Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THÚY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THÚY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Bình, tháng năm 2017 Học viên Phạm Hoàng Thúy Anh Lời Cảm Ơn Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Thị Hà trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Lãnh đạo cán Khoa Sau Đại học, toàn thể quý thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn Sở kế hoạch đầu tư, Cục thống kê Quảng Bình, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình, quan, sở ban ngành tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Học viên Phạm Hoàng Thúy Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trị khu cơng nghiệp 1.1.2 Khái niệm, phân loại, đặc điểm vai trị sở hạ tầng khu cơng nghiệp 11 1.1.3 Các tiêu chí phản ánh tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 12 1.1.4 Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 16 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước số nước số tỉnh nước, học rút cho tỉnh Quảng Bình 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 26 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Bình 31 Tóm tắt chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện văn hoá - xã hội 37 2.1.3 Tình hình kinh tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2015 38 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 41 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 41 2.2.2 Hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 51 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 59 2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 59 2.3.2 Xây dựng thực thi sách, văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 60 2.3.3 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 61 2.3.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 62 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 63 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 65 2.4.1 Kết đạt 65 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 Tóm tắt chương 77 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 78 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 78 3.1.2 Mục tiêu xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách 80 3.1.3 Phương hướng phát triển ngành công nghiệp xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước khu công nghiệp 81 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp 85 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 85 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 85 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 92 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 95 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ 98 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng 98 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 99 Tóm tắt chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQL Ban Quản lý BT Xây dựng - chuyển giao CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiêp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức SXKD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng: Bảng 2.1 Hiện trạng dự kiến sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình 36 Bảng 2.2 Dân số địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011- 2016………… ………38 Bảng 2.3 Tổng giá trị sản phẩm số tiêu khác tỉnh Quảng Bình theo giá hành phân theo ngành kinh tế 40 Bảng 2.4 Danh sách KCN tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 41 Bảng 2.5 Tình hình hoạt động dự án KCN tính đến năm 2015 49 Bảng 2.6 Tình hình hỗ trợ vốn NSNN cho phát triển hạ tầng KCN 52 Giai đoạn 2004-2015 52 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh tính đến năm 2015 50 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tình hình hỗ trợ vốn NSNN cho phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp giai đoạn 2004-2015 53 93 hóa qui định phủ, tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thụ hưởng đầy đủ, kịp thời sách ưu đãi đầu tư hành nhà nước - Ban hành quy chế phối hợp Ban Quản lý khu kinh tế với quan chức tỉnh để thực tốt quy định xây dựng, cải thiện môi trường đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình Đổi phương thức ứng xử công chức quan quản lý nhà nước - Trong chế sách ưu đãi cần có quan điểm bình đẳng doanh nghiệp nước - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thời gian cấp phép nên rút ngắn từ 10% đến 20%; lãnh đạo cấp tỉnh nên định kỳ hàng quý bố trí gặp gỡ doanh nghiệp; UBND tỉnh đạo quan chức nghiên cứu xây dựng ban hành "Đề án phát triển KCN tỉnh Quảng Bình" theo giai đoạn 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình tổ chức đấu thầu dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp - Tập trung chủ yếu giao thầu cơng trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ dự thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho công tác kiểm sốt tốn - Trong cơng tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: Đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng,… theo quy định Quy chế Đấu 94 thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu .2.2.3 Tuyên truyền hoàn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Đền bù, GPMB khâu then chốt định đến tiến độ dự án xây dựng CSHT Do dó, để thực tốt vấn đề cần có lãnh đạo đồng cấp ngành, quan địa phương doanh nghiệp Cần có phối hợp chặt chẽ với việc tuyên truyền cơng khai chủ chương sách nhân dân hiểu rõ chủ trương xây dựng phát triển cơng nghiệp, đồng thời hiểu rõ sách đất đai phủ đến vận dụng sách cuả tỉnh, tạo thống cao Để làm tốt công tác đền bù GPMB, thực tế cho thấy cần phải thực tốt số điểm sau: - Cần tuyên truyền cho nhân dân rõ chủ trương phát triển công nghiệp yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nước, xây dựng tỉnh Quảng Bình giàu mạnh, văn minh - Cơng việc GPMB phải quyền địa phương chủ trì chịu trách nhiệm khơng thể phó mặc cho BQL Khu kinh tế chủ đầu tư hạ tầng KCN Trong trình thực phải phân cơng trách nhiệm cụ thể, sẵn sàng có giải pháp phù hợp tình hình thực tế Duy trì nghiêm kỷ cương pháp luật, đồng thời quan tâm thực tới đời sống nhân dân chuyển đổi ruộng đất - Thực công khai chủ trương, định hướng: Từ quy hoạch KCN đến sách pháp luật đất đai, sách bồi thường áp dụng tỉnh ban hành Công tác đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần quan tâm đạo sát quyền địa phương sở, với vận động quan đoàn thể nhân dân Coi trọng thực tốt quy 95 chế dân chủ sở, phân biệt rõ việc cần có tham gia ý kiến người dân, việc cần bàn bạc, kiểm tra thông báo cho dân - Cơng tác bồi thường GPMB cần có giám sát chặt chẽ quyền địa phương, yêu cầu chủ đầu tư áp dụng đơn giá bồi thường theo quy định Ngồi sách nhà nước cần có chủ trương động viên, hỗ trợ nhân dân giao đất tiến độ Các chủ trương vận dụng thống xuyên suốt trình bồi thường cho nhân dân - Chuẩn bị kĩ kế hoạch thu hồi đất tái định cư cho người dân đất, thơng qua quyền địa phương cấp để phổ biến cho dân Kế hoạch phải có nhiều phương án người dân lựa chọn phương án phù hợp với điều kiện riêng họ (giao đất lấy tiền, đổi đất lấy nhà, góp đất lấy cổ phần,…) Các phương án cần phải phổ biến rộng rãi, xác lấy ý kiến đóng góp người dân cách cởi mở Nếu có ý kiến phản hồi cần phải nghiên cứu kỹ chỉnh sửa cho phù hợp - Có sách hỗ trợ nhân dân chuyển đất làm KCN cách hợp lý, công khai, cơng Chính quyền địa phương chủ đầu tư cần phải quan tâm tới việc đảm bảo nghề nghiệp sống lâu dài người dân có đất bị thu hồi Ngồi cần có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp KCN tuyển dụng người địa phương góp phần giải số đơng lao động nơng dân 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 3.2.3.1 Củng cố máy quản lý dự án tăng cường lực quản lý thực Ban Quản lý dự án - Kiện tồn số vị trí việc làm cho phù hợp với thực tế nay, phân cơng xếp lại số vị trí việc làm, tuyển dụng bổ sung biên chế cịn thiếu, trọng đến việc tiếp nhận cơng chức có kinh nghiệm để sớm đáp ứng yêu cầu, hoàn thiện vị trí việc làm 96 - Chú trọng kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán lãnh đạo phịng chun mơn đáp ứng u cầu công việc, kết hợp thực quy định chuyển đổi vị trí cơng tác cán quan Từng bước bổ sung đội ngũ cán lãnh đạo phịng chun mơn - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán nâng cao lực, chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý Tạo điều kiện cho cán tập huấn, tha - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán công chức thực nhiệm vụ giao Nâng cao hiệu chế giám sát nhân dân, doanh nghiệp hoạt động Ban, xử lý nghiêm trường hợp cán công chức, viên chức vi phạm 3.2.3.2 Sáng chế vận dụng phần mềm công nghệ thông tin liên ngành quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Hiện tại, tỉnh Quảng Bình chưa có hệ thống thơng tin liên thơng Sở, Ban ngành Các công việc thực cịn đơn sơ thủ cơng Các văn gửi qua đường bưu điện gửi thủ công làm ảnh hưởng đến thời gian giải thủ tục Tỉnh Quảng Bình áp dụng phần mềm “một cửa” cho tất các Sở, ngành tỉnh, nghĩa phần mềm theo dõi cơng việc phịng nội đơn vị mà chưa có hệ thống riêng áp dụng cho cơng việc cần có nhiều Sở, Ban ngành tham gia Vì vậy, cần có hệ thống thơng tin liên ngành tỉnh nhằm giúp đơn vị chuyển văn qua hệ thống, trao đổi công việc, nắm bắt giai đoạn xử lý công việc giúp người dân theo dõi tiến trình giải cơng việc UBND tỉnh cần đạo, giao Sở Thông tin Truyền thông phối hợp Sở, Ban ngành xây dựng hệ thống thông tin theo thể thống 97 nhất, đảm bảo áp dụng lĩnh vực nói chung cơng tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng 3.2.3.3 Xây dựng trang cấp trang thiết bị, sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc cho quan liên quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, khối lượng công việc mà quan liên quan đến công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước thụ lý, giải có xu hướng tăng lên Vì vậy, việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc khác nội dung mà yêu cầu, nhiệm vụ cần thiết gắn liền với q trình hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, phương tiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch dài hạn năm, năm, 10 năm năm cụ thể - Xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v - Xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị 98 Để giải pháp có tính khả thi, áp dụng đem lại hiệu mong muốn, Luận văn xin kiến nghị số vấn đề sau: 3.3.1 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ - Hiện nay, quy định KCN, khu kinh tế dừng tầm Nghị định, để tạo khung pháp lý cao nhằm tạo thuận lợi công tác quản lý nhà nước KCN, KKT, kiến nghị xem xét, nghiên cứu ban hành Luật KCN, KKT - Ban hành thống “Mẫu quy chế phối hợp” Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu kinh tế với quan chức có thẩm quyền trực tiếp giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” áp dụng Ban Quản lý Có vậy, khắc phục chồng chéo, bất cập quản lý nhà nước nay, tạo mơi trường thơng thống, hấp dẫn để thu hút đầu tư - Về công tác tra, kiểm tra, kiến nghị trì Phịng Thanh tra Ban quản lý xếp hạng I bổ sung chức tra Ban quản lý KCN, KKT, KCX vào Luật Thanh tra Trường hợp Ban Quản lý khơng có chức tra phải cho phép có biên chế Thanh tra viên để thực việc kiểm tra, giám sát xử lý theo quy định Thông tư số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV Có phát huy vai trị quản lý nhà nước Ban quản lý KCN, KKT, KCX 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng Về quy hoạch KCN, KKT, KCX, đề nghị rà soát lại, địa phương có điều kiện phát triển, cịn ngược lại nên giảm Khơng nên quy hoạch tràn lan theo hướng tỉnh có khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, dẫn đến không hiệu quả, lãng phí đất đai, nhân lực vật lực, mà triệt tiêu lẫn Nên tập trung quy hoạch, phát triển KCN trung tâm kinh tế trọng điểm vùng, tỉnh, thành phố khác quy hoạch 99 khu tiểu thủ cơng nghiệp để phát triển kinh tế giải việc làm cho địa phương Đảm bảo diện tích KCN phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ; khơng bỏ trống đất đai, gây lãng phí; khơng phát triển KCN chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN theo quy định 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Theo xu hướng phát triển, mơ hình KCN thị - dịch vụ, mơ hình KCN sinh thái…ngày thịnh hành phổ biến Các KCN gồm nhiều khu chức như: đô thị, công nghiệp, nhà xã hội dịch vụ, sinh thái…Điều làm đa dạng môi trường đầu tư, góp phần thu hút thu hút đầu tư tạo cảnh quan kiến trúc, đô thị mới; tạo động lực phát triển loại hình dịch vụ xây dựng mơ hình KCN hiệu quả, cảnh quan đảm bảo vệ sinh môi trường Để phát triển mơ hình KCN, KKT này, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần quy định rõ loại hình như: Định nghĩa rõ KCN thị - dịch vụ, mơ hình KCN sinh thái…; sách ưu đãi đầu tư đặc thù cho dự án kinh doanh KCN đô thị - dịch vụ, KCN sinh thái Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần quy định chặt chẽ điều kiện để thành lập mở rộng KCN đô thị - dịch vụ, mơ hình KCN sinh thái; quy định cụ thể tính chất đặc thù KCN mơ hình này…để giúp việc quản lý chặt chẽ hiệu 100 Tóm tắt chương Trong Chương sở thực trạng QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình, tác giả đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN xây dựng CSHT KCN vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình thời gian tới Định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN xây dựng CSHT KCN bao gồm: Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển khu công nghiệp quy hoạch chi tiết xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp; Chú trọng xây dựng sở hạ tầng gắn với bảo vệ môi trường khu công nghiệp; Nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp; Tăng cường vai trị quản lý nhà nước huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp; Hồn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp; Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế đẩy lùi tiêu cực việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp; 101 KẾT LUẬN Trong năm qua, Quảng Bình trọng ưu tiên đầu tư xây dựng CSHT KCN CSHT nói chung, cụ thể vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng CSHT KCN Quảng Bình tăng lên đáng kể, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn khơng ngừng cải thiện Tuy nhiên, công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN từ vốn NSNN vấn đề nhạy cảm dễ xảy tiêu cực, thất thốt, tham nhũng việc nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN vấn đề cần thiết cấp bách Trong công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng CSHT KCN từ vốn NSNN địa bàn tỉnh số bất cập Đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước, dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình Hồn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu luận văn cao học Quản lý công đưa kết luận khoa học chủ yếu sau: (1)Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước (2) Hệ thống hoá sở lý luận QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Quảng Bình nói riêng (3) Đề tài đánh giá thực trạng QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, 102 hiệu mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước (4) Đề tài phân tích cách tồn diện tất mặt QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Qua đề tài hạn chế tồn QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời nêu nguyên nhân cần phải giải để bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình (5) Đề tài đề xuất phương hướng số giải pháp để hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định việc nghiên cứu, học tập đóng góp khoa học quản lý kinh tế, đặc biệt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 http://www.quangbinh.gov.vn Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bùi Trọng Cầu (1/2007), Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng, Tạp chí Xây dựng, (467), tr.28 Chính Phủ (2012), Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp cụm cơng nghiệp Chính Phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 /10 / 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2013), Nghị 34/NQ-CP ngày 18/02/2013 Chính phủ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu tỉnh Quảng Bình 104 10 Chính phủ (2006), Quyết định 1107 ngày 21/8/2006 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 1545/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 Phê duyệt quy hoạch phát triển khu kinh tế Hịn La, tỉnh Quảng Bình 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 13 Chính phủ (2012), Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 14 Chính phủ (2008), Quyết định 43/2009/QĐ-TTg ngày 19 / 03/ 2009 Về việc ban hành chế hỗ trợ vốn ngân sách trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 15 Cục thống kê Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê năm 2015 16 Đoàn Thế Hải, (2016), Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế- Đại học Đà Nẵng 17 GSTS Đặng Đình Đào Phát triển Logistics nhằm phát huy tiềm năng, lợi tỉnh Quảng Bình hội nhập phát triển Tạp chí thơng tin khoa học cơng nghệ Quảng Bình số 2/2014 18 Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị Quyết 160/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010-2015) 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Nghị Quyết 90/2008/NQ- 105 HĐND ngày 30/7/2008 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 21 Ngô Thế Thi (2006), Bảo vệ môi trường phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (26), tr.82 22 Đinh Duy Trung (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Kinh tế phát triển, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Đà Nẵng 23 PGSTS Quách Đức Phát, Các giải pháp quản lý, sử dụng NSNN điều kiện suy thối kinh tế tồn cầu PGSTS Trần Kim Chung, Giải pháp vốn cho phát triển sở hạ tầng gắn với tái cấu đầu tư, Tạp chí Tài kỳ 01 số tháng 3/2017 24 Quốc Hội, Luật đầu tư 2015 25 Quốc Hội, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội quy định hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; 27 Trần Thái Bảo Ngọc, (2014), Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghiệp Việt Nam-Singapore II, IIA Bình Dương đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ, Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lạc Hồng 28 Trần Minh Hiếu, (2015), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa bàn thị xã Dĩ An đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ, Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lạc Hồng 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý dự án, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Ts Nguyễn Thị Mỹ Linh, Thấy từ kinh nghiệm huy động vốn phát triển sở hạ tầng số nước? Tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2016 106 31 Ts.Kts Nguyễn Xn Hinh, Quy hoạch cơng trình hạ tầng xã hội-Cơ sở hình thành cấu trúc Đơ thị bền vững, Tạp chí Kiến trúc số 02-2017 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 2922/QĐ-UBND ngày 02/11/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 33 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2013) Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 13/3/2013 Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1333/QĐ-CT ngày 11/6/2012 Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1538/QĐ-CT ngày 07/6/2012 việc phê duyệt quy hoạch chung điều chỉnh xây dựng Thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2008) Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 107 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 7 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU. .. động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 41 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng. .. nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước