BÀN VÈ ĐỎI MỚI CÁC THIÉT CHẾ CHỦ TỊCH NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ TRONG ĐIÊU KIỆN XÂY DựNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYÊN VÀ PHÁT TRIẺN BÈN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Thị Hồi* Chúng ta biết, nguyên thủ quốc gia Chính phủ thiết chế lcỉông thể thiếu máy nhà nước quốc gia đương đại thường thuộc dỊánh quyền lực hành pháp Ở nước ta, từ công Đổi diễn ra, tổ chức hoạt động hai thiết chế cải cách nhiều so với trước đạt nỉững thành tựu định Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xã hộ điều kiện xây dựng N hà nước pháp quyền phát triển bền vững, thiết cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Bài viết đề cập đến vấn đề 30 thiết chế Chủ tịch nước Chính phủ thời đại xây dựng Nhà nước pháp quyền phát triển bền vững nước ta Chế định Chủ tịch nước Theo quy định Hiến pháp năm 1992, nước ta, thiết chế Chủ tịch nước -ánhân xác lập trở lại để thay cho thiết chế Chủ tịch nước tập thể Đây -ải cách tất yếu cần phải có để bảo đảm cho tổ chức hoạt động máy ntì nước phù hợp với điều kiện đất nước xu thời đại Bởi vì, phần Ịỏn quốc gia đương đại, máy nhà nước thường có nhân vật trung tâm qu-ền lực nhà nước, có ảnh hưởng tới nhà nước lớn đến mức nói đến nhà nước 3c người ta nhắc đến nhân vật Chẳng hạn, nói đến nước Mỹ, nước PHP, nước N ga 'là người ta nhắc đến Tổng thống họ, nói đến nước \ih, Nhật, Đức, Italia người ta nhắc đến Thủ tướng N hư vậy, làỉguyên thủ quốc gia Thủ tướng Chính phủ Người linh hồn, trung â,i sách Chính phủ, có quyền lựa chọn nhân phải chịu trách nhiệm vềmọi hoạt động Chính phủ Tơi cho rằng, theo tập tục truyền thổng phương * GS TS Trường Đại học Luật Hà Nội ịộ BÀN VỀ ĐỔI MỚI CÁC THIẾT CHỂ Dông nước ta nay, người ncn Chủ tịch nước Chúng ta đề cao vai trò quần chúng nhân dân phủ nhận vai trò cá nhâii lịch sử Thực tế chứng minh nguyên thủ quốc gia người tài đứ'; có thực quyền lĩnh vực hành pháp dần dẳt quốc gia vững bướt; đường phát triển Bác Hồ cùa ví dụ điển hình Tuy nhicn, theo quy định Hiến pháp hành, Chủ tịch nước đứnị, đầu Nhà nước mà thành viên Chính phủ nên quyền lực Chij tịch nước lĩnh vực hành pháp khiêm tốn Vì thế, tơi cho rằng, Hiếit pháp hành ncn sửa đổi theo hướng tăng thêm quyền lực cho Chít tịch nước lĩnh vực hành pháp, vấn đề liên quan tới nhân Vit chi đạo, điều hành hoạt động cùa Chính phủ Tơi đề nghị sửa đổi Hiến pháp hiỘỊ hành, nên kế thừa quy định vị trí quyền lực Chủ tịch nước đượt quy định Hiến pháp năm 1946, là: Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia, đạ diện thức cho Nhà nước quan hệ đối nội, đổi ngoại, đồng thời Chi, toạ Hội đồng Bộ trưởng, người trực tiếp đạo, điều hành chịu trách nhiệm mỌ( hoạt động Chính phủ Có bảo đảm cho nguyên thủ quốc gia có thự% quyền xây dựng hành pháp mạnh, đủ khả điều hành Ví quản lý đất nước điều kiện mới, thúc đầy tăng trưởng đất nước Hiện nước ta, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễi nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhâi dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; vào nghị củí Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tưởng, Bộ trưởng, thànl viên khác Chính phù Song theo tơi, Hiến pháp nên qui định cho Chủ tịch nưới có quyền đề cử với phê chuẩn Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cácl chức Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chù tịch nước vừa người đứng đầu Nhà nước, vừa thành viên Chính phi có tác động trực tiếp đến máy hành pháp Chủ tịch nước chủ trì việc hoạcl định chủ trương, sách Chính phủ phải trung tâm sách củí Chính phủ Nếu quy định trcn vai trò, vị trí quyền lực Chủ tịch nước tương tự quyền lực Chù tịch nước quy định Hiến pháp nărr 1946 tương tự quyền lực Tổng thống nước có thí cộng hồ hồn hợp nav Muốn cho quyền lực cùa Chủ tịch nước tărtị cường theo hướng quy định cách thức hình thành chức vụ Chủ tịch nước phải thay đổi theo hướng Chủ tịch nước nhân dân trực tiếp bầu ra, nhi thế, quyền lực Chù tịch nước nhận từ nhân dàn, nhân dân uỷ quyền chi nên độc lập với Quốc hội mức độ định Tuy nhiên, Chù tịch nướt phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu giám sát cùa Quốc hội trom trường hợp định 49/ VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẰN THỬ T Trong điều kiện Đảng lãnh đạo nước ta nay, nên quay lại thực tế lịch sử đất nước trước thực tế Trung Quốc nguyên thủ quốc gia đồng thời Tổng Bí thư Chủ tịch Đảng Trước qua đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa Chủ tịch nước vừa Chủ tịch Đảng Trong xu nhàm đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phân công, phân nhiệm quan nhà nước cần phải rạch ròi hơn, giám sát kiểm soát quyền lực nhà nước cần tăng cường, thiết nghĩ, Hiến pháp nên qui định cho Chủ tịch nước quyền yêu cầu Quốc hội thảo luận lại xem xét lại dự luật mà Quốc hội thông qua m ột thời gian định quyền bị từ chối Nếu lần thảo luận lại mà Quốc hội thơng qua với 2/3 số phiếu tán thành Chù tịch nước phải cơng bố Qui định vừa làm tăng trách nhiệm, cẩn trọng Quốc hội việc làm luật, vừa làm cho quy trình làm luật cẩn thận, kỹ chắn hơn, qua vừa nâng cao ổn định luật, vừa tăng cường ảnh hưởng, quan tâm trách nhiệm Chủ tịch nước với việc làm luật Quốc hội đảm bảo giám sát lẫn hoạt động quan nhà nước Ngoài ra, Hiến pháp nên qui định rõ khơng làm Chủ tịch nước hai nhiệm kỳ, vì, khả người vô hạn Thiết nghĩ, hai nhiệm kỳ lãnh đạo đất nước Chính phủ vậy, khả năng, tâm trí sức lực Chủ tịch nước huy động đến mức tối đa, tài bộc lộ hết Vì vậy, chức vụ phải trao cho người khác để vừa huy động nhiều nhân tài phục vụ cho đất nước, vừa tránh tình trạng chuyên quyền, trì trệ quyền lực nằm lâu tay người, vừa mang lại đổi tổ chức hoạt động Nhà nước bước phát triển cho đất nước Chế định Chính phủ J.J Rousseau quan niệm: "Chỉnh phủ thể trung gian thần dân với quan quyền lực tối cao, để hai bên tương ứng với nhau, thi hành luật, giữ gìn quyền tự dân tự trị"1 Quan niệm Rousseau chi rõ vị trí, tính chất Chính phủ quan có trách nhiệm tổ chức thực luật bảo vệ quyền tự cơng dân Bên cạnh đó, Hiến pháp đa số nước xác định Chính phủ quan hành pháp hay quan hành nhà nước cao quốc gia, có chức quản lý lĩnh vực hoạt Jean Jacques Rousseau, Bàn khé ước xã hội, dịch cùa Thanh Đạm, Nxb Tổng họp Thành phố Hồ Chí Minh, 1992, tr 92 498 BÀN VỀ ĐỔI MỚI CÁC THIỂT CHỀ động đời sống Điều thể rõ Hiến pháp nước ta Hiến pháp hành quy định: "Chỉnh phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nirớc Cộng hoà xã hội chù nghĩa Việt Nam" (Điều 109 Hiến pháp năm 1992) Việc Hiến pháp quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao hợp lý, khơng có phải bàn luận thêm, v ề quy định có tác giả nhận xét: "Quy định quan trọng Hiến pháp năm 1992, mặt tuân thủ yêu cầu nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nguyên tắc phân công, phổi hợp quyền lực, mối quan hệ quyền lập pháp quyền hành pháp, mặt khác, bảo đàm tính độc lập tương đối quyền hành pháp quan hệ với quyền lập pháp, quyền tư pháp, qua đề cao vai trò hành pháp, tạo sở cho Chính phù quyền độc lập chủ động, linh hoạt, nhanh nhạy quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu mặt đời sống kinh tế - xã hội đất n c Tuy nhiên, tơi cho rằng: quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội có điểm cần xem xét lại Thực tế, Chính phủ quan chấp hành cao quyền lực nhà nước chi quan chấp hành cao Quốc hội Bởi lẽ, Chủ tịch nước lệnh ân xá, định tặng quà nhân ngày Thương binh liệt sĩ, Tết Nguyên đán thỉ Chính phủ phải tổ chức thực Tòa án ban hành án, Chỉnh phủ phải tổ chức thực Mặt khác, hiểu chấp hành việc thực quy dịnh pháp luật Quốc hội ban hành việc chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước Quốc hội Tòa án nhân dân tối cao lẫn Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan chấp hành Quốc hội Vì thể, Hiến pháp nên qui định: "Chính phủ quan hành pháp cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" đủ Quy định vừa bảo đảm phân công lập pháp với hành pháp, vừa giúp Chính phủ tập trung vào việc thực quyền hành pháp Tất nhiên, Chính phủ trình dự án luật trước Quốc hội thơng qua chức trực tiếp quản lý lĩnh vực hoạt động đời sổng tổ chức thực Hiến pháp Luật, Chính phủ có đủ khả làm cơng việc Thực tế cho thấy hầu giới nay, Chính phủ có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Kể Mỹ nước mà Hiến pháp không cho phép Tổng thống Chính phủ có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, song thực tế phần lớn số dự án luật Quốc hội Tổng thống đề nghị thông qua thông điệp hàng năm gửi cho Quốc hội Ngay cà dự án ngân sách, mặt pháp lý khơng thể cơng việc Tổng thống, song thực tế, Nguyễn Phước Thọ, "M ột số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 (153) tháng 8/2009 tr 22 499 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU HỘI THẢO QUÓC TẾ LẰN THỨ TU' dự án đỏ Tổng thống mà chi Chính phủ có đủ tài liệu kinh nghiệm để làm văn kiện v ề nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ thì, vào giai đoạn trước Đổi mới, Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo kết hợp với trách nhiệm cá nhân xu nghiêng tập thể lãnh đạo, trách nhiệm cá nhân rõ Trải qua thời gian thực hiện, nguyên tắc bộc lộ rõ số điểm hạn chế mà ảnh hưởng điểm hạn chế đậm nét tại, dẫn đến "Hiện tượng quan hành nhà nước cấp không tuân thủ thực không với nội dung định hành chỉnh quan hành chỉnh nhà nước cấp diễn p h ổ biến Nhiều định Chính phủ, Thủ tướng Chỉnh phù không thực nghiêm chỉnh"x Để chấm dứt tình trạng để nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ nói riêng, máy hành nhà nước nói chung, tơi ủng hộ ý kiến cho Hiến pháp nên thiết lập lại nguyên tắc tập trung quyền hành pháp vào tay m ột người hay nguyên tắc Thủ trưởng chế tổ chức hoạt động Chính phủ, tương tự cách tổ chức máy Nhà nước ta theo Hiến pháp năm 1946 tương tự thực tiễn tổ chức máy nhà nước nhiều nước giới Điều phù hợp với quan điểm nhiều nhà tư tưởng tiếng giới Jonh Locke, Montesquieu, Rousseau Chẳng hạn, Locke cho quyền hành pháp nên trao cho nhà vua thích hợp Montesquieu cho quyền lực hành pháp phải tay m ột vị vua chúa phận thể lúc cần đến hành động tức thời, quản trị cách hữu hiệu m ột người nhiều người Còn Rousseau khẳng định: " C hính p h ủ p h ả i m ột người nắm, ỷ riêng cùa người đỏ với ý chí thể Chính p h ủ hồn tồn nhập lại, nên cỏ cường độ cao Thế mà việc vận dụng lực tuỳ thuộc vào cường độ ý chí, mà lực tưyệt đối Chỉnh phù khơng thay đổi, Chính phủ động chỉnh phủ cùa người"2 N hư vậy, nhà tư tưởng nói khẳng định nên tập trung quyền hành pháp vào tay người, thực tế tương đối phổ biến giới Với lập luận nêu, cho rằng, Hiến pháp sửa đổi theo hướng quy định Chủ tịch nước vừa nguyên thủ quốc gia, vừa người trực tiếp đạo, điều hành Chính phủ nguyên tắc Thủ trưởng chế hoạt động Chính phủ xác lập trở lại thuở ban đầu, Nhà nước ta đời Xem: "Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ điều kiện xây dụng Nhà nước pháp quyền nước ta nay", TS Vũ Hồng Anh, Tạp chí Luật học, số 4/2004, tr J.J Rousseau, Sđd, tr.99 500 BÀN VỀ ĐỔI MỚI CÁC THIẾT CHẾ Bên cạnh nguyên tắc Thủ trường chế, cần phải coi việc bảo đảm thực quyền tự dân chủ công dân nguyên tẳc tổ chức hoạt động Chính phủ Nếu Hiến pháp quy định Chủ tịch nước đồng thời người đạo, điều hành Chính phủ nhân dân trực tiếp hầu người nắm quyền hành pháp nhân dân lựa chọn Bên cạnh đó, Chính phủ chủ thể hoạch định chỉnh sách vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước đề trình Quốc hội, sách nhiều liên quan đến người dân, đó, muốn cho sách Chính phù hợp lòng dân, dễ vào sống yếu tố tiên chi phối nội dung sách mục tiêu cao mà sách cần đạt tới nhằm bảo đảm quyền tự dân chù lợi ích đáng nhân dân Đối với Thủ tướng, theo quy định Hiến pháp năm 1992, quyền lực Thủ tướng tăng cường nhiều so với H iến pháp trước, thể qua việc lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp có điều quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ (Điều 114) Chế độ trách nhiệm Chủ tịch nước, Thủ tướng thành viên khác Chính phủ ấn định chặt che rò ràng qua quy định Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch nước, IM tướng, Phổ Thủ tưởng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, xem xét định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức người Song theo tôi, chấp nhận phương án tăng cường quyền lực cho Chủ tịch nước tăng thêm tinh thần trách nhiệm tập thể Chính phù Hiến pháp nên quy định Thù tướng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước, Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách nửa tổng số thành viên Chính phủ bị Quốc hội bất tín nhiệm Chính phủ phải từ chức tập thể để thành lập Chính phủ Muốn cho chế đạt hiệu luật phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế độ trách nhiệm cho thành viên Chính phủ theo hướng (ăng cường quyền lực trách nhiệm cá nhân họ, quyền lợi ích phải đơi với trách nhiệm, đâu có trách nhiệm có thực quyền Qui định theo hướng (ỉó khắc phục dược tình trạng phổ biến quan nhà nước quyền lợi ích cá nhân hưởng, trách nhiệm tập thể gánh chịu Nhà nước khó truy cứu trách nhiệm cá nhân Dồng thời khẳc phục chấm dứt tình trạng xảy trước việc trả lời chất vấn Bộ trưởng trước Quốc hội nhiều chung chune, khơng cụ thể đơi có vị Bộ trưởng nc tránh, khơng trả lời trực diện vào vấn đề bị chất vấn không thực nghiêm chỉnh diều hứa trước Quốc hội Nhiều đại biểu Quốc hội phải phàn nàn vẩn đề này, ví dụ, ''ơ n g Trần Văn Khảnh xúc: Việc trà lời chất vấn liên tục nhiều kỳ họp trùng lặp nhau, nói nói lại 501 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LÀN THỬ T chua rõ ràng, không dứt-mạch, không thực điểu hứa nên kỳ sau phải tiếp tục kiến nghị tiếp, hiệu giải hạn chế"\ V qui định theo hướng khẳng định tài m ỗi cá nhân để qua mà phát sử dụng người tài Đ ối với thành viên Chính phủ, để đáp ứng yêu cầu đất nước hoàn cảnh tại, hồn cảnh tham gia vào q trình tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tể ngày sâu rộng đòi hỏi m ỗi người số họ khơng cần có kiến thức, lực trình độ quản lý để điều hành quản lý tốt, khơng cần có phẩm chất trị, đạo đức xã hội đạo đức g vụ tốt, đặc biệt điều kiện tham nhũng "quốc nạn" nay; mà cò n cần phải hiểu tiếng A nh nhiều khía cạnh: ngơn ngữ, văn hố, pháp l ý C ó đại diện cho quốc gia tham gia Hội nghị quốc tế, H ội nghị liên Chính phủ cấp Bộ trưởng, tham gia quan hệ đối ngoại tham gia thương lượng, đàm phán, ký kết hiệp định son g phương đa phương điều ớc quốc tế họ khơng phải phụ thuộc hồn tồn vào phiên dịch Tất nhiên, số thành viên Chính phủ nay, sổ người đáp ứng yêu cầu không nhiều, song cho rằng, m ột yêu cầu phải tính đến cần phải đạt tới đào tạo đội ngũ kế cận tương lai Trên ý kiến cá nhân xin gửi tới bạn đọc với m on g muốn góp thêm ý kiến v ề v iệc cải cách m áy nhà nước V iệt N am chuẩn bị cho v iệc sửa đổi H iến pháp luật tổ chức m áy nhà nước hành "Quốc hội khóa X: năm - nhìn cùa người cuộc", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2002, tr 11  ... đạo, điều hành Chính phủ ngun tắc Thủ trưởng chế hoạt động Chính phủ xác lập trở lại thuở ban đầu, Nhà nước ta đời Xem: "Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ điều kiện xây dụng Nhà nước pháp quyền nước. .. Bí thư Chủ tịch Đảng Trước qua đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa Chủ tịch nước vừa Chủ tịch Đảng Trong xu nhàm đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phân công, phân nhiệm quan nhà nước cần... nguyên thủ quốc gia có thự% quyền xây dựng hành pháp mạnh, đủ khả điều hành Ví quản lý đất nước điều kiện mới, thúc đầy tăng trưởng đất nước Hiện nước ta, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Quốc hội bầu,