Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã, trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk hiện nay (LV thạc sĩ)
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, công tác đánh giá cơng chức có mặt tiến Trên sở thành đạt được, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” [7, tr 48] Đối với tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Cư Kuin nói riêng, năm gần việc đánh giá cơng chức xã nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, chưa trọng kết đầu công việc, chưa phát huy tính tích cực cơng chức, chưa phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, sử dụng, bố trí, đề bạt Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá công chức công tác quản lý công chức thực trạng công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nay, học viên chọn nội dung “Đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nay” để thực luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đánh giá công chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Ths Nguyễn Phương Liên, “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Bài viết đăng Website Viện khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm quản lý công chức nói chung khâu đánh giá cơng chức nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Đối với huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, thiếu cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống đánh giá cơng chức đơn vị hành sở xã Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận đánh giá cơng chức xã, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức xã, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá công chức xã như: Nguyên tắc đánh giá, chủ thể, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá; yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức xã - Nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá công chức xã mà địa phương làm có hiệu để áp dụng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk - Đi sâu phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, rõ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức xã mối quan hệ mật thiết với phát triển nguồn nhân lực tỉnh công CCHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá công chức xã hàng năm địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk - Khách thể nghiên cứu đề tài công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức xã hàng năm - Về khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu 07 chức danh công chức xã Văn phòng - thống kê, Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường, Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội, Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức 08 xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật mác xít, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CB,CC đánh giá CB,CC nói chung, CB,CC cấp xã nói riêng q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu; - Phương pháp điều tra xã hội học; - Phương pháp vấn sâu; - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Những đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm nói riêng, đề cập đến vấn đề cần tiếp tục quan tâm, làm sâu sắc là: tiêu chí, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá Thông qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm sở lý luận đánh giá cơng chức, từ đặt yêu cầu phù hợp đánh giá công chức nội dung, yêu cầu nghiên cứu đánh giá công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thêm luận khoa học giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương đánh giá cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng Kết luận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác tổ chức việc đánh giá công chức, nguồn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, sở đào tạo khác quan tâm nghiên cứu vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ 1.1 Cơng chức xã 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Công chức Theo quy định pháp luật hành, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [26] 1.1.1.2 Cơng chức xã Từ phân tích hiểu: Công chức xã phận công chức nhà nước, công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò, đặc điểm cơng chức xã 1.1.2.1 Vai trò Cơng chức xã người hàng ngày, hàng phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa địa phương nên hoạt động cơng chức xã đội ngũ công chức xã liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động quyền xã ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Cơng chức xã người trực tiếp tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động phận nhân dân việc đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống địa phương, lực lượng trực tiếp tham mưu tham gia vào hoạt động hoạch định thực thi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương Công chức xã cầu nối quan nhà nước với nhân dân Cơng chức xã lực lượng nòng cốt việc tổ chức công việc máy hành sở 1.1.2.2 Đặc điểm So với cơng chức cấp huyện, cấp tỉnh, tính chuyên nghiệp, mức độ chun mơn hóa cơng chức xã thường mức thấp hơn, song đặc thù quyền sở nên họ thường có kỹ xử lý, giải công việc cụ thể tốt So với công chức cấp trên, cơng chức cấp xã nói chung người gần dân Tuy khơng quản lý tồn diện mặt hoạt động, phát triển xã xuất phát từ tình hình tổ chức đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực nơng thơn đa dạng tập trung, phức tạp, nhiều biến động nhạy cảm tầng lớp dân cư, trách nhiệm công chức xã nặng nề Đặc điểm có tính đặc thù cơng chức xã phần lớn họ người địa phương 1.2 Đánh giá công chức xã 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức xã hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét cơng chức, sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho cơng chức với tình hình thực tế việc thi hành cơng vụ từ đưa định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác công chức xã 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức xã Thứ nhất, cá nhân công chức Thứ hai, quyền xã 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức xã 1.2.3.1 Đánh giá công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.3.2 Đánh giá công chức phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu chí cụ thể 1.2.3.3 Đánh giá công chức phải tuân theo nguyên tắc cơng bằng, cơng khai tồn diện 1.2.3.4 Đánh giá công chức xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã 1.2.4.1 Bản thân công chức tự đánh giá Cá nhân tự đánh giá loại hình đánh giá tương đối phổ biến quan hành nhà nước 1.2.4.2 Tập thể quan đánh giá Cùng với cá nhân tự đánh giá, hình thức tổ chức họp lấy ý kiến góp ý tập thể nơi cơng chức cơng tác hình thức phổ biến 1.2.4.3 Thủ trưởng quan Theo quy định pháp luật hành, việc đánh giá công chức trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng công chức, vậy, chủ thể đánh giá quan trọng 1.2.4.4 Người dân - đánh giá người quan 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức xã 1.2.5.1 Nội dung đánh giá công chức xã - Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức; - Đánh giá kết thực thi cơng vụ, thể hai khía cạnh 1.2.5.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức xã a) Gương mẫu, chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước b) Phẩm chất trị, đạo đức lối sống c) Kết công việc d) Chất lượng thực thi công vụ - Môi trường thực thi công vụ: Môi trường dân chủ, minh bạch khuyến khích cơng chức làm việc khuyến khích đánh giá khách quan, cơng tâm 1.2.8.2 Yếu tố chủ quan Có nhiều yếu tố chủ quan có ảnh hưởng trực tiếp đến đánh giá cơng chức, là: - Yếu tố thuộc chủ thể đánh giá; - Đối tượng đánh giá; - Mục đích đánh giá; - Phương pháp đánh giá 1.3 Kinh nghiệm học rút từ việc đánh giá công chức xã số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức xã số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.3.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 1.3.1.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2 Một số học rút đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Một là, cần xây dựng tiêu chí đánh giá cho phù hợp với vị trí chức danh cơng chức sở Hai là, cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đánh giá Ba là, đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Bốn là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin đảm bảo độ xác, giảm thời gian đơn giản thủ tục đánh giá Năm là, phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức 10 Tiểu kết Chương Công chức xã cầu nối việc đưa đường lối sách Đảng, Nhà nước vào thực tiễn sống, người trực tiếp, hàng ngày tiếp xúc giải thủ tục hành cho người dân, quản lý công việc địa phương Trong Chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung công chức xã, đánh giá công chức xã Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Huyện Cư Kuin có 08 đơn vị hành cấp xã; 113 thơn, bn (gồm 86 thơn 27 buôn đồng bào dân tộc thiểu số), 08 đơn vị hành cấp xã huyện bao gồm xã Cư Êwi, xã Ea Ning, xã Ea Hu, xã Hòa Hiệp, xã Dray Bhăng, xã Ea Bhôk, xã Ea Ktur, xã Ea Tiêu 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Cư Kuin nằm vành đai huyện, sở hạ tầng thiết yếu như: đường giao thông, hệ thống điện, công trình thủy lợi, trường học nâng cấp, xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất sinh hoạt dân cư 2.1.2.2 Tình hình xã hội Cư Kuin huyện có 100% dân số sống vùng nơng thơn Dân số trung bình địa bàn huyện năm 2015 103.842 người, gồm 16 dân 11 tộc, đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) có 28.744 người chiếm 27,68% dân số tồn huyện [34] Giáo dục, y tế năm gần huyện phát triển toàn diện quy mô chất lượng 2.2 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Về số lượng, cấu công chức Tính đến tháng 12/2015, tồn huyện Cư Kuin có 103 công chức xã, với cấu nam chiếm ưu (40 nữ chiếm 38,83 %, 63 nam chiếm 61,17% tổng số công chức xã) Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng, cấu công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Tổng số Giới tính 103 Nam Nữ Số lượng 63 40 Tỷ lệ % 61,17 38,83 Dân tộc thiểu số 7,77 Độ tuổi từ 31 đến 45 76 73,79 Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tính đến hết tháng 12/2015 - Phòng Nội vụ huyện Cư Kuin 2.2.2 Về trình độ cơng chức 2.2.2.1 Trình độ học vấn, chun mơn Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Tổng số Chưa qua 103 đào tạo Số lượng Tỷ lệ % 2,91 Sơ cấp 0,98 Bậc đào tạo Trung Cao cấp đẳng 41 39,8 4,85 Đại học 53 51,46 Thạc sỹ 0 Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tính đến hết tháng 12/2015 - Phòng Nội vụ huyện Cư Kuin 2.2.2.2 Trình độ lý luận trị 12 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Tổng số 103 Số lượng Tỷ lệ % Chưa đào tạo sơ cấp 77 74,76 Bậc đào tạo Trung Cao cấp cấp 25 24,27 0,97 Cử nhân 0 Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức xã tính đến hết tháng 12/2015 - Phòng Nội vụ huyện Cư Kuin 2.2.2.3 Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng DTTS công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Tổng số 103 Số lượng Tỷ lệ % Chứng tin học Chứng ngoại ngữ Chứng tiếng DTTS 89 86,40 68 66,01 32 31,06% Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức xã tính đến hết tháng 12/5015 - Phòng Nội vụ huyện Cư Kuin 2.3 Kết đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 2.3.1 Về ban hành quy định đánh giá Các quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn liên quan đánh giá công chức quy định chung chung cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động công vụ 2.3.2 Về nội dung, tiêu chí đánh giá 13 Nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung cơng chức xã chủ yếu dựa vào văn QPPL trung ương quy định đánh giá công chức Bảng 2.5 Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Tổng số Nội dung/tiêu chí đánh giá 103 Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp 15/17 27/22 61/64 Số lượng 14,56%/16,51% 26,21%/21,36% 59,22 %/62,13% Tỷ lệ Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Cư Kuin với 103 phiếu khảo sát 2.3.3 Về quy trình đánh giá Bước 1: Cơng chức tự đánh giá Bước 2: Chủ tịch UBND xã nhận xét kết đánh giá công chức; tập thể nơi cơng chức làm việc tham gia đóng góp ý kiến Chủ tịch UBND xã kết luận đánh giá xếp loại Bước 3: Lưu hồ sơ gửi kết đánh giá Bảng 2.7 Kết khảo sát phù hợp quy trình đánh giá áp dụng đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin tỉnh Đắk Lắk Tổng số 103 Số lượng Tỷ lệ % Mức độ đánh giá Phù hợp phù hợp Không phù hợp 42 61 40,78% 59,22% Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Cư Kuin với 103 phiếu khảo sát 2.3.4 Về phương pháp đánh giá 14 Do chưa có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng phương pháp đánh giá nên phương pháp sử dụng chủ yếu đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin phương pháp bình bầu đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự đánh giá) Bảng 2.8 Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phương pháp đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin STT Phương pháp đánh giá Số Tỷ lệ lượng Phương pháp bình bầu (tập thể đánh giá) 92 89,32% Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 0% Đánh giá dựa kiện đáng ý 0% Đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự đánh giá) 11 10,68% Các phương pháp khác 0% Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã huyện Cư Kuin với 103 phiếu khảo sát Bảng 2.9 Kết khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hoàn thiện công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin Số lượng 103 Mức độ thay đổi, hồn thiện Khơng Thay Cần thay thay đổi đổi đổi nhiều 20 16 67 13 29 61 67 18 18 13 24 66 84 14 Nội dung hỏi Phương pháp đánh giá Tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá Quy trình đánh giá Thời gian đánh giá Nhận thức, thái độ, kỹ công chức 77 17 thiến hành đánh giá Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Cư Kuin với 103 phiếu khảo sát 15 2.3.5 Về chủ thể tham gia đánh giá - Công chức tự đánh giá: Bảng 2.10 Tổng hợp kết đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin từ năm 2011 đến năm 2015 Đơn vị: Người* Kết đánh giá Năm 2011 2012 2013 2014 2015 HTXSNV Số lượng 14 15 19 14 16 HTTNV Tỷ lệ Số Tỷ lệ % lượng % 14,14 81 81,81 14,71 82 80,39 18,45 82 79,61 13,73 81 79,41 15,53 82 79,61 HTNV Khơng hạn chế HTNV lực Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % 4,05 0 4,9 0 1,94 0 6,86 0 2,92 1,94 Nguồn: Báo cáo kết đánh giá, phân loại công chức xã từ năm 2011 đến năm 2015 - Phòng Nội vụ huyện Cư Kuin - Người đứng đầu quan đánh giá; - Tập thể công chức chuyên mơn đại diện tổ chức, đồn thể tham gia nhận xét, đánh giá; - Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác nhu cầu giải thủ tục hành 2.3.6 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 2.3.6.1 Ưu điểm - Đối với người đứng đầu quan; - Đối với cơng chức 2.3.6.2 Hạn chế 16 - Chưa có hướng dẫn cụ thể để đánh giá công chức mà thực theo quy định pháp luật văn hướng dẫn cấp có tính chất chung chung chưa phù hợp với vị trí chức danh cơng chức xã - Việc đánh giá công chức xã chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức xã - Công tác đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập - Phương pháp đánh giá cơng chức chưa có đổi mới, sáng tạo, chủ yếu theo cách tư cũ với phương pháp truyền thống chủ yếu (bình bầu, đánh giá qua báo cáo) - Quy trình đánh giá cơng chức nhiều mang tính hình thức, dường làm cho có lệ theo hình thức tổng kết cuối năm - Thước đo, đánh giá kết quả, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế cơng chức chưa thực chặt chẽ, khoa học giá trị thực tiễn chưa cao - Sau đánh giá, thủ trưởng quan chưa có kế hoạch sử dụng kết đánh giá cách hợp lý - Kinh nghiệm đánh giá công chức thủ trưởng quan nhiều hạn chế, q trình triển khai đánh giá bị động, làm theo hướng dẫn cấp trên, có sáng tạo, sáng kiến - Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn quy định đánh giá công chức cấp cho công chức xã chưa quan tâm mức 2.3.6.3 Nguyên nhân hạn chế - Hiện nay, UBND tỉnh Sở Nội vụ chưa ban hành quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đánh giá phân loại kết thực nhiệm vụ hàng năm CB,CC xã, phường, thị trấn mà có văn hướng dẫn UBND huyện Cư Kuin 17 - Chúng ta giai đoạn chuyển từ công vụ chức nghiệp trước sang chế độ công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm, nói cách khác kết hợp chế độ “cơng vụ khép kín” với chế độ “cơng vụ mở” - Chủ tịch UBND số xã chưa thật quan tâm đến công tác đánh giá, chưa xác định vai trò, trách nhiệm cơng tác đánh giá - Việc đánh giá cơng chức chịu tác động yếu tố truyền thống văn hóa dân tộc như: nể nang, né tránh, dĩ hòa vi q - Có nhiều cơng việc khó định lượng cách rõ ràng, kết làm việc cơng chức xã lại khó “cân, đong, đo, đếm” nên khó đưa tiêu chí đánh giá xác cơng việc cụ thể - Quy trình đánh giá mang tính khép kín, người dân người hàng ngày tiếp xúc, thực thủ tục hành với cơng chức xã, nhiên họ lại chưa trở thành chủ thể bắt buộc đánh giá công chức Tiểu kết Chương Trong Chương 2, luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, KT - XH có ảnh hưởng đến công tác đánh giá công chức xã Luận văn sâu, phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức xã thời gian vừa qua nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá với số liệu thu thập phiếu khảo sát ý kiến lãnh đạo xã, 07 chức danh cơng chức xã (Văn phòng - thống kê, Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường, Tư pháp - hộ tịch, Tài - kế tốn, Văn hóa - xã hội, Chỉ huy trưởng Trưởng công án xã) người dân huyện Cư Kuin làm minh chứng cho công tác đánh giá công chức xã 18 Đồng thời luận văn ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đánh giá công chức xã phải dựa lãnh đạo thống Đảng sở công tác cán Thứ hai, đánh giá công chức xã phải đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Thứ ba, đánh giá công chức xã thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức Thứ tư, đánh giá công chức phải gắn với trình mở rộng dân chủ sở 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện quy định đánh giá cơng chức xã hàng năm Để khắc phục tính chồng chéo nâng cao chất lượng đánh giá công chức nói chung, cơng chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nói riêng, thời gian tới việc cần thiết Sở Nội vụ phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định mang tính QPPL đánh giá cơng chức… 3.2.2 Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức - Xác định tiêu chí đánh giá công chức dựa chức trách nhiệm vụ vị trí việc làm 19 - Đề tiêu chí đánh giá cụ thể nội dung: Tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng thời gian qua nước ta chưa quan tâm, sửa đổi cho phù hợp Xuất phát từ đặc thù cấp quyền sở xã, tác giả đề xuất tiêu chí đánh giá cụ thể cơng chức xã, quan tâm nhiều đến kết thực thi cơng vụ sau: Bảng 3.1 Tiêu chí đánh giá công chức xã hàng năm địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk STT Các nội dung, tiêu chí đánh giá Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tham mưu đúng, triển khai (viết, nói, làm) theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà a nước: Khơng có phản ánh, kiến nghị, nhắc nhở việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chấp hành quy định nơi cư trú: Khơng có phản ánh, b kiến nghị địa phương, gia đình đạt gia đình văn hóa Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc a Tuyệt đối chấp hành phân công, đạo tổ chức b Không vi phạm điều cấm công chức c Trang phục, giao tiếp, ứng xử quy định d Chấp hành nội quy, quy chế quan Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ a Có đăng ký kế hoạch cơng tác năm Kế hoạch năm xây dựng sát với yêu cầu thực tiễn b công tác c Các nhiệm vụ tham mưu trình cấp Tham mưu thực nhiệm vụ thường xuyên, thực d tiến độ chế độ báo cáo thường xuyên, đột xuất Hoàn thành kịp thời bảo đảm chất lượng, hiệu đ nhiệm vụ đột xuất, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng (nếu có) e Tham mưu đơn đốc, kiểm tra 20 f g h i a b c d a b c a b c d đ Tham mưu báo cáo, đánh giá Thực nhiệm vụ đột xuất Khơng có sai sót chun mơn, nghiệp vụ Đề tài khoa học, sáng kiến kinh nghiệm công nhận phục vụ có hiệu cho cơng tác Tiến độ kết thực nhiệm vụ Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác, đảm bảo tiến độ thời gian; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất Hoàn thành 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác Hồn thành từ 50% đến 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác Hồn thành 50% nhiệm vụ theo kế hoạch Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Hoạt động phối hợp: Không trốn tránh, đùn đẩy thoái thác thực nhiệm vụ Nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp cơng việc; tự chịu trách nhiệm vấn đề tham mưu Tham gia hoạt động quan, đoàn thể Đóng góp cho hoạt động quan Thái độ phục vụ nhân dân Giải thủ tục hành thời gian quy định Lắng nghe nhân dân trình bày nguyện vọng trả lời yêu cầu đáng người dân Giải thích thỏa đáng thắc mắc người dân quy định pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách tận tình hướng dẫn người dân Khơng phiền hà, gây sách nhiễu, hách dịch có hành vi tiêu cực, tham ơ, lãng phí Sự hài lòng người dân đến giải công việc (thông qua lấy ý kiến người dân) 3.2.3 Gắn kết đánh giá với thực tiễn công tác quản lý công chức 21 - Kết đánh giá để tiến hành xác định lực công tác, phẩm chất đạo đức công vụ - Là để khen thưởng, kỷ luật - Đánh giá công chức phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng - Đánh giá để tạo hội cho người thật có đức, có tài - Đánh giá sở để tiến hành kỷ luật có 3.2.4 Đổi mới, nâng cao kỹ thuật áp dụng phương pháp đánh giá, linh hoạt việc áp dụng phương pháp đánh giá - Áp dụng phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí - Đổi phương pháp bình bầu đánh giá tập thể: - Đổi phương pháp đánh giá thơng qua báo cáo hướng đến việc nâng cao tính trung thực đánh giá - Phương pháp đánh giá dựa kiện đáng ý giúp cho Chủ tịch UBND xã có thêm thơng tin để đánh giá thành tích cơng chức 3.2.5 Xây dựng quy trình đánh giá công chức xã theo hướng công khai, minh bạch đồng thời triển khai để người dân tham gia vào đánh giá công chức Bước 1: Thực việc hướng dẫn đánh giá công chức Bước 2: Bản thân công chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá công chức Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại công chức công khai kết để tồn thể cơng chức biết Bước 5: Giải khiếu nại theo thẩm quyền Bước 6: Quyết định công nhận kết đánh giá, phân loại Bước Lưu hồ sơ, gửi kết 22 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức - Chủ tịch UBND xã cần phát huy vai trò trách nhiệm người định đánh giá công chức người tham gia, dẫn dắt trình đánh giá - Cá nhân công chức tự đánh giá cần phải nêu cao tính trung thực, khách quan, cơng tâm - Đối với tập thể tham gia đánh giá công chức phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà trách nhiệm tổ chức - Đối với nhân dân tham gia vào đánh giá công chức xã phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà trách nhiệm xã hội giao phó, việc tham gia thực tốt thể trách nhiệm xây dựng quyền sở, hệ thống trị sở vững mạnh, thể trách nhiệm xã hội Tiểu kết Chương Công tác quản lý cơng chức xã có nhiều nội dung, đánh giá coi khâu khó nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác Để công tác đánh giá công chức xã đạt hiệu cao, ngày khách quan, công tâm, công khai, minh bạch có ý nghĩa định việc phát hiện, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách khác cơng chức cần quan tâm, chung tay cấp quyền tỉnh, huyện xã đồng thời phát huy vai trò người dân tham gia vào q trình đánh giá cơng chức kênh thơng tin thức 23 KẾT LUẬN Chương trình CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 2020 nhấn mạnh đến công tác đánh giá công chức theo hướng: “Tăng cường công tác kiểm tra xây dựng kênh thông tin đánh giá công chức đảm bảo tính xác, cơng bằng, khách quan” [37] Khi nói cơng tác đánh giá cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhận xét cán khơng nên xét ngồi mặt, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ toàn cơng việc cán bộ” [23, tr.278] Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã huyện Cư Kuin, công việc quan trọng phải đánh giá xác chất lượng đội ngũ cơng chức có (tức sát hạch lại đội ngũ cơng chức), sở để cấp quyền đưa sách, xây dựng giải pháp phù hợp để phát huy sở trường đội ngũ 24 ... khâu đánh giá công chức công tác quản lý công chức thực trạng công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nay, học viên chọn nội dung Đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư. .. đánh giá công chức Bước 1: Thực việc hướng dẫn đánh giá công chức Bước 2: Bản thân công chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá công chức Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại công chức. .. ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đánh giá công chức xã phải dựa lãnh đạo thống Đảng sở công