Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TIẾN LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trang Thị Tuyết HÀ NỘI - 2017 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trang Thị Tuyết Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Văn hóa phản ánh kết hoạt động người, tổng hòa khía cạnh đời sống- xã hội, phản ánh tâm tư, tình cảm, nhận thức người giai đoạn phát triển lịch sử quốc gia Trong năm qua, Đảng Nhà nước thực quan tâm, đầu tư phát triển lĩnh vực Văn hóa Hội nghị Trung Ương lần thứ Ban chấp hành TW Đảng Khóa XI Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 với mục tiêu “Xây dựng văn hóa người Việt Nam phát triển tồn diện, hướng đến chân - thiện - m , thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học Văn hóa thực tr thành tảng tinh thần vững ch c xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững ch c Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội có nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hóa Mơ hình hoạt động doanh nghiệp chủ yếu nhỏ vừa Các loại hình kinh doanh văn hóa- nghệ thuật đa dạng phong phú Nhờ vậy, lựa chọn, nhu cầu giải trí, thư ng thức văn hóanghệ thuật người dân tr nên phong phú Doanh nghiệp văn hóa tr thành thành phần quan trọng, đóng góp phần vào phát triển Ngành văn hóa nói riêng, xã hội nói chung Tuy vậy, cơng tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp chưa thực tốt, bên cạnh mặt tích cực mà doanh nghiệp văn hóa đem lại có hạn chế, tiêu cực, tồn tình trạng hoạt động chưa cấp phép hoạt động không nội dung cấp phép, kinh doanh trá hình, cố tình vi phạm quy định Nhà nước…gây xức dư luận, làm ảnh hư ng tới văn hóa truyền thống dân tộc Vì vậy, học viên nhận thấy cần phải hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa, đặc biệt doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp, có nhiều cơng trình đề cập tới nội dung sau: 2.1 Phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ: Trần Thị Minh Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 2.2 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam đổi hội nhập Chủ biên: GS.TS Ngô Đức Thịnh Nhà xuất trị Quốc gia- Sự thật, 2010 2.3 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, phát triển văn hóa Việt Nam Tác giả: PGS.TS Nguyễn Thị Thương- ThS Trần Kim Cúc NXB Chính trị Quốc gia- thật, 2011 2.4 Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế Chủ nhiệm đề tài: Phan Hồng Giang Cơ quan chủ trì: Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam, 2011 2.5 Nghiên cứu xây dựng phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Thủ Hà Nội Tác giả: PGS.TS Phạm Duy Đức- ThS Vũ Phương Hậu NXB Văn hóa- Thơng tin & Viện Văn hóa, 2012 2.6 Phát triển văn hóa- sức mạnh nội sinh dân tộc điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tác giả: Phùng Hữu Phú- Đinh Xuân Dũng- Phạm Quang Long…Học viện Chính trị Quốc gia, 2016 2.7 QLNN hoạt động nghệ thuật biểu diễn địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ: Nguyễn Quỳnh Anh- Học viện Hành Quốc gia, 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích - Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa - Xác định thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội - Nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá, bổ sung để hoàn thiện s khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp lĩnh vực văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung toàn diện quản lý nhà nước cấp thành phố doanh nghiệp văn hóa - Phạm vi không gian nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa khoảng thời gian từ năm 2006- 2016, định hướng đến năm 2020 Phư ng ph p luận phư ng ph p nghiên cứu luận văn - Phư ng ph p u n: Luận văn thực dựa nguyên lý Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước - Phư ng ph p nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu trình bày luận văn, học viên sử dụng phương pháp phương pháp biện chứng vật, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa ý u n Luận văn trình bày để làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa, cụ thể: Phân tích đặc điểm doanh nghiệp văn hóa; Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa; Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa phân tích yếu tố ảnh hư ng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hồn thành tr thành tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng doanh nghiệp văn hóa nước nói chung Đồng thời, luận văn tr thành tài liệu tham khảo cho giáo viên học viên giảng dạy nghiên cứu trường đại học thuộc khối kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài phần M đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục nội dung luận văn kết cấu lthành ba chương: Chương 1: Cơ s khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chư ng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HĨA 1.1.1 Kh i niệm doanh nghiệp văn hóa Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ s giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Như vậy, Doanh nghiệp văn hóa doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh lĩnh vực văn hóa 1.1.2 C c loại hình doanh nghiệp văn hóa 1.1.2.1 Phân loại theo hình thức pháp lý doanh nghiệp: Theo Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 doanh nghiệp văn hóa chia thành 05 loại hình sau đây: a Doanh nghiệp tư nhân b Công ty hợp danh c Công ty trách nhiệm hữu hạn d Công ty cổ phần e Doanh nghiệp Nhà nước 1.1.2.2 Ph n oại theo ĩnh vực hoạt đ ng - Nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, trình diễn thời trang - Nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất bản, in ấn, ấn phẩm văn hóa - Nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quảng cáo, viết, đặt biển hiệu… - Nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu - Nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực điện ảnh, phát thanh, truyền hình, ghi âm, xuất âm nhạc - Nhóm doanh nghiệp kinh doanh hoạt động v trường, karaoke - Nhóm doanh nghiệp kinh doanh hoạt động m thuật, triển lãm văn hóa, nhiếp ảnh, thư viện, bảo tàng, lưu trữ - Nhóm doanh nghiệp kinh doanh hoạt động trò chơi điện tử, dịch vụ vui chơi giải trí 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp văn hóa - Do lĩnh vực văn hóa lĩnh vực rộng lớn nên khách hàng mà doanh nghiệp văn hóa cung ứng sản phẩm văn hóa lớn - Sản phẩm mà doanh nghiệp văn hóa cung cấp cho xã hội vô đa dạng, phong phú - Sản phẩm doanh nghiệp văn hóa ngồi giá trị mặt kinh tế có giá trị mặt xã hội 1.1.4 Vai trò doanh nghiệp văn hóa ph t triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đầu tiên, phải kể đến loại dịch vụ mà doanh nghiệp văn hóa cung ứng xã hội phát triển đa dạng, phong phú, vừa tạo hội cho người kinh doanh, lại vừa đáp ứng nhu cầu hư ng thụ tinh thần người dân Thứ hai, doanh nghiệp văn hóa đóng góp cho phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Thứ ba, doanh nghiệp văn hóa tạo nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động qua góp phần thực mục tiêu quốc gia phát triển bền vững Thứ tư, doanh nghiệp văn hóa có vai trò khai thác tiềm kinh tế văn hóa, tạo cạnh tranh sản xuất, tiêu thụ hàng hóa, sản phẩm ngành, lĩnh vực khác Tuy nhiên, doanh nghiệp văn hóa c ng có tác động tiêu cực xảy phát triển kinh tế- xã hội Sự cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp văn hóa c ng để lại tác hại, ảnh hướng tới phát triển kinh tế- xã hội làm xuất hình thức lừa đảo, chộp giật, câu khách, trốn lậu thuế, xâm phạm quyền, mua chuộc, hối lộ, làm đồi bại quan hệ xã hội 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.2.1 Kh i niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 1.2.1.1 Kh i niệm quản ý nhà nước doanh nghiệp nói chung QLNN doanh nghiệp trình tác động Nhà nước lên doanh nghiệp, bảo đảm cho doanh nghiệp sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm hội để kinh doanh có hiệu quả, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 1.2.1.2 Kh i niệm quản ý nhà nước doanh nghiệp văn hóa QLNN DNVH tác động Nhà nước lên DNVH, thông qua trình hoạch định, tổ chức, đạo kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho doanh 1.2.4.4 Tổ chức b m y quản ý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 1.2.5 Những yếu tố t c động tới quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 1.2.5.1 Yếu tố kh ch quan * Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế * Sự thay đổi vai trò Nhà nước kinh tế thị trường * Điều kiện KT- XH đất nước 1.2.5.2 Yếu tố chủ quan * Thể chế văn hóa thể chế kinh tế * Tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa * Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý Chư ng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Hà Nội thủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam c ng kinh đô hầu hết vương triều Việt trước Hà Nội thành phố lớn Việt Nam diện tích với 3328,9 km2 sau đợt m rộng hành năm 2008, đồng thời c ng địa phương đứng thứ nhì dân số với 7.500.000 người (năm 2015) Hiện nay, thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đô thị loại đặc biệt Việt Nam 10 Vị trí địa lý: nằm chếch phía tây b c trung tâm vùng đồng châu thổ sơng Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ B c 105°44' đến 106°02' độ kinh Đông, tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên,Vĩnh Phúc phía B c, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, B c Giang, B c Ninh Hưng n phía Đơng, Hòa Bình Phú Thọ phía Tây Khí hậu Hà Nội mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm Thời tiết có khác biệt rõ ràng mùa nóng mùa lạnh phân thành bốn mùa: xuân, hạ, thu, đông 2.1.2 Về kinh tế, văn hóa, xã hội Thủ Hà Nội trung tâm trị - kinh tế quốc gia; trung tâm văn hóa lớn; trung tâm khoa học, giáo dục, đào tạo hàng đầu; trung tâm kinh tế lớn nước trung tâm giao dịch quốc tế; đầu mối giao thông quan trọng quốc gia Trong nhiều năm liền Thủ đô Hà Nội đạt nhịp độ tăng trư ng kinh tế cao Trong giai đoạn 2008-2013, GDP địa bàn đạt tốc độ tăng bình quân 9,4%; cao 1,5-1,7 lần so với tốc độ tăng GDP nước, ước năm 2014 tăng 8,8% Cơ cấu kinh tế Thủ đô chuyển dịch theo hướng đại, hội nhập Năm 2013, cấu GDP Thành phố, dịch vụ chiếm tỷ trọng 53,4%; công nghiệp - xây dựng chiếm 41,7% nông lâm nghiệp chiếm 4,9% Cơ cấu tương đương số nước phát triển khu vực (Thái Lan, Malaixia, Philippine) 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Tổng số doanh nghiệp đăng ký lĩnh vực văn hóa 2.2.2 Tổng số lao động doanh nghiệp văn hóa 2.2.3 Vốn sản xuất kinh doanh ình qu n hàng năm 11 2.2.4 Doanh thu sản xuất kinh doanh hàng năm c c doanh nghiệp văn hóa 2.2.5 Mức lư ng ình qu n th ng người lao động c c doanh nghiệp văn hóa 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 2.3.1 Công t c ph t triển quy hoạch doanh nghiệp văn hó Để cụ thể hóa mục tiêu đề ra, Thành phố đưa nhiệm vụ chủ yếu gồm: Tập trung hoán thiện khung pháp lý, cải cách hành chế tài nhằm tạo mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển; Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, tăng cường bảo vệ môi trường thông qua việc lập công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận nguồn vốn tín dụng; Khuyến khích phát triển cơng cụ tài hỗ trợ tổ chức tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn theo hướng giảm thiểu tài sản đảm bảo, tài sản chấp; Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin, khai thác thơng tin tìm kiếm đối tác m rộng thị trường; đẩy mạnh xúc tiến xuất khẩu… 2.3.2 Công t c an hành tổ chức thực hệ thống văn ản quy phạm ph p luật liên quan Hiện công tác quản lý nhà nước với doanh nghiệp văn hóa nói riêng doanh nghiệp nói chung địa bàn thành phố thực theo quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư 2014 nội dung “Quy chế quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội” ban 12 hành kèm theo Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 phù hợp 2.3.3 Cơng t c khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp văn hóa Phát triển doanh nghiệp văn hóa coi nhiệm vụ trọng tâm kinh tế Thủ đô, vậy, thành phố Hà Nội quan tâm, coi trọng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Cụ thể: * Hỗ trợ pháp lý * Thực hỗ trợ đào tạo nhân lực: * Hỗ trợ vay vốn, lãi suất tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh * Thực sách tài khóa ưu đãi thuế 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, gi m s t doanh nghiệp văn hóa Trong năm vừa qua, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội có chuyển biến tích cực Cơng tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Mặc dù vậy, lĩnh vực văn hóa lĩnh vực rộng lớn, hành vi vi phạm doanh nghiệp ngày phức tạp, khó phát khiến cơng tác tra, kiểm tra gặp nhiều tr ngại Việc tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, đề án, quy hoạch phát triển ngành hạn chế định; công tác quản lý nhà nước số quận, huyện có dấu hiệu bị bng lỏng, chí yếu 13 2.3.5 Tổ chức ộ m y QLNN cấp Thành phố doanh nghiệp văn hóa 2.3.5.1 Về c cấu tổ chức b m y UBND thành phố Hà Nội gồm có 22 quan chuyên môn, 30 quận, huyện 22 ban, ngành, đơn vị trực thuộc 2.3.5.2 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Hà Nội quy định Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Quốc hội khóa 13 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam * Về công tác QLNN cấp thành phố doanh nghiệp văn hóa UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 24/2016/QĐUBND ngày 01 tháng năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ S Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Theo đó, S Kế hoạch Đầu tư Hà Nội đơn vị có chức tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, có doanh nghiệp văn hóa * Về lĩnh vực văn hóa, S Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội thực chức tham mưu, giúp UBND thành phố Hà Nội quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa 2.3.5.3 Về đ i ngũ c n b , công chức tổ chức b m y QLNN cấp thành phố doanh nghiệp văn hóa Yếu tố có tính chất định máy QLNN DNVH nguồn nhân lực - đội ng cán bộ, công chức làm việc máy Qua tìm hiểu, trao đổi với phận văn phòng, tổng hợp quan QLNN DNVH, cán bộ, công chức hầu hết qua đào tạo quy, trình độ đại học, cao đẳng chiếm đa số, số lượng 14 thạc sĩ ngày tăng, có tinh thần thái độ làm việc nghiêm túc, có trách nhiệm với nhà đầu tư, DNVH đến liên hệ giải công việc Tuy nhiên, lực lượng làm công tác QLNN DNVH quận, huyện đa phần kiêm nhiệm, không ổn định, nhân thiếu hụt, lại không tổ chức, tập huấn bản, phương tiện phụ vụ công tác quản lý thiếu nên cơng tác QLNN DNVH dẫn đến tải so với biên chế địa phương 2.3.5.4 Đ nh gi tổ chức b m y QLNN doanh nghiệp văn hóa * Ưu điểm * Hạn chế 2.3.6 Thuận lợi khó khăn công t c quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa àn Hà Nội 2.3.6.1 Thu n ợi 2.3.6.2 Khó khăn 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.4.1 Những mặt tích cực Trong năm vừa qua, gặp nhiều khó khăn song cơng tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá địa bàn thành phố Hà Nội có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng thúc phát triển lĩnh vực văn hóa Thủ Hà Nội 2.4.2 Hạn chế - Sự phối kết hợp cấp, ngành liên quan chưa chặt chẽ Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hoá chưa đồng bộ, 15 chưa kịp thời - Nhiệm vụ quan trọng hỗ trợ doanh nghiệp, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp chấp hành điều kiện kinh doanh chưa thực cách thường xuyên - Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp mang nặng tính hành chính, chưa thực vào thực tiễn - Công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp văn hóa có lúc chưa đồng bộ, thiếu thơng tin đầy đủ, xác, tồn diện doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố - Nguồn nhân lực công tác đăng ký kinh doanh, tra, kiểm tra doanh nghiệp văn hóa hạn chế 2.4.3 Ngun nh n hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nh n chủ quan Chư ng PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hội nhập kinh tế quốc tế đóng góp quan trọng vào việc m rộng đưa quan hệ nước ta với đối tác vào chiều sâu, tạo đan xen lợi ích, góp phần gìn giữ mơi trường hồ bình, ổn định để phát triển 16 đất nước; giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ an ninh trị trật tự, an tồn xã hội; quảng bá hình ảnh đất nước người Việt Nam, nâng cao uy tín vị nước ta trường quốc tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế c ng trình tác động, góp phần cải thiện đời sống văn hóa tinh thần nhân dân nước nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện để phát triển, m rộng doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Hội nhập quốc tế làm tăng thêm hiểu biết, làm phong phú hoạt động văn hóa * Những tác động tích cực * Những tác động tiêu cực xảy 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Định hướng ph t triển doanh nghiệp văn hóa địa àn thành phố Hà Nội đến năm 2020 - Ưu tiên phát triển mạnh ngành cơng nghiệp văn hóa m i nhọn quảng cáo, giải trí k thuật số, m thuật đồ cổ thủ công m nghệ, thiết kế m thuật, phim ảnh video, in ấn xuất bản, âm nhạc, nghệ thuật biểu diễn, phát truyền hình; sản phẩm truyền thống, sản xuất hàng thủ công m nghệ xuất tiêu dùng nước 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa àn thành phố Hà Nội thời gian tới Một là, phải đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Hai là, Nhà nước quản lý doanh nghiệp pháp luật, chấm dứt 17 quản lý mệnh lệnh hành Ba là, trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp phải phân định rõ ràng g n liền với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Bốn là, quản lý nhà nước doanh nghiệp không tách rời với hoạt động giám sát doanh nghiệp chủ thể khác, Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế xã hội, chủ s hữu doanh nghiệp tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.3.1 X y dựng quy hoạch ph t triển doanh nghiệp văn hóa Xây dựng quy hoạch phát triển doanh nghiệp văn hóa phải vào phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025 Căn vào tình hình thực tiễn thành phố Hà Nội, cơng tác quy hoạch doanh nghiệp văn hóa tiến hành theo hướng sau: - Hướng thứ nhất: Tổng rà soát thống kê, đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp văn hóa địa bàn Phân loại đối tượng, hình thức tổ chức hoạt động - Hướng thứ hai: xây dựng kế hoạch thực quy hoạch s kinh doanh lĩnh vực văn hóa theo hướng tập trung khu vực cụm cơng nghiệp; trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề; nơi có mật độ dân cư đơng đúc - Hướng thứ ba: Khuyến khích khơi phục phát triển loại hình văn hóa nghệ thuật truyền thống, trò chơi dân gian dân 18 tộc Việt Nam 3.3.2 Tăng cường công t c gi o dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức xã hội doanh nghiệp văn hóa - Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định lĩnh vực văn hóa thơng qua hệ thống thơng tin đại chúng tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, Bản tin - Các quan chuyên môn kịp thời tuyên truyền quy định, điều kiện, tiêu chuẩn bổ sung hoạt động dịch vụ văn hóa; quy định hình thức xử phạt hoạt động dịch vụ văn hóa vi phạm pháp luật cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực dịch vụ văn hoá - Tổ chức thăm quan, học hỏi mơ hình hoạt động văn hoá thực theo quy định pháp luật Kịp thời biểu dương, khen thư ng tổ chức, cá nhân thực tốt - Đối với thái độ biểu văn hóa, hành vi thiếu lành mạnh, trái với phong m tục, đạo đức người Việt Nam cần có quy định hình thức xử phạt kèm theo biện pháp giáo dục thơng báo quan, đơn vị, quyền địa phương gia đình, thơng tin rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Tổ chức buổi tiếp xúc, buổi giao lưu chủ s kinh doanh chấp hành nghiêm túc quy định hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hố - Cần kịp thời khuyến khích động viên, khen thư ng đưa quy định bảo mật, đảm bảo an toàn tập thể, cá nhân có cơng khai báo, tố giác, phát biểu vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng kinh doanh lĩnh vực văn hóa 19 3.3.3 Tăng cường x y dựng triên khai thực c c nội dung hỗ trợ ph p lý cho doanh nghiệp văn hóa; n ng cao ý thức, kiến thức ph p luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp văn hóa cống thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nâng cao lực quan, tố chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách hành cơng khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết 3.2.4 N ng cao hiệu công t c kiểm tra, gi m s t doanh nghiệp văn hóa - Cơ cấu biên chế lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ Cán bộ, thành viên làm công tác tra, kiểm tra phải có độ tin cậy, phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh xác - Thường xuyên rà soát lực cán bộ, nhân viên tham gia công tác kiểm tra giám sát - Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường - Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không nên thông báo trước kiểm tra khu vực vào thời điểm nhằm để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng 20 - Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn thành phố - Nghiêm cấm có hình thức xử lý cán làm công tác tra, kiểm tra mà có quan hệ móc nối, tay với chủ s kinh doanh dịch 3.3.5 Củng cố tổ chức ộ m y, x y dựng đội ngũ c n ộ quản lý, tăng cường công t c phối hợp, cải c ch c c thủ tục hành liên quan nhằm đ p ứng yêu cầu ph t triển doanh nghiệp văn hóa Một là, củng cố tổ chức máy quản lý Nhà nước g n với việc cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hố, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hai là, tăng cường phối hợp Phòng Văn hố Thơng tin quận, huyện với ngành, quan chuyên môn quản lý Nhà nước, c ng việc tham mưu cho UBND thành phố quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ng cán quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa 3.4 KIẾN NGHỊ - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổng thể có tính lâu dài phương hướng, nội dung, đề án quy hoạch hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND thành phố Hà Nội tổ chức cấu máy cấu hợp lý ngành văn hóa để đáp ứng u cầu tính đặc thù cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa Xây dựng chương trình, nội dung quản lý loại hình kinh doanh lĩnh vực văn hóa để tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ng cán lãnh đạo, đạo, quản lý, hướng dẫn văn hóa từ trung ương đến s 21 - Đề nghị cần điều chỉnh chế sách nhằm giúp ngành văn hóa tăng cường thêm đội ng cán chuyên mơn có đủ lực để hồn thành nhiệm vụ giai đoạn - Các quan chức cần có phối hợp hoạt động chặt chẽ, đặc biệt với lực lượng kiểm tra văn hóa s nhằm kịp thời phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm quy định pháp luật 22 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, thành phố Hà Nội trọng đến phát triển doanh nghiệp văn hóa, coi hạt nhân q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa Thủ Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp Hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa hình thức sinh hoạt văn hố đại, phục vụ đời sống tinh thần người dân Hoạt động đông đảo tầng lớp nhân dân hư ng ứng chấp nhận nhu cầu khơng thể thiếu Các loại hình kinh doanh lĩnh vực văn hóa phương tiện giải trí lành mạnh, phù hợp với thu nhập người lao động, hướng đến điều tốt đẹp, giúp người giải tỏa căng thẳng, lo âu sống để làm việc tốt Các hoạt động c ng giúp cho người tự thể mình, tr với thời gian khứ với cỗi rễ năm tháng truyền thống lịch sử hào hùng dân tộc Thông qua đó, giúp người tin yêu vào sống, khơi đậy niềm tự hào, khẳng định niềm tin vào lãnh đạo Đảng, vai trò điều hành quản lý xã hội nhà nước, bày tỏ tình cảm trước vẻ đẹp quê hương Từ đó, người tự điều chỉnh mình, nâng cao thị hiếu thẩm m , hoàn thiện nhân cách, hướng tới chân- thiện- m Góp phần tạo phong trào, đóng góp vào nghiệp xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa c ng vậy, c ng có hai mặt tích cực tiêu cực Vấn đề đặt 23 phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn địa bàn thành phố Hà Nội để ngăn chặn, xử lý kịp thời doanh nghiệp văn hóa hoạt động khơng lành mạnh, biến tướng tr thành tệ nạn xã hội Trong định hướng phát triển cần phải có giải pháp, nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để chủ doanh nghiệp, chủ s đầu tư, kinh doanh phát triển ổn định lâu dài theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích cộng đồng, tồn xã hội q trình xây dựng phát triển Thủ năm tới Thông qua hoạt động thực tiễn, cần tổng kết đánh giá khẳng định đóng góp doanh nghiệp văn hố; phân tích tồn tại, rút học kinh nghiệm, sàng lọc để lựa chọn mơ hình hoạt động hiệu Đồng thời, s đó, xác định mục tiêu, phương hướng, đặc biệt giải pháp thời gian tới để kh c phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá Để thực nhiệm vụ đó, cấp, ngành, đội ng cán ngành văn hoá cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực phối hợp với quan chuyên ngành tham mưu, đề xuất thực hiệu giải pháp nâng cao công tác quản lý doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu phát triển văn hoá, bước nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân 24 ... 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chư ng CƠ... quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa; Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa phân tích yếu tố ảnh hư ng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hồn thành. .. doanh nghiệp văn hóa - Xác định thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội - Nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa