Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC ĐĂK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học Viện hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2017 Học viên Trần Mạnh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực Tây nguyên, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cúc - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh Đắk Nông tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Đắk Nông, ngày tháng năm 2017 Học viên Trần Mạnh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 09 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 09 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 Kết luận chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈNH ĐẮK NÔNG 40 2.1 Các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đắk Nông ………………………………………40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Nông từ năm 2014 đến năm 2016 50 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Nông từ năm 2014 đến năm 2016 72 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ 79 3.1 Phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Nông 79 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Nông 83 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dung đất GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Nội dung Bảng: 1.1.Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai Sơ đồ 2.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Bảng 2.2: Diện tích đất tự nhiên, dân số mật độ dân số toàn tỉnh Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2016 Bảng: 2.4 Diện tích cấu loại đất tỉnh Đắk Nơng đo đạc lập Bản đồ địa năm 2016 Bảng: 2.5 Báo cáo định kỳ công tác cấp giấy Sở TN & MT tỉnh Đắk Nông năm 2016 Trang 24 60 64 67 72 73 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố khơng thể thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việt Nam nước nông nghiệp, diện tích đất tự nhiên khơng lớn, dân số đông, gia tăng dân số làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất, Việt nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu diện tích đất bị mặn hóa,… Để hóa giải mâu thuẫn đặt toán quản lý nhà nước đất đai, có việc quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Đảng nhà nước ta tương lai Đặc biệt Đảng cộng sản Việt Nam chủ trương "…hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn mới…" [18, tr 433], đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất thay ngành nông nghiệp nước nhà cần phải quản lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Vì vậy, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất đai theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời việc quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận sở đảm bảo chế độ quản lý nhà nước đất đai cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 xác định "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quyền sở hữu…" [20, tr 8] Quản lý nhà nước đất đai bao gồm nhiều nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều tra, khảo sát, đănh ký đất đai, giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động quan trọng để thực quyền chủ sở hữu đất đai nhà nước Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSDĐ thẩm quyền, có hiệu quả, trình tự, thủ tục, đối tượng phòng chống lãng phí, quan liêu, tham nhũng lĩnh vực đất đai làm ổn định tình hình kinh tế xã hội nước địa phương Nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi nước, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác định "Tăng cướng nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…" [14 Tr, 18] Tỉnh Đắk Nông tái thành lập ngày 01/01/2004, theo Nghị số 22/2003/NQ - QH11, ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, sở chia tách tỉnh Đắk Lắk thành tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông.[14, tr.3] Đắk Nông tỉnh miền núi địa hình khơng phẳng, kéo dài bị phân cách mạnh hệ thống sông, suối Đất đai phân bố không chất lượng Dân số tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao, nhận thức pháp luật họ hạn chế, dân cư phân bố không tập trung, nằm rải rác vùng sâu, vùng núi Dân di cư tự khó kiểm sốt, tượng xâm canh, lấn chiếm đất đai dân cư nông, lâm trường phức tạp dẫn đến công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, công tác đo đạc, thiết lập hồ sơ kỹ thuật để tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ mà gặp nhiều khó khăn Hàng chục năm qua, đặc biệt từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, cấp quyền tỉnh Đắk Nơng quản lý có hiệu việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Tính đến gần 90% diện tích đất đủ điều kiện cấp GCNQSDD cấp GCN Song công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ bất cập nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Do vậy, để làm tốt công tác quản lý nhà nước cấp GCNSDĐ tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, quyền tỉnh Đắk Nơng phải thực tốt quản lý nhà nước cấp GCNSDĐ, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa cấp GCNSDĐ cho người dân cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chun mơn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Theo tinh thần Đề án tăng cường lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020 đề nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành quản lý đất đai Quyết định Số: 4450/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2016 UBND tỉnh Đắk Nông việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 -2020 theo định số 163/QĐ-TTG ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính Phủ Sở Tài Ngun Mơi trường Đắk Nơng tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã cấp huyện Như việc cho cán học đạo đức tư tưởng Hồ Chí Minh, lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Về đạo đức vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa xã, thị trấn - UBND xã, thị trấn thực bố trí đủ số lượng cán địa xã thị có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn Trên thực tế đất đai lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi cán địa nắm rõ tình hình đất đai địa bàn để giải tùy theo trường hợp cụ thể Mà theo quy định lĩnh vực đất đai năm luân chuyển cán địa lần Do để nắm thành thạo đất đai địa bàn xã đòi 87 hỏi cán địa phải có thời gian nắm bắt tìm hiểu địa bàn quản lý Do đó, để giải tốt vấn đề đất đai lĩnh vực cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính ổn định chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức ngành Tài nguyên - Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị không hoàn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa xã, thị trấn cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ứng dụng công nghệ thông tin định hướng quan trọng ngành Tài nguyên môi Trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin bắt buộc để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững thực chủ trương kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều 88 điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai theo mơ hình đại, thơng suốt từ trung ương đến địa phương công cụ quản lý ngành Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mơ hình đại Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất mang tính thủ công, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp quan nhà nước quản lý cấp GCNQSDĐ giảm đáng kể thời gian cho việc lưu trữ, tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thông tin phản ánh cách trung thực trạng đất, giúp cho công tác quản lý cấp GCNQSDĐ cách dễ dàng xác Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi 89 việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho cơng tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn tỉnh Đắk Nông việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai 38 tồn dạng giấy, có thị xã Gia Nghĩa số huyện có đồ dạng số chưa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, khơng đầy đủ thơng tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai [37 Tr, 8] Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ giúp cho đội ngũ cán quản lý cấp, cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm sốt số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm, giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ cơng cán Việc ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất địa phương lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu 90 quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ đẩy nhanh công tác công tác cấp GCNQSDĐ Đắk Nông phấn đấu đến cuối năm 2018 hoàn thành cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ, bao gồm giấy chứng nhận đất nông nghiệp Tất giấy chứng nhận phải cấp đổi theo thơng tin đồ địa đo đạc số hóa theo hệ tọa độ VN-2000 3.2.4 Tiếp tục kiện tồn Văn phòng đăng khí đất đai Văn phòng đăng khí đất đai tổ chức dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng cung cấp dịch vụ cơng liên quan đế quản lý nhà nươc cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện tồn Văn phòng đăng khí đất đai Chi nhánh văn phòng đăng ký QSD đất; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến huyện, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp Kiện tồn máy quản lý Nhà nước đất đai quan chun mơn có liên quan địa bàn tỉnh Đăk Nông công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh giải pháp quan trọng để tăng cường quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 "Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình dịch vụ cơng, tập trung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chi nhánh đặt quận, huyện, khu vực đông dân cư để tạo thuận lợi cho người dân; trước mắt thực khu vực đô thị" [2, tr 8] 91 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người dân đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với quan nhà nước lĩnh vực cấp GCNQSDĐ Nhưng khơng phải người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nước nên trình đăng ký cấp GCNQSDĐ phụ thuộc vào hiểu biết người sử dụng đất Nếu địa phương làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật sách đất đai hiểu biết người sử dụng đất nâng cao, việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng Một mặt, nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ thực quyền nghĩa vụ hạn chế Mặt khác, quy định pháp luật đất đai thường xuyên sữa đổi, bổ sung có thay đổi cấp GCNQSDĐ Vì vậy, để đạt mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thiết giữ vị trí quan trọng Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp thẩm quyền thông qua không đầy đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai 92 Việc thông tin tuyên truyền có nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò quan trọng lĩnh vực đất đai UBND cấp cần phối hợp với ban, ngành tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Sự hiểu biết pháp luật người dân vấn đề quản lý đất đai vừa để họ thực quyền nghĩa vụ mình, mặt khác đển nhân dân có khả kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ nói riêng ln gắn liến với công tác kiểm tra Kiểm tra coi quy trình, giai đoạn quản lý Trong quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ công tác tra nhằm kịp thời phát uốn nắn, điều chỉnh sai sót q trình triển khai, tổ chức thực pháp luật đất đai, nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm xử lý theo quy định, nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng công vụ lĩnh vực đất đai Việc xử lý vi phạm quản lý nhà nước cấp 93 GCNQSDĐ nhiều biện pháp khác nhau., biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2003 quy định : Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước Chú trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thơng qua để bảo vệ quyền cá nhân, tổ chức nhà nước, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời phát xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm để làm máy quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Tập trung gải dứt điểm tranh chấp, không để phát sinh tranh chấp mới, tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp diện tích, ranh giới thơn, bn, bon với hộ gia đình, cá nhân thơn, bn, bon với nông lâm trường theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 94 10 năm 2012 xác định "Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; cơng bố công khai kết giải quyết" [20 Tr.17] 3.2 Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm 2015 - 2018, địa phương phải đẩy mạnh triển khai thực việc kê khai, đăng ký trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký; xem xét, định công nhận QSDĐ trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật; xử lý dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận,[31, tr 9], nhiệm vụ khó khăn phức tạp Để hồn thành nhiệm vụ này, đòi hỏi phải tăng cường máy, nhân lực, tài phải có đạo tập trung cao cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, phấn đấu đến cuối năm 2018 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ toàn tỉnh 95 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước cấp GCNQDĐ nội dung đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai Hoạt động bao gồm nhiều nội dung, tiến hành bắng nhiều phương pháp, nhiều chủ thể thực nhằm mục đích quản lý sử dụng đất mục đích, tiết kiệm hiệu Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn tỉnh Đắk Nông đạt thành tích đáng ghi nhận, là: - Đã thực việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất toàn tỉnh đến năm 2020 - Công tác quy hoạch, đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoàn thành theo kế hoạch - Đã đạo tốt việc lập hệ thống hồ sơ địa chính, địa giới hành quản lý tốt hệ thống - Việc đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động đạt yêu cầu, tỷ lệ đăng ký biến động tỷ lệ cấp đổi giấy chứng nhận Thông qua việc cấp giấy chứng nhận góp phần khơng nhỏ vào việc thu ngân sách nhà nước - Đã tranh thủ điều kiện, thuận lợi, khắc phục khó khăn cản trở để giải yêu cầu đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người dân - Theo báo cáo Sở Tài nguyên & Môi trường Đắk Nơng, tính đến cuối năm 2016, địa bàn tỉnh có gần 1,46 triệu đất khu dân cư Đến quan cấp GCNQSDĐ lần đầu cho 1,25 triệu thửa, đạt 86% kết đáng khích lệ 96 Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ bất cập nhất, là: - Quy hoạch sử dụng đất số xã chưa thật chi tiết đến tầng đất, phải sửa đổi bổ sung nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ - Một số cán xem nhẹ cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói chung, cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng, có cán gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân - Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Đắk Nơng chậm chưa đạt yêu cầu, số lượng lớn đất chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu chưa đạt yêu cầu Công tác chỉnh lý hồ sơ địa nhiều yếu kém, chưa quy phạm, chưa đạt yêu cầu quản lý Việc lập hồ sơ địa chưa đầy đủ, đặc biệt đồ địa cơng nghệ số đến cần đo vẽ lại chiếm gần 50% biến động nhiều Chất lượng hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận lần đầu thấp, cơng chức địa xã chưa thật chăm lo đến công tác lập chỉnh lý hồ sơ địa Từ việc phân tích, đánh giá bất cập, vướng mắc quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Đắk Nông, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn tỉnh Đắk Nơng, nhằm thực mục tiêu hồn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ năm 2018 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT Quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT Quy định đồ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; 98 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai; 10 Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai; 12 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất; 13 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-Cp Quy định thu tiền sử dụng đất; 14 Chuyên đề “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp (Số số năm 2010); 15 Cổng thông tin giao tiếp điện tử UBND Tỉnh Đắk Nông: http://daknong.gov.vn 16 Cục Thống kê tỉnh Đắk Nông (2015), báo cáo thông kê nông nghiệp năm 2015; 17 Đảng tỉnh Đắk Nông (2010), báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012) Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Nguyễn Thị Hải (2013), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế; 22 Văn Sự (2015), “Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai 99 doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên – Môi trường; 23 Luận văn thạc sĩ luật học Cao Ngọc Tú (2014), “Thống pháp luật đăng ký bất động sản” Cao học Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 24 Niên giám thống kê tỉnh Đắk Nông năm 2015; 25 Quốc hội (2003), Nghị số 23/2003/NQ - QH11 thành lập tỉnh Đắk Nông; 26 Quốc hội (2013), Luật số: 13/2003/QH11 Luật Đất đai; 27 Quốc hội (2013), Luật số: 45/2013/QH13 Luật Đất đai; 28 Sở TN&MT tỉnh Đắk Nông (2016), báo cáo năm 2016 đăng ký bổ sung, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 29 Thái Sơn (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Sơn trà – Tỉnh Đà Nẵng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học; 30 Đinh Văn Thóa (2013), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế; 31 Phạm Thu Thủy (2005), “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”; 32 Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 33 Lê Văn Tùng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng; 34 UBND tỉnh Đắk Nông (2014), Chỉ thị số 09/CT-UBND việc tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Đắk Nông; 35 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đăk Nông (2015), Kế hoạch Triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Đắk Nông; 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), định số 1012/QĐUBND ban hành Bộ thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai, giao 100 dịch bảo đảm, Môi trường, Tài nguyên nước thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, UBND cấp xã; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 2314/QĐUBND việc ban hành Kế hoạch tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Nông; 101 ... nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội... tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 09 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất