Địa vị pháp lý hoạt động đoàn đại biểu quốc hội - qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Hoàng Huy Việt Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2014 Abstract Luận văn đề cập vấn đề sở lý luận Quốc hội, quan Quốc hội địa vị pháp lý Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương; phân tích thực trạng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang Trên sở đó, đưa quan điểm nhằm xác định vị trí pháp lý Đồn ĐBQH, đưa giải pháp nhằm nâng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội địa phương Keywords Địa vị pháp lý; Đại biểu Quốc hội; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam xác định “Nhà nước Việt Nam công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”[2, tr.27] Từ quan điểm này, Hiến pháp 1992 lần sửa đổi, bổ sung năm 2011 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp [20, Điều 2] Việc xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải cải cách tồn diện Bộ máy nhà nước Trong việc đổi Quốc hội quan trọng, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại kỳ họp thứ ba Quốc hội Khóa XIII thơng qua Nghị số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội hình thức tổ chức đặc thù tổ chức hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồn đại biểu Quốc hội hình thành đại biểu Quốc hội bầu tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Thực tế cho thấy, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương hiệu quả, tạo nên thành công chất lượng cho kỳ họp Quốc hội Song quy định địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ Đoàn đại biểu Quốc hội chưa đầy đủ, chưa thực rõ ràng Vấn đề Đồn đại biểu Quốc hội có phải quan Quốc hội hay không, thực tế nhiều quan điểm khác Nếu khơng phải quan Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội quan gì? Đồn đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm hoạt động trước quan nào? Đó vấn đề cần quan tâm nghiên cứu hoàn thiện Từ điểm phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” sở phân tích lý luận thực tiễn nhằm đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Đoàn đại biểu Quốc hội góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội cần thiết Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu, đề tài khoa học Quốc hội quan Quốc hội Thực tế cho thấy có cơng trình nghiên cứu Đồn đại biểu Quốc hội, hình thức tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội đời sớm, từ kỳ họp thứ ba Quốc hội Khóa I tồn ngày hơm Qua tìm hiểu, thấy có vài nghiên cứu chức năng, vai trò hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội; Một số viết Đoàn đại biểu Quốc hội cán Văn phòng Quốc hội đăng tải rải rác tạp chí sách báo khác nhau; Trong giáo trình Hiến pháp hay sách chuyên khảo Quốc hội phần Đồn đại biểu Quốc hội chiếm dung lượng nhỏ (chỉ vài trang chí nửa trang) Có 01 luận văn Thạc sỹ “Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội thời kỳ đổi mới” Trần Văn Tám Qua tìm hiểu, tác giả nhận thất cần thiết có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể tương đối toàn diện địa vị pháp lý hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội cách có hệ thống; từ xem xét đưa phương hướng giải pháp cụ thể hồn thiện hình thức tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội Các tài liệu thu thập được: - Các Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp ban hành năm 2013 - Các văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam - Luật tổ chức Quốc hội; Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội; Luật hoạt động giám sát Quốc hội… - Sách chuyên khảo Quốc hội Nhà nước Pháp quyền – GS.TS Nguyễn Đăng Dung - Các viết Quốc hội tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung; TS Nguyễn Sỹ Dũng; TS Trần Ngọc Đường; TS Bùi Xuân Đức… - Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn – Văn phòng Quốc hội - Báo cáo hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội Bắc Giang Khố XII Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ đời - Đánh giá thực trạng hoạt động hình thức Đồn đại biểu Quốc hội qua hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Khóa XII tỉnh Bắc Giang Điểm luận văn - Luận văn nghiên cứu cách toàn diện hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội (từ thực tiễn hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Khóa XII tỉnh Bắc Giang) từ tổng kết đánh giá thực trạng hình thức Đồn đại biểu Quốc hội Qua việc nghiên cứu có đề xuất địa vị pháp lý hình thức Đồn đại biểu Quốc hội - Qua việc nghiên cứu tác giả mong muốn có chế định hồn thiện địa vị pháp lý, tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa việc vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, đối chiếu, so sánh, thống kê tổng hợp; phương pháp phân tích quy phạm tác giả vận dụng để phân tích, bình luận số quy định pháp luật Mục đích, nhiệm vụ ý nghĩa luận văn * Mục đích: Nghiên cứu địa vị pháp lý hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội nhằm xác định xác vị trí, vai trò Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động Quốc hội góp phần nâng cao chất lượng hiệu Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Nhiệm vụ - Tổng hợp lại quy định chức năng, vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội văn quy phạm pháp luật - Đánh giá thực trạng hoạt động thực tế Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương (cụ thể Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2007 – 2011) - Đánh giá ưu điểm, hạn chế quy định hành đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định địa vị pháp lý Đoàn đại biểu Quốc hội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Đồn đại biểu Quốc hội hình thức hoạt động Quốc hội 1.1 Sự cần thiết phải có Đồn đại biểu Quốc hội 1.2 Địa vị pháp lý chức Đoàn đại biểu Quốc hội 1.2.1 Sự hình thành phát triển chế định Đồn đại biểu Quốc hội qua thời kỳ 1.2.2 Vị trí, vai trò Đồn đại biểu Quốc hội 1.2.3 Chức Đoàn đại biểu Quốc hội Kết luận Chương Chương Thực trạng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội – Qua hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang Khóa XII (Nhiệm kỳ 2007 – 2011) 2.1 Bối cảnh hoạt động Quốc hội Khóa XII 2.2 Cơ cấu tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2007 – 2011 2.3 Những kết đạt 2.3.1 Về hoạt động xây dựng pháp luật 2.3.2 Hoạt động giám sát 2.3.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri 2.3.4 Hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư công dân 2.4 Một số tồn tại, hạn chế 2.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Kết luận Chương Chương Đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện quy định Đoàn đại biểu Quốc hội 3.1 Về cấu đại biểu Quốc hội 3.2 Về hoàn thiện quy định Quốc hội hoạt động Quốc hội 3.3 Về máy giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội References Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia Đoàn đại biểu Quốc hội Bắc Giang (2007), Báo cáo số 22/BC-ĐGS ngày 30/10/2007 kết giám sát việc thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hiệp Hòa thành phố Bắc Giang Đồn đại biểu Quốc hội Bắc Giang (2008), Báo cáo số 42/BC-ĐGS ngày 21/4/2008 kết giám sát việc thực sách, pháp luật xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang Đoàn đại biểu Quốc hội Bắc Giang (2010), Báo cáo số 106/BC-ĐGS ngày 05/5/2010 kết giám sát việc thực xóa đói giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II (20062010); việc quản lý lồng ghép chương trình mục tiêu Quốc gia dự án liên quan trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang Đoàn đại biểu Quốc hội Bắc Giang (2011), Kỷ yếu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang Nhiệm kỳ 2007 - 2011, Bắc Giang Jean – Jacquens Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb TP Hồ Chí Minh 10 Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (2012), Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đễ lý luận thực tiễn (Tập Những vấn đề chung Hiến pháp Bộ máy Nhà nước), Nxb Hồng Đức 11 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp 1959, Hà Nội 14 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Quốc hội 1960, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980, Hà Nội 16 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước 1981, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, Hà Nội 19 Quốc hội (1997), Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa IX (1992-1997), Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Nghị số 08/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2012 Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 24 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội năm, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Báo cáo tổng hoạt động Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XII (2007 - 2011), Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Nghị Quyết số 27/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 Quốc hội số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 28 Văn phòng Quốc hội (2000), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1960, Nxb Chính trị Quốc gia 29 30 31 Văn phòng Quốc hội (2003), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1976, Nxb Chính trị Quốc gia Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn – Nxb Tư pháp Văn phòng quốc hội (2012), Tuyển tập hiến pháp giới, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội  ... tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ đời - Đánh giá thực trạng hoạt động hình thức Đồn đại biểu Quốc hội qua hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Khóa XII tỉnh Bắc Giang Điểm luận văn - Luận... Đoàn đại biểu Quốc hội qua thời kỳ 1.2.2 Vị trí, vai trò Đồn đại biểu Quốc hội 1.2.3 Chức Đoàn đại biểu Quốc hội Kết luận Chương Chương Thực trạng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội – Qua hoạt động. .. cách toàn diện hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội (từ thực tiễn hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Khóa XII tỉnh Bắc Giang) từ tổng kết đánh giá thực trạng hình thức Đồn đại biểu Quốc hội Qua việc nghiên