BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2015 TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Cơng văn số 1818/VPCP-KGVX ngày 19/3/2014 việc quy định xử phạt hành vi cung cấp thông tin sai thật, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Y tế… soạn thảo “Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật” theo trình tự, thủ tục rút gọn Bộ Tư pháp xin báo cáo Chính phủ vấn đề dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Với trách nhiệm quan Chính phủ giao nhiệm vụ theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước quan tham gia vào trình soạn thảo, thẩm định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, sau dư luận phản ánh tình hình xử phạt báo chí Bộ Tư pháp tiến hành rà sốt báo có liên quan1 Nội dung báo đề cập đến 02 vấn đề là: (1) Hành vi đưa tin sai thật quy định nhiều nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước với mức phạt khác (2) Pháp luật hành quy định nhiều quan có thẩm quyền xử phạt hành vi thông tin sai thật báo chí Các báo phản ánh Báo đời sống pháp luật có “Chủ tịch xã có quyền xử phạt báo chí”; báo Pháp luật online có “Loạn quan xử phạt báo chí”; báo infonet có “Đừng đối xử với báo chí địch học, thiên tai”; báo Dân trí có “cơ quan nhà nước “chen chân” xử phạt báo chí”; báo Thanh niên online có “Ai nhanh chân được… xử phạt”, “Ai xử phạt báo chí? Đi ngược xu chung”, “Ai phạt báo chí” Xác định vấn đề báo chí vấn đề nhạy cảm, có liên quan đến quyền tự ngơn luận, tự báo chí cơng dân quy định Hiến pháp, Bộ Tư pháp tiến hành rà soát nghị định xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định hành vi liên quan đến thông tin sai thật (như hành vi đăng, phát, cung cấp, công bố, đưa tin…) lĩnh vực báo chí (Nghị định số 159/2013/NĐ-CP); lĩnh vực quản lý giá (Nghị định số 109/2013/NĐ-CP); lĩnh vực thống kê (Nghị định số 79/2013/NĐ-CP); lĩnh vực giáo dục (Nghị định số 138/2013/NĐ-CP); lĩnh vực khí tượng thủy văn (Nghị định số 173/2013/NĐ-CP)… Trên sở kết rà soát, Bộ Tư pháp tổ chức họp liên ngành để trao đổi vấn đề số báo phản ánh thời gian vừa qua Đa số Bộ thống cho mục đích việc quy định hành vi liên quan đến thông tin sai thật số Nghị định xử phạt vi phạm hành nêu phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật, mô tả hành vi nghị định chưa thật rõ ràng nên hiểu phạt quan báo chí nhà báo Để giải tình trạng nêu trên, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 579/ BTP-PLHSHC ngày 28/02/2014 báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Đức Đam xử lý thơng tin báo chí phản ánh vấn đề xử phạt báo chí đưa tin sai thật, đề xuất sửa đổi, bổ sung số nghị định xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nước theo hướng: mô tả rõ hành vi cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật áp dụng cá nhân, tổ chức (không bao gồm quan báo chí nhà báo) Đối với hành vi đăng, phát thông tin sai thật quan báo chí thực hiện; hành vi cung cấp thơng tin sai thật cho báo chí nhà báo thực thống đưa nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, cụ thể Nghị định số 159/2013/NĐ-CP Ngày 19/3/2014, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 1818/VPCPKGVX thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Y tế… soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật theo trình tự, thủ tục rút gọn Từ lý nên trên, việc xây dựng Nghị định để sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật cần thiết để bảo đảm tính minh bạch, thống trình thực thi pháp luật II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định soạn thảo sở quan điểm đạo sau: Bảo đảm tính thống nhất, đồng nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định hành vi liên quan đến đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật Đáp ứng yêu cầu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bảo đảm tính minh bạch, thống trình thực pháp luật III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Để nghiên cứu, xây dựng Nghị định, Bộ Tư pháp thực công việc sau: Tổ chức 02 họp liên ngành vào ngày 21/01 27/02/2014, với tham gia đại diện Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Y tế, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ để trao đổi cần thiết phạm vi điều chỉnh Nghị định Gửi Công văn số 299/BTP-PLHSHC ngày 25/01/2014 đề nghị 09 Bộ, bao gồm: Thông tin Truyền thông, Công thương, Giáo dục Đào tạo, Kế hoạch Đầu tư, Khoa học Công nghệ, Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Y tế để tiến hành rà soát quy định có liên quan đến việc cung cấp, đưa tin, cơng bố thông tin sai thật nghị định xử phạt vi phạm hành nêu rõ cần thiết, sở việc sửa đổi quy định Trên sở tổng hợp đề xuất Bộ, quan ngang Bộ kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến việc cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật lĩnh vực quản lý nhà nước, Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng dự thảo Nghị định Ngày 15/8/2014, Bộ Tư pháp tổ chức họp Hội đồng thẩm định để thẩm định dự thảo Nghị định Nghiên cứu tiếp thu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự thảo tiếp tục tổ chức họp để số Bộ, ngành có liên quan cho ý kiến, hồn thiện dự thảo trước trình Chính phủ IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định gồm 10 điều với nội dung sau: Các hành vi đăng, phát thông tin sai thật phương tiện thông tin đại chúng (do quan báo chí, nhà báo thực hiện) quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê (Nghị định số 79/2013/NĐ-CP); lĩnh vực quản lý giá (Nghị định số 109/2013/NĐ-CP); lĩnh vực dạy nghề (Nghị định số 148/2013/NĐ-CP); lĩnh vực y tế (Nghị định số 176/2013/NĐ-CP) rà soát để quy định thống nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí (Nghị định 159/2013/NĐ-CP) Xử phạt hành vi vi phạm quan quản lý nhà nước báo chí thực Mức phạt hành vi giữ nguyên mức phạt nghị định xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nước Nội dung quy định Điều dự thảo Đối với hành vi cung cấp thông tin sai thật quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khác, thực sửa đổi, bổ sung theo hướng mô tả rõ hành vi cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật nghị định cụ thể Đối tượng bị xử phạt hành vi vi phạm nêu cá nhân, tổ chức, quan khác (không bao gồm quan báo chí nhà báo) quan có thẩm quyền xử phạt V VỀ VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Trong q trình xây dựng Nghị định, đa số Bộ, ngành đồng ý với nội dung dự thảo Tuy nhiên, có vấn đề có ý kiến khác cần xin ý kiến Chính phủ, cụ thể việc có cần thiết bổ sung Điều 8a sau Điều Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất (Điều dự thảo Nghị định) hay không? Loại ý kiến thứ cho rằng, cần thiết phải bổ sung Điều 8a vào Nghị định 159/2013/NĐ-CP lý sau: Thứ nhất, hành vi thông tin sai thật Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí quy định chung, chưa phản ánh chất hành vi vi phạm số lĩnh vực quản lý nhà nước đặc thù lĩnh vực thống kê, giáo dục, quản lý giá, lượng nguyên tử Thứ hai, đối tượng thực hành vi đăng, phát, đưa tin sai thật nghị định xử phạt vi phạm hành rộng, khơng riêng quan báo chí mà có cá nhân, quan, tổ chức khác Ví dụ, lĩnh vực giáo dục việc đưa tin sai thật sở đào tạo, giáo viên, cán quản lý giáo dục cá nhân, tổ chức khác, khơng loại trừ báo chí, tương tự lĩnh vực khác thống kê, khí tượng thủy văn, quản lý giá… Thứ ba, khoản Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước có khác Chính điều lý giải cho việc nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định hành vi vi phạm tương tự có hình thức mức xử phạt khác Ví dụ, hành vi đăng, phát thông tin sai thật, hành vi lĩnh vực thống kê gây ảnh hưởng đến việc hoạch định sách bình diện tồn quốc, chí ảnh hưởng đến tầm quốc tế; hay hành vi bịa đặt, loan tin, đưa tin khơng thật tình hình thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ gây tâm lý hoang mang toàn xã hội bất ổn thị trường; thông tin sai thật kỳ thi ảnh hưởng đến tâm lý học sinh, gia đình học sinh… Thứ tư, điểm c khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành quy định “Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm…”, theo hành vi vi phạm xảy lĩnh vực khác có hậu khác nhau, vậy, việc quy định mức phạt khác hành vi vi phạm nghị định xử phạt chấp nhận Loại ý kiến thứ hai cho rằng, không nên bổ sung Điều 8a vào Nghị định 159/2013/NĐ-CP quy định Điều Nghị định 159/2013/NĐ-CP bao quát hết vi phạm nội dung thông tin lĩnh vực tính chất mức độ vi phạm để áp dụng mức phạt phù hợp Bộ Tư pháp, đa số ý kiến Bộ, quan ngang Bộ (gồm Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài nguyên Môi trường), cho loại ý kiến thứ hợp lý, phù hợp với quy định điểm c khoản Điều 3, khoản Điều 24 Luật XLVPHC để bảo đảm tính minh bạch, thống trình thực pháp luật Trên nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật, Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ xem xét, định, ban hành (Xin gửi kèm theo Tờ trình: dự thảo Nghị định; Báo cáo thẩm định; Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật.) Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Phó TTgCP Nguyễn Xuân Phúc, Vũ Đức Đam (để b/c); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, Vụ PLHSHC (3b) Hà Hùng Cường ... khoản Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước có khác Chính điều lý giải cho vi c nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định. .. khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành quy định Vi c xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm ”, theo hành vi vi phạm xảy lĩnh vực khác có hậu khác nhau, vậy, vi c quy định mức phạt. .. tự, thủ tục rút gọn Từ lý nên trên, vi c xây dựng Nghị định để sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp,