Đang tải... (xem toàn văn)
Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Triển khai đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ tại quận 3, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC BẢO CHÂU TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Cường, Văn phịng Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 21 tháng 07 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ (KQTTCV) nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhân hành nhà nước (HCNN); sở đánh giá tiêu chí gắn với kết thực nhiệm vụ, giúp đo lường đưa thông tin phản hồi trình thực thi cơng vụ (TTCV), có ý nghĩa quan trọng sử dụng phát triển đội ngũ công chức Hệ thống pháp luật, văn quy định nước ta bước hình thành khuôn khổ pháp lý cho việc đánh giá công chức theo KQTTCV như: Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức (sau gọi Nghị định 56) Từ đó, Quận xây dựng triển khai cụ thể sở pháp lý, chung cho hoạt động đánh giá cơng chức địa bàn quận; việc đánh giá có vào chức trách, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực tiễn công tác đánh giá công chức Quận cho thấy cịn hạn chế như: Cơng tác đánh giá đơn tổng kết việc làm năm chưa có so sánh với mục tiêu đề ban đầu, kết đánh giá chưa sở cho việc phát triển lực, chưa tạo động lực cho công chức phát huy khả năng, quyền tự chủ, trách nhiệm kết cơng việc Để góp phần đổi hoàn thiện chế đánh giá cơng chức Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM); tạo sở để sử dụng hiệu quả, nâng cao lực, tạo động lực làm việc cho cơng chức, xây dựng cơng vụ thích ứng cao với xu cải cách hành TP.HCM nước, chọn đề tài “Triển khai đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” để thực Tổng quan tình hình nghiên cứu Nhiều văn Nhà nước giáo trình, tài liệu chuyên khảo nước đề cập đến đánh giá công chức quan HCNN với góc độ, mục đích phạm vi nghiên cứu khác nhau; xem đánh giá công chức theo KQTTCV giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá Từ đó, điểm luận văn sau: Thứ nhất, tập trung nghiên cứu lý luận chung công tác đánh giá công chức theo KQTTCV Thứ hai, đánh giá đối tượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Thứ ba, nghiên cứu số điều kiện, giải pháp để triển khai mơ hình đánh giá quan chun mơn thuộc UBND Quận 3, sau nhân rộng TP.HCM Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: làm rõ sở lý luận, sở pháp lý đánh giá công chức theo KQTTCV , đề xuất giải pháp triển khai hệ thống đánh giá Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ nghiên cứu: nghiên cứu sở lý luận pháp lý đánh giá công chức theo KQTTCV; nghiên cứu, rút học kinh nghiệm điều kiện để thực đánh giá công chức theo KQTTCV số địa phương Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức Quận 3, đó, phân tích rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp áp dụng có hiệu đánh giá cơng chức theo KQTTCV phù hợp với Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đánh giá công chức theo KQTTCV triển khai Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 3, TP.HCM giai đoạn 2014 – 2016, giải pháp áp dụng giai đoạn 2017 – 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Dựa phương pháp luận tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích tổng hợp; thống kê; so sánh; nghiên cứu tài liệu; đồ thị hóa điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: góp phần làm rõ sở lý luận cơng tác đánh giá công chức theo KQTTCV cần thiết phải áp dụng để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức công vụ Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: giúp hình thành hồn thiện việc triển khai đánh giá cơng chức theo KQTTCV Quận 3, TP.HCM; kết nghiên cứu sở để phân loại thực chế độ, sách cơng chức theo hướng chuyển từ đánh giá người sang đánh giá theo thành tích cơng việc, đảm bảo “đúng người, việc”; từ đó, nhân rộng mơ hình TP.HCM Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, phụ lục, mục lục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm chương: Chương Lý luận đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Chương Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 3, TP.HCM Chương Phương hướng giải pháp triển khai đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 3, TP.HCM CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan Giới thiệu khái niệm đánh giá, công vụ, công chức, kết thực thi công vụ, đánh giá công chức 1.2 Quan niệm chung đánh giá công chức theo KQTTCV 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức theo KQTTCV hoạt động đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ cống hiến công chức thông qua việc so sánh kết thực nhiệm vụ với mục tiêu đặt ban đầu để xác định mức độ hoàn thành nhằm phân loại quản lý công chức Thời điểm đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ thực sau hoàn thành nhiệm vụ cụ thể 1.2.2 Vai trị đánh giá cơng chức theo KQTTCV Đối với quan quản lý công chức: Giúp tăng cường kiểm soát kết thực công việc; tăng khả dự báo nguy thực thi; sở để xác định nhu cầu đào tạo, tiềm phát triển kế hoạch quy hoạch đội ngũ công chức kế cận Đối với cá nhân cơng chức: Tăng cường tính chủ động, gắn bó cá nhân thực thi cơng việc, hình thành văn hóa tổ chức có lợi kích thích hiệu làm việc 1.2.3 Nội dung đánh giá cơng chức theo KQTTCV Mức độ hồn thành nhiệm vụ công chức gồm: Khối lượng công việc; Chất lượng cơng việc; Trình tự, thủ tục, cách thức thực công việc; Sáng kiến thực công việc; Phẩm chất đạo đức cơng chức q trình TTCV 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức theo KQ TTCV 1.2.4.1 Xác định mục tiêu/kết cần đạt Các mục tiêu hay kết mong đợi tổ chức phải xác định cấp độ tổ chức cá nhân, tiếp cận theo phương diện tiêu chuẩn thực thi công việc (yêu cầu số lượng, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ mô tả công việc) thông qua mục tiêu cơng việc xác định; có trao đổi nhà quản lý cá nhân tổ chức 1.2.4.2 Làm rõ trách nhiệm công chức thực thi, gồm: Trách nhiệm với tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mối quan hệ trực thuộc; Trách nhiệm với kết công việc; Trách nhiệm giải trình; Trách nhiệm với hệ thực thi công việc; Trách nhiệm cải tiến hiệu TTCV 1.2.4.3 Xây dựng số/tiêu chí để đo lường, đánh giá kết xây dựng cấp độ cá nhân tổ chức sở mục tiêu/kết cụ thể cần phải đạt Các tiêu chí định lượng định tính, bao gồm: Tiêu chí hiệu lực; Tiêu chí hiệu quả; Tiêu chí chất lượng; Tiêu chí số lượng; Tiêu chí thời gian 1.2.4.4 Thu thập thông tin, giám sát việc thực đạt kết Trong đánh giá cơng chức, địi hỏi nhà quản lý trực tiếp phải thường xuyên thu thập thông tin liên quan đến q trình thực nhiệm vụ cơng chức, giám sát để ủng hộ, đánh giá phân tích lý giải bối cảnh cụ thể mà công chức TTCV, yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi, ngun nhân làm cho KQTTCV khơng mong đợi 1.2.4.5 Xem xét, đánh giá kết thực Việc đánh giá thực mối tương quan so sánh với tiêu chuẩn thực công việc (xác định mô tả công việc) với kết mong đợi thông qua số đề Mặc khác, cần đánh giá xem phẩm chất, thái độ, phong cách làm việc công chức thể mối tương quan với kết thực thi Việc đánh giá công chức theo KQTTCV thực chủ thể đánh giá (Công chức, tập thể, thủ trưởng trực tiếp, chuyên gia nhân sự, công dân) thông qua sử dụng phương pháp đánh giá khác (360o; so sánh với mục tiêu xác định; cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí; theo kiện quan trọng, đột xuất; vấn; bình bầu) 1.2.4.6 Hịa nhập thơng tin đánh giá công chức vào hệ thống thông tin chung cho hoạt động quản lý đảm bảo công khai, dễ tiếp cận cho tất quan tâm có mục đích sử dụng thơng tin Đánh giá cơng chức theo KQTTCV phải trọng đến phát triển công chức kiểm soát xếp loại đơn thuần, khuyến khích tinh thần hợp tác phát triển 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức theo KQTTCV số địa phương Việt Nam học kinh nghiệm Quận 3, TP.HCM Giới thiệu đánh giá cơng chức theo KQTTCV quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng tiêu chí, phương pháp đánh giá việc sử dụng kết đánh giá Qua nghiên cứu cho thấy, đánh giá công chức theo KQTTCV 02 quận, huyện triển khai với phương pháp chấm điểm theo tiêu chí, nhiên, nhận thấy khơng có hình mẫu chung q trình triển khai thực mà tùy thuộc vào đặc điểm thể chế, mơ hình quản lý cơng vụ, nguồn nhân lực… Do vậy, để triển khai hiệu quả, cần ban hành hệ thống văn pháp lý quy định thống quy trình đánh giá cơng chức theo KQTTCV; phân tích, thiết kế cơng việc cách hệ thống để xác định tiêu chí cụ thể theo vị trí việc làm phương pháp đánh giá phù hợp với đối tượng; xây dựng nâng cao nhận thức đội ngũ công chức, đặc biệt thủ trưởng tầm quan trọng đánh giá công chức theo KQTTCV 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức theo KQTTCV 1.4.1 Chủ thể đánh giá Một số thái cực xuất phát từ chủ thể đánh giá khiến cho kết đánh giá không xác, khách quan, ảnh hưởng đến định nhân niềm tin công chức, như: hiệu ứng Halo (hào quang, ấn tượng); tượng định kiến, cực đoan đánh giá; hiệu ứng hình chiếu; hiệu ứng tương phản 1.4.2 Đối tượng đánh giá: cụ thể cơng chức quan hành nhà nước thường có tâm lý phản kháng với 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 3, TP.HCM 2.1 Đặc điểm môi trường hoạt động đội ngũ cơng chức hành Quận Giới thiệu khái qt đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Với vai trò quận trung tâm thành phố, có mật độ dân cư đơng đúc, tập trung nhiều doanh nghiệp hoạt động, có nhiều trụ sở quan Trung ương, Thành phố trú đóng nên nhiều công việc người dân hay phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo yêu cầu giải nhanh chóng Vì vậy, địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có chất lượng tương xứng cơng tác đánh giá công chức phải vào thực chất, hiệu UBND Quận gồm 12 quan chuyên môn với tổng số biên chế Sở Nội vụ giao 220, tổng số công chức công tác quan trên, tính đến thời điểm ngày 30/12/2016 211 2.2 Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM 2.2.1 Về “Xác định mục tiêu/kết cần đạt được” Hàng năm, Thường trực UBND quận xây dựng chương trình cơng tác năm u cầu phịng, ban triển khai kế hoạch thực hiện, đó, xác định kết cần đạt năm cách thức thực Đây để phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, đảng viên cuối năm 11 Tuy nhiên, mô tả công việc để xác định tiêu chuẩn công việc chưa thực Mỗi công chức chưa xây dựng kế hoạch thực thi công việc từ đầu năm, chưa xác định khoảng thời gian định phải hoàn thành chưa có thỏa thuận, thống nhà lãnh đạo nhân viên tiêu chuẩn công việc 2.2.2 Về “Làm rõ trách nhiệm công chức thực thi” Thủ trưởng quan, đơn vị làm rõ trách nhiệm công chức giai đoạn công việc, ra, trách nhiệm phải thống trước với nhà quản lý cá nhân công chức trước thực thi nhiệm vụ 2.2.3 Về “Xây dựng số/tiêu chí để đo lường, đánh giá kết quả” Trên sở quy định pháp luật, UBND Quận ban hành Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày 06/11/2015 Quy định đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức hàng năm, đánh giá công chức thực nội dung đánh giá: (1) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; (2) Giữ gìn phẩm chất trị; đạo đức, lối sống lành mạnh, tác phong lề lối làm việc; (3) Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tinh thần học tập nâng cao trình độ; (4) Tiến độ kết thực nhiệm vụ; (5) Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; (6) Thái độ phục vụ nhân dân 12 Ngoài ra, cán lãnh đạo, quản lý đánh giá thêm nội dung: (7) Kết hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; (8) Năng lực lãnh đạo, quản lý (9) lực tập hợp, đồn kết cơng chức UBND quận thực phân loại kết đánh giá công chức theo mức (xuất sắc, tốt, hồn thành cịn hạn chế lực, khơng hồn thành) ứng với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.4 Về “Thu thập thông tin, giám sát việc thực đạt kết quả” Sau lãnh đạo phòng, ban giao nhiệm vụ cho cơng chức đơn vị mình, việc theo dõi, giám sát việc thực chủ yếu thông qua hội ý công tác ban đầu tuần 2.2.5 Về “Xem xét, đánh giá kết thực hiện” Chủ thể đánh giá công chức quận gồm cá nhân công chức, tập thể đánh giá, thủ trưởng trực tiếp đánh giá Trên sở tự đánh giá cá nhân góp ý tập thể theo nội dung Quy định 238 quận, lãnh đạo quan, thủ trưởng trực tiếp định kết đánh giá, phân loại công chức Tuy nhiên, với kết khảo sát “Cơ quan ông/bà áp dụng phương pháp đánh giá cơng chức nào?” có tỷ lệ khơng công chức (59,72%) cho áp dụng phương pháp bình bầu đánh giá cơng chức cuối năm 2.2.6 Về “Hịa nhập thơng tin đánh gía công chức vào hệ thống thông tin chung cho hoạt động quản lý” Kết đánh giá công chức hàng năm quận không sử dụng trực tiếp để làm cho đánh giá khác mà 13 lưu hồ sơ lý lịch công chức để bình chọn danh hiệu thi đua lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua cấp Kết không làm cho việc biểu dương, khen thưởng đột xuất nhằm động viên công chức tiếp tục phấn đấu; chưa gắn kết với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cho năm 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM 2.3.1 Về kết đạt Hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận thực đảm bảo theo quy định pháp luật hành có chủ động triển khai văn hướng dẫn thực hiện, có cụ thể hóa tiêu chuẩn đánh giá công chức quy định Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Nghị định 56 Việc đánh giá công chức tiến hành định kỳ hàng năm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những mặt hạn chế Thứ nhất, công chức chưa xây dựng kế hoạch thực thi cơng việc từ đầu năm chưa có thống nhà lãnh đạo nhân viên tiêu chí cơng việc, mục tiêu cần đạt Thứ hai, họat động phân tích cơng việc xây dựng mô tả công việc chưa thực hiện, nên việc xác định trách nhiệm có liên quan chưa rõ ràng Thứ ba, nội dung tiêu chí đánh giá cịn dàn trải, áp dụng chung cho tất cơng chức Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức lối sống chiếm phần lớn 14 Thứ tư, việc đánh giá chưa nhấn mạnh đặc biệt đến vai trò định người đứng đầu quan quản lý cơng chức, cịn tình trạng bỏ phiếu bình bầu, chủ thể đánh giá cơng dân chưa triển khai rộng rãi Thứ năm, kết đánh giá không hỗ trợ công chức nhiều việc phát triển lực cần thiết để thực thi công vụ 2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan Hệ thống pháp luật công vụ Việt Nam chưa chuyên biệt ngun tắc, quy trình yếu tố mơ hình quản lý theo kết thực thi Mơi trường pháp lý quy định, hướng dẫn công tác đánh giá cơng chức theo KQTTCV cịn thiếu Áp dụng hệ thống mơ hình cơng vụ chức nghiệp nên chưa xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí, khơng có sở để đánh giá theo tiêu chí cụ thể 2.3.2.3 Nguyên nhân chủ quan Sự yếu phẩm chất, trình độ, nhận thức: cịn vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, thiếu tâm từ nhà quản lý khó chấp nhận thay đổi cơng chức Mơi trường văn hóa nhiều quan HCNN nói chung cịn nặng chủ nghĩa bình qn, khó thay đổi suy nghĩ “khơng có xuất sắc không để bị sa thải” Đơi lúc có nhầm lẫn đánh giá đạo đức cá nhân công chức đời sống hàng ngày lấy làm để đánh giá phẩm chất đạo đức TTCV Các chủ thể đánh giá, đối tượng đánh giá không coi trọng tính thực chất kết đánh giá cuối năm 15 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KQTTCV TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 3, TP.HCM 3.1 Phương hướng triển khai đánh giá công chức theo KQTTCV quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Triển khai đánh giá công chức theo KQTTCV quan chuyên môn thuộc UBND quận 3, TP.HCM theo hướng thực tốt Kết luận số 24-KH/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI); gắn đánh giá cơng chức theo KQTTCV với kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 3.2 Mục tiêu triển khai giải pháp đánh giá công chức theo KQTTCV quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Mục tiêu chung Đổi hồn thiện chế đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh theo hướng đánh giá cơng chức theo KQTTCV, góp phần 16 xây dựng cơng vụ Quận thích ứng cao với xu cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh nước 3.2.2 Mục tiêu cụ thể Kết đánh giá công chức theo KQTTCV phải sở để tiến hành hoạt động quản lý nguồn nhân lực khác (đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, khen thưởng, kỷ luật ) quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TPHCM Họat động đánh giá phải tạo động lực cho công chức việc tham gia vào quy trình đánh giá kết thực thi cơng việc cá nhân, gắn tinh thần trách nhiệm công chức với kết đánh giá Tạo môi trường văn hóa làm việc với cạnh tranh cơng bằng, khách quan, kích thích hợp tác để phát triển công chức, mang lại hiệu cao việc phục vụ nhân dân 3.3 Một số số kiến nghị giải pháp để triển khai đánh giá công chức theo KQTTCV Quận thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Một số kiến nghị cấp Trung ương 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng vụ theo hướng chun biệt hóa hoạt động công chức gắn liền với công quyền hệ thống quan HCNN, tách biệt hoạt động cơng vụ cơng chức tổ chức trị, trị xã hội đơn vị nghiệp cơng Đồng thời, cần thể chế hóa, cung cấp khung pháp lý ngun tắc, quy trình mơ hình đánh giá cơng chức theo KQTTCV theo bước trình bày Chương 17 3.2.1.2 Cải cách chế độ công vụ theo hướng áp dụng mơ hình cơng vụ việc làm Việt Nam, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ công chức chất lượng, tư duy, cách thức làm việc, trách nhiệm cơng việc; với xố bỏ chủ nghĩa bình qn sách đãi ngộ, triệt tiêu dần động lực làm việc cơng chức 3.2.1.3 Xây dựng sách lương, chế trả lương gắn với kết đánh giá, tạo động lực làm việc cho công chức Cần xây dựng sách tiền lương hợp lý, đó, tập trung vào trả lương theo kết hồn thành cơng việc Cơng việc địi hỏi trình độ, trách nhiệm cao, đóng góp nhiều cho tổ chức phải trả lương cao so với cơng việc địi hỏi trình độ, trách nhiệm thấp đóng góp cho tổ chức 3.3.2 Các giải pháp áp dụng quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức người đứng đầu phịng chun mơn đội ngũ công chức tầm quan trọng đánh giá công chức theo KQTTCV Các nhà quản lý tất cấp phải nhận thức tầm quan trọng việc triển khai mơ hình phát huy tính chủ động việc sẵn sàng áp dụng mơ hình, trước hết lập kế hoạch cơng việc theo định hướng tổ chức, phân công công việc khoa học nội 3.3.2.2 Xây dựng văn thống mục tiêu, tiêu chuẩn công việc cần phải đạt tổ chức cá nhân từ thời điểm đầu năm, xác lập sở thống 18 tổ chức cá nhân; chủ thể tổ chức mục tiêu cần phải đạt tổ chức, đơn vị cá nhân cần phải đạt Khi hai bên hiểu rõ mục tiêu cần phải đạt tạo điều kiện cho nhà quản lý quan sát, theo dõi, giám sát tiến trình thực cơng việc cơng chức có phản hồi cần thiết cơng việc có nguy không đạt mục tiêu đề Về phía cơng chức, họ biết kết cơng việc đạt hay chưa đạt 3.3.2.3 Thực phân tích cơng việc xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí cơng chức phịng chun mơn Các quan, đơn vị cần phải phân tích, thiết kế cơng việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc xây dựng mô tả công việc Bản mô tả công việc rõ tiêu chuẩn công việc mà cá nhân vị trí định phải hồn thành, cho phép cơng chức biết họ phải làm để đạt kết chủ động thực hiện; sử dụng tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành cơng chức 3.3.2.4 Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức theo kết thực thi Xây dựng tiêu chí đánh giá chung tiêu chí riêng cho loại cơng chức chun mơn công chức lãnh đạo, cụ thể: - Nếu hai nội dung phẩm chất mức đạt nội dung mức đạt phần mức độ đánh giá chất 19 lượng cơng việc/kết thực chức chung giữ nguyên; - Nếu hai nội dung không đạt hai nội dung đạt phần chất lượng cơng việc/kết thực chức chung bị giảm 01 cấp độ (từ tốt xuống khá, từ xuống trung bình, từ trung bình xuống kém) - Nếu nội dung đạt phần, nội dung không đạt hai nội dung khơng đạt chất lượng công việc/kết thực chức chung bị giảm 02 cấp độ (từ tốt xuống trung bình, từ xuống kém) 3.3.2.5 Đa dạng hóa phương pháp đánh giá gắn với KQTTCV Cần xác định phương pháp đánh giá phù hợp với mục tiêu đối tượng đánh giá, như: (1) Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá theo mục tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng chức lãnh đạo quản lý; (2) Xây dựng áp dụng phương pháp đánh giá theo số thực thi cụ thể vị trí chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật; (3) Kết hợp sử dụng phản hồi 360o phương pháp tiêu chuẩn công việc vị trí cơng việc tiếp xúc trực tiếp với người dân 3.3.2.6 Hòa nhập kết đo lường vào hoạt động TTCV Thứ nhất, kết đánh giá công chức sở để phân loại công chức Thứ hai, chuyển kết phân loại công chức sang xếp hạng công chức sử dụng để khen thưởng, trả lương công chức theo KQTTCV; xử lý kỷ luật theo quy chế Sau phân loại, cấp độ đánh giá chuyển đổi tương ứng với việc xếp hạng cơng chức, theo đó: 20 - Cơng chức loại A = Hoàn thành nhiệm vụ mức xuất sắc - Cơng chức loại B = Hồn thành nhiệm vụ mức tốt - Cơng chức loại C = Hồn thành nhiệm vụ mức - Công chức loại D = Hồn thành nhiệm vụ mức trung bình - Cơng chức loại E = Khơng hồn thành nhiệm vụ Trước tiên, vào kết hoàn thành nhiệm vụ công chức để khen thưởng, động viên theo Q Cụ thể: - Cơng chức hồn thành 100% cơng việc đạt chất lượng: thưởng 01 lần mức lương sở - Cơng chức hồn thành 100% cơng việc đạt chất lượng: thưởng (01 lần mức lương sở x tỷ lệ % vượt tiêu) - Công chức hồn thành 100% cơng việc: có biện pháp xử lý theo quy chế Kế tiếp, sử dụng kết xếp hạng để tính lương theo KQTTCV Cơng chức hưởng số tiền lương thực tế tùy thuộc vào mức độ xếp hạng công chức (A, B, C, D, E) với tỷ lệ mô tả Bảng 3.4 Bảng 3.4 Cách thức trả lương công chức theo KQTTCV Loại công chức A B C D E Tỷ lệ hưởng lương theo KQTTCV (%) 150 100 70 50 20 Lương theo KQTTCV = lương x hệ số x 150% = lương x hệ số x 100% = lương x hệ số x 70% = lương x hệ số x 50% = lương x hệ số x 20% Thứ ba, hệ thống đánh giá công chức theo KQTTCV phải trọng đến mục tiêu phát triển công chức việc kiểm 21 sốt xếp loại đơn thuần, khuyến khích tinh thần hợp tác phát triển 3.3.2.7 Xây dựng quy chế xử lý, khen thưởng thích hợp gắn với hoạt động kết xếp hạng công chức nhằm tăng tôn trọng công chức kết đánh giá Quy chế phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, hợp lý phổ biến cho tất người để định hướng tốt cho người công chức, giúp họ nhà quản lý dễ đo lường, đánh giá mức độ thực thi công việc, dễ kiểm tra, giám sát, làm cho việc khen thưởng, xử lý vi phạm cách đắn, kịp thời 3.3.2.8 Xây dựng văn hóa tổ chức theo hướng tôn trọng giá trị khuyến khích chia sẻ Các nhà quản lý cần tạo mơi trường làm việc khuyến khích cởi mở, dân chủ, tạo điều kiện để hiểu biết chia sẻ giúp đỡ lẫn nhau, mối quan hệ nhà quản lý thành viên cảm thấy tin tưởng lẫn nhau, dễ dàng trao đổi quan điểm suy nghĩ với 3.3.2.9 Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức theo KQTTCV giúp cấp quản lý có kiến thức đắn hệ thống đánh giá công chức theo kết thực thi, tứ đó, giúp tổ chức giải tỏa băn khoăn, thắc mắc, bất đồng hay cảm giác không công việc đặt số lượng mục tiêu xác lập tiêu phận 3.3.2.10 Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ phục vụ đánh giá công chức theo kết thực thi, đó, cần có kết nối với hệ thống văn bản, liệu sở kế thừa mơ hình “một cửa điện tử” áp dụng địa phương 22 Sự kết nối đánh giá công chức với hệ thống công nghệ thông tin cho phép thực việc theo dõi, kê khai đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Qua đó, gia tăng tính xác hiệu sử dụng phần mềm đánh giá 23 PHẦN KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý công chức có ý nghĩa quan trọng cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói chung hệ thống hành nói riêng định lực hiệu làm việc đội ngũ công chức Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND Quận TP.HCM cho thấy, mơ hình đánh giá cơng chức theo KQTTCV có nhiều ưu điểm, mang lại tác động tích cực cho cơng vụ, góp phần khắc phục số hạn chế công tác đánh giá Để tạo tảng bước đầu cho việc triển khai, luận văn đề xuất Trung ương số kiến nghị sau (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật công vụ; (2) Cải cách chế độ cơng vụ theo hướng áp dụng mơ hình công vụ việc làm Việt Nam; (3) Xây dựng sách lương, chế trả lương gắn với kết đánh giá Trên sở đó, đề số giải pháp áp dụng UBND Quận (1) Nâng cao nhận thức người đứng đầu phịng chun mơn đội ngũ cơng chức tầm quan trọng đánh giá công chức theo KQTTCV; (2) Xây dựng văn thống mục tiêu, tiêu chuẩn công việc cần phải đạt tổ chức cá nhân từ thời điểm đầu năm; (3) Thực phân tích cơng việc xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí cơng chức phịng chun mơn; (4) Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức; (5) Đa dạng hóa phương pháp đánh giá; (6) Hòa nhập kết đo lường vào hoạt động thực thi công vụ; (7) Xây dựng quy chế xử lý, khen thưởng thích hợp; (8) Xây dựng văn hóa tổ chức theo hướng tơn trọng 24 giá trị khuyến khích chia sẻ; (9) Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức theo KQTTCV; (10) Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ phục vụ đánh giá công chức theo kết thực thi Tuy nhiên, triển khai mơ hình khơng phải q trình mang tính học, thiết lập hệ thống đánh giá theo kết cho tự vận hành Hệ thống hoạt động hiệu khơng có ủng hộ tham gia tích cực cấp lãnh đạo, chung tay toàn hệ thống trị; cần phát triển lực chuyên mơn phù hợp, xây dựng văn hóa tổ chức tập trung vào kết công việc; đặc biệt văn hóa “chịu trách nhiệm” thực thi cơng việc Việc triển khai mơ hình đánh giá cơng chức theo KQTTCV quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM cần thiết Đây hướng mới, áp dụng thành cơng, triển khai rộng rãi toàn thành phố, hứa hẹn mang lại nhiều thay đổi tích cực nâng cao chất lượng TTCV hành Về bản, UBND Quận xây dựng tiền đề, điều kiện cho phép mơ hình thực Có triển khai vận hành hiệu hay khơng, nhờ vào nỗ lực, cam kết thực thiện tất cán bộ, công chức tồn hệ thống trị ... Giới thi? ??u khái niệm đánh giá, công vụ, công chức, kết thực thi công vụ, đánh giá công chức 1.2 Quan niệm chung đánh giá công chức theo KQTTCV 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức theo KQTTCV hoạt... đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Chương Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 3, TP.HCM Chương Phương hướng giải pháp triển khai đánh giá công chức. .. chức theo kết thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 3, TP.HCM 5 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan Giới thi? ??u