Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Pháp luật về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUANG TRUNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUANG TRUNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Thứ nhất, quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa ổn định, việc sửa đổi, bổ sung thực khoảng thời gian ngắn Thứ hai, quy định hành đ i tượng phải k khai tài sản, thu nhập chưa r ràng uật h ng, ch ng tham nh ng hành chưa c quy định k khai đ i v i trường hợp đ i tượng h c, công tác ài hạn nư c ngoài, c chuy n đổi vị tr công tác Thứ ba, quy định tài sản, thu nhập phải k khai chưa đáp ng y u c u c a công tác ph ng, ch ng tham nh ng giá trị tài sản t , quy định triệu đ ng loại tài sản tr l n chưa ph hợp v i bi n đ ng giá trị tài sản tr n thị trường, phạm vi loại tài sản phải k khai chưa phản ánh h t tài sản, thu nhập c a đ i tượng phải kê khai Thứ tư, quy định n i ung hình th c cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa hợp lý háp luật chưa quy định việc phải công khai r ng rãi thông tin tài sản thu nhập Bản k khai ni m y t tr s làm việc công b cu c h p, h i nghị c a quan, đơn vị Thứ năm, quy định việc ác minh tài sản, thu nhập chưa tạo t nh ch đ ng nh m làm r t nh trung thực c a việc k khai uy định ác minh k khai m i ng lại ác minh việc k khai mà chưa ác minh n i ung ngu n g c tài sản k khai, chưa c biện pháp h u hiệu đ ki m tra ác minh ngu n g c, s lượng, giá trị tài sản, thu nhập k khai Thứ sáu, quy định ch tài lý vi phạm công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa c th chưa đ s c răn đe Trong đ , quy định lý k luật đ i v i đ i tượng không k khai k khai chậm nh chưa đ s c răn đe chưa c quy định c th lý đ i v i người s tài sản k khai không trung thực chưa c quy định lý trách nhiệm người giao nhiệm v mà thực nhiệm v ác minh không đ y đ , thi u chặt ch Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - M t s sách: “Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng” - Nguyễn ăn Thanh, Tr n Đ c ượng, hạm Duy Nghĩa, N b.Tư pháp, Hà N i, 4, 231tr, “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” - Phan Xuân Sơn, hạm Th ực, N b.CT G, Hà N i, 2008, 250tr - Đề tài khoa h c: “Đấu tranh chống tham nhũng với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Đề tài nhánh c a Đề tài đ c lập cấp Nhà nư c: uận c khoa h c cho việc ây ựng chi n lược ph ng ng a nâng cao hiệu đấu tranh ph ng, ch ng tham nh ng iệt Nam cho đ n năm 2 ) - Đào Tr Úc, Hà N i, 7, 298tr Mục đích nhiệm vụ luận văn M c đ ch nghi n c u c a luận văn cung cấp nh ng luận c khoa h c cho việc đề uất giải pháp, ki n nghị nh m hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam Đ thực m c đ ch tr n, luận văn c nh ng nhiệm v sau: - hân t ch làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c - hân t ch, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c: nh ng mặt đạt được, nh ng t n tại, hạn ch nguy n nhân c a nh ng t n tại, hạn ch đ - Tr n s nghi n c u lý luận thực tiễn, phân t ch đưa nh ng định hư ng giải pháp nh m hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đ i tượng nghi n c u c a luận văn pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam g c đ lý luận, s pháp lý s thực tiễn uận văn gi i hạn phạm vi nghi n c u khuôn khổ pháp luật hành công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c khai thác liệu li n quan đ n thực trạng khoảng thời gian t năm 13 đ n năm 16 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: phương pháp luận uy vật biện ch ng, uy vật lịch sử c a Ch nghĩa Mác - nin, tư tư ng H Ch Minh quan m c a Đảng C ng sản iệt Nam ph ng, ch ng tham nh ng Phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân t ch, tổng hợp, quan sát, th ng k , so sánh Ý nghĩa thực tiễn luận văn - iệc nghi n c u g p ph n làm r s khoa h c cho việc đề uất giải pháp, ki n nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam - K t nghi n c u luận văn tài liệu tham khảo ph c v cho công tác nghi n c u giảng ạy, b i ưỡng nghiệp v cho cán b , công ch c quan hành ch nh nhà nư c n i chung c a ngành tra nói riêng Kết cấu luận văn K t cấu c a luận văn ph n m đ u, k t luận, anh m c tài liệu tham khảo, luận văn k t cấu thành chương: Chương Cơ s lý luận c a pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam Chương Định hư ng, giải pháp bảo đảm pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c iệt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CĨ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước - Quan niệm pháp luật: Pháp luật tổng th quy phạm pháp luật quy định quy tắc xử chung o Nhà nư c ban hành theo nh ng trình tự, th t c, hình th c định Nhà nư c bảo đảm thực nh m điều chỉnh quan hệ xã h i - Quan niệm công khai, minh bạch: Trong m t s cu n t n ti ng iệt, thuật ng công khai hi u “không giấu gi m, b mật mà cho m i người c ng bi t” “công khai việc không gi k n, mà đ cho m i người c th bi t”[48] Thuật ng công khai c ng thường sử ng gắn liền v i minh bạch thường hi u “minh bạch” r ràng, không bị hi u nh m m t việc làm m t quy định đ - Quan niệm tài sản, thu nhập: Theo quy định c a pháp luật ân sự, tài sản liệt k khép k n g m: vật, tiền, giấy tờ c giá quyền tài sản “Thu nhập” nhận tiền bạc, c a cải, vật chất t m t hoạt đ ng đ - Quan niệm quan hành nhà nước: Cơ quan hành ch nh nhà nư c m t b phận cấu thành c a b máy nhà nư c, thực quyền hành ch nh, quản lý hành ch nh nhà nư c Cơ quan hành ch nh nhà nư c phân làm quan hành ch nh nhà nư c trung ương quan hành ch nh nhà nư c địa phương - Quan niệm người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước: Người c ch c v , quyền hạn trư c h t người đại iện cho b máy công quyền đ thi hành công v N i ung s hoạt đ ng c a người c ch c v , quyền hạn s ác định ựa tr n ch c v mà h đảm nhiệm nhiệm v mà h giao T m lại, công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước việc cơng bố, giải trình, xác minh thông tin tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật quan hành nhà nước nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật vấn đề Như vậy, pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội trình cơng bố, giải trình, xác minh thơng tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật vấn đề 1.1.2 Vai trò pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Thứ nhất, quy định đối tượng phải công khai, minh bạch tài sản, thu nhập Mỗi qu c gia c cách phân loại ri ng c a đ i v i t ng loại công ch c thu c đ i tượng phải k khai C ng c qu c gia quy định chi ti t đ n t ng cá nhân c ng phải k khai, ch không ri ng công ch c Nhìn chung, kinh nghiệm qu c t cho thấy nh m công ch c sau thường đ i tượng y u c u k khai tài sản: - Thành viên nghị viện phủ - Các quan chức/chính trị gia cao cấp - Hầu hết tất công chức - Một số nhóm đối tượng đặc biệt khác Thứ hai, quy định phạm vi nội dung công khai, minh bạch tài sản, thu nhập - Về thu nhập - Về tài sản - Về quà tặng - Về khoản chi tiêu - Về lợi ích vật chất phi vật chất Thứ ba, quy định xác định trách nhiệm hình thức xử lý vi phạm - Các hình thức vi phạm: iệc khơng chấp hành quy định k khai chia thành nh m, c th sau: a) i phạm nghĩa v n p k khai, g m: Không n p k khai chậm mu n việc n p k khai b) i phạm li n quan đ n việc cung cấp thông tin k khai, g m: Cung cấp thông tin không đ y đ theo y u c u vô ý cung cấp sai thơng tin; c tình cung cấp sai thông tin 10 - Về chế tài xử lý: Các chế tài hình Các chế tài hành Các chế tài kỷ luật Trách nhiệm dân Sa thải/đình cơng tác, trừ lương Các biện pháp mềm/khác Như vậy, tr n thực t , không t n m t ch công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chung qu c gia áp ng Tuy nhiên, nghi n c u thực tiễn qu c t đ c th vận iệt Nam ng v i thời gian qua cho thấy: Công khai, minh bạch tài sản thu nhập ch y u thông qua biện pháp: K khai công khai k khai tài sản, thu nhập Xây ựng thực thi hoạt đ ng ác minh, điều tra tài sản, thu nhập Áp ng ch tài đ mạnh đ l hành vi che giấu không trung thực k khai tài sản thu nhập… iệc áp ng tri n khai ch công khai, minh bạch tài sản thu nhập đ ki m soát tài sản, thu nhập ph thu c vào s pháp lý c a qu c gia, tùy thu c vào truyền th ng c a nư c mình, qu c gia c nh ng quy định pháp luật khác ch công khai, minh bạch tài sản thu nhập riêng TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại chương 1, uận văn làm r s lý luận pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật quy định công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 2.1.1 Quy định pháp luật hành công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 2.1.1.1 Quy định đối tượng phải công khai, minh bạch tài sản, thu nhập Tr n s quy định c a uật Ph ng, ch ng tham nh ng sửa đổi năm 12, Ch nh ph ban hành Nghị định s 78 13 NĐ-C minh bạch tài sản, thu nhập Thanh tra Ch nh ph ban hành Thông tư s 13 TT-TTC ngày 31 13 hư ng ẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập nh m quy định c th đ i tượng phải k khai tài sản, thu nhập 2.1.1.2 Quy định loại tài sản, thu nhập phải công khai, minh bạch Theo quy định c a B luật Dân năm , tài sản bao g m bất đ ng sản đ ng sản (Điều 5); bất đ ng sản đ ng sản c th tài sản c tài sản hình thành tương lai Nh m công khai, minh bạch tài sản, thu nhập ph hợp v i phát tri n kinh t - ã h i ch nh sách ph ng, ch ng tham nh ng 12 c a Đảng Nhà nư c, Điều Nghị định s 78 13 NĐ-C m r ng phạm vi tài sản thu nhập phải k khai Tr n s quy định c a uật h ng, ch ng tham nh ng Nghị định s 78 13 NĐ-CP, Điều Thông tư s 08/2013/TT-TTCP hư ng ẫn c th loại tài sản, thu nhập phải kê khai nh m tạo s thực việc k khai đ y đ , ễ thực 2.1.1.3 Quy định nội dung, hình thức cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước N i ung công khai, minh bạch tài sản, thu nhập nh ng n i ung tài sản, thu nhập phải k khai theo mẫu pháp luật quy định ấn đề công khai k khai tài sản, thu nhập c a người c nghĩa v k khai quy định Điều 46a, uật Ph ng, ch ng tham nh ng sửa đổi năm 12 Nghị định s 78 13 NĐ-C c a Ch nh ph minh bạch tài sản, thu nhập (t Điều 13 đ n Điều 16); Thông tư s 08/2013/TT-TTC hư ng ẫn thi hành quy định minh bạch tài sản (t Điều đ n Điều ) ề nguy n tắc, k khai c a người c nghĩa v k khai công khai v i tồn th cán b , cơng ch c, vi n ch c c a quan, tổ ch c, đơn vị nơi người đ thường uy n làm việc Đ bảo đảm công khai, minh bạch c a việc k khai tài sản, thu nhập, người đ ng đ u quan, tổ ch c, đơn vị tổ ch c việc công khai k khai tài sản, thu nhập c a cán b công ch c b ng m t hai hình th c cơng b cu c h p ni m y t tr s quan, tổ ch c, đơn vị 2.1.1.4 Quy định giải trình xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Nh m cơng khai, minh bạch tài sản thu nhập, việc giải trình 13 ác minh tài sản, thu nhập c a người c nghĩa v k khai thực c n thi t vấn đề quy định Điều 46b, Điều 47, Điều 47a, Điều 48 uật Ph ng, ch ng tham nh ng sửa đổi 12 t Điều 16 đ n Điều 27 c a Nghị định s 78 13 NĐ-CP t Điều 11 đ n Điều 26 c a Thông tư s 08/2013/TT-TTCP - Quy định giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm - Quy định xác minh tài sản, thu nhập 2.1.1.5 Quy định xử lý vi phạm việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Tr n s quy định c a uật Ph ng, ch ng tham nh ng Nghị định s 78 13 NĐ-CP Thơng tư s 13 TT-TTCP có quy định c th việc lý đ i v i hành vi vi phạm quy định minh bạch tài sản sau: Đối với vi phạm thời hạn minh bạch tài sản, thu nhập Đối với vi phạm kê khai, giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm không trung thực Đối với vi phạm xác minh tài sản, thu nhập 2.1.2 Những tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Thứ nhất, quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa ổn định, việc sửa đổi, bổ sung thực khoảng thời gian ngắn Thứ hai, quy định hành đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập chưa r ràng Thứ ba, quy định tài sản, thu nhập phải kê khai chưa đáp ứng u c u cơng tác phòng, chống tham nh ng 14 Thứ tư, quy định nội dung hình thức cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa hợp lý Thứ năm, quy định việc xác minh tài sản, thu nhập chưa tạo tính chủ động nhằm làm r tính trung thực việc kê khai Thứ sáu, quy định ch tài xử lý vi phạm công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa cụ thể chưa đủ sức răn đe 2.2 Thực trạng thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 2.2.1 K t đạt - Trong năm 2013 [1]: S người k khai tài sản, thu nhập năm: 944.425 người đạt t lệ 99,18% so v i s người phải k khai (giảm ,2% so v i năm 12), việc k khai năm bắt đ u thực theo Nghị định s 78 13 NĐ-C Thông tư 08/2013/TT-TTC n n anh m c người c nghĩa v k khai tài sản, thu nhập c m t s thay đổi, m t s đ i tượng thu c iện phải k khai chuy n công tác khác, m t s nghỉ hưu… S người chậm k khai tài sản, thu nhập năm: 7.753 người (ph n l n nh ng người chậm k khai o h c nư c ngoài, a quan ài ngày, mắc bệnh hi m nghèo) - S k khai công khai: 914.245 đạt t lệ 96,8% so v i s k khai (tăng 37,4% so v i năm 12) - S k khai công khai theo hình th c ni m y t: 297.264 đạt t lệ 32,5% so v i s công khai - S k khai công khai theo hình cơng b cu c h p: 616.981 đạt t lệ 67,5% so v i s công khai 15 Năm 13 c sản, thu nhập, đ c người thu c iện k khai phải ác minh tài người c k t luận không trung thực việc k khai tài sản, thu nhập - Trong năm 2014 [2]: S người k khai tài sản, thu nhập năm 14 1.015.229 người đạt t lệ 99,53% so v i s người phải k khai (tăng 0,35% so v i năm 13) S người chưa k khai tài sản, thu nhập năm 14 4.727 người (ph n l n nh ng người chưa k khai o h c nư c ngồi, cơng tác a quan ài ngày, mắc bệnh hi m nghèo ) - S k khai công khai năm 14 998.394 đạt t lệ 98,3% so v i s k khai (tăng 1,5% so v i năm 13) - S k khai cơng khai theo hình th c ni m y t năm 2014 323.914 đạt t lệ 32,4% so v i s công khai - S k khai cơng khai theo hình th c công b cu c h p năm 14 674.480 đạt t lệ 67,6% so v i s công khai Năm 14 c 1.22 người thu c iện k khai ác minh tài sản, thu nhập, tăng nhiều so v i trường hợp ác minh năm 13 Trong đ phát người k khai không trung thực Đã ti n hành lý k luật người - Trong năm 2015 [3]: S người k khai 04.220 T lệ kê khai tài sản, thu nhập năm đạt 99,1% C th : + S k khai công khai 993.127 bản, đạt t lệ 98,8% (tăng 0,5% so v i c ng kỳ năm trư c) + S k khai công khai theo hình th c ni m y t 319.875 đạt t lệ 32,2% so v i s công khai + S k khai công khai theo hình th c cơng b cu c h p 677.252 đạt t lệ 67,8% so v i s công khai 16 Năm có 414 người thu c iện k khai ác minh tài sản, thu nhập - Trong năm 2016 [4]: S người phải k khai tài sản, thu nhập năm 1.115.499 s người k khai 1.113.018 T lệ k khai tài sản, thu nhập năm đạt 99,8% C th : + S k khai công khai 1.111.414 bản, đạt t lệ 99,8% (tăng 1% so v i c ng kỳ năm trư c) + S k khai công khai theo hình th c ni m y t 378.765 đạt t lệ 34% so v i s công khai + S k khai cơng khai theo hình th c cơng b cu c h p 732.649 đạt t lệ 66% so v i s công khai S người chưa k khai tài sản, thu nhập năm 2.481 người (ph n l n nh ng người chưa kê khai điều trị bệnh, h c nư c ngồi, cơng tác a quan ài ngày) Năm 16 có 77 người thu c iện k khai ác minh tài sản, thu nhập iệc ác minh ch y u ph c v cho công tác cán b , bổ nhiệm M t s trường hợp ác minh o q trình cơng khai nơi công tác c phản ánh việc kê khai tài sản không trung thực o phản ánh c a nhân ân, báo ch , luận kh i lượng tài sản c a m t s cán b , công ch c ua việc ác minh tài sản, thu nhập phát 03 trường hợp k khai không trung thực Đã ti n hành lý k luật 02 trường hợp, em ét lý trường hợp 2.2.2 Những hạn ch nguyên nhân hạn ch 2.2.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, việc k khai ựa vào ý th c tự giác, không ki m tra, ác nhận, không k khai ngu n g c, khơng giải trình tăng, giảm tài sản, thu nhập, k khai tài sản, thu nhập quản lý theo ch đ quản lý h sơ cán b o kh phát giác nh ng tài 17 sản c ngu n g c t hành vi tham nh ng k khai sử ng đ ác minh bổ nhiệm c đơn t cáo, chưa c quy định lý người tài sản k khai gian đe, tác i cho n n chưa tạo n n răn ng ngăn ng a tham nh ng chưa cao Thứ hai, tổ ch c thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c n chậm, bỏ s t đ i tượng Thứ ba, việc thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh hàng năm c n mang t nh hình th c chưa quan tâm m c Thứ tư, tác ng ph ng ng a, phát lý tham nh ng thông qua biện pháp k khai tài sản, thu nhập c n hạn ch , chưa đảm bảo y u c u minh bạch tài sản, thu nhập c a người c nghĩa v k khai Thứ năm, việc lý vi phạm việc thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn c n t 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nh ng t n tại, hạn ch việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c uất phát t nhiều nguy n nhân Ngoài nguyên nhân vư ng mắc mặt pháp lý phân t ch m c 2.1.2, nh ng t n tại, hạn ch tr n c n o m t s nguy n nhân ch nh sau: Thứ nhất, nhận thức Thứ hai, đan xen, phân cấp quản lý, tổ chức thực công khai, minh bạch tài sản thu nhập quan cấp quan cấp dưới; quan đảng quan quyền Thứ ba, thiếu chế đồng nhằm xác minh nguồn gốc tài sản, thu nhập 18 Thứ tư, chế tài chưa xử lý nghiêm người kê khai chậm, không kê khai, nộp kê khai chậm đơn vị thực kê khai chậm, báo cáo chậm Thứ năm, lực, trình độ nghiệp vụ cán làm cơng tác xác minh tài sản, thu nhập sở vật chất chưa đảm bảo cho việc thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương c a uận văn nghi n c u thực trạng pháp luật hành công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c theo nhóm quy định như: đ i tượng phải cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập loại tài sản, thu nhập phải công khai, minh bạch n i ung, hình th c giải trình ác minh lý vi phạm việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập Tr n s đ , uận văn phân t ch nh ng t n tại, vư ng mắc c a quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CĨ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng bảo đảm pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Thứ nhất, quán triệt thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước biện pháp phòng ngừa tham nhũng Thứ hai, bám sát tinh thần Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng Thứ ba, thực sở tổng kết thực tiễn cách khoa học 3.2 Giải pháp bảo đảm pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Tăng cường quán triệt, nâng cao nhận th c, trách nhiệm c a quan, tổ ch c, cán b , đảng vi n, công ch c, vi n ch c m c đ ch, y u c u, ý nghĩa c a việc k khai ki m soát việc k khai tài sản, thu nhập đ phát huy t nh tự giác, trung thực ý th c trách nhiệm c a t ng cán b , đảng vi n, công ch c, vi n ch c việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 3.2.2 Nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 20 Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Một là, sửa đổi, bổ sung Đi m a, Khoản 1, Điều 44 uật Ph ng, ch ng tham nh ng hành đ đảm bảo t nh ph hợp th ng v i uật Cán b , công ch c năm uật Vi n ch c năm phân định cán b , công ch c, vi n ch c C th , Đi m a, Khoản 1, Điều 44 uật Ph ng, ch ng tham nh ng hành c n sửa đổi, bổ sung thành: “Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ từ Phó Trưởng phòng Uỷ ban nhân dân cấp huyện trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị” Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định đ i tượng phải k khai tài sản, thu nhập Hiện nay, đ i tượng phải k khai tài sản, thu nhập chưa tương hạn ng v i phạm vi quy định người c ch c v , quyền iệc m r ng đ i tượng k khai tài sản c ng s thực t ng bư c trư c mắt chưa bao g m tất nh ng người c ch c v , quyền hạn Trư c mắt, y u c u đ i tượng chịu ki m soát tài sản, thu nhập phải ph hợp v i đ i tượng thực việc k khai tài sản, thu nhập, c th tương đương h p đ i tượng c nghĩa v k khai tài sản, thu nhập tập trung vào cán b cấp cao Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định nội dung, hình thức kê khai Một là, n i ung k khai c n thực theo hư ng người c nghĩa v k khai phải k khai m i bi n đ ng tài sản c a ch khơng phải k khai giá trị tài sản tăng th m thời m k khai so v i thời m k khai trư c đ Hai là, m r ng hình th c cơng khai việc kê khai, xác minh tài sản, thu nhập tr n phương tiện thông tin đại chúng, ni m y t quan nơi sinh s ng,… 21 Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định xác minh tài sản, thu nhập Trao thẩm quyền ch đ ng ác minh y u c u giải trình cho th trư ng quan quản lý trực ti p cán b , công ch c quan tra Hiện pháp luật ph ng, ch ng tham nh ng cho phép ác minh việc k khai m t s trường hợp, tạo thi u ch đ ng phát tham nh ng c a ch nh thân th trư ng quan quản lý nhà nư c trực ti p quản lý cán b , công ch c quan tra Thứ tư, hoàn thiện quy định trách nhiệm giải trình tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn người thân thích Các đ i tượng thu c iện phải công khai, minh bạch tài sản, thu nhập n u năm phát sinh khoản thu nhập bất thường c giá trị l n c tài sản m i giá trị l n chi ti u khoản l n c trách nhiệm giải trình khoản thu nhập, ti u ng tài sản đ Trường hợp đ i tượng khơng giải trình c n c biện pháp lý ph hợp đ i v i người c ch c v , quyền hạn tài sản li n quan theo hư ng coi đ khoản thu nhập, ti u ng tài sản bất hợp pháp phải tịch thu vào ngân sách nhà nư c, đ ng thời chuy n h sơ vi phạm cho quan công an điều tra k t luận em người c ch c v , quyền hạn c ấu hiệu tham nh ng rửa tiền hay khơng Thứ năm, hồn thiện quy định thành lập quan quản lý tập trung, thống nhằm theo dõi, giám sát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn C n nghi n c u ác định c th hệ th ng quan, đơn vị giao ch c theo i, giám sát tài sản, thu nhập c a người thu c iện k khai tài sản C th nghi n c u giao đ u m i cho quan ch ng tham nh ng c a quan tra theo cấp hành ch nh 22 Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm công khai, minh bạch tài sản thu nhập Một là, tăng ch tài hành ch nh, hình ch nh trị đ i v i nh ng trường hợp k khai không trung thực Hai là, quy định t i làm gi u bất hợp pháp theo y u c u c a Công c Ch ng tham nh ng c ng ph hợp v i thực tiễn ph ng, ch ng tham nh ng c a nư c ta 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, minh bạch tài sản, thu nhập mà trọng tâm kê khai, xác minh tài sản, thu nhập Thứ hai, tiếp tục thực nghiêm túc quy định kê khai công khai kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Thứ ba, tăng cường kiểm tra, tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng nói chung việc thực kê khai tài sản, thu nhập nói riêng Thứ tư, đẩy mạnh giám sát việc kê khai phát việc tài sản tăng lên bất thường người có chức vụ, quyền hạn từ phía xã hội Thứ năm, xử lý nghiêm việc kê khai không trung thực, không giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, vi phạm quy định việc kê khai tài sản, thu nhập Thứ sáu, nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý, xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập tăng cường sở vật chất phục vụ hiệu công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 23 KẾT LUẬN Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập c a người c ch c v , quyền hạn giải pháp ph ng ng a tham nh ng Đảng Nhà nư c ta đặc biệt quan tâm Tuy nhi n, việc thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập tr n thực t c n chưa đạt hiệu cao Chính vậy, đ đẩy mạnh hiệu c a công tác ph ng, ch ng tham nh ng thời gian t i cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập m t nh ng giải pháp ch nh sách đặc biệt quan tr ng T thực tiễn đ , lựa ch n nghiên c u đề tài “Pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Việt Nam nay” làm luận văn t t nghiệp c a V i nh ng gi i hạn đ i tượng phạm vi nghiên c u, luận văn tập trung giải quy t nh ng vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất: Luận văn hệ th ng hố m t s vấn đề chung cơng khai, minh bạch tài sản thu nhập c a người có ch c v , quyền hạn quan hành ch nh nhà nư c Thứ hai: Luận văn phân t ch, đánh giá thực trạng quy định pháp luật công khai, minh bạch tài sản thu nhập c a người có ch c v , quyền hạn c ng thực trạng thực quy định vấn đề thực tiễn t năm 13 đ n Thứ ba: V i nh ng s lý luận thực trạng luận giải, Luận văn đưa phương hư ng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực công khai, minh bạch tài sản thu nhập c a người có ch c v , quyền hạn thời gian t i T đ đưa giải pháp, ki n nghị c th cho vấn đề mặt nâng cao nhận th c, hoàn thiện pháp luật tổ ch c thực vấn đề ... trạng pháp luật quy định công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 2.1.1 Quy định pháp luật hành công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ,. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng bảo đảm pháp luật công khai, minh. .. phạm pháp luật vấn đề 1.1.2 Vai trò pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Thứ nhất, pháp luật công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người