Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG PHƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Lê Thị Nga Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, sở Học viện Hành quốc gia khu vực miền Trung Số: 201 Phan Bội Châu, Thành phố Huế Thời gian : vào hồi giờ, ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, với phát triển kinh tế nước ta, đời sống người dân không ngừng nâng cao, quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế, dân phát sinh không ngừng ngày phong phú, đa dạng, dẫn đến tranh chấp ngày nhiều phức tạp Góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện người dân; củng cố tinh thần đoàn kết nội nhân dân, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng; ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, cơng tác hồ giải sở trở thành yếu tố quan trọng khơng thể thiếu đời sống xã hội Hồ giải sở khơng đơn góp phần hạn chế tranh chấp dân phòng ngừa tội phạm, vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật, củng cố tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư mà góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh, tế xã hội Duy trì, phát triển không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác hồ giải sở góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhà nước, giảm bớt vụ việc phải giải Tồ án quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Với ý nghĩa đó, Điều 127 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” Trên sở quy định Hiến pháp, ngày 25/12/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở; ngày 18/10/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hồ giải sở Tuy nhiên, cơng đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xuất phát từ vai trò ý nghĩa quan trọng cơng tác hòa giải sở đời sống xã hội, từ tình hình tổ chức, hoạt động hòa giải sở thời gian qua thực trạng pháp luật hành lĩnh vực này, chuyên gia pháp luật cho rằng, việc ban hành Luật Hòa giải sở đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống mà mâu thuẫn tranh chấp nhân dân ngày tăng đa dạng, đó, cần xây dựng khung pháp lý cao nhằm điều chỉnh hoạt động hòa giải sở, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước nhân dân Từ vấn đề thực tiễn nêu trên, việc ban hành Luật Hòa giải sở cần thiết Ngày 20/6/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Luật Hòa giải sở (Luật), Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác hòa giải sở việc đảm bảo ổn định trị, xã hội, an ninh trật tự địa phương Do đó, có biện pháp phù hợp nhằm trì, củng cố phát triển cơng tác hồ giải, tạo sở pháp lý cho công tác không ngừng phát triển tác động tích cực đời sống xã hội Tuy nhiên từ thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở cho thấy nhiều bất cập hạn chế định, cơng tác hòa giải chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa nó, nhiều đơn vị, địa phương xem nhẹ cơng tác này, số cấp ủy, quyền địa phương chưa thật quan tâm mức đến hoạt động hòa giải sở, chưa bố trí kinh phí cho hoạt động hòa giải sở; số địa phương chưa thực hỗ trợ kinh phí cho hòa giải viên theo quy định,…Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến q trình thực thi pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Để góp phần nghiên cứu lý luận, bám sát thực tiễn để tìm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống văn pháp luật giải pháp tổ chức thực có hiệu pháp luật Hòa giải sở thời gian tới, tác giả tâm huyết chọn đề tài: “Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Hành - Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, thực trạng tình hình nghiên cứu thực pháp luật hoạt động hòa giải sở số nhà nghiên cứu ý đến có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập tới nội dung nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể có số cơng trình nghiên cứu, viết có nội dung liên quan đến vấn đề sau đây: - Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Thủy, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2015 - Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 6/2014, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 - Sổ tay Pháp luật hòa giải sở, Nguyễn Thị Tố Nga, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2014 - “Hiệu cơng tác hòa giải sở góp phần ổn định đời sống xã hội”, Báo Tin Tức, số 3/2016 - “Cần phân biệt hòa giải sở với hòa giải giải tranh chấp đất đai”, Báo Đăclăk, số 8/2015 - “Sự đời Luật Hòa giải sở bước tiến quan trọng cho hoạt động hòa giải sở”, Trang web Trường Đại học kiểm sát Hà Nội - Thực tốt cơng tác hòa giải sở, số 7/2016, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Một số viết bình luận nằm rải rác tạp chí, báo chí khác Các giáo trình, viết liệt kê đề cập, phân tích việc thực pháp luật hòa giải sở hoạt động hòa giải sở nhiều khía cạnh khác nhau, song chủ yếu đề cập đến công tác quản lý nhà nước tổ chức triển khai Luật Hòa giải sở chưa có viết chuyên sâu vấn đề thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi năm gần Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật hòa giải sở việc triển khai thực địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật hòa giải sở cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Luận văn sâu phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đó, đề xuất quan điểm đạo giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải cở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Khái qt số vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động thực pháp luật hòa giải sở, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực có hiệu pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn khảo sát thực tiễn xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến năm 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp nghiên cứu văn bản: Được sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện Đảng, văn luật pháp quan nhà nước Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê tổ chức cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến việc thực Pháp Luật Hòa giải sở - Phương pháp xử lý thông tin: 1) thông tin định lượng, đề tài xử lý số liệu trình bày nhiều dạng, từ thấp đến cao, bao gồm: số rời rạc, bảng số liệu, biểu đồ, đồ thị, giúp nhận dạng chất, mối liên hệ chất hiệu lực, hiệu trình thực pháp luật hòa giải sở 2) thơng tin định tính bổ sung thêm liệu cho thông tin định lượng, làm rõ ý tưởng mà liệu định lượng chưa phản ánh phản ánh chưa đầy đủ - Nghiên cứu trường hợp: Lưa chọn địa phương có kết thực cơng tác hòa giải sở mức cao, trung bình thấp để nghiên cứu, so sánh, đối chiếu, từ đó, phân tích luận giải tác động yếu tố trị, kinh tế -xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng đến hiệu thực pháp luật hòa giải sở - Nghiên cứu tham gia: Phương pháp nhằm nhận diện đầy đủ tồn diện q trình thực pháp luật hòa giải sở Thơng qua đánh giá công dân, tổ chức hoạt động hòa giải sở quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, đội ngũ hòa giải viên sở để đánh giá mặt tích cực, hạn chế việc thực pháp luật hòa giải sở Phương pháp tham gia giúp xác định mong đợi, kỳ vọng người dân, tổ chức hoạt động hòa giải, làm tiền đề để định hướng xây dựng, phát triển, hoàn thiện pháp luật việc thực pháp luật hòa giải sở Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa phương Trên sở phát điểm chưa hợp lý, tồn vướng mắc để đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu việc thực pháp luật Hòa giải cở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn: có chương, phần mở đầu kết luận Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện cơng tác thực pháp luật Hòa giải sở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề chung thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa giải sở phận cấu thành hệ thống pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thực pháp luật hòa giải sở thực pháp luật lĩnh vực xã hội, cụ thể lĩnh vực hòa giải sở Để làm sáng tỏ khái niệm thực pháp luật hòa giải sở, trước hết cần làm rõ khái niệm có liên quan như: hòa giải, hòa giải sở, pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1.Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở việc hòa giải viên việc vận dụng quy định pháp luật quy phạm đạo đức để giải thích, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp sở phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội góp phần gìn giữ đồn kết nội nhân dân, hàn gắn tình nghĩa gia đình, hạn chế vi phạm pháp luật sở, giảm bớt nguyên nhân gia tăng tội phạm, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần xây dựng đời sống văn hóa thơn, khu dân cư, tổ dân phố tạo điều kiện để phát triển kinh tế, xã hội, góp phần mở rộng dân chủ sở, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.1.2 Pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa giải sở tổng thể quy phạm pháp luật thể chế hoá đường lối chủ trương Đảng, thể ý chí nhân dân, quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hòa giải sở 1.1.1.3 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở q trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật hòa giải sở vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm góp phần giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; giảm bớt phần gánh nặng cho tòa án quan hành nhà nước, góp phần tạo ổn định để phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Nguyên tắc thực pháp luật hòa giải sở 1.1.2.1 Tôn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên hòa giải sở Hòa giải sở q trình giải tranh chấp bên có tham gia bên thứ ba - hòa giải viên giữ vai trò làm trung gian, trung lập Với vai trò trung gian ấy, hòa giải viên có nhiệm vụ thuyết phục, giúp bên tranh chấp tìm tiếng nói chung để tự dàn xếp mâu thuẫn cách ổn thỏa Vì lẽ đó, trước hết hòa giải viên phải tôn trọng tự nguyện bên, tơn trọng ý chí họ Hòa giải viên đóng vai trò người trung gian hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên giải tranh chấp đường hòa giải khơng áp đặt, bắt buộc bên phải tiến hành hòa giải 1.1.2.2 Kết hợp bảo đảm phù hợp sách, pháp luật với phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp Luật Hòa giải sở năm 2013 bổ sung điểm quan trọng vào nguyên tắc Đó “phát huy tinh thần đoàn kết tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dòng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi” Bởi vì, người Việt Nam vốn sống tình, quan tâm, đùm bọc, kính trên, nhường dưới, tình cảm gia đình, dòng họ, xóm giềng ln thiêng liêng gần gũi, hòa giải viên biết phát huy, khơi gợi tình cảm giúp cho việc hòa giải đạt kết mong muốn 1.1.2.3 Khách quan, cơng bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên Hoạt động hòa giải sở đòi hỏi phải tn thủ ngun tắc có lý, có tình, nghĩa hòa giải phải dựa sở pháp luật đạo đức xã hội Để thực hòa giải thành, hòa giải viên phải tìm hiểu rõ ngành vụ việc: nguyên nhân phát sinh, diễn biến vụ việc, thái độ bên Trong số thơng tin cần thiết đó, đơi có thơng tin liên quan đến bí mật đời tư bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tin tưởng, thổ lộ thơng tin thầm kín đời tư cho hòa giải viên hòa giải viên cần tôn trọng không phép tiết lộ thơng tin 1.1.2.4 Tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Trong q trình hòa giải, bên cạnh việc giúp bên tranh chấp giải tranh chấp, hòa giải viên góp phần nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật người dân Hay nói cách khác, hoạt động hòa giải sở hình thức phổ biến giáo dục pháp luật hiệu nhằm bước nâng cao nhận thức pháp luật giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cộng đồng 1.1.3 Hình thức thực pháp luật hòa giải sở - Tuân theo pháp luật hòa giải sở - Thi hành (chấp hành) pháp luật hòa giải sở - Sử dụng pháp luật hòa giải sở - Áp dụng pháp luật hòa giải sở 1.1.4 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở Thứ nhất, hòa giải góp phần giải ngay, kịp thời, có hiệu vi phạm, xích mích, tranh chấp nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhân dân Nhà nước Thứ hai, hòa giải góp phần khơi phục, trì, củng cố đồn kết nội nhân dân, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Thứ ba, hòa giải góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thứ tư, hòa giải góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý xã hội Thứ năm, hòa giải góp phần trì phát huy đạo lý truyền thống tốt đẹp, phong mỹ tục dân tộc Thứ sáu, hòa giải nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền lợi ích đáng cá nhân cộng đồng địa phương; rà soát, củng cố, kiện tồn tổ hòa giải, đội ngũ hòa giải viên; tổ chức thực có hiệu hoạt động hòa giải theo quy định Luật Hòa giải sở 1.2.5 Bảo đảm điều kiện thực Luật hòa giải sở bổ sung quy định sách Nhà nước hòa giải sở, khuyến khích bên giải vi phạm pháp luật tranh chấp hình thức hòa giải sở hình thức hòa giải thích hợp khác nhân dân; khuyến khích người có uy tín cộng đồng dân cư tích cực tham gia hòa giải sở tham gia hình thức hòa giải thích hợp khác nhân dân sở Nhà nước có sách tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước, nước ngồi đóng góp hỗ trợ cho cơng tác hòa giải sở phát triển 1.2.6 Kiểm tra, đánh giá công tác thực Tại Tiết b, khoản 2, Điều 29, Luật Hòa giải sở quy định, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật hòa giải sở số địa phương 1.3.1 Thực pháp luật hòa giải sở số địa phương 1.3.1.1 Tại tỉnh Gia Lai 1.3.1.2 Tại tỉnh Bình Phước 1.3.2 Kinh nghiệm đúc kết cho cơng tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị - hành chính, văn hóa - xã hội tác động đến công tác thực pháp luật hòa giải sở 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Thành phố Quảng Ngãi xác định thành phố thị tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Ngãi Thực Nghị 02 Thành ủy phấn đấu đưa xã thành phường : Nghĩa Dũng , Nghĩa Dõng , Nghĩa Phú, Tịnh Ấn Tây , Tịnh Khê vào năm 2020 Thành phố đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế để đạt chuẩn đô thị loại I vào năm 2030 Đến năm 2030 dự kiến diện tích đất xây dựng đạt khoảng 5.160ha, đất dân dụng khoảng 2.365ha 2.1.2 Ảnh hưởng trị cơng tác hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Thành phố Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 160,1534 km2, chia thành 23 đơn vị hành gồm phường 14 xã với dân số 260.250 người; địa bàn thành phố đại đa số dân tộc Kinh, có khoảng 1% người Hoa Thành phố Quảng Ngãi khơng có nhiều tơn giáo, tơn giáo Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin Lành… Các tôn giáo chiếm tỷ lệ không lớn, sống hòa hợp với với phận nhân dân không theo đạo Công tác dân tộc, tơn giáo cấp ủy Đảng, quyền quan tâm, tạo điều kiện cho sở tôn giáo hoạt động, tơn trọng tự tín ngưỡng người dân Đời sống đồng bào dân tộc, tôn giáo bước có nhiều khởi sắc 2.1.3 Ảnh hưởng kinh tế cơng tác hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi So với huyện khác tỉnh, thành phố Quảng Ngãi trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh cơng nghiệp, Quảng Ngãi 11 mạnh phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 29 triệu đồng/người/năm Tuy vậy, thành phố Quảng Ngãi số xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, hạ tầng sở chưa đầu tư thích đáng Đặc điểm đòi hỏi nhà nước phải quan tâm đầu tư để phát triển kinh tế-xã hội thành phố, có việc quan tâm đẩy mạnh cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cơng tác hòa giải sở để nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân 2.1.4 Ảnh hưởng văn hóa - xã hội cơng tác hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi mảnh đất có bề dày lịch sử văn hóa Văn hóa Quảng Ngãi phong phú, đa dạng, ngồi tập tục văn hóa chung tỉnh nhà, thành phố Quảng Ngãi có sinh hoạt văn hóa đặc thù, lễ hội như: lễ hội đua thuyền, lễ thờ cúng Cá Ông, Qua mùa lễ hội tinh thần đồn kết tình làng nghĩa xóm củng cố Tính cách người Quảng Ngãi đặc điểm cần quan tâm để vận dụng cơng tác hòa giải 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật hòa giải sở UBND thành phố Quảng Ngãi đạo Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi chủ trì, phối hợp với Đài Truyền thành phố Quảng Ngãi xây dựng chương trình phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực biên soạn nội dung Hỏi – đáp Luật Hòa giải sở để phát sóng Đài Truyền thành phố ghi âm thành băng đĩa cấp phát cho 23 xã, phường tuyên truyền hệ thống Truyền xã, phường 2.2.2 Về đạo triển khai thực Để thực có hiệu hoạt động hòa giải sở, việc thực văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh hoạt động này, tỉnh Quảng Ngãi đạo, ban hành 12 văn riêng phù hợp với quy định pháp luật thực tế địa phương để thực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể: + Nghị số 06/2015/NQ-HĐND ngày 22/4/2015 HĐND tỉnh Quy định số mức chi cho cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; + Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 UBND tỉnh Quy định mức chi có tính chất đặc thù cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (trong có hướng dẫn mức chi cho cơng tác hòa giải sở); + Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 UBND tỉnh Quy định số mức chi cho công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (thay quy định mức chi cho cơng tác hòa giải sở Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013) - Kế hoạch số 2681KH-UBND 21/01/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai Luật Hòa giải sở 2.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu UBND thành phố Quảng Ngãi tổ chức biên soạn cấp phát tài liệu, tờ gấp pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã, hòa giải viên sở, cán quân dân thơn, tổ dân phố Trong 03 năm, UBND thành phố tổ chức 06 hội nghị cấp phát 727 tài liệu tập huấn nghiệp vụ, kỹ hòa giải, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai, nhân gia đình, dân sự, khiếu nại, tố cáo, an tồn giao thơng cho 727 hòa giải viên sở; cấp phát 23 băng đĩa hỏi – đáp pháp luật hòa giải sở cho 23 xã, phường để tuyên truyền hệ thống truyền thành phố Trên sở đề nghị Sở Tư pháp, UBND thành phố cử 03 hòa giải viên tham gia “Hội thi Hòa giải viên giỏi tồn quốc lần thứ III” khu vực Miền Trung – Tây nguyên 2.2.4 Về xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý thực hòa giải sở Cơ cấu thành phần tham gia Tổ hòa giải đa dạng, phong phú thường có trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, bí thư chí bộ, cán ban cơng tác mặt trận, cán tổ chức đồn thể Nơng dân, Phụ nữ, Đồn niên, Cựu chiến binh, Người cao tuổi 13 Chất lượng đội ngũ hòa giải viên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày nâng cao Trong số 1.382 hòa giải viên, Trung cấp: 293 người; Cao đẳng, Đại học: 105 người, Trung học phổ thông, trung học sở: 424 người; chưa qua đào tạo: 560 người Phần lớn số vụ, việc hòa giải thường tập trung vào lĩnh vực dân sự, nhân gia đình, đất đai mâu thuẫn, xích mích nhỏ cộng đồng Trong đó, tranh chấp phát sinh lĩnh vực đất đai, nhân gia đình khó giải hoạt động hòa giải tiến hành sở lời khai bên tranh chấp mà khơng có giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh nguồn gốc tranh chấp, mâu thuẫn cần giải Trong năm (2014-2016), lĩnh vực dân sự, tiến hành hòa giải thành 422/524 vụ việc, lĩnh vực nhân gia đình hòa giải thành 320/384 vụ việc, lĩnh vực tranh chấp đất đai, hòa giải thành 322/397 vụ việc, lĩnh vực khác hòa giải thành 43/54 vụ việc 2.2.5 Về bảo đảm điều kiện thực Thực Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài – Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 Quy định số mức chi cho cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (thay quy định mức chi cho cơng tác hòa giải sở Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013) 2.2.6 Về kiểm tra, đánh giá công tác thực UBND thành phố tổ chức 50 buổi kiểm tra cơng tác hòa giải sở 23 xã, phường Theo định (thành lập mới, kiện toàn), đa số đơn vị thực không quy trình, thủ tục thành lập, củng cố, kiện tồn tổ hòa giải hòa giải viên theo quy định Luật Hòa giải sở năm 2013; Nghị định số 15/2014/NĐCP ngày 27/02/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTUMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ UBTUMTTQ Việt Nam hướng dẫn phối hợp số quy định 14 pháp luật hòa giải sở, UBND thành phố ban hành văn đạo UBND xã, phường khắc phục hạn chế cơng tác hòa giải sở; đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường chủ động, phối hợp chặt chẽ UBND xã, phường việc xây dựng củng cố Tổ hòa giải sở, đảm bảo hoạt động hòa giải sở có hiệu quả, chất lượng, hòa giải thành cơng nhiều vụ việc, góp phần hạn chế tranh chấp, khiếu kiện xảy 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Kết đạt Luật hòa giải sở năm 2013 đời tác động tích cực đến đời sống xã hội, tạo sở pháp lý cho hoạt động hòa giải sở vào nề nếp, thống hoạt động có hiệu quả, tạo bước chuyển biến cơng tác hòa giải sở Hoạt động hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi nhận quan tâm, đạo cấp ủy đảng, quyền thành phố; có kết hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hòa giải sở với Mặt trận tổ quốc thành viên Mặt trận Nhận thức vai trò, tầm quan trọng cơng tác hòa giải ở cán bộ, đảng viên nhân dân lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền sở bước nâng lên Tổ hòa giải, Hòa giải viên củng cố, kiện tồn trì hoạt động 2.3.2 Hạn chế Một là, công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hòa giải sở nhiều bất cập Hai là, việc tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hòa giải chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; lực hòa giải viên hạn chế; việc thống kê, lưu trữ cơng tác hòa giải nhiều bất cập Ba là, kinh phí dành cho cơng tác hòa giải sở hạn chế Bốn là, cơng tác phối hợp hoạt động hòa giải sở nhiều bất cập 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 15 Một là, trình độ hiểu biết pháp luật số hòa giải viên hạn chế, nhiều hòa giải viên chưa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ (hằng năm Phòng Tư pháp tham mưu UBND thành phố tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổ trưởng tổ hòa giải, chưa có điều kiện kinh phí để tập huấn nghiệp vụ cho tổ viên) Hai là, số xã, phường không xây dựng cụ thể dự tốn kinh phí hổ trợ cho hoạt động hòa giải trình quan có thẩm quyền xem xét, định để làm sở triển khai thực hiện; có đơn vị xây dựng dự tốn kinh phí hổ trợ cho cơng tác hòa giải, nhiên sở định phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách hàng năm (giao chung, khơng ghi cụ thể mục chi) nên xã, phường tự cân đối, giẫn đến khó khăn việc chi hổ trợ cho cơng tác hòa giải sở Ba là, số Đảng ủy, UBND xã, phường chưa thật quan tâm đến cơng tác hòa giải như: hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải; kiểm tra, tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở Bốn là, đội ngũ làm cơng tác quản lý nhà nước hòa giải kiêm nhiệm, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ hòa giải viên chưa đạt kết Năm là, Ban công tác mặt trận thành viên có lúc, có nơi chưa thực mối liên kết để vận động, hòa giải kịp thời, triệt để mâu thuẫn cộng đồng dân cư Sáu là, thành viên hầu hết Tổ hoà giải chọn lựa, cấu từ thành viên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội sở, có địa phương cấu chủ yếu từ Bí thư, Phó Bí thư Chi bộ, Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố, thiếu tính ổn định, lâu dài, thành viên tổ chức khác thay đổi thành viên Tổ hoà giải thay đổi theo; nhiều thành viên Tổ hoà giải tuổi cao, sức khoẻ yếu nên thường xuyên biến động giảm Do tính thiếu ổn định mặt nhân nên công tác bồi dưỡng nghiệp vụ bất cập Nhiều thành viên qua đào tạo, bồi dưỡng chuyển công tác khác nghỉ sức phải thay thành viên chưa qua đào tạo, bồi dưỡng từ dẫn đến tổ chức, hoạt động tổ hoà giải có số mặt tồn tại, hạn chế định 16 Bảy là, nguồn kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho hoạt động hòa giải sở số địa phương khó khăn 2.4 Kinh nghiệm đúc kết Một là, địa phương làm tốt công tác hòa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội; địa phương thực chưa tốt cơng tác hòa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng, dẫn đến trật tự, xã hội như: mâu thuẫn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, không quan tâm giải quyết, hòa giải kịp thời nên trở thành phức tạp, chí nguyên nhân xuất “điểm nóng”, khiếu kiện Hai là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hòa giải cho đội ngũ làm cơng tác hòa giải sở Để làm tốt việc phận Phòng Tư pháp cơng chức tư pháp xã phải chủ động phối hợp tham mưu UBND cấp lập kế hoạch từ đầu năm để kịp thời bố trí kinh phí tổ chức nhiểu đợt tập huấn với nhiều hình thức khác để thường xuyên cập nhật kiến thức, nâng cao kinh nghiệm cho hòa giải viên, tạo niềm tin cho đội ngũ hòa giải viên giải vụ việc tranh chấp sở Ba là, phối hợp hiệu quyền địa phương với Ủy ban MTTQ Việt Nam hội đồn thể sở đóng vai trò quan trọng q trình triển khai thực pháp luật hòa giải sở; việc đạo thực kế hoạch tập huấn xây dựng lực lượng đội ngũ làm cơng tác hòa giải; cần trọng vận động người có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín có khả thuyết phục, vận động nhân dân để nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động hòa giải sở Bốn là, Trong q trình tổ chức thực cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giải khó khăn, vướng mắc kịp thời phát vấn đề không phù hợp cần điều chỉnh, bổ sung trình thực hiện, bảo đảm chất lượng hiệu thiết thực, tránh hình thức Năm là, hoạt động quản lý UBND cấp cần thường xuyên có động viên, khuyến khích kịp thời hình thức biểu dương, khen thưởng thực chế độ bồi dưỡng 17 cho người tham gia hòa giải, qua tạo động lực cho hoạt động hòa giải sở tốt Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thực pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội hòa giải, xác định định chế xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Hòa giải sở, xét từ nội hàm khái niệm hòa giài hoạt động mang đậm tính nhân văn, người sở tình người Vì vậy, phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác hòa giải sở nhằm nâng cao nhận thức ý thức xã hội nói chung nhân dân địa bàn thành phố Quảng Ngãi vị trí, vai trò ý nghĩa quan trọng cơng tác Và coi hòa giải sở phương thức hữu hiệu sử dụng nhiều việc giải tranh chấp, mâu thuẫn cộng đồng 3.1.2 Nâng cao lực quản lý quan Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp – Hộ tịch xã cơng tác hòa giải sở Với chức tham mưu cho quyền địa phương thực việc quản lý nhà nước hoạt động hòa giải sở, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Cán tư pháp – hộ tịch cấp xã cần củng cố, kiện toàn thường xuyên bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để thực tốt chức tham mưu 18 3.1.3 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải sở; Tiếp tục đảm bảo sở vật chất cần thiết cho hoạt động hòa giải sở Tiếp tục rà soát, củng cố, kiện tồn thống kê tình hình tổ chức tổ hòa giải Tổ chức đánh giá nhân rộng mơ hình hòa giải hoạt động tốt có hiệu địa bàn tỉnh năm qua, từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác hòa giải sở để có vận dụng linh hoạt địa phương, phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương khác 3.1.4 Tăng cường phối hợp quyền với đồn thể, tổ chức trị thực hòa giải sở Sự phối hợp Ủy ban nhân dân với Măt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cơng tác hòa giải sở cần thiết góp phần nâng cao hiệu cho hoạt động Hằng năm, quan tư pháp (Sở Tư pháp, phòng Tư pháp, cán Tư pháp- hộ tịch) cần tham mưu Ủy ban nhân dân xây dựng chương trình phố hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên đạo, hướng dẫn việc củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động tổ hòa giải sở; tạo điều kiện động viên, khuyến khích hội viên, thành viên tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải sở 3.1.5 Hòa giải sở phải phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội Để hòa giải sở vào nề nếp, phát huy hiệu vai trò nó, thân hòa giải viên, tổ hòa giải phải biết vận dụng linh hoạt kết hợp chặt chẽ lý tình để giải việc thấu tình đạt lý Khơng thành tích hay kết hòa giải thành cao mà vi phạm đạo đức thực nhiệm vụ Mọi hòa giải phải đặt người vào vị trí trung tâm, phù hợp với đạo đức xã hội Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền lĩnh vực, tơn trọng quyền lợi ích nhân dân ln đặt lên hàng đầu Trong lĩnh vực hòa giải, việc tơn trọng quyền lợi ích nhân dân sở để giúp hòa giải viên thực tốt nhiệm vụ hòa giải 19 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Giái pháp trước mắt 3.2.1.1 Nâng cao việc truyên truyền pháp luật hòa giải sở đời sống xã hội Để nâng cao nhận thức xã hội hòa giải, trước tiên, cấp ủy, tổ chức Đảng cần dành quan tâm mức cho hoạt động này, đạo, lãnh đạo thường xuyên, sát quan tư pháp quan, tổ chức có liên quan cơng tác hòa giải Các đảng viên cần thể vai trò chủ động, gương mẫu việc thực pháp luật hòa giải Bên cạnh đó, tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền tác dụng hòa giải cho nhân dân, thiết thực thơng qua vụ việc phức tạp, gay cấn hòa giải thành địa bàn để người dân tin tưởng ủng hộ tổ hòa giải hoạt động Khi họ tìm đến tổ hòa giải hòa giải viên có tranh chấp, mâu thuẫn, xích mích xảy gia đình hay thơn, xóm 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân hoạt động hòa giải sở Lãnh đạo cơng tác hòa giải sở nhiệm vụ cấp ủy đảng thông qua việc ban hành chủ trương, đường lối, sách, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, sách tích cực tham gia vào tổ chức hoạt động hòa giải tổ chức đảng đảng viên Cơng tác hòa giải cần xem nhiệm vụ trị tổ chức đảng, gắn cơng tác hòa giải với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.1.3 Xây dựng kiện tồn tổ chức hòa giải Tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, làng bản, ấp, phun, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác để thực tổ chức thực việc hòa 20 giải theo quy định Luật Hòa giải sở Việc kiện tồn tổ chức tổ hòa giải có ý nghĩa quan trọng góp phần tạo hiệu hoạt động hòa giải tổ hòa giải 3.2.2 Giải pháp lâu dài 3.2.2.1 Bảo đảm sở vật chất cần thiết cho hoạt động hòa giải sở Hòa giải mang lại hiệu lớn cho xã hội việc giải tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân, góp phần củng cố tình đồn kết, thân nhân dân Điều đồng nghĩa để có kết đó, hòa giải viên phải có lòng nhiệt huyết, tận tâm với cơng việc, dùng lời lẽ tình cảm chân thành, đạo lý để khuyên nhủ bên tranh chấp, mặt khác phải giải thích, phân tích quy định pháp luật để bên tranh chấp hiểu việc làm sai trái Họ phải nhiều cơng sức, thời gian, chí có nguy hiểm đến sức khỏe, danh dự người hòa giải Tuy nhiên, tạo sở vật chất khơng có nghĩa tăng mức trả thù lao cho hòa giải viên mà trang bị mức tối thiểu điều kiện làm việc sinh hoạt Tổ hòa giải tổ viên 3.2.2.2 Giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ kỹ hòa giải, kiến thức pháp luật vận dụng pháp luật cho đội ngũ hòa giải viên Năng lực, trình độ kinh nghiệm người tiến hành hòa giải đóng vai trò quan trọng vào thành cơng hòa giải phát triển hòa giải Việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm, kỹ hòa giải viên cần thiết Các mâu thuẫn, tranh chấp ngày đa dạng, phức tạp Điều đòi hỏi hòa giải viên tham gia vào q trình hòa giải phải trang bị cho kiến thức pháp luật định 3.2.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Mặc dù, cơng tác hòa giải sở điều chỉnh văn pháp lý cao, điều chỉnh thống tổ chức hoạt động 21 hòa giải sở theo Luật hòa giải sở năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014, tổng thể Luật số bất cập Đó Luật chưa quy định thiết chế hòa giải tranh chấp, mâu thuẫn quan tổ chức cụ thể Vẫn để ngỏ hình thức tổ chức hòa giải mà số quốc gia áp dụng có hiệu quả, trung tâm hòa giải cộng đồng Hiệu lực thỏa thuận hòa giải hòa giải sở chưa cao, nên hạn chế việc sử dụng phương pháp 22 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức đắn vị trí, vai trò cơng tác hòa giải, cơng tác triển khai thực pháp luật Hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi cấp, ngành quan tâm đạo Hoạt động hoà giải sở địa bàn không ngừng đẩy mạnh phát triển Hoạt động hoà giải sở bước nâng cao chất lượng, tổ chức hoạt động ngày vào nếp, có hiệu quả, quy định pháp luật Hầu hết tổ hòa giải kiện tồn bảo đảm quy định, chất lượng hòa giải nâng lên, thể qua tỷ lệ vụ hoà giải thành năm sau cao năm trước, số vụ hoà giải thành ngày tăng, hỗ trợ đắc lực cho quyền địa phương việc giải trực tiếp vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước cơng dân Mạng lưới tổ hồ giải củng cố, mở rộng thu hút nhiều thành phần, nhiều lực lượng tham gia Tồn thành phố có 234 thơn, tổ dân phố có đến 239 tổ hồ giải khơng có thơn, tổ dân phố địa bàn khơng có tổ hồ giải, có thơn, tổ dân phố có đến tổ hồ giải Công tác tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ cho hòa giải viên ln trọng, thực thường xuyên Hoạt động hòa giải sở góp phần nâng cao hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật, ý thức “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”; góp phần phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, giúp phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng địa phương ngày giàu mạnh, văn minh.Bên cạnh kết đạt được, cơng tác hòa giải sở thành phố Quảng Ngãi gặp số khó khăn, hạn chế chế độ bồi dưỡng cho hòa giải viên điều kiện hoạt động tổ hòa giải chưa quan tâm mức 23 Một số cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cơng tác hòa giải sở Bên cạnh đó, số xã biên chế cán lại đảm trách nhiều công việc nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác hòa giải Các Tổ hòa giải thường xun thay đổi nhân nên việc nắm bắt số quy định pháp luật tích lỹ kinh nghiệm cơng tác hòa giải hạn chế Để tiếp tục trì phát huy hiệu cơng tác hoà giải sở thời gian tới, cần quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ tạo điều kiện cấp ủy, quyền cấp mặt, kinh phí, sở vật chất, người; bên cạnh cần tăng cường vai trò quan tư pháp tồn hệ thống trị cơng tác hồ giải sở, thường xuyên kiểm tra, khảo sát, kịp thời nắm khó khăn, vướng mắc để có biện pháp giải kịp thời Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ khen thưởng xứng đáng cho đội ngũ hoà giải viên sở để kịp thời động viên, khuyến khích họ hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần đăc lực việc giải mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư Qua nghiên cứu lý luận thực pháp luật hòa giải sở; kết hợp với đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố, từ bổ sung thêm vào lý luận kinh nghiệm thực tiễn Qua tạo hội vận dụng lý luận vào thực tiễn cơng tác để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở khơng địa bàn thành phố Quảng Ngãi mà áp dụng chung cho huyện, thị xã toàn quốc 24 ... tác thực pháp luật Hòa giải sở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề chung thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1... luận thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đó, đề xuất quan điểm đạo giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải cở sở địa bàn thành phố Quảng. .. đúc kết cho cơng tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều