Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở Từ thực tiễn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ HOÀNG HIỆP PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Văn Hùng Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Trần Đức Lượng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ., Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi , ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận Nhân dân nguồn gốc quyền lực Dân chủ khát vọng vươn tới mục tiêu đấu tranh xã hội lồi người Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực phát triển xã hội Đặc biệt, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta xác định: “Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm” Chính vậy, xây dựng thực pháp luật dân chủ sở chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ Nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Dân chủ xã hội chủ nghĩa nói chung dân chủ sở nói riêng khơng khẳng định chủ trương Đảng, mà thể chế hóa đảm bảo thực thơng qua Hiến pháp hệ thống pháp luật nhà nước Từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương xây dựng thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn, quan, tổ chức,…, đến nay, triển khai thực rộng khắp nước thu nhiều thành tựu quan trọng tất mặt đời sống xã hội đất nước Việc triển khai xây dựng thực pháp luật dân chủ sở, đặc biệt cấp xã, thời gian qua chứng tỏ chủ trương đắn, hợp lòng dân, đáp ứng nhu cầu thiết lợi ích to lớn đông đảo quần chúng Nhân dân Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, số địa phương, đơn vị chưa có chuyển biến nhiều nhận thức chưa đầy đủ, đắn, thiếu trách nhiệm thực phận cán bộ, đảng viên Nhân dân Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu pháp luật thực tiễn thực dân chủ sở để đề xuất giải pháp thích hợp, nhằm nâng cao chất lượng pháp luật dân chủ sở trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Quận Thanh Xn có vị trí nằm cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa làm cho làng xã xưa quận Thanh Xuân có thay đổi mạnh mẽ, tác động không nhỏ đến mặt đời sống Nhân dân địa phương Hiện địa bàn quận, khu dân cư thuộc làng xã xưa trở thành khu vực đan xen với khu nhà lắp ghép, tập thể, nhà cao tầng khép kín tách biệt khu chung cư đại Với đặc điểm tình hình kinh tế xã hội phức tạp dẫn đến đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở nơi có đan xen đô thị nông thôn Cùng với địa phương nước, việc xây dựng thực quy định pháp luật thực dân chủ sở địa bàn quận Thanh Xuân góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền, khối đồn kết Nhân dân địa phương Bên cạnh đó, trải qua trình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận bộc lộ mặt hạn chế cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề để khắc phục Vì vậy, nghiên cứu pháp luật việc thực pháp luật dân chủ sở phường địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội phân tích để đưa giải pháp hồn thiện có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển địa phương điển hình nghiệp phát triển chung đất nước Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật thực dân chủ sở - Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn góp phần hồn thiện chất lượng quy định, việc thực dân chủ sở địa bàn nghiên cứu nhân rộng địa phương có đặc điểm tương đồng nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những nội dung liên quan đến vấn đề pháp luật thực dân chủ sở nói chung xã, phường, thị trấn nói riêng nhiều nhà khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác cơng bố dạng đề tài khoa học, chuyên đề, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ báo đăng tải tạp chí, sách, báo , kể đến số cơng trình như: - Viện Chính sách công Pháp luật – Viện Nhà nước Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo – TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải, 2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Viện Chính sách cơng Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Cơng Giao, 2014), Dân chủ trực tiếp (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Viện Chính sách công Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Cơng Giao, 2014), Dân chủ cấp địa phương (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, TS Nguyễn Văn Hiển, 2014, Về thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia - Đỗ Văn Dương, Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ Luật, Hà Nội, 2014 - Nguyễn Hồng Chuyên, Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, 2014, Hà Nội - Vương Ngọc Thịnh, Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2010 - Vũ Thị Nhung, Thực dân chủ cấp xã – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội, 2011 - Bùi Thị Hường, Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam - thực trạng vấn đề cần hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2014 Tất đưa luận khoa học có giá trị tham khảo khái niệm, chất, vai trò quan trọng dân chủ, dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật dân chủ sở nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên cơng trình kể chưa thật trọng vào nghiên cứu chi tiết quy định pháp luật thực dân chủ sở, đặc biệt cấp xã, chưa phân tích tiêu chí đánh giá thực dân chủ sở, chưa tìm hiểu việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn lựa chọn nghiên cứu luận văn, giải pháp đưa khơng hồn tồn phù hợp giai đoạn Đây lý để tác giả tiếp tục sâu, nghiên cứu vấn đề đề tài luận văn, tìm kiếm đưa giải pháp thiết thực có giá trị áp dụng phạm vi nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở tìm hiểu quy định dân chủ sở thực tiễn địa bàn quận Thanh Xuân, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy định, việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, nghiên cứu sở lý luận pháp luật thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở - Đánh giá pháp luật thực trạng thực pháp luật dân chủ sở ịa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng pháp luật thực pháp luật dân chủ sở giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Hiện nay, pháp luật thực dân chủ sở điều chỉnh loại hình bản: Ở xã, phường, thị trấn (theo Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11); Trong hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập (theo Nghị định số 04/2015/NĐ-CP), Tại nơi làm việc (theo Nghị định 60/2013/NĐ-CP) Tuy nhiên, giới hạn luận văn này, góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tác giả tập trung nghiên ực dân chủ ịa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội theo tinh thần Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc Hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật trình thực dân chủ ịa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu pháp luật thực dân chủ sở từ năm 1998 đến (từ đời Chỉ thị 30/CT - TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII việc xây dựng thực QCDC sở), trọng tâm từ năm 2007 đến nay, tức từ Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc Hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn có hiệu lực thi hành, đưa đánh giá năm gần (giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn thực sở giới quan, phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin (phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử) 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu cách sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học hành như: - Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến đề tài, đặc biệt văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, kết phạm vi thời gian nghiên cứu; - Sử dụng số liệu thu thập từ điều tra xã hội học, vấn, thống kê để khái quát tổng kết kinh nghiệm làm tư liệu phục vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn dân chủ sở ực pháp luật dân chủ sở, tập trung cấp xã - Luận văn đánh giá thực trạng, nâng cao nhận thứ ệm thực pháp luật dân chủ sở chủ thể thực pháp luật dân chủ phường địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn - Luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu ực pháp luật dân chủ đoạn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn trình bày với 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thực dân chủ sở; Chương Thực trạng pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn thực quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Thực dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm * Khái niệm dân chủ Dân chủ khái niệm đa nghĩa, phức tạp, thuộc phạm trù trị có nguồn gốc từ tiếng Hi Lạp: “demos” Nhân dân “kratos” quyền; theo nghĩa tiếng Anh “demoeracy” có nghĩa “chính thể dân chủ” Theo đó, hiểu dân chủ quyền thuộc Nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Nhà nước dân chủ Nhà nước thừa nhận bảo đảm quyền tự bình đẳng cơng dân Hiện nay, cách thức tiếp cận, mục đích tiếp cận không giống nhau, nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa khác dân chủ Từ góc độ khái quát nhất, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, hiểu: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận Nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định” * Khái niệm sở thực dân chủ sở Cơ sở thành tố, đơn vị nhỏ cấu trúc hệ thống vật tượng Khái niệm sở hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, sở đơn vị xã hội nhỏ mà Nhân dân tổ chức nên, gia đình, bn, làng, xóm, ấp, thơn, bản, cấp nhỏ hệ thống quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Theo nghĩa hẹp, sở cấp quyền cuối hệ thống quyền nhà nước, pháp nhân công quyền, pháp nhân kinh tế Luận văn tiếp cận khái niệm sở theo nghĩa Theo điều 110 - Hiến pháp 2013, đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chia thành cấp: Trung ương, cấp Tỉnh, cấp huyện cấp xã Như vậy, sở khái niệm hiểu là: xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như vậy, dân chủ sở biểu cụ thể thiết chế dân chủ, đảm bảo Nhân dân nguồn gốc quyền lực Nhà nước địa bàn xã, phường, thị trấn hình thức định, phù hợp với nguyên tắc, quy định pháp luật Có thể khái quát khái niệm “thực dân chủ sở” sau: “Thực dân chủ sở việc thừa nhận thực thường xuyên quyền làm chủ cơng dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm Nhà nước công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân cấp sở.” 1.1.2 Nội dung thực dân chủ sở Nội dung thực dân chủ sở cấp xã công việc Nhà nước xã hội mà Nhân dân phải biết, tham gia vào quản lý nhà nước nội dung Nhân dân giám sát hoạt động quyền sở Nội dung dân chủ sở cấp xã thực theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, việc biết, bàn, làm, kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ chất lượng thực nội dung ảnh hưởng định việc thực nội dung 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá thực dân chủ sở * Tiêu chí đánh giá hiệu tổ chức thực quyền (HĐND, UBND) sở * Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức * Tiêu chí đánh giá chuyển biến hoạt động cấp ủy Đảng, MTTQ tổ chức thành viên sở * Tiêu chí đánh giá trình độ hiểu biết mức độ thực nội dung Pháp luật quy định thực dân chủ sở Nhân dân * Tiêu chí đánh giá tác động đời sống địa phương 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật thực dân chủ sở 1.2.1 Khái niệm pháp luật thực dân chủ sở Pháp luật thực dân chủ sở chi tiết chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực thiện dân chủ sở đưa chủ trương vào áp dụng thực tiễn, pháp luật thực dân chủ sở quy đinh nội dung như: thực quyền dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, cách thức phương pháp để đảm bảo quyền làm chủ người dân Những việc mà người dân quyền tham gia ý kiến phải có tham gia người dân; quy định trách nhiệm quan, tổ chức,… việc thực nội dung dân chủ sở quan, đơn vị Pháp luật thực dân chủ sở hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước quy định thừa nhận quyền làm chủ cơng dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm Nhà nước công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân cấp sở 1.2.2 Đặc điểm pháp luật thực dân chủ sở Thứ nhất, pháp luật thực dân chủ sở cụ thể hóa dân chủ xã hội chủ nghĩa sở, phát huy quyền làm chủ Nhân dân gắn liền với chế“Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Thứ hai, pháp luật thực dân chủ sở thể trách nhiệm Nhà nước yêu cầu người dân việc bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân địa bàn sở Pháp luật thực thi dân chủ sở phản ánh chất dân chủ việc thực quyền lực nhà nước Trách nhiệm Nhà nước thường hiểu hai phương diện bảo đảm thực bảo đảm bảo vệ Bảo đảm thực có ý nghĩa trực quan, nhà nước tạo điều kiện để cơng dân thể ý chí mình, tự thực số hoạt động chu trình quyền lực thực tế Bảo đảm bảo vệ việc nhà nước giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm trình bảo đảm thực thi dân chủ sở Bảo đảm thực bảo đảm bảo vệ có quan hệ hữu với Trên thực tế, khó phân biệt bảo đảm thực bảo đảm bảo vệ lẽ việc tạo điều kiện để công dân thực quyền dân chủ sở bao hàm mục đích bảo vệ quyền Thứ ba, giá trị lực tác động thực tế pháp luật thực dân chủ sở phụ thuộc vào nhận thức, khả cá nhân cơng dân, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tôn trọng, hỗ trợ từ phía xã hội Thứ tư, có tham gia Mặt trận cấp đoàn thể Nhân dân khâu thực quy định dân chủ sở để thấm nhuần phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ Nhân dân việc thực thi dân chủ xã hội chủ nghĩa Thứ năm, mục đích việc ban hành pháp luật thực dân chủ sở nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo Nhân dân cấp xã, động viên khơi dậy sức mạnh vật chất tinh thần to lớn Nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể xã sạch, vững mạnh; Ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thứ sáu, pháp luật thực dân chủ sở thể yêu cầu dân chủ phải khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; đôi với trật tự kỷ cương; quyền đôi với nghĩa vụ; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp cơng dân Hiến pháp hệ thống pháp luật sở quan trọng để tạo lập thủ tục pháp lý gắn với thiết chế, phương tiện quy trình cụ thể việc thực dân chủ sở; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật việc thực dân chủ sở; tạo điều kiện để chủ thể khác tham gia, hỗ trợ việc thực quyền dân chủ sở công dân 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật hành thực dân chủ sở Theo quy định hành (Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 20-4-2007), nội dung pháp luật thực dân chủ sở bao gồm phận sau đây: * Nguyên tắc thực dân chủ cấp xã; * Trách nhiệm tổ chức thực dân chủ cấp xã; * Các hành vi bị nghiêm cấm; * Những nội dung, hình thức cơng khai để Nhân dân biết; Những nội dung, hình thức Nhân dân bàn định trực tiếp; * Những nội dung, hình thức Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định; * Những nội dung, hình thức Nhân dân tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền định; * Những nội dung, hình thức Nhân dân giám sát 1.2.4 Vai trò pháp luật thực dân chủ sở Thứ tạo bầu khơng khí cởi mở, dân chủ xã hội, củng cố niề Nhân dân Pháp luật thực dân chủ sở tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở xã hội, củng cố thêm niềm tin Nhân dân vào chế độ xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Thứ hai, góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự đời pháp luật thực dân chủ sở bước đột phá quan trọng việc thực hóa chất dân chủ Nhà nước ta đời pháp luật thực dân chủ góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, phù hợp với phát triển điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Thứ ba, nâng cao nhận thứ ối với quyền tự dân chủ, hình thức dân chủ Ở cấp xã, thông qua việc thực pháp luật dân chủ sở, người dân có điều kiện thuận lợi để biết quyền dân chủ mình, hiểu nguyên tắc, hình thức thực quyền hành vi bị nghiêm cấm Thứ tư, pháp luật thực dân chủ sở phương tiện pháp lý bản, hiệu bảo đảm quyền người, quyền công dân, thực thi quyền làm chủ nhân dân địa bàn sở Thực tốt dân chủ sở góp phần xây dựng, củng cố phát huy dân chủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Thứ năm, góp phần xây dựng hệ thống trị sở nói chung, đặc biệt quyền sở Thực pháp luật dân chủ sở góp phần đổi hoạt động máy quyền sở theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, trọng đến chất lượng hiệu giải cơng việc để thích ứng với u cầu ngày cao đời sống dân chủ địa phương Pháp luật thực dân chủ pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn góp phần nâng cao hiệu tác động tới ngành luật khác như: Luật Tổ ật Khiếu nạ ố ật Bầu cử đại biểu Quốc hộ Nhân dân cấp 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật thực dân chủ sở điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣớng đến pháp luật thực dân chủ sở * Yếu tố trị Sự ảnh hưởng yếu tố trị đến pháp luật thực dân chủ sở trước hết thể chế độ trị Một chế độ trị có xu hướng độc tài, chuyên chế thường song hành với pháp luật xâm hại tàn lụi dân chủ nhân quyền Chế độ trị dân chủ, tiến có mục tiêu trị người, quan tâm tới việc xây dựng đường lối, chiến lược, sách, pháp luật lấy người làm trung tâm, hướng tới việc tạo khả bảo đảm tốt quyền người bảo đảm chắn cho trình phạm vi dân chủ Ngoài ra, tác động yếu tố trị đến pháp luật thực dân chủ sở biểu chế hợp lý để vừa chế ngự Nhà nước nhằm giảm tối đa vi phạm dân chủ vừa phát huy tính trách nhiệm, tích cực Nhà nước nghĩa vụ đảm bảo thực thi quyền làm chủ Nhân dân * Cải cách hành Nhà nước Nội dung cải cách hành nước ta tất lĩnh vực đòi hỏi pháp luật thực dân chủ sở cần có quy định tăng cường giáo dục pháp luật cho cơng dân, tạo lòng tin nếp sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức tầng lớp Nhân dân; quy định để phát huy vai trò quan truyền thơng, báo chí để khơng phương tiện phổ biến thơng tin cách xác, kịp thời mà phải trở thành cơng cụ hữu hiệu để phân tích, dự báo, phản biện sách cho xã hội diễn đàn để Nhân dân trao đổi, bày tỏ ý kiến tham gia quản lý Nhà nước * Quá trình hội nhập quốc tế Chặng đường 30 năm đổi hội nhập quốc tế vừa qua nước ta q trình nhiều thử thách khó khăn, ví hành trình “từ sơng biển lớn” Trong trình này, việc xây dựng hệ thống pháp luật để thúc đẩy hội nhập quốc tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng Việt Nam tiếp tục nghiên cứu pháp luật quốc tế để hồn thiện q trình xây dựng pháp luật nói chung pháp luật thực dân chủ sở nói riêng để đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi hội nhập quốc tế Ví dụ như: nghiên cứu chế tự quản địa phương Luật Hàn Quốc; cho phép thí điểm Nhân dân địa phương trực tiếp bầu chức danh Chủ tịch UBND cấp xã sở tham khảo mô hành “hai lần bỏ phiếu” Trung Quốc * Việc ban hành tổ chức thi hành Hiến pháp năm 2013 Khi sửa đổi Hiến pháp, quy định hệ thống trị nói cung, hệ thống quyền địa phương nói riêng; quyền thực dân chủ Nhân dân sở (ví dụ quyền người, quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo; quyền giám sát ) đánh giá, nghiên cứu đề xuất thay đổi định Vì vậy, pháp luật thực dân chủ sở có nhiệm vụ quan trọng việc cụ thể hóa điểm Hiến pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân sở 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở * Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa ‐ xã hội Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật nói chung, pháp luật dân chủ sở dân chủ cấp xã nói riêng Việc thực pháp luật dân chủ sở chịu ảnh hưởng định điều kiện tự nhiên địa hình, thời tiết, khí hậu, sơng ngòi, đất đai, nguồn nước điều kiện ảnh hưởng tới phân bố dân cư, hình thành khu vực nơi người dân sinh sống (vùng núi, vùng cao, vùng đồng bằng, thành thị hay vùng sâu, vùng xa ) Ngoài ra, trình thực pháp luật dân chủ sở chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế Dân chủ kinh tế hai vấn đề có mối quan hệ mật thiết với Kinh tế tạo điều kiện để xây dựng dân chủ, dân chủ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Kinh tế phát triển, suất lao động cao, sở hạ tầng xã hội ngày phát triển hoàn thiện bảo đảm thực tốt quyền công dân quyền người * Sự phát triển khoa học công nghệ Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển cách mạnh mẽ thơng tin yếu tố quan trọng công tác đạo, điều hành Thực pháp luật dân chủ xã gắn liền với yếu tố thông tin Thông tin nhanh hay chậm, chất lượng hay không đảm bảo chất lượng bên cạnh việc phụ thuộc vào cơng nghệ đại phần phù thuộc vào yếu tố điều kiện tự nhiên Sự phát triển phương tiện thơng tin giúp cho dân chúng nhanh chóng có thơng tin để tham gia bàn luận, đánh giá lựa chọn định trị đắn; ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật thực dân chủ sở 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thực dân chủ sở Pháp luật thực dân chủ sở cấp xã nước ta đời sau Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18-2-1998 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam bước tiến trình mở rộng phát huy dân chủ Nhân dân Để thực thể chế hóa quan điểm Chỉ thị số 30-CT/TW, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan: * Từ trước năm 2007 Ngày 26-02-1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội có Nghị số 45/1998/NQUBTVQH10, giao cho Chính phủ khẩn trương ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật: Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11-5-1998 ban hành Quy chế thực dân chủ xã Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15-5-1998 việc triển khai QCDC xã Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg việc xây dựng hương ước, quy ước làng, thôn, ấp, cụm dân cư Ban Tổ chức – Cán Chính phủ ban hành Thông tư 03/1998/TT-TCCP ngày 067-1998 hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Kế hoạch số 145/TCCP-ĐP ngày 06-7-1998 kế hoạch triển khai Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tiếp theo, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/CP ngày 11/5/1998 Chính phủ Thông tư số 12/2004/TT-BNV hướng dẫn thực QCDC xã, phường, thị trấn * Từ năm 2007 đến Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn pháp luật quan trọng thực dân chủ cấp xã Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 gồm chương 28 điều, với nội dung chính: Bảng 2.1 Tóm tắt nội dung Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Bên cạnh đó, có số văn khác ban hành nhằm cụ thể hóa nội dung thực dân chủ cấp xã, như: Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngày 17-4-2008 hướng dẫn số điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn… Một số văn khác ban hành có nội dung liên quan đến thực dân chủ sở cấp xã, như: Luật tra năm 2010, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, đặc biệt Hiến pháp năm 2013… 2.1.2 Đánh giá pháp luật thực dân chủ sở * Ưu điểm Ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 Pháp lệnh bước phát triển tiếp theo, hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xã So với Quy chế thực dân chủ xã (đặc biệt theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP) trước đây, Pháp lệnh có điểm mới, ưu điểm sau đây: 10 Thứ nhất, có thay đổi lớn nhận thức dân chủ, quyền dân chủ trực tiếp người dân tôn trọng bảo đảm thực tốt Thứ hai, tầm quan trọng việc công khai thông tin coi trọng thông tin hai chiều quyền người dân Thứ ba, quyền dân chủ công dân ghi nhận nhiều hơn, đặc biệt đưa nhiều biện pháp có tính khả thi trước, bảo đảm thực quyền thực tế Thứ tư, tổ chức hoạt động quyền, quyền sở ý đến việc tham vấn, lắng nghe ý kiến người dân, sách đưa dựa tham khảo cần thiết ý kiến người dân Thứ năm, vai trò MTTQ tổ chức thành viên coi trọng hơn, chế bảo đảm thực quyền tổ chức thể chế rõ Thứ sáu, Pháp lệnh nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền hay đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực thi Pháp lệnh Ngoài ra, Pháp lệnh quy định rõ ràng, cụ thể “giá trị thi hành” định, biểu người dân – điều khơng có Quy chế thực dân chủ xã năm 1998 Quy chế thực dân chủ xã năm 2003; Pháp lệnh tập trung nhiều vào nội dung quan trọng, thiết thực người dân sở (khơng nội dung Nghị HĐND xã, sơ kết, tổng kết hoạt động HĐND, UBND xã) quy định chi tiết cụ thể nhiều hình thức thực dân chủ cấp xã * Những hạn chế Mặc dù Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 bước cải tiến định so với Nghị định 79/2003/NĐ-CP trước song hạn chế như: Thứ nhất, quan niệm dân chủ, nội dung, cách thức thực quyền dân chủ cấp xã số hạn chế Pháp lệnh khơng có định nghĩa dân chủ sở/dân chủ cấp xã Thứ hai, hạn chế quan niệm dân chủ cấp xã nên chưa xác định tính chất số việc Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định với việc Nhân dân tham gia ý kiến trước cấp có thẩm quyền định Thứ ba, Pháp lệnh không đề cấp đến chế theo dõi, không quy định thẩm quyền, chức cấp việc giám sát, đánh giá việc quyền cấp xã triển khai thực pháp luật dân chủ cấp xã làm để thực chế Thứ tư, thân Pháp lệnh không đề cập đến “khu dân cư”, “cụm dân cư” đến mơ hình tổ chức dân cư nhiều phường, xã, tồn với hình thức với quy mơ, tên gọi khác khu dân cư, cụm dân cư, Thứ năm, liên quan đến lực cán bộ, công chức cấp xã phường, Tổ trưởng tổ dân phố (Trưởng thơn), người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, vấn đề quan trọng việc thực thành công Pháp lệnh Pháp lệnh lại khơng nói rõ cách thức xây dựng lực, nâng cao nhận thức thực thi pháp luật, đặc biệt vùng sâu, vùng xa tồn quốc Thứ sáu, Pháp lệnh khơng quy định rõ tính chịu trách nhiệm tổ chức thực dân chủ cấp xã chủ thể cụ thể liên quan đến hệ việc tuân thủ không tuân thủ pháp luật thực dân chủ cấp xã vậy, khơng có chế tài việc quyền khơng thực nghiêm quy định Pháp lệnh 11 Thứ bảy, pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 không quy định nguồn lực để thực QCDC sở Thứ tám, quy định hương ước, quy ước theo khn mẫu trình tự chung khó áp dụng cho địa bàn khác (nông thôn thành thị, đồng hay miền núi …) 2.2 Thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân * Đặc điểm tự nhiên Quận Thanh Xuân quận trung tâm thành phố Hà Nội, nằm chếch trục phía Tây Nam Thành phố Hà Nội Địa giới hành quận sau: Phía Bắc giáp quận Đống Đa quận Cầu Giấy; Phía Tây giáp huyện Từ Liêm quận Hà Đơng; Phía Nam giáp quận Hồng Mai, huyện Thanh Trì; Phía Đơng giáp quận Hai Bà Trưng Quận Thanh Xuân thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 Chính phủ, quận gồm 11 đơn vị hành cấp phường là: Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xn Trung, Khương Đình, Nhân Chính, Phương Liệt, Hạ Đình, Kim Giang, Khương Mai, Khương Trung, Thượng Đình (có phường thành lập từ xã ngoại thành huyện Từ Liêm Thanh Trì, lại phường cũ quận Đống Đa chuyển sang) * Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Thanh Xn có diện tích 913,2 ha; gồm 11 phường, 511 tổ dân phố; tồn quận có 22 phòng, ban, ngành, đoàn thể Năm 2015, dân số quận 266.791 người (tính đến cuối năm 2015), nữ giới 133.315 người chiếm 49,97%, nam chiếm 50,03% Quá trình cơng nghiệp hóa, thị hóa làm cho làng xã xưa quận Thanh Xuân có thay đổi mạnh mẽ Q trình tác động khơng nhỏ đến mặt đời sống Nhân dân địa phương Kinh tế địa bàn quận ổn định, tiếp tục tăng trưởng (giai đoạn 2010 – 2015 với tốc độ tăng trưởng bình qn 3,7%) Tình hình trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phòng ln giữ vững 2.2.2 Kết trình quán triệt, triển khai pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Thanh Xuân * Về công tác quán triệt, triển khai chủ trương, quan điểm Đảng có liên quan đến nội dung pháp luật dân chủ sở, từ thời gian đầu thực nay, công tác đạo thực QCDC từ quận tới sở gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương phong trào thi đua yêu nước như: tuyên truyền thực QCDC sở với tổ chức đợt sinh hoạt trị cán bộ, đảng viên tầng lớp Nhân dân văn Đảng, Nhà nước * Hoạt động BCĐ thực QCDC Các BCĐ thực QCDC sở thành lập kiện tồn, mơ hình tổ chức máy đạo điều hành thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận áp dụng mô hình BCĐ thực QCDC Quận phường Về chế độ làm việc, BCĐ thực QCDC quận phường xây dựng quy chế làm việc BCĐ, phân công trách nhiệm thành viên BCĐ, gắn với lĩnh vực công tác theo dõi sở; hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch công tác; xây dựng chuyên đề Bảng 2.2 12 Tổng hợp tình hình tổ chức hoạt động kiểm tra cơng tác thực Pháp luật dân chủ sở BCĐ Quận, giai đoạn 2012 – 2016 * Tổ chức thực Pháp luật dân chủ sở quyền UBND quận đạo quan chuyên môn chỉnh sửa, bổ sung Quy chế, Quy ước dân chủ cho phù hợp với sách Đảng, pháp luật Nhà nước phù hợp với thực tế địa phương phân cấp quản lý; xây dựng dự thảo Quy chế thực dân chủ lĩnh vực đảm nhiệm UBND phường tổ chức hội nghị lấy ý kiến đại diện cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể trị - xã hội, bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố vào dự thảo Quy chế; lấy ý kiến đồng chí lãnh đạo quận Ngồi việc ban hành QCDC lĩnh vực tương tự quận thực phạm vi phường, UBND phường cụ thể hóa văn luật Trung ương thành văn phù hợp với địa phương xây dựng thực QCDC sở Về bản, kinh phí dành cho hoạt động triển khai Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn khơng bố trí ngân sách riêng mà tính vào hoạt động chung UBND * Hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội cấp việc tổ chức, hướng dẫn, phối hợp thực Pháp luật dân chủ sở Về hoạt động tuyên truyền, vận động Nhân dân thực Pháp luật dân chủ sở, MTTQ đồn thể trị-xã hội cấp thực tốt việc tuyên truyền Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực dân chủ sở cán bộ, hội viên, đoàn viên tầng lớp Nhân dân, đồng thời gắn với việc thực nhiệm vụ Mặt trận, đoàn thể từ quận tới sở Về hoạt động giám sát việc thực Pháp luật dân chủ sở, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ quận phường chủ động xây dựng thực hiện: Kế hoạch hoạt động giám sát, góp ý phản biện xã hội; Kế hoạch công tác TTND, giám sát đầu tư cộng đồng Nhằm thực Quy chế “MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư”, từ năm 2006 – 2013, MTTQ quận thực 03 phường (Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Nhân Chính) làm điểm đặt 06 hòm thư giám sát khu dân cư Về hoạt động phối hợp với cấp quyền việc thực Pháp luật dân chủ sở, MTTQ từ cấp quận đến phường chủ động xây dựng kế hoạch, hướng dẫn triển khai, tổ chức thực nghiêm túc, hồn thành tốt nội dung MTTQ tham gia cơng tác bầu cử theo quy định, góp phần tạo nên kết thành công 02 bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 2016- 2021 địa bàn quận 2.2.3 Đánh giá kết trình quán triệt, triển khai pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Thanh Xuân * Những ưu điểm Thứ nhất, chuyển biến hoạt động cấp ủy Đảng, MTTQ tổ chức thành viên Quận ủy Thanh Xuân lãnh đạo, đạo, nghiêm túc tổ chức thực có hiệu Chỉ thị, Nghị Đảng, Nghị định Chính phủ, lãnh đạo cấp xây dựng tổ chức thực QCDC sở MTTQ đồn thể trị-xã hội phát huy cao vai trò giám sát hoạt động cán bộ, công chức làm việc, sinh sống địa bàn; đồng thời đổi nội dung phương thức hoạt 13 động, động viên tầng lớp Nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, tích cực tham gia thực nhiệm vụ trị địa phương Thứ hai, hiệu hoạt động UBND, HĐND cấp Công tác tiếp dân giải kiến nghị Nhân dân tiến hành thường xuyên, nghiêm túc trở thành nếp UBND phường Đến nay, 100% phường địa bàn Quận cài đặt phần mềm quản lý hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông, cung ứng dịch vụ công mức độ Thông qua theo dõi kết tiếp nhận xử lý hồ sơ UBND phường cổng thông tin điện tử, tỷ lệ giải hồ sơ sớm giai đoạn 2012 – 2016 98,3%, năm 2015 xếp thứ Thành phố thực quyền điện tử HĐND cấp có nhiều đổi hoạt động, định nhiều vấn đề quan trọng, sát tình hình Tại kỳ họp HĐND, nhiều vấn đề xúc đưa chất vấn công khai, dân chủ Bảng 2.3 Số liệu thống kê công tác tiếp nhận giái khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Nhân dân phường giai đoạn 2012 – 2016 Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong q trình thực Pháp lệnh giúp cho cán bộ, công chức phường nhận thức sâu sắc dân chủ sở ý nghĩa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Từ cuối năm 2015, 100% quyền phường tổ chức hội nghị đối thoại (2 lần/năm) để lắng nghe ý kiến, kiến nghị Nhân dân * Những hạn chế Thứ nhất, thành viên BCĐ thực QCDC quận phường (đặc biệt cán lãnh đạo) tham gia vào nhiều BCĐ thực nhiệm vụ khác nên việc dành thời gian cho hoạt động BCĐ thực QCDC hạn chế Thứ hai, gắn QCDC với thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội có việc lúng túng Một số nơi chưa thực công khai công tác tài chính, sử dụng tài sản cơng, việc xây dựng quy ước chưa triển khai Thứ ba, hình thức tổ chức tuyên truyền chủ trương Đảng Nhà nước phát huy dân chủ sở đơn điệu, chạy theo phong trào Thứ tư, có cán lãnh đạo số đơn vị chưa quan tâm nhiều đến việc thực QCDC, chưa tích cực đạo, kiểm tra, đôn đốc thực Thứ năm, hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách cho hoạt động cộng đồng dân cư Bên cạnh đó, việc huy động Nhân dân đóng góp để bảo đảm trì hoạt động cho thiết chế phục vụ cho cộng đồng dân cư khó khăn Thứ sáu, số quyền phường tượng “hành hóa” số cơng việc thuộc nội cộng đồng dân cư, huy động đóng góp dân để xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi như: Quỹ Khuyến học, Quỹ Vì người nghèo, quỹ để xây dựng cơng trình xã hội hóa * Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế Thứ nhất, pháp luật thực dân chủ sở thiếu bất cập Vai trò, trách nhiệm thiết chế hệ thống trị sở thực dân chủ sở chưa định chế hóa cách cụ thể Thứ hai, phường nhiều việc cần tập trung nên trình triển khai xây dựng thực QCDC sở bị chi phối Nhận thức số cấp ủy Đảng, 14 quyền việc thực QCDC sở chưa sâu, phận Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động chưa ý thức đầy đủ QCDC Thứ ba, việc ban hành văn hướng dẫn quan có thẩm quyền chậm, gây lúng túng q trình thực ảnh hưởng tới tiến độ thực sở; chưa có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy chế, quy ước chưa kịp thời động viên khen thưởng, biểu dương Thứ tư, vấn đề vướng mắc dân có lúc, có nơi giải chưa kịp thời, chưa tạo điều kiện để Nhân dân tham gia phát huy quyền làm chủ thực Thứ năm, chạy theo thành tích nên số lãnh đạo phường can thiệp mức vào việc đóng góp loại quỹ kế hoạch sử dụng tổ dân phố 2.2.4 Kết thi hành nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn địa bàn quận Thanh Xuân Thứ nhất, nội dung cơng khai để Nhân dân biết Chính quyền sở phối hợp với MTTQ phường tổ chức thành viên thực tốt nội dung nguyên tắc bảo đảm dân chủ, bảo đảm quyền dân biết số lĩnh vực nhạy cảm như: Kế hoạch vay vốn cho Nhân dân; kết bình xét hộ nghèo; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, Về hình thức, phương thức thực quyền dân chủ phường tiến hành qua hình thức khác nhau, như: Tăng cường đối thoại trực tiếp; Tổ chức họp với đồng chí đảng viên sinh hoạt phường sinh hoạt chiều; Phát hệ thống loa truyền phường Thứ hai, nội dung Nhân dân bàn định trực tiếp Các công việc thường đưa để Nhân dân bàn định trực tiếp là: Chỉnh trang đường ngõ, phố; Giải vấn đề sinh môi trường địa bàn dân cư (quét, xóa biển quảng cáo rao vặt trái phép, thu gom rác thải); Quyên góp tặng sổ tiết kiệm, thăm hỏi, đỡ đầu hàng trăm gia đình đối tượng sách, Quỹ Vì người nghèo, Quỹ Vì trẻ thơ, Quỹ Khuyến học… Những hoạt động góp phần giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh đường phố, trừ mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội địa phương Thứ ba, nội dung Nhân dân bàn, biểu Tính đến nay, 100% (511/511) tổ dân phố tồn quận xây dựng thực 03 quy ước: Quy ước Xây dựng nếp sống văn minh; Quy ước Giữ gìn vệ sinh, mơi trường đẹp, Quy ước Xây dựng tổ dân phố an tồn thơng qua Hội nghị Đại biểu Nhân dân Sau quy ước phê duyệt, phường in ấn phát đến hộ dân để đưa vào thực Tổ dân phố theo quy định Thứ tư, nội dung Nhân dân tham gia ý kiến Tại đa số phường, trước trình thơng qua dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch chuyển đổi cấu kinh tế; kế hoạch sử dụng đất đai, dự án huy động nguồn đóng góp Nhân dân, quyền niêm yết dự thảo trụ sở UBND đưa xuống tổ dân phố để Nhân dân tham gia ý kiến Trong kỳ hop HĐND phường, quyền phường mời đại diện tổ chức trị - xã hội tham dự người dân dự thính kỳ họp HĐND Thứ năm, nội dung Nhân dân giám sát 15 Những nội dung thực giám sát tốt là: kết thực Nghị HĐND phường, hoạt động Đại biểu HĐND, cán UBND phường; thu chi loại quỹ, lệ phí, khoản đóng góp dân việc thực chế độ sách với người có cơng với nước, người hưởng sách BHXH Hoạt động giám sát Ban TTND, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng phường liên tục có nhiều đổi mới, đạt kết cao 2.2.5 Đánh giá kết thi hành nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn địa bàn quận Thanh Xuân * Ưu điểm Thứ nhất, trình độ hiểu biết mức độ thực nội dung Pháp luật quy định thực dân chủ sở Nhân dân, nhận thấy, việc thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 đáp ứng nguyện vọng, yêu cầu xúc Nhân dân phường được đại đa số Nhân dân địa bàn quận hưởng ứng Kết khảo sát cho thấy dấu hiệu tích cực nhận thức người dân vấn đề dân chủ Biểu đồ 2.4 Mức độ hiểu biết người dân Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Thứ hai, tác động đời sống địa phương, kết khảo sát cho thấy thực Pháp lệnh động lực to lớn thúc đẩy phát triển, đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội Tất tiêu chí nhận đánh giá chất lượng tăng lên từ người hỏi (Biểu đồ 2.5 Xu hướng thay đổi hoạt động sau thực Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11) Điều cho thấy việc thi hành Pháp lệnh thực dân chủ sở có tác dụng lớn đến đời sống Nhân dân địa bàn thời gian qua * Hạn chế Thứ nhất, theo quy định pháp luật, số nội dung liên quan đến: Dự án đầu tư quy hoạch sử dụng đất chi tiết; Kết cán bộ, công chức quy định cần phải công khai cho Nhân dân thực tế mức độ cơng khai nội dung chưa kịp thời, hạn chế Thứ hai, số hình thức cơng khai (được quy định theo pháp luật) không nhận đánh giá cao từ Nhân dân, ví dụ niêm yết cơng khai UBND Hình thức niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường chưa thực có hiệu quả, đặc biệt nội dung có nhiều thơng tin, tài liệu Thứ ba, có nhiều họp tổ chức dẫn đến tốn thời gian thực chất nhiều cử tri đại diện thường xun vắng mặt lý cơng việc, … ảnh hưởng đến chất lượng họp tốn cho quyền Thứ tư, địa bàn quận xuất số làng nằm xen kẽ với khu đô thị hoạt động xây dựng hương ước, quy ước gần không quyền Nhân dân quan tâm cho hương ước, quy ước hình thức, khơng hiệu địa bàn thị hóa mạnh Thứ năm, phận người dân thờ ơ, thiếu trách nhiệm việc lựa chọn Tổ trưởng tổ dân phố Những họp để tổ chức bầu Tổ trưởng tổ dân phố người dân quan tâm Thứ sáu, việc lấy ý kiến thiếu trọng tâm, trọng điểm nên dễ tràn lan Thứ bảy, qua khảo sát, vai trò Ban Giám sát đầu tư cộng đồng chưa đánh giá cao Tình trạng nhiều kết giám sát không xử lý triệt để, dẫn đến thiếu tính răn đe * Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 16 Thứ nhất, phường triển khai gặp khó khăn số nội dung cần công khai cho Nhân dân phụ thuộc vào ngành cấp trên, như: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn phường việc làm mới, sửa chữa điện, đường, Thứ hai, trình xây dựng hương ước, quy ước dựa sở quy định pháp luật cách thức thể thông thường lặp lại pháp luật chủ trương, sách Nhà nước cách khô khan, thiếu cụ thể, chưa sát thực với điều kiện đặc điểm sở, câu chữ văn nặng tính hiệu, nên tính thực tiễn khơng cao Thứ ba, họp bầu Tổ trưởng tổ dân phố thường người dân tham gia người dân quan tâm tham gia họp với nội dung liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích họ Thứ tư, nguyên nhân hiệu giám sát thực dân chủ phường cá nhân, tổ chức không mong muốn là: tổ chức, cá nhân bị phụ thuộc vào quyền nên khó độc lập, khách quan; quy định pháp luật quyền giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, không nhận đồng tình Thứ năm, bên cạnh nguyên nhân pháp luật thực dân chủ sở thiếu tính đồng tồn diện phân tích trên thực tế, nhận thức pháp luật dân chủ phận người dân hạn chế, khơng đồng Thứ sáu, ngun nhân “pháp luật thực dân chủ sở chưa mang lại tác động tích cực đời sống xã hội địa phương”, “quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa cụ thể”, “việc tổ chức thực dân chủ chưa mạnh mẽ” “cán bộ, cơng chức quyền phường bảo thủ” Tiểu kết chƣơng Thứ nhất, nói, việc Nhà nước ta xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thực dân chủ sở phát kiến lớn, phương thức hay, hữu hiệu nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở cách thực chất Với đời Quy chế thực dân chủ xã (Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, lần lịch sử lập pháp, lập quy Nhà nước ta tạo công cụ pháp lý thực dân chủ, trao cho tầng lớp Nhân dân sở quyền dân chủ thực sự: quyền biết; quyền bàn định trực tiếp, bàn biểu để cấp có thẩm quyền định; quyền tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; quyền giám sát Mặc dù sửa đổi, bổ sung thay thế, song pháp luật thực dân chủ sở cấp xã hành, mà cụ thể Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, bộc lộ tồn tại, hạn chế định Thứ hai, hoạt động thực pháp luật dân chủ sở phường địa bàn quận Thanh Xuân đạt thành tựu, kết quan trọng, từ tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật thực dân chủ sở phường kết quan trọng thực nội dung cụ thể quyền dân chủ Nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật dân chủ sở phường quận Thanh Xuân bộc lộ hạn chế, bất cập định nhận thức, trách nhiệm thực dân chủ phát huy quyền làm chủ Nhân dân phận cán bộ, công chức, đảng viên Nhân dân chưa đầy đủ; số nội dung cụ thể thực pháp luật dân chủ sở đạt kết mức độ trung bình 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bên cạnh quy định hành nội dung pháp luật thực dân chủ sở điều chỉnh theo xu hướng sau: Thứ nhất, pháp luật phải có quy định chi tiết trách nhiệm quyền sở công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn nội dung thực dân chủ sở đến với người dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có Hiến pháp pháp luật ghi nhận quyền công dân việc tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung, trọng đại nước, địa phương, nêu đề xuất, kiến nghị với quan Nhà nước Các quyền tảng, sở quan trọng để người dân thực dân chủ nói chung, dân chủ sở nói riêng Vì vậy, quyền sở có nghĩa vụ triển khai quy định pháp luật thực dân chủ sở người dân Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hoạt động quyền sở theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, trọng đến chất lượng hiệu giải cơng việc Chính quyền sở có nhiệm vụ đưa quy định thực dân chủ vào đời sống sở Trong tiến trình đó, máy quyền sở buộc phải thay đổi để thích ứng với yêu cầu ngày cao với đời sống dân chủ sở Có việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi Nhân dân, quyền sở chủ quan định mà phải tổ chức họp Nhân dân để bàn, định trực tiếp Nhân dân biểu với đa số tán thành quyền sở định thực Thứ ba, pháp luật tăng cường quy định theo xu hướng hội nhập: chế, biện pháp, chế tài nhằm bảo đảm cho công dân phát huy quyền làm chủ, thực quyền dân chủ khuôn khổ nguyên tắc, quy định pháp luật, đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ mà người dân phải tuân thủ, thực nhằm bảo đảm, giữ gìn trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc kiến tạo phát triển Trong trình xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, bên cạnh quy định hành nội dung pháp luật thực dân chủ sở điều chỉnh theo xu hướng sau: , pháp luật có gia tăng số lượng nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để mở rộng dân chủ, bảo đảm tham gia ý kiến người dân vào q trình hoạch định sách, pháp luật, tập trung mở rộng quy định công việc người dân trực tiếp thảo luận định thực Các phương thức thực dân chủ sở mở rộng quy định ngày cụ thể Thứ hai, pháp luật có quy định xác lập chế độ trách nhiệm trước dân quan nhà nước hệ thống khuyến khích phục vụ dân Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp cao Mọi quan, công chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng việc đảm bảo quyền làm chủ người dân sở 18 Thứ ba, pháp luật bổ sung quy định tăng cường tương tác quan máy nhà nước máy nhà nước với tổ chức trị - xã hội đảm dân chủ sở Mở rộng đối thoại với người dân doanh nghiệp nhiều hình thức để Nhà nước, cán bộ, cơng chức gần dân chủ trương, sách, pháp luật sát với thực tiễn Cơ chế kiểm soát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, người dân sở quan nhà nước cụ thể hóa chi tiết pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.2.1 Về việc nâng Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn năm 2007 lên thành luật Trong thời gian tới, để tổ chức thực Hiến pháp năm 2013, nâng cao chất lượng, bảo đảm quyền dân chủ cấp xã công dân, tác giả cho rằng, nên nâng Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 lên thành Luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đây yêu cầu thực tế, đòi hỏi tầng lớp Nhân dân thời gian qua Việc ghi nhận thực dân chủ cấp xã tầm đạo luật khẳng định quan trọng vấn đề này, thể quan tâm Nhà nước Nhân dân, tạo sở tốt cho việc thực quyền làm chủ Nhân dân 3.2.2 Hồn thiện nội dung, hình thức cơng khai để Nhân dân biết Luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn nên bổ sung quy định minh bạch việc công khai (phạm vi nội dung loại việc công khai đến đâu, bao gồm vấn đề gì; thời điểm cơng khai; thời gian cơng khai…) Về hình thức cơng khai thơng tin cho Nhân dân biết, theo kết khảo sát, nhiều ý kiến cho rằng, nên ghi nhận thêm hình thức công khai thông qua trang thông tin điện tử (Internet) quyền cấp Luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn không nên tiếp tục quy định theo hướng tất hình thức cơng khai áp dụng tất nội dung cần cơng khai 3.2.3 Hồn thiện nội dung, hình thức Nhân dân bàn định Thứ nhất, chuyển số nội dung Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định thành nội dung Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định Theo quy định Điều 19 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 nay, có nhóm nội dung phải đưa lấy ý kiến Nhân dân trước quan có thẩm quyền định Những nội dung khơng mang tính chất kỹ thuật, chun môn cao ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân quy định Hiến pháp (quyền cư trú, nhà ở, việc làm ) có tác động đến nhiều mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương nên phải Nhân dân bàn, biểu làm sở cho quan có thẩm quyền định Mặt khác nên bổ sung vấn đề Nhân dân bàn, biểu để quan có thẩm quyền định là: phương án sử dụng khoản đóng góp vào quỹ thơn, xã đề góp phần tăng tính minh bạch việc sử dụng kinh phí Nhân dân đóng góp Thứ hai, nội dung Nhân dân bàn định trực tiếp: Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 nên bổ sung quy định bước thăm dò, lấy ý kiến người dân việc xây dựng cơng trình, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân Tuy nhiên, trường hợp số người dân không thực thi định thông qua (phương án giải phóng mặt bằng, mức đóng góp ) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, 19 thị trấn năm 2007 cần quy định rõ biện pháp giải Để đảm bảo tính dân chủ, tự nguyện chấp hành người dân, nên áp dụng biện pháp “mềm” vấn đề này, tránh giải pháp mạnh ảnh hưởng đến tâm lý người dân Thứ ba, nội dung Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định: Nhanh chóng ban hành văn thay Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTPBVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31-3-2000 xây dựng thực thi hương ước văn ban hành trước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 lâu, có điểm khơng phù hợp với thực tiễn đời sống Tùy vào đặc thù vùng miền, nên có hướng dẫn thống việc xây dựng hương ước theo hướng phân hóa Tùy vào đặc thù vùng miền, nên có hướng dẫn thống việc xây dựng hương ước theo hướng phân hóa Đối với khu vực nơng thơn, nên tiếp tục trì hương ước chủ yếu nên hướng đến quy định nội thơn, làng nếp sống văn hóa lành mạnh Đối với khu vực đô thị, nên có quy ước văn hóa nhiều phường có nhiều tổ dân phố có đặc thù riêng nên cần xây dựng văn quy ước áp dụng chung cho số tổ dân phố (khu dân cư) quy ước chung cho đơn vị phường Nên bổ sung quy định Chủ tịch UBND quận ủy quyền cho Chủ tịch UBND phường ký thông qua quy ước nhằm hạn chế việc tồn đọng quy ước, đặc biệt khu vực đô thị Xây dựng chế giám sát việc thực thi quy ước chế tài xử lý việc vi phạm quy định quy ước Về chủ thể nên pháp luật quy định giao giám sát thực quy ước Ban Công tác Mặt trận khu dân cư (tổ dân phố) tổ chức gắn bó gần gũi với quần chúng Nhân dân, góp phần thể sâu sắc chất MTTQ việc tham gia xây dựng đời sống Nhân dân Pháp lệnh nên ghi nhận khu dân cư, phạm vi, quy mô khu dân cư để góp phần giải tỏa khó khăn việc quản lý tổ dân phố khu vực phường thị Tiếp tục hồn thiện chế phối hợp cơng tác tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố (khu dân cư) với Ban Công tác Mặt trận đoàn thể Nhân dân Thứ tư, nội dung, hình thức Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định: Đối với vấn đề Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định, Pháp luật cần quy định phải kèm theo văn giải thích cụ thể, rõ ràng nội dung dự thảo cần lấy ý kiến Nhân dân Về hình thức lấy ý kiến, hòm thư góp ý hình thức hiệu tương tác trực tiếp quyền Nhân dân thực tế nhiều người dân khơng quan tâm đến hình thức Vì vậy, Pháp luật nên bỏ hình thức hòm thư góp ý nội dung Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định 3.2.4 Về hồn thiện nội dung, hình thức Nhân dân tham gia giám sát Thứ nhất, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng - Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng (Ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18-4-2005) hết hiệu lực thi hành từ 01/7/2007 văn Nghị định 79/2003/NĐ-CP hết hiệu lực Vì vậy, để tiếp tục trì hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11, cần ban hành số quy định 20 dạng quy chế phù hợp với tính chất hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo hướng sau: + Về nội dung giám sát: cần có điều chỉnh thu hẹp nội dung giám sát để phù hợp với tính chất giám sát giám sát đầu tư cộng đồng giám sát Nhân dân + Cần quy định rõ, cụ thể trách nhiệm, quyền hạn cách thức hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Quy định điều Quy chế cho phép Ban Giám sát đầu tư cộng đồng yêu cầu quan quản lý nhà nước, đối tượng chịu giám sát trả lời, cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát; kiến nghị cấp có thẩm quyền đình thực đầu tư, vận hành dự án, kiến nghị biện pháp xử lý quy định hình thức pháp luật không tạo chế cho việc bảo đảm thực thi quyền hạn - Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức việc thực quản lý công tác giám sát đầu tư cộng đồng Thứ hai, Ban TTND Cũng giống Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, cần xác định rõ Ban TTND xã, phường, thị trấn (cũng Ban TTND thành lập quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước) thiết chế giám sát Nhân dân, có tính chất đại diện cho cộng đồng dân cư thành viên lựa chọn từ cộng đồng, cộng đồng bầu va bị bãi nhiệm Hội nghị cộng đồng dân cư Với tính chất vậy, rõ ràng không phù hợp đặt thiết chế TTND bên cạnh thiết chế tra chuyên ngành khác điều chỉnh Luật Thanh tra Thiết chế TTND nên quy định tập trung văn thực dân chủ sở Hiện nay, theo quy định pháp luật, nhiệm kỳ TTND hai năm Có thể nhận thấy nhiệm kỳ ngắn hai năm thay đổi lần làm cho cấu tổ chức thiếu ổn định, quan có thẩm quyền khơng thể xây dựng kế hoạch, phương hướng bồi dưỡng nghiệp vụ cho thành viên Ban TTND phù hợp với yêu cầu thay đổi đời sống Vì vậy, nên kéo dài nhiệm kỳ TTND Ngoài ra, để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Ban TTND Ban Giám sát đầu tư, trước hết phải nâng cao vai trò chất lượng giám sát MTTQ 3.2.5 Hoàn thiện quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, khen thƣởng, kỷ luật Những nơi khơng thực thực mang tính hình thức, đối phó, khơng hiệu quả, để xảy vụ việc sai phạm chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhân dân địa phương, trước pháp luật Đối với khen thưởng, quy định thành tích cụ thể đạt thực pháp luật dân chủ sở cấp xã đề nghị khen thưởng, cần lượng hóa thành tích tiêu chí cụ thể tốt nhằm đảm bảo công bằng, khách quan, tạo thuận tiện cho việc đánh giá, xét duyệt; Đối với xử lý kỷ luật, quy định cụ thể loại hành vi vi phạm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã phải bị xử lý kỷ luật, tính chất, mức độ lỗi, hậu xảy ra, ảnh hưởng hành vi 3.2.6 Xây dựng, hoàn thiện số đạo luật làm sở cho việc thực dân chủ sở * Ban hành luật riêng TTND Luật hoạt động giám sát phản biện xã hội Nhân dân để tạo sở pháp lý cho Nhân dân thực quyền đƣợc bàn quyền đƣợc kiểm tra, giám sát 21 Ban TTND tổ chức hoạt động theo Luật Thanh tra năm 2010 tỏ không hiệu quả, không phát huy vai trò khơng muốn nói đa số hoạt động hiệu Để thực đầy đủ, có hiệu nhiệm vụ quyền hạn Ban TTND việc ban hành luật riêng TTND cần thiết cấp bách để tạo sở pháp lý đầy đủ hơn, cao cho tổ chức hoạt động Ban TTND Hoặc khơng ban hành luật riêng TTND cần ban hành luật hoạt động giám sát Nhân dân để quy định vai trò giám sát Nhân dân máy nhà nước Luật Thanh tra khơng quy định vấn đề Tất vấn đề liên quan đến phát triển xã hội đưa để phản biện Để phản biện xã hội sớm vào sống đòi hỏi phải nhanh chóng nghiên cứu ban hành pháp luật vấn đề này, vấn đề chế, trình tự phản biện xã hội, vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức phản biện xã hội phải quy định cụ thể, rõ ràng * Xây dựng, thí điểm chế độ bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã – phƣơng thức mở rộng quyền dân chủ trực tiếp Nhân dân Thứ nhất, địa bàn đô thị, tương lai nên cân nhắc bỏ HĐND quyền quận, phường Chính vậy, Chủ tịch UBND phường nên Chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm Ở phường, quan hệ cộng đồng dân cư thường rời rạc, người dân hiểu rõ Chính vậy, không nên áp dụng chế độ bầu trực tiếp Chủ tịch UBND phường Thứ hai, địa bàn nông thôn, quan hệ cộng đồng dân cư rõ nét Điều giúp dân hiểu rõ ứng viên mà chọn lên làm lãnh đạo địa phương Như vậy, áp dụng chế bầu trực tiếp Chủ tịch UBND nên áp dụng địa bàn nơng thơn 3.3 Giải pháp hồn thiện thực pháp luật dân chủ sở 3.3.1 Công tác đạo, lãnh đạo tổ chức, triển khai thực Để giảm bớt đầu mối (các BCĐ) việc lãnh đạo, đạo thực dân chủ sở, không cần thành lập BCĐ địa phương (chỉ thành lập BCĐ trung ương) 3.3.2 Công tác tổ chức thực hiện, tuyên truyền Thứ nhất, cấp quyền cần tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền việc thực pháp luật thực dân chủ xuống tận sở, coi việc thực pháp luật dân chủ mục tiêu, nhiệm vụ thường xuyên tổ chức hệ thống trị nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Nhân dân Thứ hai, tiếp tục phát động, triển khai phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, cơng tác xóa đói, giảm nghèo việc làm, huy động tốt nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế Thứ ba, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp thực Đảng ủy, UBND, Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội việc xây dựng thực QCDC tổ dân phố Thứ tư, thường xuyên mở lớp tập huấn thực dân chủ cấp xã cho tồn thể cán làm cơng tác dân chủ từ cấp phường xuống tổ dân phố Thứ năm, quyền địa phương nên xây dựng tài liệu tổng thể, hướng dẫn thực dân chủ cấp xã để góp phần làm thống cách làm, cách thực phương pháp triển khai,… Thứ sáu, để nâng cao hiệu thực dân chủ sở cấp xã cần quan tâm nâng cao vai trò MTTQ việc kiểm tra, giám sát việc thực quyền 22 Thứ bảy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động Nhân dân nâng cao ý thực trách nhiệm thực quyền bầu cử Tổ trưởng dân phố, nhiều hình thức 3.3.3 Hồn thiện chế bảo đảm Thứ nhất, cần phải tăng cường việc tập huấn, trang bị thêm kiến thức, kỹ để Ban Giám sát phát huy tốt vai trò tích cực mình, có đủ “tự tin” đòi hỏi quyền, chủ dự án cung cấp thông tin Thứ hai, tăng cường lực Ban TTND nhiều giải pháp như: lựa chọn đội ngũ thành viên Ban TTND có trình độ đồng (tối thiểu phải tốt nghiệp Phổ thông trung học), năm có kế hoạch cụ thể để tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho Ban TTND; xã, phường, thị trấn xây dựng cẩm nang (trong có văn pháp luật quan trọng số kỹ nghiệp vụ tra cần thiết) nhằm trang bị kiến thức tối thiểu cho TTND; tăng cường mối quan hệ phối hợp Ban TTND Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Thứ ba, nâng cao chất lượng trách nhiệm đội ngũ Tổ trưởng tổ dân phố (Trưởng thôn) thông qua thực đồng hai biện pháp là: đào tạo, bồi dưỡng thực giải pháp sách chế độ Thứ tư, cấp có thẩm quyền cần có kế hoạch nâng cấp trụ sở làm việc UBND xã, phường, thị trấn; tạo điều kiện quỹ đất hỗ trợ phần kinh phí để xây dựng nơi hội họp, sinh hoạt cộng đồng cho khu dân cư, tổ dân phố có khó khăn nơi sinh hoạt Đầu tư kinh phí trang bị sách, văn cho tổ dân phố để bước nâng cao nhận thức Nhân dân đường đối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tiểu kết chƣơng Việc hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở bối cảnh Nhà nước ta q trình xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần dựa quan điểm sau đây: Thứ nhất, pháp luật phải có quy định chi tiết trách nhiệm quyền sở công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn nội dung thực dân chủ sở đến với người dân Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hoạt động quyền sở theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, trọng đến chất lượng hiệu giải công việc Thứ ba, pháp luật tăng cường quy định theo xu hướng hội nhập Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật thực dân chủ sở đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển cần dựa quan điểm sau đây: Th pháp luật có gia tăng số lượng nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để mở rộng dân chủ, bảo đảm tham gia ý kiến người dân vào q trình hoạch định sách, pháp luật; Thứ hai, pháp luật có quy định xác lập chế độ trách nhiệm trước dân quan nhà nước hệ thống khuyến khích phục vụ dân; Thứ ba, pháp luật bổ sung quy định tăng cường tương tác quan máy nhà nước máy nhà nước với tổ chức trị - xã hội đảm dân chủ sở Để hoàn thiện pháp luật thực hiện dân chủ sở bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở có hiệu giai đoạn Việt Nam cần triển khai thực giải pháp sau: Thứ nhất, nâng Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 lên thành Luật sửa đổi, bổ sung số quy định có liên quan; Thứ hai, xây dựng, hồn thiện số đạo luật làm sở cho việc thực dân chủ sở; Thứ ba, thực số giải pháp công tác đạo, lãnh đạo tổ chức, triển khai thực hiện, công tác tổ chức thực hiện, tuyên truyền hoàn thiện chế bảo đảm 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Đảng, Nhà nước Nhân dân ta Bởi lẽ xuất phát từ giá trị quyền người phát huy giá trị quyền người, từ cần thiết phải tăng cường thực hoá quyền người, từ triển khai thực quan điểm coi người trung tâm phát triển, từ đổi bản, toàn diện chế để thực thi quyền lực Nhân dân, từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhà nước kiến tạo phát triển, từ thực trạng thực dân chủ sở nước ta từ xu hướng cộng đồng quốc tế khu vực ngày quan tâm đến dân chủ quy định pháp luật để thực hóa dân chủ giới đương đại Có thể khẳng định pháp luật thực dân chủ sở luồng gió mới, khơi dậy tinh thần làm chủ Nhân dân làm thỏa lòng mong mỏi quần chúng Nhân dân tạo động lực to lớn cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ kết nghiên cứu “Pháp luật thực dân chủ sở - Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, luận văn rút số kết luận: Thứ nhất, dựa kiến thức khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Luận văn phân tích đánh giá làm sáng tỏ cách tổng quát sở lý luận pháp luật thực dân chủ sở, như: số khái niệm dân chủ, sở, thực dân chủ sở, pháp luật thực dân chủ sở; nội dung thực dân chủ sở; tiêu chí đánh giá thực dân chủ sở; yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thực dân chủ sở điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở; nội dung điều chỉnh vai trò pháp luật thực dân chủ sở Thứ hai, từ vấn đề lý luận, dựa tài liệu, số liệu thu thập, luận văn phân tích thực trạng hệ thống pháp luật thực dân chủ sở từ năm 1998 đến nay, trình hình thành, phát triển, đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật thực dân chủ sở, tập trung vào Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Đồng thời, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật dân chủ sở (chủ yếu từ năm 2007 đến tập trung sâu vào giai đoạn năm gần đây) hai phương diện ưu điểm hạn chế, nguyên nhân chủ yếu hạn chế Thứ ba, từ việc nghiên cứu yêu cầu khách quan trình xây dựng đất nước, luận văn đưa quan điểm để hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở từ thực tiễn địa bàn nghiên cứu để đảm bảo phương châm “dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Từ định hướng đó, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở giai đoạn cần đòi hỏi phải xây dựng thực hiện, thúc đẩy thực cách đồng bộ, có hệ thống giải pháp luận giải luận văn Pháp luật thực pháp luật dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đó nhiệm vụ vơ quan trọng, nhiệm vụ lâu dài, có ý nghĩa chiến lược, nhằm tạo động lực cho công đổi mới, công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu đề tìm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý phương thức thực dân chủ sở vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu khách quan đặt thực tiễn không ngừng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta giai đoạn nay./ 24 ... luận pháp luật thực dân chủ sở; Chương Thực trạng pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn thực quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở từ thực. .. thống pháp luật; Bộ máy nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật thực dân chủ sở 2.1.1... THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà