ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN TRỌNG HÙNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN TRỌNG HÙNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phan Trọng Hùng i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; - Thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Xuân Thu; - Lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình; - Những người thân gia đình bạn bè, đồng nghiệp Quảng Bình, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả: Phan Trọng Hùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VÀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG 1.1 Khái niệm ưu đãi người có cơng ý nghĩa việc thực sách ưu đãi người có cơng 1.1.1 Người có công 1.1.2 Ưu đãi người có công 1.1.3 Ý nghĩa việc thực sách ưu đãi người có cơng 1.1.4 Kinh nghiệm quốc tế vấn đề ưu đãi người có cơng 11 1.2 Pháp luật ưu đãi người có cơng 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi người có cơng 14 1.2.2 Vai trò pháp luật ưu đãi người có cơng 15 1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi người có cơng 19 1.4 Khái niệm thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng 21 Kết luận Chƣơng 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam 25 2.1.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi 25 2.1.2 Về điều kiện mức hưởng ưu đãi 28 2.1.3 Về thủ tục hưởng ưu đãi 47 2.1.4 Về nguồn tài thực ưu đãi 49 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng tỉnh Quảng Bình 50 2.2.1 Vài nét tỉnh Quảng Bình 50 2.2.2 Kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 51 Kết luận Chƣơng 60 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 61 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng 61 iii 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Quảng Bình 72 3.2.1 Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam 72 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình 79 Kết luận Chƣơng 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Trên sở kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” từ xưa dân tộc, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng có ý nghĩa kinh tế, trị-xã hội tính nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Chính sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều bước tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Quảng Bình tỉnh nghèo nằm khu vực miền Trung Việt Nam Theo số liệu thống kê, dân số Quảng Bình có 872.925 người, phần lớn cư dân địa phương người Kinh Dân tộc người thuộc hai nhóm Chứt Bru-Vân Kiều gồm tộc người: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem sống tập trung huyện miền núi Tồn tỉnh có gần 150 nghìn đối tượng người có cơng với cách mạng (chiếm 17% dân số) Trong thời kỳ kháng chiến, tỉnh Quảng Bình quê hương phong trào “Hai giỏi”, địa bàn tỉnh Quảng Bình xem nôi phong trào cách mạng, nơi cống hiến anh hùng dân tộc cho đất nước Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc mảnh đất đóng góp to lớn sức người, sức Chính thế, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh nhận ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ưu đãi người có cơng tồn định như: việc thực chế độ ưu đãi lần người có cơng; giám định, xác minh loại bệnh để công nhận thương binh; chế độ sách cho người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học… phức tạp Trong số lượng người đề nghị giải chế độ sách lớn đội ngũ cán chun mơn mỏng, trình độ hạn chế, chí có biểu gây phiền hà cho người dân trình thực hiện; việc giải chế độ sách chậm; số sách, chế độ phận người có cơng bất cập, chưa phù hợp với hoàn cảnh thực tế người thụ hưởng biến đổi nhanh chóng kinh tế vấn đề nảy sinh xã hội, khơng thể tính ưu đãi; giá trị ưu đãi thực tế chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện đời sống đối tượng người có cơng Từ thực tế q trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng nhiều vấn đề bất cập trên, để sách tiếp tục tác động vào sống cách thiết thực, thực trở thành biện pháp hữu ích nhằm giúp đỡ, bù đắp thiệt thòi người có cơng, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội Việc nghiên cứu, phân tích tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách ưu đãi người có cơng để từ đưa giải pháp, phương hướng nhằm đẩy mạnh hoàn thiện chế độ ưu đãi người có cơng đòi hỏi khách quan cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ưu đãi người có cơng Cụ thể, kể tới là: 1.“Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” Nguyễn Thị Tuyết Mai, luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 Luận văn phân tích vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội; từ nêu lên kiến nghị áp dụng để hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” Phạm Hải Hưng, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, 2007 Luận văn phân tích thực trạng thực tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng nước ta “Chế độ, sách người có cơng Việt Nam” Đặng Quốc Gia, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 Khóa luận phân tích quy định pháp luật hành chế độ, sách người có cơng Việt Nam quan hệ lĩnh vực ưu đãi xã hội mà bên Nhà nước, bên người có cơng Những cơng trình nghiên cứu nêu mang tính chất phổ quát pháp luật ưu đãi người có cơng Chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình Vì vậy, với đề tài nêu trên, coi cơng trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn Quảng Bình Tuy nhiên, để nghiên cứu, thực đề tài cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu công trình nghiên cứu nêu để từ đưa phương hướng kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết đạt hạn chế pháp luật ưu đãi người có cơng qua thực tế thi hành địa bàn tỉnh Quảng Bình, thơng qua đề xuất giải pháp kiến nghị áp dụng để khắc phục hạn chế hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, góp phần nâng cao đời sống cho đối tượng sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Phân tích khái niệm ưu đãi người có cơng; - Nghiên cứu, phân tích khái niệm, nội dung vai trò pháp luật ưu đãi người có công; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam; - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình; - Phân tích yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định hành pháp luật Việt Nam ưu đãi người có cơng thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình khoảng thời gian từ năm 2006 đến 2016 có cơng; có quy định cụ thể chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực thi Pháp luật người có cơng Theo chúng tơi, Luật ưu đãi người có cơng bao gồm chương sau: Chương I Những quy định chung: Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, nguyên tắc thực ưu đãi, quyền trách nhiệm chủ thể có liên quan Chương II Các chế độ ưu đãi: Chương quy định chế độ ưu đãi, tiêu chuẩn, điều kiện hưởng ưu đãi đối tượng, thủ tục xác nhận người có cơng Chương III Quỹ đền ơn đáp nghĩa: Cùng với Ngân sách nhà nước Quỹ đền ơn đáp nghĩa nguồn quan trọng, đóng vai trò khơng thể thiếu việc đảm bảo thực tốt sách ưu đãi người có cơng Vì thế, quy định chương phải thể rõ vai trò cộng đồng việc thực ưu đãi đối tượng sách, việc đóng góp vào quỹ trách nhiệm tình cảm tồn dân, đơn vị, tổ chức xã hội Quy định đối tượng không thuộc diện vận động đóng góp vào quỹ; mục đích sử dụng cách thức quản lý quỹ Chương IV Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ưu đãi người có cơng: Việc đền ơn đáp nghĩa, trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo cơng tác ưu đãi người có cơng Chương quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ việc quản lý, thực ưu đãi người có cơng Chương V Chế độ khen thưởng: Chương quy định việc khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt cơng tác ưu đãi người có cơng; ưu tiên, khích lệ Nhà nước tổ chức, cá nhân tạo hội việc làm cho người có cơng 78 Chương VI Xử lý vi phạm: Chương định chế tài cách thức xử lý hành vi cố ý làm trái pháp luật q trình thực cơng tác ưu đãi, hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng cán thực thi pháp luật người có cơng hưởng ưu đãi mà phạm tội Quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề Luật ưu đãi người có cơng Chương VII: Điều khoản thi hành: Chương quy định hiệu lực thi hành Luật ưu đãi người có cơng trách nhiệm Chính phủ, quan chức việc tổ chức, triển khai thực luật 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình Xuất phát từ thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua bên cạnh kết đạt cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng tồn số hạn chế mặt công tác tuyên truyền sách, cơng tác kiểm tra, giám sát…và bị ảnh hưởng số yếu tố đối tượng thụ hưởng, cán thực sách, quy trình rà sốt thực sách ưu đãi Từ thực trạng đó, để thực kịp thời sách ưu đãi người có công nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình, cần thực đồng nhóm giải pháp sau: 3.2.2.1 Về quy trình, phương thức thực Quy trình, phương thức thực ưu đãi người có cơng phải thực đảm bảo có tính hiệu lực, hiệu cao đáp ứng yêu cầu Nhà nước, tôn vinh trân trọng biết ơn Nhà nước toàn xã hội hàng triệu người có cơng với cách mạng Ưu đãi người có cơng khơng thể coi trợ giúp cho người yếu bị thương, bị bệnh, tuổi cao sức yếu… 79 Người có cơng xét góc độ người yếu Nhà nước, xã hội khơng thể trợ giúp họ mà tình cảm, trách nhiệm đền đáp, chăm lo, quan tâm giúp đỡ họ để đền ơn, trả nghĩa, bù đắp phần cống hiến, đóng góp, hy sinh người có công cho xã hội Sự trả công không hết, không đủ Bởi lẽ giá trị mồ hôi, xương máu, nước mắt, tinh thần người không xác định Từ việc xác định rõ ý nghĩa, mục đích quy trình, phương thức thực ưu đãi người có cơng vậy, phải xác định hoạt động quản lý Nhà nước – việc tổ chức, điều hành ưu đãi người có cơng phải có tính đặc thù riêng, trách nhiệm công việc khác Chủ thể hoạt động quản lý Nhà nước ưu đãi người có cơng (Bộ, ngành chức năng, cấp quyền) phải xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền họ hoạt động quản lý chung, hoạt động quản lý chuyên biệt Cần đơn giản hóa thủ tục hành thực sách ưu đãi, bước đẩy mạnh quy trình kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực q trình thực sách ưu đãi người có cơng Nâng cao trách nhiệm chủ thể công tác quản lý Nhà nước ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh (Sở Lao động – Thương binh Xã hội, ban, ngành có liên quan cấp quyền địa phương) phải xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền hoạt động quản lý chung, hoạt động quản lý chuyên biệt người có cơng Chẳng hạn, ngành xây dựng cần trọng chế độ nhà ở, đất cho người có cơng; ngành tài khơng thể xem nhẹ chế độ trợ cấp, chế độ ưu đãi thuế, tín dụng cho người có cơng; ngành giáo dục đào tạo (vai trò khơng mà có ý nghĩa lớn tương lai) tạo điều kiện cho người có cơng họ học tập nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân có đủ điều kiện sở vật chất tinh thần để học tập tốt, trưởng thành; ngành Lao động Thương binh Xã hội, ngành Y tế cần nghiên cứu bất hợp lý 80 văn pháp luật quan nhà nước Trung ương áp dụng vào thực tế địa phương để có kiến nghị, đề xuất bổ sung, sửa đổi phù hợp (như đối tượng giấy tờ gốc, thủ tục không cần thiết, quy định cụ thể vùng bị nhiễm chất độc hóa học giải quyết, hướng dẫn cụ thể, rõ loại bệnh, tật ) Quy trình, phương thức thực ưu đãi người có cơng phải thật phù hợp có tính đặc thù tiến trình cải cách hành Nhà nước 3.2.2.2 Về máy thực nguồn lực Tăng cường đầu tư sở vật chất, nguồn kinh phí, tài thuận lợi cho việc thực sách ưu đãi người có cơng; đẩy mạnh, nâng cao công tác đào tạo, cán chun trách thực sách ưu đãi người có công phải đạt chuẩn kiến thức, kỹ nghiệp vụ Nâng cao lực lãnh đạo, đạo UBND tỉnh việc đẩy mạnh hiệu quản lý thực thiện tốt sách ưu đãi người có công Đổi công tác đạo, điều hành, theo dõi, đơn đốc thực sách, pháp luật với đối tượng người có cơng Tạo chế hợp pháp để huy động nguồn lực trợ giúp đối tượng người có cơng, ngồi nguồn lực Nhà nước cần phải khuyến khích vận động, mở rộng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” tỉnh Cần phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gắn liền với việc trách nhiệm cán bộ, công chức thực chức ưu đãi ngườ có cơng, quan thực hiện; thống kế hoạch thực địa phương q trình thực Rà sốt lại xếp người có lực vào giải công việc Đổi mới, ứng dụng tiến khoa học vào công tác quản lý Nhà nước với người có cơng nhằm đạt hiệu cao Nâng cao trình độ lực cán bộ, công chức thông qua nâng cao chất lượng đầu vào, đào tạo nghiệp vụ, đặc biệt cán đầu ngành; nâng cao khả hợp tác quốc tế lĩnh vực người có cơng với cách mạng 81 Bên cạnh cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát thực sách pháp luật ưu đãi, chăm sóc đời sống người có cơng cách kịp thời, đối tượng hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí kinh phí Nhà nước Xử lý nghiêm minh kịp thời cá nhân, địa phương vi phạm sách, pháp luật ưu đãi người có cơng Có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời nhà hảo tâm, tổ chức tài trợ, địa phương làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa Thực cải cách, đổi thủ tục hành thực pháp luật người có cơng với cách mạng 3.2.2.3 Nâng cao nhận thức cho cán việc thực sách ưu đãi người có cơng Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng quan thực chức quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng hình thành từ nhiều nguồn khác Đa số họ chưa đào tạo để làm công tác ưu đãi người có cơng mà chủ yếu nhu cầu cơng tác họ thuyên chuyển, điều động sang làm công tác Vì vậy, việc thực cơng tác chun mơn hàng ngày chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thân, kinh nghiệm người trước Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, thực công việc cách bị động, khơng có quy hoạch, kế hoạch Một nhu cầu cấp thiết đặt phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cụng chức quan thực chức Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi phải thực tốt số nội dung sau: - Đảm bảo cho họ nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật quy định Nhà nước người có cơng với cách 82 mạng; nắm kiến thức, kỹ để tổ chức thực pháp luật ưu đãi cỏch cú hiệu - Thực cách chặt chẽ công tác tuyển chọn, khâu quan trọng, định đầu vào điều kiện để bố trí, sử dụng, cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngày cao phát triển công tác ưu đãi người có cơng - Chú trọng việc đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xã hội có chun môn, đặc biệt ý đến cán làm sách từ cấp sở, họ người trực tiếp làm việc với đối tượng thụ hưởng - Đưa công nghệ thông tin vận dụng vào công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ để thuận lợi cho việc tra cứu, giải chế độ trả lời đơn khiếu nại, tố cáo đối tượng Đội ngũ lãnh đạo, cán phải tích cực, thường xuyên cập nhật sách nhà nước chế độ ưu đãi chăm sóc đối tượng người có cơng với cách mạng Đồng thời nghiên cứu, nắm bắt nhu cầu, tâm lý, nguyện vọng đối tượng hệ thống sách Nhà nước, nhằm làm tốt công tác tham mưu bổ sung, sửa đổi sách cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2.2.4 Nâng cao lực cho đối tượng người có cơng thân nhân họ việc tiếp cận sách ưu đãi Chính quyền địa phương cấp cần tăng cường lực nâng cao vị đối tượng người có cơng địa phương để họ tiếp cận với sách ưu đãi Nhà nước dành cho Việc thường xuyên tổ chức buổi họp dân, gặp gỡ lãnh đạo, cán sách đối tượng thụ hưởng sách góp phần nâng cao vị người có cơng cơng tác hoạch định sách, sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp nâng cao hội tiếp cận chất lượng thực sách xã hội cho người có cơng 83 Chính quyền địa phương cần tạo hội, tích cực nâng cao lực cho người dân cách phổ biến kiến thức sách xã hội, đưa sách đến tận nhà tận tay người dân, đội ngũ cán tích cực hướng dẫn giúp đỡ người dân việc thực sách đối tượng người có cơng nắm rõ hiểu nội dung sách 3.2.2.5 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác truyền thông sách pháp luật ưu đãi người có cơng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên Nhân dân phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", thông qua việc đóng góp, xây dựng Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" để chăm sóc, nâng cao mặt đời sống người có cơng thân nhân họ, hỗ trợ sản xuất, nhà ở, dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng Bên cạnh đó, địa phương thực tốt việc chăm lo xây dựng, tôn tạo nâng cấp cơng trình nghĩa trang, đài tưởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ; trì, phát triển, nâng cao chất lượng phong trào xây dựng đơn vị xã, phường làm tốt công tác ưu đãi người có cơng theo tiêu chuẩn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; đồng thời giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo người dân lĩnh vực người có cơng 3.2.2.6 Hồn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng Việc kiểm tra, giám sát thực quy định, định quan, đơn vị điều thiếu quản lý, đặc biệt quản lý Nhà nước Việc kiểm tra, giám sát trước hết phải thực quan thực thi cơng tác ưu đãi người có cơng Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dưới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình kiểm tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái q trình thực sách ưu đãi người có cơng 84 Hiện nay, việc chi trả trợ cấp thủ tục xác nhận đối tượng người có cơng vấn đề lớn cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ Đã có nhiều trường hợp tiếp tay cán thực thi Pháp luật ưu đãi người có cơng mà hồ sơ xác nhận đối tượng bị giả mạo, khai man Một phận người có cơng thật thất lạc giấy tờ cần thiết lại chưa hưởng sách hỗ trợ, sống sống khó khăn nhiều người khơng tham gia kháng chiến, khơng có thương tích thật sự, khơng có cống hiến xuất sắc lại hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước Do đó, quan chức phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tiêu cực trình triển khai thực Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tiêu cực trình triển khai thực Đồng thời, phải thực kiểm soát hồ sơ cho đối tượng mặt số lượng mẫu biểu thực Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát quan chức năng, quyền địa phương cần phát động tồn dân thân đối tượng người có cơng tham gia giám sát việc thực chế độ sách địa phương để phát kịp thời, chấn chỉnh tượng tiêu cực xảy Ngoài ra, cần phải có hình thức khen thưởng, biểu dương kịp thời đối tượng có thành tích, cơng lao công tác phát hiện, kiểm tra, giám sát 85 Kết luận Chƣơng Chính sách ưu đãi người có cơng chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta, thể rõ tinh thần “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” Cùng với phát triển đất nước, sách ưu đãi người có cơng bước hoàn thiện, tương đối toàn diện, bao phủ hầu hết đối tượng người có cơng Về bản, sách ưu đãi bảo đảm cơng tạo đồng thuận cao xã hội Mức trợ cấp ưu đãi người có cơng thường xun điều chỉnh phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngồi sách trợ cấp ưu đãi có chế độ chăm sóc sức khoẻ, cải thiện nhà ở, ưu đãi giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, miễn, giảm thuế tham gia có trách nhiệm tồn xã hội người có cơng Có thể nói, đối tượng người có cơng quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước toàn xã hội Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng có ý nghĩa quan trọng nhằm mục đích ghi nhận, đền đáp cơng lao đối tượng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước mà để ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Với nhiệm vụ trị quan trọng để hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp nêu Công tác thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình có nhiều nỗ lực cơng tác tổ chức, quản lý người có cơng với cách mạng, đồng thời đạt số kết đáng khích lệ Để nâng cao hơ hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình đòi hỏi phải dựa vào thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội phát sinh yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, từ đề 86 giải pháp có tính khoa học, hữu hiệu đồng nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời bước xem xét, đề xuất kiến nghị sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng, đảm bảo tính thích ứng với thực tiễn nước nói nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng 87 KẾT LUẬN Người có cơng với cách mạng vốn quý đất nước, gương sáng trước cộng đồng xã hội Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Trên sở kế thừa, phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ kẻ trồng cây” với lòng biết ơn sâu sắc hệ trước, Đảng, Nhà nước nhân dân ta nỗ lực dành ưu đãi cho người ưu tú thông qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chính sách ưu đãi người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta Đây sách đặc biệt thực cho đối tượng đặc thù, thể rõ quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có công, tạo điều kiện khả đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người có cơng Pháp luật ưu đãi người có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực sống Nó khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục hệ trẻ ý thức trách nhiệm, phấn đấu vươn lên để xây dựng đất nước ngày giàu mạnh Pháp luật ưu đãi người có cơng vào thực tiễn đời sống trở thành hệ thống tương đối chặt chẽ, đầy đủ ngày hoàn thiện chế độ ưu đãi, đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi có sách ổn định Thực đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, sở kế thừa truyền thống 88 tốt đẹp dân tộc, năm qua việc thực công tác ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình trở thành phong trào sâu rộng, nhân dân đồng tình ủng hộ có hiệu thiết thực Cơng tác quản lý thực sách ưu đãi triển khai kịp thời, đối tượng Các phong trào “ đền ơn đáp nghĩa” tổ chức thường xuyên với tham gia đông đảo nhân dân tỉnh nhà Đặc biệt công tác vận động xây dựng “Quỹ đền ơn đáp nghĩa” ngày xã hội hóa sâu rộng, đem lại nguồn lực đáng kể cho tỉnh Quảng Bình việc thực sách ưu đãi người có cơng Mặc dù việc thực sách ưu đãi người có cơng triển khai thực kịp thời, nghiêm túc đạt kết tốt tồn tại, khó khăn mà tỉnh Quảng Bình phải đối mặt, cần giải (phong trào xã hội hóa có xu hướng giảm; tình trạng thực sai sót đối tượng việc thực sách ưu đãi người có cơng còn; trình độ chun mơn cán mỏng, chí có biểu phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ…) Để khắc phục hạn chế đó, năm qua tỉnh Quảng Bình lãnh đạo Đảng, Nhà nước đề nhiều biện pháp thiết thực, có hiệu để khắc phục khó khăn, tồn Hy vọng với thay đổi kịp thời với vào liệt cấp, ngành đơn vị có liên quan giải tồn tại, khó khăn đồng thời đảm bảo việc thực chế độ trợ cấp ưu đãi cho người có cơng bước nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Cổng Thông tin điện tử Quảng Bình, Chú trọng thực chế độ, sách người có cơng địa bàn tỉnh www.quangbinh.gov.vn Đặng Quốc Gia (2002), Chế độ, sách người có cơng Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo giám sát kết thực chế độ người kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, Quảng Bình Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện Pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009), Hoàn thiện Pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phương Hiền, “Chế độ người có cơng cần hợp lý hơn”, http://luathoc.cafeluat.com Phạm Hải Hưng (2007), Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Hữu Nghị, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Nhìn lại chặng đường phát triển Việt Nam từ năm 1945 đến 90 11.Trần Văn Minh (2008), “Một số giải pháp hồn thiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 338), (từ 115/7/2008) 12.Tạ Vân Thiều – Phó Cục trưởng Cục người có cơng (2011), “Cần gấp rút sửa đổi điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 410), ( từ ngày 01 – 15/07/2011) 13.Tạ Vân Thiều – Phó Cục trưởng Cục người có cơng (2010), “Xác nhận Thương binh, Bệnh binh, Liệt sĩ thời kỳ – cần có quy định cụ thể”, Tạp chí Lao động Xã hội, kỳ 1(số 396), (tháng 12/2010) 14.Trần Tuấn Cường (2008), “Xung quanh việc dừng thực chế độ người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 349), (từ 16 – 31/12/2008) 15.Trần Quốc Dũng (2009), “Giải pháp hồn thiện chế độ, sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 362), (từ 1- 15/7/2009) 16.Trường Đại học Lao động – Xã hội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo số 20/BC-SLĐTB&XH ngày 15/12/2017 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình việc tổng hợp người có cơng, Quảng Bình 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo số 09/BC-SLĐTB&XH ngày 25/11/2016 đánh giá 10 91 năm thực chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế nhanh bền vững, Quảng Bình 20 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 21 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 22 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, Hà Nội 23 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt anh hùng” (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 92 ... chung ưu đãi người có cơng pháp luật ưu đãi người có cơng Chương Thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Hồn thi n pháp luật ưu đãi người. .. mức hưởng ưu đãi; sách chăm sóc người có cơng; chế bảo đảm việc thực quyền người có công; thực trạng thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng giải pháp hồn thi n pháp luật ưu đãi người có cơng nâng... giá thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam; - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình; - Phân tích u cầu việc hoàn thi n pháp luật