Đang tải... (xem toàn văn)
DSpace at VNU: Chính sách công nghiệp của Trung Quốc từ khi gia nhập WTO và một số gợi ý cho Việt Nam tài liệu, giáo án,...
đại học quốc gia hà nội khoa kinh tế -*** trần lân sách công nghiệp trung quốc từ gia nhập wto số gợi ý cho việt nam Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Đối ngoại Hà Nội - 2006 Phần Mở đầu Sự cần thiết đề tài Lịch sử phát triển kinh tế nhiều quốc gia giới cho thấy quốc gia muốn tăng tr-ởng phát triển kinh tế phải có sách kinh tế thích hợp với thời kỳ, với điều kiện cụ thể đất n-ớc Trong số sách đó, sách công nghiệp có vai trò quan trọng hàng đầu sách tác động tới phát triển công nghiệp nói riêng ngành sản xuất nói chung quốc gia Thông qua sách công nghiệp, quốc gia tạo cấu ngành hợp lý, có khả cạnh tranh quốc tế mà nhờ đạt đ-ợc tốc độ tăng tr-ởng kinh tế cao hơn, kinh tế phát triển bền vững hiệu Tuy vậy, bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế nay, quốc gia gia nhập vào Tổ chức Th-ơng mại Thế giới (WTO) sách công nghiệp quốc gia cần phải đ-ợc xác định lại Điều sách công nghiệp th-ờng có khuynh h-ớng tạo khác biệt phân bổ nguồn lực quy tắc WTO lại yêu cầu không phân biệt đối xử đối t-ợng hay lĩnh vực Nhiều quốc gia phát triển gia nhập vào WTO phải giải toán Trung Quốc ví dụ điển hình Sau gia nhập WTO vào cuối năm 2001, Trung Quốc có điều chỉnh sách cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế đất n-ớc với cam kết gia nhập WTO Sau năm năm hội nhập cách sâu sắc toàn diện, Trung Quốc đạt thành tựu kinh tế bật, đồng thời Trung Quốc đ-ợc đánh giá tuân thủ tốt cam kết gia nhập WTO Vì vậy, nghiên cứu sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO chủ đề thu hút đ-ợc nhiều quan tâm học giả, nhà hoạch định sách giới Đối với Việt Nam, trình đàm phán gia nhập WTO khả Việt Nam trở thành thành viên thức WTO thực t-ơng lai gần Trong hoàn cảnh này, cần xây dựng thực đ-ợc sách công nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể đất n-ớc, vừa đáp ứng đ-ợc khuôn khổ WTO tạo để tạo sở cho phát triển toàn kinh tế Để thực đ-ợc nhiệm vụ to lớn này, với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt qui luật khách quan thực tiễn để đề sách công nghiệp có sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm n-ớc tr-ớc, đặc biệt n-ớc khu vực có điều kiện trị, văn hoá, xã hội t-ơng đồng với nh- Trung Quốc chẳng hạn, để đ-a gợi ý trình điều chỉnh chỉnh sách Việt Nam việc làm cần thiết bổ ích Xuất phát từ bối cảnh nhvậy, chọn đề tài Chính sách công nghiƯp cđa Trung Qc tõ gia nhËp WTO vµ số gợi ý cho Việt Nam làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Điều chỉnh sách kinh tế nói chung hay điều chỉnh sách công nghiệp nói riêng Trung Quốc từ gia nhập vào WTO chủ đề nghiên cứu có ý nghĩa đáng đ-ợc quan tâm Trên giới n-ớc ta, có số công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề tiêu biểu nh-: Các công trình nghiên cứu n-ớc: Nguyễn Kim Bảo, Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc giai đoạn 1992 - 2010, NXB Khoa học Xã hội, 2004 Trần Thu Hà, Những ®iỊu chØnh chÝnh s¸ch kinh tÕ cđa Trung Qc sau gia nhập WTO số gợi ý cho Việt Nam, Luận văn cử nhân Khoa Kinh tế - ĐHQG Hà Nội, 2005 UNDP - CIEM, Chính sách phát triĨn kinh tÕ: Kinh nghiƯm vµ bµi häc cđa Trung Quèc - TËp 1, tËp 2, tËp 3, NXB Giao thông vận tải, 2004 Đỗ Tiến Sâm, Trung Quốc gia nhËp WTO - Kinh nghiƯm víi ViƯt Nam, NXB Khoa học Xã hội, 2005 Một số công trình học giả n-ớc ngoài: Ian Larkin (2003), When industrial policy fails: The case of the Chinese automobile sector, www.soas.ac.uk/SED/Issue2-1/ian.html Lawrence (2003), Industrialization, Innovation and Industrial Policy, ChineseDevelopmentForum, www.stanford.edu/~ljlau/Presentations/Presentations/030324.pdf Greg Lindon (2004), China Standard Time: A study in strategic Industrial Policy, Business and Politics V-ơng Trung Minh (chủ biên), Trung Quốc gia nhập Tổ chức th-ơng mại giới WTO, NXB Lao động, 2004 Các công trình nghiên cứu biểu cho cách tiếp cận khác vấn đề sách công nghiệp Trung Quốc Tuy nhiên, nghiên cứu sách c«ng nghiƯp cđa Trung Qc tõ gia nhËp WTO chủ đề có tính thời cao nên ch-a có công trình nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống Bởi vậy, việc mạnh dạn nghiên cứu sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO để đ-a số gợi ý Việt Nam quan điểm sách công nghiệp đ-ợc coi nh- mảnh đất màu mỡ cho nhà nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa phát triển số vấn đề lý thuyết sách công nghiệp, đặc biệt lý thuyết sách công nghiệp n-ớc thành viên WTO, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm sách công nghiệp Trung Qc tõ gia nhËp WTO ®Ĩ tõ ®ã nêu số gợi ý việc điều chỉnh sách công nghiệp Việt Nam nhằm phục vụ cho trình công nghiệp hóa phát triển kinh tế Việt Nam Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Để tạo thuận lợi cho trình nghiên cứu, đề tài xem xét sách công nghiệp nh- phận hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội đất n-ớc Do vậy, sách công nghiệp đ-ợc phân tích cách độc lập với sách khác nh-ng đảm bảo tính thống chỉnh thể chung Về mặt lý luận, sách công nghiệp đ-ợc coi sách, biện pháp đ-ợc Nhà n-ớc sử dụng để tác động đến phân bổ nguồn lực ngành nh- doanh nghiệp ngành nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển Nh- vậy, quan niệm khác, cách tiếp cận khác sách công nghiệp không đ-ợc xem xét đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài đ-ợc tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO Luận văn phân tích nội dung điều chỉnh sách, đó, không vào vấn đề có tính tác nghiệp hoạch định sách nh- việc tổ chức thực thi sách công nghiệp Ph-ơng pháp nghiên cứu Những ph-ơng pháp nghiên cứu khoa học đ-ợc đề tài sử dụng - Ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp - Ph-ơng pháp lôgich, lịch sử - Ph-ơng pháp thống kê so sánh Những ph-ơng pháp đ-ợc vận dụng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Dự kiến đóng góp luận văn - Hệ thống hoá số vấn đề lý thuyết sách công nghiệp phát triển khung phân tích lý thuyết sách công nghiệp quốc gia thành viên WTO - Phân tích sách công nghiƯp cđa Trung Qc tõ gia nhËp WTO vµ học kinh nghiệm Việt Nam - Đề xuất số gợi ý nhằm nâng cao hiệu trình điều chỉnh sách công nghiệp Việt Nam giai đoạn phát triển mới, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu, gia nhập vào WTO Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục Tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn đ-ợc kết cấu thành ch-ơng: Ch-ơng 1: Một số vấn đề lý luận sách công nghiệp n-ớc thành viên WTO Ch-ơng 2: Chính sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO Ch-ơng 3: Một số gợi ý nhằm góp phần xây dựng hoàn thiện sách công nghiệp Việt Nam Việt Nam gia nhập WTO Ch-ơng số vấn đề lý luận Chính sách công nghiệp n-ớc thành viên wto 1.1 Mét sè vÊn ®Ị lý ln chung cđa chÝnh sách công nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách công nghiệp Việc thảo luận sách công nghiệp nhiều gặp khó khăn Vì nay, ch-a có khái niệm chuẩn thống CSCN Phân tích mặt thuật ngữ nội dung, đề tài đặt trọng tâm CSCN vào sách, biện pháp đ-ợc Nhà n-ớc sử dụng để tác động đến phân bổ nguồn lực ngành nh- doanh nghiệp ngành nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển Đối t-ợng CSCN doanh nghiệp, ngành hoạt động sản xuất 1.1.2 Mục tiêu công cụ sách công nghiệp 1.1.2.1 Mục tiêu sách công nghiệp Song song với mục tiêu chung nh- thúc đẩy kinh tế tăng tr-ởng nhanh bền vững, ổn định giá cả, đảm bảo đầy đủ công ăn việc làm cân cán cân toán đồng thời góp phần thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá, mục tiêu trực tiếp CSCN tạo đ-ợc cấu ngành hợp lý, có sức cạnh tranh quốc tế có khả hỗ trợ kinh tế thị tr-ờng Với mục tiêu nh- vậy, nội dung chủ yếu CSCN lựa chọn ngành cần -u tiên xác định ngành ng-ng trệ biện pháp hỗ trợ ngành 1.1.2.2 Công cụ sách công nghiệp Kinh nghiệm thực thi CSCN giới cho thấy phân loại công cụ CSCN theo hai cách: Căn vào tính chất biện pháp can thiệp, công cụ CSCN đ-ợc phân loại thành: công cụ điều chỉnh trực tiếp (mệnh lệnh hành chính, quản lý giấy phép, phân phối hàng hóa ); công cụ gián tiếp (thuế, trợ cấp, thuế quan vốn cho vay ) công cụ hỗ trợ thông tin Căn vào phạm vi biện pháp can thiệp, phân chia công cụ CSCN thành: công cụ can thiệp thị tr-ờng bên (thuế hạn ngạch, giấy phép, trợ cấp, ch-ơng trình nội địa hóa ); công cụ can thiệp thị tr-ờng sản phẩm (chính sách cạnh tranh, quy định tiếp cận thị tr-ờng); công cụ can thiệp thị tr-ờng yếu tố sản xuất (yêu cầu kết hoạt động, hạn chế FDI, việc thiết lập thể chế tài phát triển, trợ cấp vốn trực tiếp, cung cấp tín dụng -u đãi ) 1.1.3 Cơ sở sách công nghiệp Cơ sở CSCN bao gồm: sở thất bại thị tr-ờng sở tiêu chuẩn lựa chọn Cơ sở thất bại thị tr-ờng" dạng thất bại thị tr-ờng nh- ngoại ứng, cạnh tranh không hoàn hảo thông tin bất cân xứng Còn sở tiêu chuẩn lựa chọn đ-a tiêu chuẩn thực tế cho việc xác định ngành để Nhà n-ớc can thiệp, bao gồm: (i) ngành có giá trị gia tăng cao tính theo đầu công nhân; (ii) ngành có vai trò liên kết với ngành khác; (iii) ngành có tiềm tăng tr-ởng t-ơng lai; (iv) ngành đ-ợc phủ n-ớc h-ớng tới 1.2 Chính sách công nghiệp n-ớc thành viên WTO 1.2.1 Giới thiệu sơ l-ợc WTO Tổ chức Th-ơng mại Thế giới (World Trade Organization hay viết tắt WTO) đ-ợc thành lập năm 1995 tổ chức quản lý Hiệp định th-ơng mại đ-ợc đàm phán quốc gia thành viên Mục tiêu trọng tâm WTO góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho tự hóa th-ơng mại WTO hoạt động với chức chủ yếu diễn đàn hợp tác quốc tế vấn đề liên quan đến th-ơng mại, hợp tác sách quan trọng tạo quy tắc ứng xử cho phủ n-ớc thành viên Việc xây dựng quy tắc ứng xử đ-ợc dựa nguyên tắc sau: không phân biệt đối xử, tự hơn, dễ dự đoán, cạnh tranh công dành -u đãi cho n-ớc phát triển Những nghĩa vụ, giao -ớc pháp lý quốc gia thành viên đ-ợc thể Hiệp định WTO nh-: GATT, GATS, TRIPS số hiệp định khác 1.2.2 Chính sách công nghiệp khuôn khổ WTO Phân tích lý thuyết thực tiễn cho thấy cã hai sù thay ®ỉi rÊt quan träng cđa CSCN quốc gia gia nhập WTO, bổ sung nguyên tắc thực CSCN điều chỉnh công cụ CSCN 1.2.2.1 Nguyên tắc thực sách công nghiệp - Nguyên tắc phụ thuộc thị tr-ờng - Nguyên tắc đảm bảo tính trung lập sở hữu - Nguyên tắc cạnh tranh - Nguyên tắc minh bạch 1.2.2.2 Các công cụ sách công nghiệp D-ới tác động quy định WTO, phạm vi lựa chọn sử dụng công cụ sách việc hoạch định CSCN bị hạn chế rõ rệt Cụ thể: - Thuế quan: xu h-ớng chung gỡ bỏ, giảm hàng rào thuế quan nh-ng công cụ bảo hộ yêu cầu giảm thuế quan th-ờng có lộ trình, biện pháp phi thuế bị hạn chế hoàn toàn, thuế đỉnh ngành nhạy cảm - Các biện pháp hạn chế số l-ợng: không đ-ợc sử dụng (th-ờng có thời hạn từ giảm đến xóa bỏ hoàn toàn) - Các biện pháp tự vệ (chống phá giá): phạm vi sử dụng bị hạn chế hơn, th-ờng đ-ợc n-ớc phát triển sử dụng - Trợ cấp: loại trợ cấp liên quan đến thành tích xuất thay nhập bị cấm sử dụng, loại trợ cấp đ-ợc phép sử dụng th-ờng hỗ trợ R&D, hỗ trợ cho khu vực bất lợi hay bảo vệ môi tr-ờng, trợ cấp sản xuất, tín dụng -u đãi không gây ảnh h-ởng tiêu cực lợi ích thành viên WTO - Các biện pháp thu hút đầu t-: hai công cụ quan trọng đ-ợc yêu cầu phải loại bỏ, yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa cân cán cân th-ơng mại Vai trò biện pháp giúp cho môi tr-ờng đầu t- tốt nh-: phát triển sở hạ tầng, cải cách hành chính, gia tăng Ngoài ra, có công cụ liên quan đến số điều khoản Hiệp định TRIPS; GATS; Hiệp định TBT SPS, quy định S&D ******************* Kết luận ch-ơng 1: Trên khuôn khổ lý thuyết kinh tế, khái niệm sách công nghiệp cần đ-ợc hiểu sách ngành Các thất bại thị tr-ờng số lĩnh vực nh- công nghệ, lĩnh vực đòi hỏi kinh tế quy mô biện minh đáng cho cần thiết phải có CSCN Trong tiêu chuẩn thực tế có ý nghĩa n-ớc ĐPT Một CSCN có hiệu quán với quy tắc WTO cần đảm bảo nguyên tắc sau: phụ thuộc thị tr-ờng; đảm bảo tính trung lập sở hữu; đảm bảo cạnh tranh; phải minh bạch Xu h-ớng chung giảm dần, xóa bỏ công cụ can thiệp trực tiếp, công cụ trái với nguyên tắc WTO, đồng thời tăng c-ờng tầm quan trọng công cụ gián tiếp, công cụ liên quan đến thông tin hay công cụ có khuynh h-ớng can thiệp chung phù hợp với phát triển quy tắc đa ph-ơng Vẫn có hội cho quốc gia thành viên sử dụng công cụ sách truyền thống nh-ng chúng cần phải đ-ợc xem xét thận trọng Ch-ơng Chính sách c«ng nghiƯp cđa Trung Qc tõ gia nhËp WTO 2.1 Tổng quan Chính sách công nghiệp phát triển ngành kinh tế Trung Quốc tr-ớc gia nhập WTO 2.1.1 Chính sách công nghiệp Trung Qc tr-íc gia nhËp WTO Cho ®Õn tr-íc gia nhập WTO, CSCN Trung Quốc có trình tiến triển qua nhiều giai đoạn khác Giai đoạn thứ (1949-1978): phát triển ngành công nghiệp nặng, biện pháp chủ yếu là: kiểm soát trực tiếp sản l-ợng, giá cả, phân bổ vốn, với hàng rào thuế quan bảo hộ cao Giai đoạn thứ hai (1978-1992): -u tiên phát triển công nghiệp nhẹ, chuyển dần trọng tâm sách từ công cụ mệnh lệnh hành sang công cụ có tính mềm dẻo b-ớc đầu trọng tới biện pháp khuyến khích xuất Giai đoạn thứ ba (1992-2001): -u tiên ngành sản xuất kỹ thuật cao CSCN bắt đầu có chuyển h-ớng cho phù hợp với chế thị tr-ờng yêu cầu trình đàm phán gia nhập WTO 2.1.2 Sự phát triển ngành kinh tế chủ chốt Trung Quèc tr-íc gia nhËp WTO Trong thêi kú tr-ớc gia nhập WTO, 1996-2000, tăng tr-ởng ngành chủ chốt Trung Quốc đạt mức cao công nghiệp tăng 9,6%; dịch vụ tăng 8,3% nông nghiệp tăng 3,4% Mức tăng tr-ởng cao ngành khiến cho Trung Quốc n-ớc có mức tăng tr-ởng kinh tế cao giới Không tăng tr-ởng nhanh, cấu ngành kinh tế Trung Quốc có chuyển dịch rõ rệt theo h-ớng công nghiệp hoá Tuy nhiên, phát triển ngành nhiều hạn chế: ngành then chốt, ngành công nghiệp nặng ch-a đạt quy mô kinh tế tối thiểu; trình độ phát triển ngành không ... thuyết sách công nghiệp, đặc biệt lý thuyết sách công nghiệp n-ớc thành viên WTO, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO để từ nêu số gợi ý việc điều chỉnh sách công. .. hoá số vấn đề lý thuyết sách công nghiệp phát triển khung phân tích lý thuyết sách công nghiệp quốc gia thành viên WTO - Phân tích sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO học kinh nghiệm Việt. .. trình điều chỉnh chỉnh sách Việt Nam việc làm cần thiết bổ ích Xuất phát từ bối cảnh nhvậy, chọn đề tài Chính sách công nghiệp Trung Quốc từ gia nhập WTO số gợi ý cho Việt Nam làm luận văn thạc