịch vụ có xu hướng gia tăng, xuất nhiều số lượng đại lí bán lẻ hàng hóa tiêu dùng khu vực dân cư để tạo điều kiện thuận lợi sinh hoạt sản xuất cho nhân dân Bảng tóm tắt chuyển dịch CCKT vòng năm (2012 - 2015) Cơ cấu ngành 2012 2013 2014 Nông nghiệp 51,09% 46,54% 44,72% 43,73% Công nghiệp 27,36% 28,31% 29,15% 29,42% Dịch vụ 21,76% 25,13% 26,13% 26,85% GDP 2015 + Chuyển dịch cấu kinh tế theo vùng: Tỉnh cần trọng việc đầu tư để hình thành phát triển nên nhà máy, khu công nghiệp + Chuyển dịch cấu kinh tế theo thành phần kinh tế: Hiện thành phần kinh tế nhà nước mở rộng tình tham gia phát triển kinh tế vùng nông thôn sở thay đổi phương thức quản lý sản xuất theo chế thị trường Thành phần kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh có xu hướng phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng nhanh với nhiều hình thức hoạt động, kinh doanh khác xây dựng, vận tải hành khách, xăng dầu, buôn bán vật liệu xây dựng, kinh doanh vàng bạc Như kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại chuyển đổi hình thức sản xuất, từ sản xuất nhỏ, manh mún, sang sản xuất tập trung 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế 13 Bằng cách sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nước vốn huy động từ thành phần xã hội với tổng số vốn 3.688 tỷ kíp, đầu tư nhà nước chiếm 11% với 414,8 tỷ kíp, viện trợ nước ngồi vay nước ngồi 36,4% với 1.322,9 tỷ kíp, đầu tư tư nhân nước chiếm 36% với 1.339,9 tỷ kíp, ngân hàng cho vay tín dụng đầu tư nhân dân chiếm 16,6% với 610,4 tỷ kíp Các dự án vè xây dựng hệ thống giao thông thủy lợi tỉnh xây dựng kế hoạch nâng cấp xây dựng cụ thể 2.2.2.2 Thực trạng xây dựng thực thi hệ thống pháp luật liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế Đổi việc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp; thực luật khuyến khích đầu tư ngồi nước có chuyển biến tích cực; việc xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đến chuyển dịch CCKT quan tâm thực cách nghiêm chỉnh Việc xây dựng thực thi hệ thống pháp luật liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế số hạn chế như: Chính sách khuyến khích nhà nước tỉnh việc phát triển nguồn nhân lực chưa thực đạt hiệu cao; Đội ngũ cán làm công tác xây dựng triển khai thực thi pháp luật yếu chun mơn; Công tác triển khai thực đề án pháp luật chậm, thiếu triệt để 2.2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Nhìn chung máy QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư xây dựng thống hồn chỉnh, có đồng định từ cấp tỉnh đến cấp huyện Việc bố trí vị trí làm việc quan tương đối gần nên thuận tiện việc hoạt động Một số hạn chế vấn đề như: Cơ chế phối hợp quan chưa xây dựng hoàn chỉnh, đội ngũ lãnh đạo yếu lực, nhiều cán sách nhiễu nhân dân 14 2.2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Các cán QLNN thực công tác kiểm tra, giám sát phần ý thức trách nhiệm thực cơng việc Việc đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT tạo động lực cho chủ thể thực dự án cơng trình chuyển dịch cấu kinh tế tốt Có hạn chế tồn cán thực công tác kiểm tra giám sát chưa thật tốt, tình trạng ỷ lại cho nhau, chưa thật chủ động dẫn đến kết đạt chưa cao 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 2.3.1 Những thành tựu đạt Bộ máy QLNN chuyển dịch CCKT tổ chức theo hướng gọn nhẹ phù hợp với xu hướng cải cách hành Các sở phòng ban tổ chức cách khoa học Việc quy hoạch phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế sách mà tỉnh đề Những thủ tục hành liên quan đến chuyển dịch CCKT tỉnh cải tiến, chuẩn hóa theo hướng ngày gọn nhẹ, đơn giản Đã có nhiều dự án, cơng trình tỉnh triển khai xây dựng nhiều khu vực địa bàn tỉnh Với sách khuyến khích đầu tư thực công tác mời gọi nhà đầu tư phần huy động nguồn lực xã hội, thành phần kinh tế hỗ trợ tích cực cho q trình chuyển dịch CCKT địa bàn tỉnh 2.3.2 Những hạn chế, tồn + Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT hạn hẹp yếu + Việc thực chế phối hợp quan quản lý đơn vị hoạt 15 động QLNN việc chuyển dịch CCKT chưa tạo thống gắn kết chặt chẽ + Công tác QLNN việc cấp Giấy chứng nhận DKKD cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh gặp nhiều khó khăn + Mơi trường kinh doanh đầu tư tỉnh nhiều bất cập 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn + Công tác quy hoạch tỉnh chưa phù hợp hợp lý, thiếu tầm nhìn dài hạn đường phía trước thiếu tính cụ thể + Ở tỉnh chưa có phận chuyên trách chuyển dịch CCKT + Tuy dự án đầu tư sở hạ tầng triển khai chậm chưa đạt hiệu mong muốn + Công tác mời gọi đầu tư sách thu hút nhà đầu tư địa bàn tỉnh chưa mang lại hiệu mong muốn phần TÓM TẮT CHƯƠNG Ta thấy thực trạng chuyển dịch CCKT vấn đề quản lý chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư năm qua có chuyển biến tích cực, tồn hạn chế q trình chuyển dịch QLNN chuyển dịch CCKT địa bàn tỉnh 16 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ắt tạ pư Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định rằng: “Phát triển kinh tế tăng trưởng liên tục cách phát triển ngành nông nghiệp gắn liền với ngành công nghiệp dịch vụ có trọng tâm Tạo cấu kinh tế phù hợp đảm bảo đại, phát huy sức mạnh thành phần kinh tế quan hệ quốc tế mạnh mẽ, khai thác ngành lợi có trọng tâm” Quan điểm phát triển kinh tế địa bàn tỉnh phải đảm bảo phát triển bền vững, để làm đạt yêu cầu điều quan trọng phải sử dụng tài nguyên có tương xứng, có hiệu cao, khai thác phải không tài nguyên bị cạn kiệt 3.1.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư + Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải đảm bảo phát triển bền vững lâu dài + Xây dựng nhà nước phát triển thật vững mạnh, có đủ tất lực lượng việc quản lý điều hành phát triển kinh tế có hiệu + Nắm vững thống biện chứng trị kinh tế lãnh đạo xây dựng kinh tế thị trường + Việc xây dựng kinh tế trung ương địa phương, đảng cố gắng tạo thành thống biện chứng nằm vững nguyên tắc tập trung dân chủ + Việc hoạch định sách phát triển kinh tế phải luôn phù hợp với sách phát triển xã hội 17 + Khuyến khích sản xuất ngành thủ cơng truyền thống nhân dân tộc Lào 3.1.2 Phương hướng Đến năm 2025 Tỉnh phải thực phương châm đạo, đưa đướng lối sách phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, phải đưa tỉnh khỏi tình trạng chậm phát triển chuyển từ tình trạng phát triển chậm chạp khơng ổn định sang phát triển với tốc độ nhanh đảm bảo ổn định, sản xuất sản phẩm hàng hóa đa dạng Quan tâm đến sỏ vật chất hạ tầng kinh tế - xã hội, củng cố có hệ thống đạt mục tiêu cao 3.1.3 Mục tiêu 3.1.3.1 Mục tiêu tổng quát đến năm 2025 Một là: Tăng cường việc quản lí nhà nước phương diện kinh tế thật có hiệu Hai là: Phải đảm bảo kinh tế vĩ mơ phát triển mức độ cao phải ổn định Ba là: Nâng cao chất lượng QLNN cách củng cố hoàn thiện tổ chức nhà nước vững mạnh Bốn là: Cần phải điều chỉnh hồn thiện cơng tác xây dựng sở phát triển nơng thơn tồn diện cấp tỉnh cấp huyện Năm là: Tiếp tục hoạt động tìm kiếm, thăm dò khai thác chế biến khoáng sản dự án mà nhà nước thông qua; quan tâm thúc đẩy công tác khai thác khoáng sản đạt theo kế hoạch chế biến khoáng sản theo khả thực tế Sáu là: Đẩy mạnh khuyến khích dự án “một huyện sản phẩm” sách phát triển sản xuất loại hàng hóa cấp huyện nhanh chóng trở thành thực Bảy là: Việc chuyển dịch CCKT, cấu lao động địa bàn tỉnh theo hướng xây dựng kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo đa dạng sản phẩm Tám là: Tiếp tục hoàn thiện xây dựng văn pháp luật cần thiết để làm 18 sở cho phát triển kinh tế - xã hội Bảng Dự kiến chuyển dịch cấu kinh tế tỷ trọng ngành GDP Cơ cấu ngành GDP 2016 2025 Nông nghiệp 43 – 45% 35 – 40% Công nghiệp 27 – 30% 30 – 35% Dịch vụ 25 – 28% 30 – 35% 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể cho năm 2016 năm 2017 Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh gắn với tái cấu kinh tế, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao năm 2015 Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy QLNN 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịchcơ cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch Thứ nhất: Đối với việc quy hoạch tổng thể, dựa sở phân tích thơng qua q trình chuyển dịch CCKT đánh giá lại cách tổng thể nguồn lực, tiềm năng, ưu điểm tỉnh Hai là: Đối với việc xây dựng quy hoạch chi tiết, để làm vấn đề trước hết cần phải gắn chặt việc quy hoạch với việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển dân cư đô thị, mạng lưới giao thông tỉnh Ba là: Đối với công tác quy hoạch ngành nghề sản xuất kinh doanh, cần phải tập trung xây dựng ban hành quy hoạch phát triển tất ngành, lĩnh vực cụ thể, văn phòng tỉnh cần phải tham mưu cho lãnh đạo tỉnh để có sách quy hoạch phù hợp Tỉnh phải đề xuất nghiên cứu thành lập phận với mục đích quản lý thực quy hoạch quản lí dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đẩy mạnh công 19 tác tuyên truyền, ký cam kết để xây dựng văn minh thương mại 3.2.2 Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi + Môi trường pháp lý: Cùng với văn pháp luật Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật khuyến khích đầu tư… với hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm Nghị định, Nghị thơng tư phủ Bộ ngành để tạo môi trường sản xuất, kinh doanh thuận lợi Có sách thuế phù hợp để tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp tích lũy vốn để phát triển; tục đẩy mạnh việc thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước Luật Doanh nghiệp + Mơi trường tâm lý - xã hội: Đòi hỏi phải có cách ứng xử phù hợp, mực máy công quyền Thông qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền thật tốt chủ trương sách đảng nhà nước + Mơi trường cộng đồng Doanh nghiệp: Cần phải có phương pháp để phát huy vai trò tổ chức cộng đồng doanh nghiệp, Ngồi tổ chức cộng đồng doanh nghiệp cần nên tổ chức hoạt động liên kết, mơi giới góp phần gắn kết tổ chức, doanh nghiệp thành viên lại với Tăng cường hoạt động cung cấp thơng tin hai chiều cấp quyền với doanh nghiệp 3.2.3 Kiện toàn cấu tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ nhất, kiện toàn cấu tổ chức máy: Cần sớm hoàn thiện quy chế tổ chức hoạt động quan hành chính, chế phối hợp đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ giao, từ góp phần làm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền, đặc biệt lĩnh vực kinh tế; thành lập ban đạo thực chuyển dịch CCKT phát huy vai trò thẩm quyền họ Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức: + Về quy hoạch: Nhận thức đày đủ mục đích, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, quan tâm tốt thực quy chế cán bộ, công chức 20 + Về tuyển dụng: Cần phải trẻ hóa đội hình quản lý nguồn nhân lực máy nhà nước, kèm theo tinh giản biên chế người không đáp ứng yêu cầu QLNN chuyển dịch CCKT + Về đào tạo, bồi dưỡng: Quan tâm công tác đào tạo bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh để có đội ngũ cán chất lượng phục vụ cho nhu cầu chuyển dịch CCKT + Về sử dụng: Cần mạnh dạn trọng việc sử dụng cán trẻ, có triển vọng phù hợp với cơng việc theo yêu cầu giao 3.2.4 Tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng có hiệu nguồn vốn Cần phải đẩy mạnh thực công tác xã hội hóa để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp nước, hộ kinh doanh tham gia Tập trung đến cơng trình dự án có sức thu hút với nhà đầu tư nước ngồi 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tra Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật công tác kiểm tra, giám sát tra, kèm theo nâng cao chất lượng ban ngành thực công tác 3.2.6 Ứng dụng công nghệ, thông tin quản lý Cần áp dụng công nghệ thông tin vào trình phát triển chuyển dịch CCKT thông qua mức độ như: + Mức độ 1: Cổng thơng tin điện tử phải có đầy đủ thông tin cần thiết cho người dùng + Mức độ 2: Sau cần phải cho phép người dùng truy cập vào cách thật dễ dàng thuận tiện + Mức độ 3: Cho phép người dùng sử dụng mẫu đơn mà quan lập trình sẵn cổng thơng tin + Mức độ 4: Cần linh hoạt việ cho phép người dùng quan tốn chi phí trả mẫu đơn trực tuyến Vì mà tỉnh cần phải hồn thiện cổng thông tin điện tử 21 trang thông tin điện tử để phục vụ cho người dân, để làm tốt điều mà cần phải gắn với yêu cầu người dân, doanh nghiệp hộ kinh doanh TĨM TẮT CHƯƠNG Q trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư vấn đề QLNN chuyển dịch CCKT địa bàn tỉnh khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế, công tác chuyển dịch CCKT hoạt động QLNN chuyển dịch CCKT thời gian tới tốt luận văn giành chương để nêu quan điểm phương hướng đạo để nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT, từ mà tác giả xin đưa giải pháp để nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư 22 KẾT LUẬN Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, việc chuyển dịch cấu kinh tế nhiệm vụ cấp thiết nước CHDCND Lào nói chung địa phương nói riêng Tỉnh Ắt tạ pư tỉnh có nhiều mạnh phục vụ cho q trình chuyển dịch CCKT Việc chuyển dịch CCKT thành công đảm bảo cho tỉnh Ắt tạ pư kinh tế có đa ngành, đa lĩnh vực, mà giải cho địa phương nhiều vấn đề có liên quan vấn đề ngân sách, vấn đề thu nhập, vấn đề việc làm, vấn đề thu hút đầu tư vấn đề xã hội khác Như trình bày trên, để trình chuyển dịch CCKT đắn mang lại hiệu mong muốn cần phải có quản lý đắn kịp thời quyền địa phương Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư thấy vấn đề nhiều yếu kém, thời gian tới cần phải xây dựng giải pháp, đẩy mạnh thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT, có thi vấn đề chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư phát huy hết hiệu quả./ 23 ... nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ. .. trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua Tỉnh Ắt tạ pư thực chuyển dịch