VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ PHƯƠNG TÚ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ PHƯƠNG TÚ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Quang Huy HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Vũ Thị Phương Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.2 Khái niệm kê biên kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.3 Khái quát chung lịch sử hình thành phát triển pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân nước ta 18 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Thực trạng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất Thi hành án dân 28 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật kê viên quyền sử dụng đất thi hành án dân quận Đống Đa, Hà Nội 41 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Những kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án dân 66 3.2 Những đề xuất nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân QSDĐ Quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết thi hành án dân Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 tháng đầu năm 2017 (Về việc) 43 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết thi hành án dân Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 tháng đầu năm 2017 (Về tiền) 44 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp việc định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 tháng đầu năm 2017 44 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp việc định việc chưa có điều kiện thi hành án Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 tháng đầu năm 2017 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu diễn từ năm 2008 tốc độ tăng trưởng kinh tế tồn giới có chiều hướng giảm xuống điều ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế nước ta Suy thoái kinh tế giới phủ sách thắt lưng buộc bụng sản xuất khơng phát triển, tồn kinh tế rơi vào tình trạng đình trệ thiếu vốn dẫn đến hàng loạt doanh nghiệp, cá nhân lâm vào tình trạng phá sản tiếp tục cầm chừng không đẩy mạnh đầu tư Do việc khơi thơng dịng vốn, xử lý nợ xấu trở thành vấn đề thiết hết Chính lẽ số lượng vụ việc tranh chấp dân phải khởi kiện tòa án cấp tăng lên cách nhanh chóng kéo theo tăng lên việc Thi hành án dân Để thi hành dứt điểm án có hiệu lực pháp luật, quan thi hành án phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, biện pháp có biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất nhằm giải dứt điểm án có hiệu lực Tòa án Kê biên quyền sử dụng đất biện pháp nghiêm khắc mà Chấp hành viên áp dụng tổ chức thi hành án dân đòi hỏi cao mặt chuyên môn nghiệp vụ Chấp hành viên, lĩnh nghề nghiệp đạo đức Chấp hành viên Vì việc tổ chức kê biên quyền sử dụng đất có thuận lợi hay khơng, an tồn hay khơng có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa xảy việc cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất hay khơng tùy thuộc vào việc có áp dụng thống nguyên tắc thực tế Chấp hành viên Mặt khác, việc kê biên quyền sử dụng đất phối hợp ban ngành cấp điều thiếu thiếu thành phần theo quy định việc cưỡng chế kê biên diễn luật dẫn đến phải dừng, hoãn buổi kê biên, gây tổn hại lớn kinh tế, tài sản bên Hơn thực tế diễn quan thi hành án dân tiến hành biện pháp cưỡng chế thi hành án đặc biệt cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất quy định pháp luật việc cịn thiếu, nhiều vướng mắc gây khó khăn tiến hành thực tế Vì việc nghiên cứu biện pháp kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng, nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Với xu hướng phát triển không ngừng xã hội nhu cầu khách quan công tác thi hành án, năm vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án nói chung có liên quan đến vấn đề kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân nói riêng Nó thể cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ, phạm vi khác Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số cơng trình nghiên cứu khác Luận văn thạc sĩ luật học: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Phan Huy Hiếu năm 2011, Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam” Bên cạnh số viết đăng tạp chí như: “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề THADS năm 2010; Bài viết “Vì cưỡng chế thi hành án khó khăn” tác giả Trần Đại Sỹ tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 7/2008; Bài viết “Cưỡng chế thi hành án kê biên, kê biên khẩn cấp tạm thời, giải toả kê biên” tác giả Đỗ Văn Thịnh tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 12/2010; “Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” tác giả Bùi Văn Yên “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hồng Đốn số chuyên đề THADS Tạp chí dân chủ pháp luật tháng năm 2012; “Những điểm cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS tháng năm 2015 Mỗi cơng trình nghiên cứu góc độ, khía cạnh mức độ khác Tuy nhiên tất có điểm chung hướng đến hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung nhằm nâng cao hiệu chung công tác thi hành án dân nước ta giai đoạn Dựa ý tưởng gợi mở từ công trình nêu trên, luận văn xem cơng trình nghiên cứu độc lập có tính hệ thống kê biên quyền sử dụng đất thi hành án án dân theo quy định pháp luật Việt Nam hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận kê biên quyền sử dụng đất; quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên quyền sử dụng đất thực tế việc thực biện pháp cưỡng chế địa bàn quận Đống Đa Qua việc nghiên cứu nêu hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên quyền sử dụng đất thực tế việc thực kê biên quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa từ tìm ngun nhân giải pháp khắc phục để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kê biên quyền sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận kê biên quyền sử dụng đất, quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, tác giả cịn đề cập đến thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng kê biên Từ rút giải pháp thiết thực để hoàn thiện pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, góp phần nâng cao hiệu chung công tác thi hành án dân điều kiện nước ta ngày Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân áp dụng pháp luật khoảng thời gian từ năm 2014 đến Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất để thi hành án dân phạm vi quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, nhiên giới hạn luận văn thạc sỹ việc nghiên cứu đề tài tập trung vào số vấn đề lý luận kê biên quyền sử dụng đất khái niệm, đặc điểm kê biên quyền sử dụng đất, ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất; quy định Luật THADS kê biên quyền sử dụng đất thực tiễn thực biện pháp năm gần địa bàn quận Đống Đa Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến để làm sáng tỏ mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài như: Phương pháp trừu tượng hố khoa học phương pháp phân tích hệ thống: việc nghiên cứu hoạt động kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân thực cách đồng bộ, gắn với giai đoạn, hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước điều kiện phát triển kinh tế Phương pháp thống kê, thu thập thông tin định lượng: luận văn sử dụng số liệu tài liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho việc phân tích, 2.2.4.4 Sự phối hợp ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân việc áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất chưa tốt Sự phối hợp, hợp tác tổ chức ngân hàng với quan thi hành án chưa tốt chậm cung cấp giấy tờ pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất chấp hay chậm thực yêu cầu xác minh, cung cấp thông tin tài khoản cho quan thi hành án dân Cá biệt, có trường hợp nhân viên ngân hàng cố tình kéo dài thời gian cung cấp thơng tin, cung cấp giấy tờ pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất cho quan thi hành án, dân đến việc thi hành án kéo dài hậu người phải thi hành án tẩu tán tài sản gây khơng khó khăn cho quan thi hành án dân trình tổ chức thi hành án cho đối tượng khác Sự phối hợp q trình trao đổi, cung cấp thơng tin quyền sử dụng đất chậm Phòng Tài nguyên Mơi trường quận, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Ba Đình, Hồn Kiếm, Đống Đa Kết luận chương Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đất nước ta xóa bỏ chế quan liêu bao cấp bước chuyển sang chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quận Đống Đa khơng nằm ngồi xu Cùng với tồn bộ máy xã hội hệ thống quan THADS địa bàn quận ngày hoàn thiện, chất lượng cán bộ, công chức bước nâng lên, công tác thi hành án dân ngày khẳng định tầm quan trọng tồn hệ thống đạt kết định Thành tích năm sau ln cao năm trước kể số việc số tiền, việc kê biên QSDĐ địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hàng năm tăng số lượng chất lượng, đóng góp phần khơng nhỏ kết chung công tác thi hành án dân địa bàn 64 Tuy nhiên công tác thi hành án dân nói chung biện pháp kê biên quyền sử dụng đất nói riêng cịn nhiều tồn vướng mắc như: công tác quản lý, thi hành án dân cịn chưa tốt, trình độ dân trí ý thức pháp luật nhân dân hạn chế, phối hợp giữ ban ngành đoàn thể nhiều vướng mắc Từ nguyên nhân cơng tác thi hành án dân nói chung biện pháp kê biên quyền sử dụng đất nói riêng chưa thật đạt kết xứng đáng gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh, trị địa quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Vì việc nâng cao chất lượng thi hành án dân địa bàn yêu cầu thiết địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội cần vào tồn tồn Hệ thống trị, tồn Đảng, tồn dân 65 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án dân Ngày 31/10/2012, Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thông qua Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại ba quan điểm đạo việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai sau: Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý QSDĐ loại tài sản hàng hóa đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy hoạch thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo trao QSDĐ thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định Pháp luật Thứ hai, người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ bồi thường Nhà nước thu hồi, tùy theo loại đất nguồn góc sử dụng đất theo quy định Pháp luật 66 Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký QSDĐ, sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nươc giao cho người khác sử dụng q trình thực sách, pháp luật đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân, Nhà nước có sách phù hợp để đất nông nghiệp người trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu cao Thứ ba, đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có QSDĐ, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hỉnh dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống đất đai tiên tiến, ưu tiên xây dựng hệ thống sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai đại Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý thống Nhà nước cấp Trung ương đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phương, có chế tài xử lý nghiêm 67 hành vi vi phạm sách pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai Căn theo quan điểm đạo nêu Đảng Nhà nước định hướng phát triển quản lý đất đai đến năm 2020 nêu trên, thấy rằng, việc hoàn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án dân cho phù hợp với quan điểm đạo điều vơ thiết Vì cần có giải pháp hồn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án dân sau: Thứ nhất: Luật thi hành án dân cần xây dựng trình tự thủ tục áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất cách chi tiết, rõ ràng quy định trình tự thủ tục từ thủ tục xác minh, cưỡng chế, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá, toán, giao quyền sử dụng đất không tập trung, quy định nhiều văn pháp luật khác Ví dụ: Quy định xác minh điều kiện thi hành án quy định điều 44 Luật thi hành án dân quy định thời hạn, trình tự thủ tục việc xác minh điều kiện thi hành án cịn nhiều thủ tục khác có liên quan lại quy định điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thứ hai: Đối với thời hạn kí hợp đồng dịch vụ định giá với tổ chức thẩm định giá qui định khoản Điều 98 Luật thi hành án dân Vì Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá thực ba trường hợp thời điểm khác như: Do đương không thoả thuận giá không thoả thuận việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá, Tổ chức thẩm định giá đương lựa chọn từ chối việc ký hợp đồng dịch vụ trường hợp chủ động thi hành án Nên qui định thời hạn ký hợp đồng ngày làm việc trường hợp thời hạn tính từ ngày kê biên chưa hợp lý Vì vậy, theo tác giả nên qui định thời điểm để 68 tính thời hạn ký hợp đồng khác thay ngày làm việc kể từ ngày kê biên trường hợp Thứ ba: Đối với quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương quy định Điều 98 Luật thi hành án dân theo “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thỏa thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên thực tế thỏa thuận giá, đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản không bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm giá khởi điểm thấp nghĩa vụ thi hành án Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều Cũng việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm quan thi hành án dân thi hành Thứ tư: Đối với quyền yêu cầu thẩm định giá lại qui định Điều 99 Luật thi hành án dân Quyền yêu cầu thẩm định giá lại theo Luật thi hành án dân tương đối rộng mở Điều vơ tình tạo kẻ hở pháp lý mà người phải thi hành án lợi dụng để làm cho q trình thi hành án kéo dài phức tạp Hậu hiệu lực án, định không đương tơn trọng làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Để khắc phục hạn chế trên, pháp luật thi hành án dân cần phải bổ sung quy định sau: Trong trường hợp bên thỏa thuận giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất kê biên, cần quy định không bên quyền yêu cầu định giá lại Quy định tạo cho 69 đương ý thức tôn trọng thỏa thuận họ đưa ra, ý thức chấp hành pháp luật nói chung Thứ năm: Đối với biện pháp kê biên phần quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất người phải thi hành án Luật Thi hành án dân quy định biện pháp cưỡng chế biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, quyền sử dụng đất lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan THADS tiến hành cưỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cưỡng chế Tại khoản Điều 111 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất, chấp hành viên đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để cấp giấy tờ, đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên khơng thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài 70 3.2 Những đề xuất nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Chấp hành viên chủ thể trung tâm quan hệ pháp luật thi hành án dân Hiệu công tác thi hành án phụ thuộc nhiều vào phương pháp, cách thức vận dụng Chấp hành viên trình tổ chức thi hành án ảnh hưởng trực tiếp đến ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân Do vậy, yêu cầu người chấp hành viên khơng có kiến thức pháp lụât vững vàng, tinh thơng nghiệp vụ mà cịn phải có kiến thức xã hội kinh nghiệm thực tiễn để vận dụng vào trình tổ chức thi hành án dân Vì vậy, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ Chấp hành viên lĩnh vực thi hành án nói chung thủ tục thi hành án dân nói riêng cần thiết cần: Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ Chấp hành viên địa bàn quận Cụ thể hàng năm có đợt kiểm tra, đánh giá định kỳ, kiểm tra đột xuất mang tính thiết thực, phù hợp thực tế tđơn vị, với vị trí cơng tác, có chiều sâu, có trọng tâm, tập trung vào đánh giá hiệu công việc, đánh giá ý thức chấp hành kỷ luật công vụ Từ kết kiểm tra, đánh giá phải nghiêm khắc xử lý kỷ luật sai phạm; đồng thời phải điều chỉnh, bổ sung phân công, phân nhiệm người, việc, quy hoạch cán bộ, cơng chức có tiềm động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt, có tinh thần trách nhiệm hiệu cao cơng việc Nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan thi hành án tiếp tục đổi chủ động, tích cực công tác quản lý, đạo, điều hành Tăng cường hướng dẫn đạo nghiệp vụ theo hướng chuyên sâu thông qua việc trao đổi kinh nghiệm, kịp thời giải đáp vướng mắc, khó 71 khăn chấp hành viên, công tác đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài nhiều năm Chấn chỉnh khắc phục hạn chế, bất cập, yếu công tác tổ chức cán để bước nâng cao công tác tổ chức, quản lý nhân sự, xếp, quy hoạch cán đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình Tăng cường quan tâm chăm lo đời sống cho đội ngũ Chấp hành viên nói chung cán bộ, công chức thi hành án dân địa bàn quận nói riêng, tạo chế hoạt động phù hợp, nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên; đảm bảo quyền lợi đôi tương ứng với nghĩa vụ, trách nhiệm Chấp hành viên cán bộ, công chức ngành thi hành án dân 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật người dân Ý thức pháp luật nhân dân cao cơng tác thi hành án địa bàn tốt, tỉ lệ tự nguyện thi hành án đạt tỉ lệ cao Ngược lại, ý thức pháp luật nhân dân thấp ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác thi hành án dân địa bàn dẫn đến tỉ lệ cưỡng chế thi hành án cao Vậy để nâng cao ý thức pháp luật người dân cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân Thứ nhất, Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án dân cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân nâng cao khả tự bảo vệ Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động thi hành án dân sự, để từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” tầng lớp nhân dân Qua đó, xây dựng tình cảm, niềm tin pháp luật, có thói quen hành vi xử phù hợp tích cực để nhận thức rõ: án, định tịa 72 án có hiệu lực pháp luật phải nghiêm chỉnh thi hành đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác thi hành án Thứ hai, tăng cường hiệu công tác tiếp công dân kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, Chấp hành viên phát trình tiếp dân, phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đơng người, phức tạp, gay gắt Từ nâng cao tin tưởng nhân dân vào quan thi hành án, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân địa bàn quận 3.2.3 Nâng cao công tác phối hợp thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên với ban ngành đoàn thể địa bàn quận Công tác phối hợp quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên với ban ngành đoàn thể địa bàn quận cần đặt tầm phải huy động cho tham gia tồn hệ thống trị địa bàn quận vào hoạt động thi hành án dân Phải xây dựng quy chế phối hợp đồng giữ quan thi hành án dân với ban ngành đoàn thể địa bàn quận để quan thực thực đầy đủ, hạn chế vấn đề thiếu sót cơng tác phối hợp thời gian qua Thường xuyên tổ chức Tổng kết đánh giá thực tiễn việc thực công tác phối hợp để xây dựng biện pháp phù hợp giúp công tác phối hợp công tác thi hành án dân địa bàn quận đạt hiệu cao 3.2.4 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban đạo Thi hành án dân Luật Thi hành án dân nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo Thi hành án dân địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan Thi hành án dân phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, địa bàn quận Đống Đa thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo Thi 73 hành án dân nên hoạt động Ban khơng thường xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan Thi hành án dân chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đốn Ban đạo nên quan Thi hành án dân đưa họp bàn phối hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, quận Đống Đa cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo Thi hành án dân vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Kết luận chương Tuy pháp luật kê biên quyền sử dụng đất ban hành Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành khác góp phần xây dựng thành cơng cơng tác thi hành án dân với chuyển biến tích cực, tồn số quy định chưa phù hợp Điều đặt nhu cầu cấp thiết cần phải hoàn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất nhằm hạn chế, khắc phục tồn tại, hạn chế quy định hành, đảm bảo phù hợp với toàn hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung Từ thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nêu giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án dân nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng 74 KẾT LUẬN Thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng q trình giải vụ án Tồ án, củng cố kết công tác xét xử, đảm bảo hiệu lực án, định phần dân Tồ án bảo vệ lơi ích Nhà nước, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hiệu lực án, định Tịa bị đe dọa khơng thực hóa thực tế chống đối thi hành đương biện pháp cưỡng chế kê biên giải pháp hiệu Tuy nhiên để thực hiện, áp dụng biện pháp cưỡng chế có chất lượng, hiệu địi hỏi phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực tiễn; đồng thời phải có hệ thống quan quản lý thi hành án quan thi hành án tổ chức hợp lý, phù hợp, có thẩm quyền tương xứng với chức thi hành án, định tịa án; ngồi cịn phải có đội ngũ cơng chức làm cơng tác thi hành án tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Chỉ có hội tụ yếu tố việc kê biên quyền sử dụng đất đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Nhìn chung, Luật thi hành án văn hướng dẫn quy định biện pháp cướng chế kê biên quyền sử đụng đất dần hoàn thiện phù hợp với chế thị trường nâng cao kết công tác thi hành án dân Do Đó để cơng tác cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất nói riêng, cơng tác thi hành án dân nói chung có chất lượng, hiệu cần hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho quan thi hành án dân chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng để định xác, hợp tình, hợp lý nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói riêng việc bảo đảm cho một trật tự pháp luật Nhà nước nói chung nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân, nhân dân; thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo giám sát kết thi hành án dân từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2017 Chi cục THADS quận Đống Đa, thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo sơ kết năm thực thị số 09/CT-TU ngày 4/5/2012 Thành ủy tăng cường lãnh đạo đạo Đảng công tác THADS tình hình Chính phủ (16/9/2004) Nghị định 164/2004/NĐ-CP kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án Chính phủ (13/7/2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Chính phủ quy đinh chi tiết hướng dẫn số điều Luật THADS thủ tục THADS Chính phủ (18/10/2013) Nghị định số 135/2013/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Hà Nội, 2013 Chính phủ (18/7/2015), Nghị định số 62/2015/CP Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ cộng hòa Cách tổ chức tòa án ngạch thẩm phán nước (1946), Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ cộng hòa (1950) Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Học viện Tư pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội (2012), Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, 10 Lê Xuân Hồng (2002) Luận văn thạc sĩ luật học “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam”; 76 11 Nguyễn Công Long (2002), Luận văn thạc sĩ luật học “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”; 12 Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (1998), Từ điển từ ngữ Việt Nam, 13 Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (1999), Từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng, 14 Nguyễn Thanh Phòng (2011) Luận văn thạc sĩ “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự” - Hà Nội, 2011 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành 20 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Thi hành án dân 22 Quốc hội nước Việt nam Dân chủ cộng hòa (1960) Luật tổ chức Tòa án nhân dân ngày 14 tháng 07 năm 1960 23 Lê Anh Tuấn (2004) Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”; 24 Nguyễn Quang Thái (2003) Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”; 77 25 Nguyễn Thanh Thủy (2001) Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”; 26 Ts Nguyễn Thanh Thủy, Ths Lê Anh Tuấn Đặc San tuyên truyền nội dung pháp luật thi hành án dân 27 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2014), án số 34/DSPT ngày 18/2/2014 28 Tòa án nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội (2014), Quyết định công nhận thỏa thuận số 07/2014/QĐST-DS ngày 19/5/2014 29 Tòa án nhân dân quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội (2015), Quyết định cơng nhận thỏa thuận số 06/2015/QĐST-KDTM ngày 25/9/2015 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội- 2012, Giáo trình Luật THADS Việt Nam 31 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh THADS 32 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh THADS 33 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh THADS 34 Nguyễn Như Ý - Chủ biên (1988), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Tài liệu Website: 35 Cổng thông tin điện tử quận Đống Đa http://dongda.hanoi.gov.vn Dân cư – kinh tế, văn hóa – xã hội quận Đống Đa 78 ... luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành án quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT... đến thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng kê biên Từ rút giải pháp thi? ??t thực để hồn thi? ??n pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án. .. dân theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật