T ạp chí Khoa hợc Đ H Q G H N , K hoa học Xã hội v N hản v ă n 25 (2009) 100-110 Nhìn nhận sách xã hội hóa quản lý rác thải Thành phố Hà Nội từ hoạt động Hợp tác xã vệ sinh mơi trường Thành Cơng phường Nhân Chính Đinh Đức Trường* Khoa Kinh té - Quản lỷ Môi ỉrườììg Đơ thị Dại học Kinh tể quốc dán (NEU) 207 Giải Phóng, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 ihảne năm 2009 Tóm tát Chính sảch xâ hội hố qn lý rác thải thị cùa Thành phố Hà Nội khởi xướnẹ năm 2000 đâ tạo tiền đề cho tham gia khu vực tư nhân cộng đồng quản lý chầt thải rán đô thị Bẽn cạnh doanh nghiệp nhà nưởc, mô hinh doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, cộng đồng thu gom vận chuyển rác đời hoạt động, bước đạt két khả quan, giảm bới gánh nặng nguồn lực cho Nhà nước quàn lý đô thị Nghiên cứu giới thiệu vè hoạt động mô hỉnh hợp tác xã vệ sinh môi trường Thành Công đánh giá hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển rác thải đô thị họp tác xà địa bàn phường Nhân Chính Két đánh giá cho thấy mơ hình dụt hiệu cà bốn khía cạnh kinh té, xa hội, môi trường quản lý Tuy nhiẽn, hoạt động mơ hình gặp phải nhừng khỏ khăn vê chê chinh sách, nguồn lực tài ý thức chưa cao phận người dân Đáy chinh nhừng khía cạnh mà nhà quản lý cần quan tâm đưa giải pháp cụ thê dẻ tiêp tục hỗ trợ khuyến khích, thúc đẩy sách xã hội hố lực để cỏ thể cung ứng đầy đù thoả đáng dịch vụ công bao gồm dịch vụ thu gom vận chuyền rác thải Theo Tổng Cục Bảo vệ môi trường (2007), Công ty Môi trường đô thị Hà Nội (URENCO) chi cỏ thể thu gom khoảng 70% lượng rác thải phát sinh hàng ngày địa bàn nội thành thành phố chù yếu quận trung tâm Lượng rác thà) lại chù yếu x lý hộ gia dinh loặc vứt, đồ bừa bãi khu vực công cộng gây mỹ quan, ô nhiễm môi trường, gáy hại cho sức khoỏ cùa cộng đồng [ 1] Đ ặt v ấn đẻ Trong năm gần đây, q trình đò thị hố diễn mạnh mõ thủ đô Hà Nội với tăng trường kinh tc cõng nghiệp hố Đơ thị hố mặt mang lại hội lập trung nguồn lực đổ phát triển kinh tế nhung kèm với thách thức môi trường Hiện tại, Hà Nội dang phải dổi mặt với nhiều vấn đề mơi trường mà số quản lý chất thải rán đô thị Cũng giống đô thị lớn nước phát triển, Hà Nội, khu vực nhà nước hiộn khơng có đủ nguồn Để đối phó với tình trạng trên, vào năm 2000, UBND thành phổ Hà Nội Cả ban hành Quyết định số 5466/QD-2000 việc thực * ĐT: 84*4-39263133 E-mail: dmhductruong@yahoo.com 100 D.D T rư ng/ Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xã hội Nhân văn 25 (2009) 100-110 sách xà hội hỏa (XHH) công tác thu gom vận chuyên rác thài trôn địa bàn thành phô Trọng tâm cùa sách việc khuyên khích dơn vị nhà nước, doanh nghiệp, cộng đông tô chức xã hội dân tham gia quăn lý chất thài Mục tiêu cùa sách nâng cao nhận thức trách nhiệm cùa thành phần kinh te cộng đồng khuyến khích nhóm chia sẻ trách nhiệm với nhà nước hoạt dộng qn lý chất thải dân dụng Chítìlì sách tạo điêu kiện cho dời hoạt động nhiêu mơ hình qn lý rác thải Hả Nội, đỏ có mơ hình hợp tác xã thu gom vận chuyên rác thải Mục tiêu cùa nghiên cứu đánh giá hiệu mơ hình xã hội hóa thu gom, vận chuyển rác thải theo hình thức hợp tác xã Hà Nội Thông qua nghiên cứu điểm hiệu quà hoạt động cùa hợp tác x ã Thành Cơng địa bàn phường N hân Chính, quận Thanh Xuản, viết tập trung vào trà lời cảu hỏi nghiên cứu ‘Chính sách XHH thu gom rác thải theo mơ hình hợp tác xă có mang lại hiệu khơng vấn đề cần phải cải thiện dê hiệu cùa mơ hình tiếp tục dược phát huy’ Bài viết gồm cỏ năm phần Ngoài phần đặt vấn đề két luận, phần giới thiệu sơ khái niệm liên quan đến sách XHH bảo vệ mơi trưởng khung lý thuyết đánh giá sách/mò hình qn lý mơi trường Phần giới thiệu hoạt động đánh giá hiệu hoạt động IITX thu gom, vận chuyển rác Thành Cơng trẽn địa bàn plurờng Nhân Chính với vấn đề tồn mỏ hình Phần đưa đề xuất đố hồn thiện sách XHH thu gom vận chuyển rác H Nội C sờ lý th u y ế t 2.1 Khái niệm X H H Bào vệ m ôi trườìĩg Theo TS- Trần Thanh Lâm, Học viện Hành quốc gia (2003): “ XHH cơng tác bảo vệ mơi trường (BVMT) q trình chuyền hóa tạo lập chẻ hoạt 101 động chế tổ chức quản lý hoạt động BVMT sở dòng trách nhiệm, nhằm khai thác, sừ dụng có hiệu nguôn lực cùa x ấ hội phục vụ cho công tác B V M T đẽ đạt mục tiêu phát triển vừng” [2] N hư nội hàm cốt lõi XHH công tác BVMT việc huy động tham eia cùa cộng dồng, cùa toàn xà hội cho cơng tác B V M T đòng thời biến công tác BVMT thành quyền lợi nghĩa vụ người XHH còng tác BVMT kết hợp hài hòa vai trò nhân dân dầu tư quản lý nhà nước, ket hợp với lợi ích cộng đồng thành phần kinh tê tham gia nhằm chia sè bót gánh nặng cho ngân sách nhà nước dịa phương Khi lực lượng cộng tham gia vào công tác BVMT, nhà nước có thêm nguồn lực đề giải quyet vấn đề ưu tiên khác Ở đô thị phát triển, nơi mà lượng rác thải ngày gia tăng gây ảnh hưừng nghiêm trọng tới mơi trường X I 111 cơng tác BVMT bao gồm XIIII việc quản lý rác thài đô thị Cụ thể Nhà nước sỗ khuyến khích cá nhân tồ chức tham gia vào khâu thu gom, vận chuyền x lý rác thải cách tích cực nhăm nâng cao chất lượng cơng tác vệ sinh mơi trườnge, đồng thời giảm bót bao cấp Nhà nước Các đơn vị tham gia xã hội hóa thu gom, vận chuyển rác bao gồm : - Doanh nghiệp quốc doanh, - Công ty cồ phần, - Nhóm cộng đồng tự quản, - Họp tác xã (HTX) 2.2 K phán tích hiệu củ a sách mơi trường Theo Chương trình mòi trường Dơng Nam Á (EEPSEA) việc đánh giá mơ hình quản lý mơi trường phải phân tích dược tác động hiệu q cùa mơ hình đỏ trẽn ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường [3] Ngồi ra, việc đánh giá mơ hình quản lý môi Đ.Đ Trường / Tạp chi Khoa học ĐHQ GHN, Khoa học Xã hội Nhản văn 25 (2009) 100-1 ÌO 102 trường phải dựa trẽn khung phân tích gồm chi tiẽu (criteria), thước đo (measure) phương pháp đánh giá Nghiên cứu áp dụng khung phân tích mơ hình quản lý chắt thải rắn đô thị đưa N a n cy Olevvile (2007) [4], lồng ghcp chi tiêu thước đo khía cạnh kinh tế, xã hội, mơ trường quản lý cùa mơ hình điêm nghicn cứt Bảng Khung tiểp cận phân tích hiệu mô hinh quàn lý chất thài rán Chi tiẽu Thước đo Hiệu kinh tể (Economic eíĩiciency) Chi phí đâu tư Chi phi vận hành quản lý Doanh thu Thu nhập hàng kỳ Iliệu mơi trường (Environment períbmiance) l ỉiộu xà hội (Social períbrmance) Hiệu quản lý (Management pcríbrmance) Phương pháp đánh giá Phương pháp thu thập dừ liệu Phỏng vấn Số liệu thứ cấp từ mơ hình Nguồn dừ liệu Người dân, ban qn lý mơ hình thu gom, quyền địa phương Tỷ lệ rác thu gom Phương pháp thu thập dừ liệu Chất lượng dịch vụ thu gom Phỏng vấn, điều tra Nhận thức cộng đồng vấn đề Phỏng vẩn sâu môi trường khu vực Thảo luận nhóm (Focus group discussions) Số liệu thứ cấp Nguồn dừ ỉiộu Người dân, ban quản lý mô hlnh thu gom, quyền địa phương, Tỳ lộ chấp nhận dịch vụ từ công chúng Phương pháp thu thập dừ liệu Mức độ tham gia cộng đồng vào Phỏng vấn, điều tra Phỏng vấn sâu trinh quàn lý rác thài Thảo luận nhóm Thu nhập nhân công Cơ hội việc làm cho người dán địa phương Số liệu thứ cấp Nguồn dừ liệu Người dân, ban quản lý mơ hình thu gom, quyền địa phương, nhân công thu gom trực tiếp Khung pháp lý tiếp tục hỗ trợ cho hoạt Phương pháp thu thập dừ liệu động xã hội hóa Phỏng vấn, điều tra Giảm gánh nặng tải cho Nhà nưóc Phỏng vấn sâu Khà họp tác giừa đơn vị quản lý Thảo luận nhóm chức Nhà nước với đơn vị xã Số liệu thứ cấp hội hóa Nguồn dừ liệu Các chinh sách hỗ trợ Nhà nước bao Người dân, ban quàn lý mô hỉnh thu gon, cồm rào cản cẩn tháo lỉờ chinh quyền địa phương, nhà quàn lý MT N gu ồn: N n c y O len iler (2007) Đ ánh giá hiệu q u ả c ù a m hìn h thu gom, vận chun rác thải c ủ a H T X T h n h C ông trê n địa b àn p h ò ìig N h ân C h ín h H Nội i Bôi cành quản lý rác thái p h n g Nhân Chinh Phường Nhân Chính thuộc Quận Thanh Xuân năm phía Tây Nam thành phố Hà Nội Trước đây, Nhán Chính xã ven đ'), sau chuyển thành phường từ tháng 1997 Phường cỏ diện tích tự nhiẽn 160,9 hỉ bao gồm số làng xóm cũ, khu tập thể khu chung cư hinh thành Siu phường dược thành lập, dân cư pỉường tăng học đặc biệt phát triên cùa kĩu thị Trung Hòa - Nhân Chính làng sinl viên D.D Trường Ị Tạp chi Khoa học Đ tìQ G H N , Khoa học Xã hội Nhân văn 25 (2009) ĨOO-Ĩ10 32.452 người thuộc 7.618 hộ gia dinh 100 tổ dân cư Nghê nghiệp chủ ycu dân cư phường cán bộ, công chức, kinh doanh nhỏ lẻ, công nhân sinh viên Trước năm 2000, người dân phường cỏ thỏi quen vứt rác khu vực công cộng, Tuy nhiên, với trinh đỏ thị hỏa, khu vực công cộng bị thu hẹp rác thải phát sinh nhiều khó xử lý Đẻ chủ dộng giải vấn đề môi trường, năm 2000, UBND Phường Nhản Chính dà dinh thành lập tô thu gom rác dán lập địa bàn phường gọi tổ vệ sinh tự quàn dề thu gom, xử lý rác thải Tuy nhiên, tỏ tự quản hoạt động khơng có hiệu q thiếu chế hỗ trợ, nguồn lực lài chính, nhân lực kỷ thuật Vào năm 2004, với sách XHH công tác BVMT, UBND quận Thanh Xuân đà giao cho HTX Thành Công trách nhiệm thu gom, vận chuyến rác thải phường Nhàn Chính, nhỏm 103 tự quàn phường sau đỏ dược sáp nhập vào HTX Thảnh Cơng 3.2 G iới íhiựu H T X Thành Cơng HTX vệ sinh mòi trường Thành Cơng thành lập năm 2000, hoạt động lĩnh vực VSM T sau cỏ sách XHH quản lý rác thải cùa UBND Hà Nội theo Quyết định số 5466/ỌĐ-2000 UBND Thành phố tổ chức, HTX chịu chi dạo Sở Giao thơng cơng Hà Nội (GTCC), UBND quặn Thanh Xuân vẻ mặt, thực công tác VSM T theo hợp đồng kinh tế với Sở GTCC Hả Nội v ề hoạt động, HTX Thành Công chủ thể kinh tc có pháp nhản độc lập, hoạt động theo Luật Hợp tác, dược phép cung cấp dịch vụ vệ sinh địa bàn phường thuộc quận Thanh Xuân, phường thuộc quận Đổng Đa xã thuộc huyộn Từ Liêm [5] Bài Phú Dicn —►Mối quan hệ chi đạo trực tiếp ► Mối quan hộ hỗ trợ gián tiếp Hình Mơ hỉnh quản lý công tác VSMT HTX Thành Công Nguồn: Hợp íủc xũ vệ sinh mơi trường Thành Cơng (2008) Đ.D Trường / Tọp Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xã hội Nhản văn 25 (2009) 100-110 104 Nguồn: Hợp tảc xã vệ sinh môi trường Thành Công (2008) N hiệm vụ cù a H T X Thành C ông H TX Thảnh Cơng cỏ nhiệm vụ gồm (i) Ọt gom rác đường thu gom rác sinh hoạt từ hộ dân, tập thể, chung cư (ii)Thu gom rác thải c quan xí nghiệp, c sờ kinh doanh theo hợp đổng, (iii) T hu gom vận chuyên rác thải, phé thải bãi rác Nam Sơn Phú Dicn N guồn thu cù a H T X Thành C ơng Tiền phí dịch vụ V S M T người dân đóng gỏp tính đầu người, thu từ họp đồng dịch vụ với xí nghiệp, hộ kinh doanh, chung cư, cơng sở đỏng trcn địa bàn phườni theo Quyết định số 1 l/2007/Ọ D -U B N D năn 2007 U B N D H Nội việc thu phí vệ sinl địa bàn thành phố Thu từ dịch vụ hợp dồng với Ban quản 1} Dự án Duy tu giao thơng đò thị - Sở GTCC Hí Nội từ khâu vận chuyển rác dcn nơi quy dịnl theo đơn giá đặt hàng dược phê duyệt thec Quyét dịnh 3780/Q Đ -U B N D năm 2007 củỉ ỪBND Thành phổ H Nội Bảng Năng lực tà chinh vật chất HTX Thành Công STT Nội dung 1.1 1.2 6.1 6.2 Vôn kinh doanh Vốn cố định lưu thông dài hạn Vốn lưu thông ngấn hạn Nhân lực Máy thi công Xe ôtô chuyên dùng Thùng Contaier đựng rảc thải, đất thải Công cụ, dụng cụ Xe gom rác thủ công Thùng rảc vụn Thiết bị vân phòng Số lượng 21 tỷ đồng 7,5 tỷ đồng 551 cản nhân công xe 38 xe 30 thùng 800 xe 300 thùng 16 loai Nguồn: H TX Thành Cơng (2008) Bảng Chi phí cho hoạt động thu gom, vặn chuyền lác HTX thảng 3/2008 TT Khoản chi Chi phi (VND) Chi phí riêng phường Dụng cụ lao động Chi phi lao động thu gom Cán quân lý Dầu mối dân phố Xe tơ rác chi phí lải xe Chi phí chung (của cà HTX phân bổ riêng cho phường Nhân Chinh) Tỏng chi phí T3/2008 6.334.661,685 84.197.600 12.722.889,25 8.372.616 70.185.000 24.886.000 206.698.766,935 Nguồn Tông hợp tác giả Đ D TnrơitịỊ / Tạp chi Khoa học DHQGHN, Khoa học Xà hội Nhàn văn 25 (2009) 100-110 105 B àn g N guồn Ihu cú a H T X tro n g th án g 3/2 0 S ố lư ợ n g loại sơ c ấ p Thu ùf dân M ứ c thu Tỷ lệ thu Tổng (VND) 0 T phản n gư ời 0 đ /n g /th 86 % 6 D ịch vụ h ợ p đ n g c c tồ c h ứ c h o ạt đ ộ n g trẽn đ ịa bàn 18 ,4 tấ n 0 0 đ n g /m ' h o ặ c 0 0 d n g /tấ n 100 % T n g â n sách N h nư ớc 1302 tấ n 1 3 đ ổ n & 'tấ n 100 % rồng _ 6 2 N guôn: Tỏng h ợ p c ù a tá c g ià Bàng tóm lược dòng chi phí doanh thực H TX T hành C ông phường N hân C hính tháng năm 2008 3.3 Đánh g iá hiệu quà hoạt động cù a ỈỈT X thu gom vận chuyên rác Thành C ông địa bàn ph n g N hân Chinh N hư công tác X H H thu gom , vận chuyền rác thải trẽn địa bàn phường N hân C hính dà m ang lại hiệu kinh tế cho HTX Thành C ô n g khoảng 33,6 triệu đông tháng 3/2008 Hiệu quà kinh tế Hiệu kinh tế cùa hoạt động đo thơng qua chcnh lệclì bàng tiền giừa tơng lợi ích/doanh thu hoạt dộng với tổng chi phí B n g D ự k iế n lư ợ n g rức th ài p h t sin h h n g n g y tạ i p h n g N h â n C h ín h TY L o i rả c thài S ố lư ợ n g (k g )/n g y C ă n c x c đ ịn h D ự k iê n lư ợ n g r ả c s in h h o t BỘTNM T D ự k iê n lư ợ n g r ả c c ô n g s 434 HTX Thành Công D ự k iế n lư ợ n g r c th ả i d n g p h ô 11.329 T r u n g tà m M ô i trư n g đ ô th ị v K h u C N T n g số 4 N guồn: Tống h ợ p c ù a tú c g iả H iệu q m iricờtìị’ - Tỷ lệ rác thải thu gom Theo báo cáo thổng kẻ HTX Thành Công, lượng rác thu gom phường Nhân Chính ngày khoảng Như ậy, tỷ lộ thu gom rác thải plurờng N hân Chính khoảng 90 % tổng lượng rác phát sinh Con số cao so với tỷ lệ th u gom thị nói chung V iệt Nam (71% ) khu vực nòng thơn (20%) Lượng rác chưa thu gom chủ yếu tồn dọng bờ sông, bờ ao cũ phường Ngoài loại chất thải chi thu gom chưa dược phân loại kỷ, phần chất thải cỏ thể tái chế chưa tận dụng - Chất lượng dịch vụ thu gom T ồng hợp kết điều tra thực tế 91 hộ gia đinh ụ i phường N hân C hính ve chắt lượng thu gom rác H TX trcn địa bàn phường cho thấy cỏ 38% số h ộ gia đình hài lòng 12% số hộ hải lòng chất lượng thu gom K hoảng 37% số hộ đánh giả chất lượng thu gom mức “ binh thư ng” số hộ khơng hài lòng chiếm khoảng 12% N hư vậy, cỏ thể thấy đa số người dân địa phưưng hài lòng với dịch vụ thu gom HTX N hữ ng hộ gia đinh chư a thỏa m ãn với chất lượng dịch vụ chủ yếu ngõ sâu hẻm nhỏ, địa bàn cỏ nhiều cửa hàng kinh doanh nhỏ, quán cóc, khu trọ hay vứt rác bừa bãi N hữ ng người trả lời “ hài lòng” chủ yếu thuộc khu đ thị T rung Hòa - 106 D.D Trường / Tạp chí Khoa học DHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn 25 (2009) 100-110 Nhản Chính hay làng sinh viên HACINCO, nơi việc tiếp cận với dịch vụ tiện dụng H iệu x ã hội - Tý lệ nộp phí chấp nhặn mức phi từ phía người dân T rên thực tế, H TX thu dược khống 86 % phí V SM T hộ gia dinh sở địa bàn phường T ỷ lệ HTX hoạt đông phường chi 60% Như vậy, đà có gia tãna đáng kể tỷ lệ phí thu Điều nảy cho tháy nhận thức nhu cầu gia tảng cùa người dân vấn đồ quản lý rác thài khà vận động, tuycn truyền thuyết phục hiệu quà cúa HTX hỗ trợ tổ chức đoàn thể chinh quyền địa phương N hững người không tham gia dịch vụ thu gom chủ yếu cửa hàng kinh doanh nhỏ địa bàn, hộ gia đình cho thuê nhà sinh viên Cũng theo kết diều tra 91 hộ gia đình phường m ức phí thu gom rác cùa HTX: có 32 % số hộ gia đình hài lòng 25% số hộ hài lòng với mức phí 2500 đồng/người/tháng Khoảng 29% số hộ cho rẳng mức phi thu gom ‘bình thường’ số hộ khơng hãi lòng với mức phí chiếm khoảng 13% - T ăng cư ờng tham gia cúa người dân địa phương hoạt dộng cùa m hlnh Trong q trình hoạt động, HTX ln tiếp nhận ý kiến cùa người dân địa phương để mỏ hình hoạt động hiệu Người dân địa phương có thề đóng góp ý kiến với HTX thông qua gọi điện phàn ánh trực tiép đến HTX Bên cạnh thi UBND phường, Hội Phụ nữ, tồ trưởng tổ dân phố tham gia giám sát hoạt động HTX địa bấn phường đề xuất, truyền tải ý kiến có vấn đề phát sinh Hội Phụ nữ phường thường xuyên giới thiệu công dân phường phụ nữ, người nghèo, gia đình hồn cảnh khó khăn đề HTX tiếp nhận làm việc d o họ thơng thuộc tình hình địa phương cỏ the tuycn truyền, thuyết phục người dân giữ gìn vệ sinh mơi trường, đóng phí sứ dụng dịch vụ đầy đù - Tạo thu nhập phúc lợi cho nhân công T thành lập HTX nhiều lần tăng lương đe thiện dời sống người lao động Tiền công cùa nhân công thu gom 50.000 dong/ngày, cán quàn lý 100.000 đồng/ngày V áo dịp lễ Tet, HTX có chế độ thướng riêng với người lao động Do thường xuyên tiếp xúc với mỏi trường độc hại ánh hường tới sức khòe nên HTX kcl hợp với U BND Trạm Y tế phướng Nhân Chinh tổ chức tạo điều kiện cho xã viên cùa HTX khám , chữa bệnh hàng năm Đ ồng thời, công nhán thu gom trang bị dụng cụ bào hộ lao động dav đú đề báo vệ sức khóe m ũ , g ă n g ta y , k h ấ u t r a n g , q u ầ n o g i y la o đ ộ n g - Tạo hội việc làm cho người dân địa phuong Hoạt dộng cùa IÍTX Thành C n ẹ địa bàn phường Nhân Chính đă tạo nhiêu co hội việc làm cho người dân địa phương Khi hoạt động, tất nhàn công tổ thu gom rác dân lập dcu chuyến sang làm việc cho HTX Cho đen nay, với lưựng rác ngày tăng, địa bàn hoạt động nhiều điều yêu càu HTX tuyển thêm nhiều công nhản gom rác Tinh đến thời điểm số lao động ỡ phường Nhân Chính thuộc tổ thu gom KTX 41 trẽn tổng số 55 lao động Như số lao động thuộc phường Nhản Chính chiếm khtủng 75 % tổ thu gom H iệu (ỊUÚ quán lỹ ■ Khung pháp lý xã hội hóa thu gom, vận chuyền rác thải bổ sung hoàn thiện, tạo tiền đề đề tiếp tục phát triển mơ hình Qúa trình vận hành m hình XHH cơng tác quản lý rác thải khoảng thời gian cho thấy mỏ hình m ang lại dược nhiều lợi ích cho xã hội, người dãn, đơn vị tham gia Từ khung pháp lý m hình nàv diợc bồ sung hoàn thiện để tạo tiền đề tiếp tục Đ.Đ Trường / Tọp chi Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xả hội Nhản vồn 25 (2009) 100-110 phát triẽn hoạt động XHH Một sỏ vân liên quan đến việc thực đề án XHH gồm: - Nghị sổ 08/2000/N Ọ -H Đ ngày 27/07/2000 cùa HĐND thành phổ I Nội thơng qua dề án thí điểm thực XHH công tác thu gom vận chuyền rác thài, phố thài địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 7493/QĐ-UB ngày 09/12/2003 phc duyệt bò sung dơn giá lốn cho còng tác bao thầu nghiệp đò thị thuộc ngành GTCC toán cho đơn vị XHH VSM T địa bàn thành phó Hà Nội - Quyết định số số 200/2004/ỌD-UB ngày 30/12/2004 cùa UBND Thành phố việc ban hành chế tài thành phần kinh té tham gia XHH vệ sinh môi trường trẽn địa bàn thành phố - Q uyét định số 52/2005/QĐ-UB ngàỵ 20/04/2005 cùa UBND Thành phố quy định thu phí vệ sinh trẽn địa bàn thủ - Q uyết định số 111/2007/ỌĐ-UBND ngày 22/10/2007 việc thu phí vệ sinh địa bàn thành phố Hà N ội, quyét định ban hành thay thể định số 52/2005/ỌĐ-UB ngày 20/04/2005 Cho đen nay, bên cạnh Công ty M TĐ T Hà Nội, đơn vị XHH quốc doanh đảm nhiệm hoạt dộng trì VSM T 17 dịa bàn phường x thủ Ngồi HTX Thành Cơng cỏ C ông ty c ổ phần dịch vụ môi trường T hăng Long Công ty cồ phẩn Xanh đời hoạt dộng từ két sách XHH - G iảm gánh nặng ngân sách cho N hà nước Trong vận hành C ông ty M TĐT, Nhà nưóc phải bỏ tồn kinh phí đầu tư mua sam trang thiết bị chi phí vận hành khác mơ hình XHH Thành Cơng HTX phải tự mua sắm tất thict bị vận hành Tuy nhiên, chi sau m ột năm hoạt động, HTX đà nàng tổng số vốn từ 2,1 lên 4,6 tỳ đồng Đ ến tại, tổng vốn cố định lưu động dài hạn cùa HTX đà lỏn tới 21 tỷ đông, khả sinh lời từ hoạt động thu gom vận 107 chuyển rác cao N hư m ô hinh khơng đem lại lợi ích kinh te, xã hội mà làm giảm lượng đáng kế tài chinh cho ngân sách N hà nước Tăng cường phối kct hợp giừa thành phố dịa phương, đơn vị XHH việc thực sách Mặc dù độc lập hoạt động có phối két hợp giừa dơn vị XUI I quan chức Thành phố dê đảm bào đồng vẻ tỏ chức quản lý H àng tháng cán quản lý cùa HTX tham gia họp Sờ G TCC đê báo cáo tinh hình hoạt động, cập nhặt qui định pháp lý M ặt khác, H TX Công ty M TĐ T Hà Nội hỗ trợ, đào tạo dể nâng cao trình dộ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ thuật Giừa dơn vị XHH cỏ két hợp với việc ký hợp đồng thu gom , vận chuyển rác T tháng 11/2005, H TX Thành C ô n g liê n d o a n h v i C ô n g ty c ỏ p h ầ n X a n h d u y trì VSM T phường thuộc quận Thanh Xuân Việc két hợp giúp cho đơn vị hỗ trợ m ặt kỹ thuật m ặt lao động Các đề xuất liên quan 4.1 C úc khó khăn cùa m hình X H H K hó ktìủỉì khung chinh sách Hiện nay, H N ội, bên cạnh H TX Thành Cơng có Cơng ty Mòi trường đ thị, Cơng ty phần dịch vụ Thăng Long tham gia XHH Tuy nhiên, thành phố lại xây dựng đơn giá khác thu gom vận chuyển rác thải công cộng cho doanh nghiệp Điều dan tới công bang phân chia lợi ích đcm vị, cỏ thể dẫn tới m ất công băng thu nhập người lao động, từ đỏ cỏ thể giảm động c gia tăng chắt lượng thu gom rác thải công cộng phường, xã tham gia XHH 108 Đ.Đ Trirờng / Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xã hội Nhãn v/ín 25 (20119) 100-710 Khó khàn nguồn lùi Một khỏ khăn cùa HTX Thành C ông thiếu kinh phí Kinh phí thu gom rác ngõ xóm từ năm trước đcn chưa toán vi dề án XHH quy định dùng phí vệ sinh đổ cân dối lại kinh phí thu gom rác ngỏ xóm ncn khu vực công cộng chưa dược thu gom thỏa đáng Ngoài ra, địa bàn hoạt động ngày mờ rộng, lượng rác ngày gia tảng, với eo hẹp tài ncn HTX khơng thể bão đảm đủ phương tiện kỹ thuật hoạt động thỏa đána, điên hinh lã số xe chuycn dùng rác ép rác cỏn thiếu, biểu chậm trễ thời gian cẩu rác, xe phải đến nhiều địa điềm cẩu rác Khó khăn vẻ ỷ thức cù a ngư ời dân Mặc dù dà có nhiều hoạt động tuyên truyền V SM T nói chung ý thức cùa có m ột phận khơng nhỏ người dân chưa cao Điển hình số người dân dồ rác không quy định HTX đà cố gắng bố tri thời gian thu gom hợp iý không dáp ứng hét nhu cầu người dân Ngoài ra, tý lộ thu gom phí VSM T phường Nhân C hính chi 80% , nhóm khơng đóng phi chủ ycu cứa hàng buôn bán nhỏ, sinh viên, nhà trọ dược hường dịch vụ thu gom , từ đỏ ảnh hường phần đến hiệu hoạt động HTX 4.2 C ác giái pháp đ ề xuất G iãi p h p khung sách Thực tc cho thấy đề náng cao chất lượng m ô hinh X H H thu gom , vận chuyền rác thài nói riêng giải vấn đề mỏi trường nói chung thi vai trò qn lý nhà nước then chốt việc ban hành chế sách đề tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai dự án VSM T C ụ thề sau: Dồ giải vướng mắc chênh lệch giá C ông ty M TĐ T với dơn vị XHH khác thi thành phố cần triển khai xây dựng tliống mặt giá, cấp bố sung kinh phí trì vệ sinh ngõ xóm cho H T X Thành Cơng Cty M TĐT Công ty T hăng Long - Tạo diều kiện đề đơn vị dang tham gia hoạt động lĩnh vực môi trường t ă n g c n g g i a o lư u h ợ p tá c h ụ c h ò i lẫ n n h a u v ề kinh nghiệm quán lý nh vân đê có liên quan tới VSMT - Xảy dựng tliực thi biện pháp mạnh mang tính kinh tc dựa nguyên tăc người gáy ỏ nhiễm phái trả tiền đề xử lý trướng hợp vi phạm vứt rác bừa băi không nộp phi G iải p h p trình đ ộ quán lỷ - Các đơn vị cần chủ động học hói lan kinh nghiệm quản lý, bên cạnh cằn mớ rộng giao lưu hợp tác với nước ngồi đê có đicu kiện học hỏi chuyển giao công nghệ, đào lạo đội ngũ quàn lý - Trong nội dan vj cần mờ lớp tập huấn nhỏ kicn thức rác thải cho công nhân viên thu gom nhằm không ngừng cải thiện dịch vụ cung cấp Các giải pháp nâng cao nhận thức cộng M ục đích cúa giái pháp nâng cao nhận thức cúa người dân vấn đề bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức tuvên truyền khác cung cấp kicn thức rác thải, ảnh hường cùa rác thãi tới sống, sức khoẻ người G iải pháp phải ứiực lâu dài băng chương trinh hành d,ing với mục tiêu định hướng rỏ ràng đẻ dần ihay đổi nhận thức, thái độ hành vi dối tượng quản lý cộng dồng nhân dàn Ngoà ra, vấn đề cần quan tâm nâng cao nhận thức cùa phụ nữ quán lý rác thải Thự: tế cho thắv gia đinh người phụ nữ nịưới trực tiếp quân lý rác thải phát sinh, cá; tổ chức thu gom rác thải nừ giới chiếm piằn đông Chinh vi thể mà càn dề cao vai trò người phụ nữ cơng tác B V M T nói ching quản lý rác thải nói riêng dc nâng cao liệu quà quản lý 109 Đ.Đ Trường / Tạp chi Khoa học DHQ GHN, Khoa học Xã hội Nhãn văn 25 (2009) 100-110 K ết luận Chính sách XHH thu gom, vận chuyển rác thải Thành phố Hà Nội khởi xướng năm 2000 dã tạo tiền đề cho tham gia cùa khu vực tư nhàn cộng dòng quán lý chất thải rắn đô thị Bên cạnh doanh nghiệp nhà nước, mơ hình doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xà, cộng đồng thu gom vận chuyển rác đời hoạt động, bước đạt dược kêt quà khả quan, giảm bứt gánh nặng nguôn lực cho Nhà nước Nghiên cứu đánh giá hiệu hoạt độ n e thu eom vận chuyền rác thải cùa HTX vệ sinh môi trường Thành Cóng trẽn địa bạn phường Nhản C hinh Kẽt q đánh giá cho thây mơ hình đạt hiệu q cà bơn khía cạnh kinh tế xã hội, môi trường, quàn lý Cụ thể là, hoạt động cúa m hình mang lại lợi nhuận tạo tiền đề để tái đầu tư m rộng sàn xuất kinh doanh cho đơn vị XHH HTX Thành Công T ỷ lệ rác thải dược thu gom cao so với khu vực đô tliị khác, đa phần người dân hài lòng với chất lượng cùa dịch vụ v ề mặt xã hội mơ hình đạt tham gia cùa người dàn ủng hộ cũa doàn thề địa phương, tỷ lệ tham gia đóng phi người dãn tổ chức địa bàn tăng lên đáng kề so với m ới hoạt động Ngọài ra, HTX tạo hội làm việc cho nhiều cư dân địa phương, góp phần cải thiện thu nhập phúc lợi xã hội cho người lao động Xét hiệu quản lý, hoạt động HTX giảm bớt gánh nặng tài chinh cho ngán sách thành phô, đỏng thời tạo phàn hồi giúp thành phố tiếp tục hồn thiện chế, sách đê h ỗ trợ mó hinh XHH tiếp tục phát triền Tuy nhiên, hoạt động cùa mơ hình gặp phải khó khăn c chế sách, nguồn lực tài ý thức chư a cao cùa phận người dân Dây khía cạnh mà nhà quán lý cân quan tâm đưa giài pháp cụ thể để tiếp tục hỗ trợ khuyến khích, thúc mơ hình XHH quản lý rác thải T i liệu th a m k h [1] T ố n g C ục B vệ M ỏi trư ờng, B o cá o trọng m ôi trường năm 2007, Tỏng Cục Báo vệ Môi trường, Bộ Tài nguyên Mỏi trường, 2007 [2] Tràn Thanh Lâm, xa hội hoá bào vệ môị trường yêu cầu xúc cúa phát triền bền vững Tạp chi Bào vệ Môi trường, số (2003) 15-23 [3] Environmcntal Economics Program of South East Asia, Framework fo r Evalualing Environm enlal Policies Prọịcct R e p o rl for Annual Mccting 2“* , Bangkok, Thailand, May 2007 [4] N ancy O lc w ilcr, Environm ental P olicy Analysis: Theory and Praclice E d w ard E lgar, U S A , 2007 [5] Hợp tác xâ vệ sinh môi trường Thành Công, 2008, áo cáo lài chinh tháng 3/2008 110 D.Đ Trường / Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xã hội Nhản văn 25 (2009) 100-210 Som e insights o f the socialization policy o f waste m anagem ent in Hanoi from the operation o f Thanh Cong environment cooperative in Nhan Chinh com m une Dinh Duc Truông Faculty o f Envirotimental & Urban Ecoììomics Management, National Economics Universìty, 207 Giai Phong, Hanoi, Vietnam T he socialization policy o f vvaste m anagem ent initiated by Hanoi Peoplc C om m ittee (2000) has becom e a basis for the participation o f private sector and civil society in urban vvaste ĩTìanagement A part from govem m cnt entities, w aste m anagem ent private entcrprises, coopcratives and com munity based organizations have bcen lately em erging and gradually achievc initial successes vvhilc sharing resource burdcn w ith govcm m ent in providing urban public serviccs This rescarch aim s at providing som e insights o f the socialization policy o f w aste m anagem ent in Hanoi by asscssing the operation o f Thanh Cong Environm cnt Cooperative in N han C hinh com m une The results im ply that this coopcrativc pattcm achievcs cffectiveness in terms o f econom ic, environm cnt, social and management perspectives H ow ever, the model is still facing difficulties relating to policy íramevvork, lìnancial resource and aw arcncss o f local people These issues in tum s should be dealt by solutions ỉrom bolh govem m ent and private sectors so that the socialization policy will be ĩurther cncouraged  ... hiệu mơ hình xã hội hóa thu gom, vận chuyển rác thải theo hình thức hợp tác xã Hà Nội Thông qua nghiên cứu điểm hiệu quà hoạt động cùa hợp tác x ã Thành Công địa bàn phường N hân Chính, quận Thanh... cành quản lý rác thái p h n g Nhân Chinh Phường Nhân Chính thuộc Quận Thanh Xuân năm phía Tây Nam thành phố Hà Nội Trước đây, Nhán Chính xã ven đ'), sau chuyển thành phường từ tháng 1997 Phường. .. hỉnh quản lý cơng tác VSMT HTX Thành Cơng Nguồn: Hợp íủc xũ vệ sinh môi trường Thành Công (2008) Đ.D Trường / Tọp Khoa học Đ H Q G H N , Khoa học Xã hội Nhản văn 25 (2009) 100-110 104 Nguồn: Hợp