Đang tải... (xem toàn văn)
ở Việt Nam hiện có nhiều tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động. bên cạnh những mặt tích cực đem lại, thì các tổ chức phi chính phủ này cũng đi liên với nhiều vấn đề phức tạp đặt ra như không đăng ký hoạt động, hoạt động ngoài chương trình đăng ký, lợi dụng xâm phạm ANTT, ANQG...
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân, năm qua quan hệ Việt Nam với tổ chức phi phủ nước ngồi (TCPCPNN) ngày mở rộng Mối quan hệ góp phần làm cho nhân dân giới hiểu biết sâu sắc đất nước người Việt Nam, thúc đẩy hợp tác với nhân dân giới, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Các tổ chức phi phủ (TCPCP) trở thành nhân tố quan trọng nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực cứu trợ nhân đạo phát triển xã hội Cùng với nhiều hình thức quan hệ hợp tác, đầu tư nước ngoài, hoạt động TCPCPNN chủ yếu dạng hỗ trợ, tài trợ nhiều lĩnh vực ngày tăng; hoạt động chủ yếu lĩnh vực: xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh, phòng chống thiên tai, khám chữa bệnh tăng cường sở vật chất cho bệnh viện, trường học; dự án mơi trường, chương trình nhân đạo giúp trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa TCPCPNN thiết thực tạo thêm công ăn việc làm, kinh nghiệm, phát triển kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho cộng đồng dân cư Việt Nam quốc gia quan trọng việc thực chiến lược nhiều quốc gia khu vực Đông Nam Á, thiết lập quan hệ ngoại giao thức đầy đủ với nhiều nước khác, tham gia thành viên nhiều tổ chức quốc tế nhận nhiều dự án TCPCPNN Mặt khác, yêu cầu xây dựng đất nước giai đoạn xác định nhiệm vụ giải pháp: “Mở rộng hợp tác quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh”, nhấn mạnh giải pháp: “Huy động nguồn vồn nước ngồi” để phát triển kinh tế nước “Chính sách huy động nguồn nhân lực đầu tư” xác định phương thức: Kêu gọi thu hút đầu tư, ưu tiên đầu tư theo hình thức BT, BOT, BTO, PPP dự án Tính đến thời điểm này, Việt Nam có khoảng 900 TCPCPNN hoạt động Văn phòng đại diện 345, Văn phòng dự án 310; Giấy phép hoạt động 280 Hầu hết dự án viện trợ phi phủ nước ngồi viện trợ 100% khơng phải hồn trả, khơng có vốn đối ứng vốn đối ứng nhỏ Mỗi năm, Việt Nam tranh thủ từ 17,5 đến 30 triệu USD gồm tiền hàng viện trợ từ tổ chức Hoạt động TCPCPNN Việt Nam có đóng góp tích cực, tổ chức thiết thực giúp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; song đối tượng đặc biệt nhạy cảm quan hệ đối ngoại hoạt động họ có liên quan nhiều đến trị, đối ngoại, an ninh, an sinh xã hội quốc gia Do nhận thức quan tâm có lúc có nơi chưa mức, cơng tác lãnh đạo, đạo quản lý hoạt động TCPCPNN bất cập, hạn chế hiệu mối quan hệ với TCPCP nước ngồi Một số TCPCPNN có quy mô nhỏ song hoạt động dàn trải nhiều địa phương, thời gian dự án kéo dài, tỷ lệ chi phí hành lớn, tỷ lệ viện trợ trực tiếp tới đối tượng hưởng lợi bị hạn chế Một số cá nhân hoạt động TCPCPNN vi phạm pháp luật quy định hoạt động TCPCPNN Việt Nam, chí có hoạt động xâm phạm ANQG Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển đất nước, cần có nghiên cứu cách đầy đủ sâu sắc tình hình TCPCPNN cơng tác đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Công tác đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nay” làm luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục đích nghiên cứu giải tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống, phân tích có chọn lọc sở khoa học hoạt động TCPCPNN Việt Nam; - Phân tích tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam; - Đề xuất giải pháp giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung vào tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN có đăng ký hoạt động, có trụ sở, có hoạt động phạm vi toàn quốc nay, lĩnh vực mà Nhà nước cho phép, cụ thể lĩnh vực viện trợ nhân đạo, từ thiện, tình nguyện viên phát triển không nghiên cứu TCPCPNN hoạt động lĩnh vực khác (tôn giáo, nhân quyền, môi giới nuôi ) - Về thời gian: Luận án giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2000 tầm nhìn đến năm 2020 - Về khơng gian: Luận án tập trung nghiên cứu tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật sở CN Mac – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam liên quan đến TCPCPNN thời kỳ đổi hội nhập quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ Luận án, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp phân tích đánh giá; phương pháp thu thập số liệu; phương pháp khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm số nước vấn đề liên quan đến đề tài nhằm đối chiếu, so sánh, tìm giải pháp tối ưu cho vấn đề nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê: qua việc thống kê các TCPCP Việt Nam từ năm 2000 đến nay, đưa dự báo Kết nghiên cứu luận án 5.1 Về lý luận Tác giả tổng quan sở khoa học liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi, áp dụng biện pháp cơng tác giải tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam 5.2 Về thực tiễn - Phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam - Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam - Phân tích định hướng đề xuất giải pháp giải tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam Những điểm luận án 6.1 Về mặt lý luận Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, nghiên cứu phân tích tương đối có hệ thống nội dung TCPCPNN như: khái niệm, phân loại, tính chất, nhiệm vụ, đặc điểm v v Hoàn thiện bổ sung nội hàm lý thuyết cấu tổ chức, phương thức hoạt động, ý nghĩa kinh tế - xã hội TCPCPNN vị trí, chức năng, vai trò công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Tổng quan nghiên cứu làm rõ mặt công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN, sở đề xuất biện pháp cơng tác áp dụng để khắc phục tồn tại, thiếu sót giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam 6.2 Về thực tiễn - Luận án nghiên cứu yếu tố kinh tế, xã hội có ảnh hưởng, liên quan đến công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam - Khái quát thực trạng công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN địa bàn nước thời kỳ đổi - Trên sở lý luận, Luận án nghiên cứu đánh giá công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam, nguyên nhân, học kinh nghiệm - Luận án phân tích quan điểm, phương hướng đạo công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn TCPCPNNở Việt Nam, tác giải đề xuất giải pháp nhằm giải có hiệu vvi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam thời gian tới - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu nghiên cứu giáo dục, nghiên cứu học tập cho công tác liên quan hoạt động TCPCPNN Việt Nam Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước TCPCPNN Chương 2: Thực trạng công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam Chương 3: Giải pháp công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu tác giả nước 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý nhà nước TCPCPNN; 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến mối quan hệ hợp tác TCPCPNN với quan QLNN; 1.1.3 Nhóm cơng trình liên quan đến hoạt động cụ thể TCPCPNN Việt Nam theo vùng theo lĩnh vực hoạt động; 1.2 Các công trình nghiên cứu tác giả nước ngồi 1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò QLNN TCPCP 1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm QLNN TCPCPNN số nước giới 1.3 Quá trình nghiên cứu tác giả Nghiên cứu sinh có nhiều năm hoạt động lĩnh vực quản lý TCPCPNN Việt Nam Trong q trình cơng tác, NCS nhận thấy vai trò cơng tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN có vai trò quan trọng khơng giám sát hoạt động mà tạo điều kiện thuận lợi để TCPCP nước Việt Nam phát huy hiệu hoạt động chun mơn, tạo hình ảnh ấn tượng tốt đẹp Việt Nam tổ chức cá nhân người nước ngồi Bên cạnh cơng tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN tồn số tồn tại, hạn chế Do NCS chọn đề tài “công tác giải vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam nay” làm luận án tiến sỹ TỔNG QUAN NHỮNG HẠN CHẾ SO VỚI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hầu hết cơng trình chưa đề cập đến lý luận công tác giải vi phạm pháp luật TCPCP cách có hệ thống có mang tính giới thiệu khía cạnh mà chưa có cách tiếp cận tổng thể cụ thể Các nội dung lý luận công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN chưa đề cập có đề cập chưa làm rõ Những vấn đề lý luận công tác giải vi phạm pháp luật TCPCP chưa so sánh phân tích với thực tiễn cách sâu sắc, chưa đề cập điểm lý thuyết cần bổ sung giai đoạn Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước chưa phân tích làm rõ thực tiễn công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN so với lý luận Việc phân tích hạn chế nguyên nhân việc công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN chưa mang tính tổng hợp cao Các cơng trình ngồi nước có liên quan đề cập hầu hết không đưa hệ thống giải pháp, số cơng trình có đề cập lại giải pháp quản lý cơng tác phi phủ nói chung, khơng xuất phát từ điều kiện cụ thể Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CỦA LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT Một là, vấn đề thuộc lý luận, hoàn thiện khung lý thuyết công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN, cần tập trung phân tích so sánh, bổ sung luận điểm cụ thể công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN, đề xuất nội dung cách thức triển khai áp dụng, yếu tố ảnh hưởng tới công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN, bên cạnh đó, đưa kết luận kinh nghiệm thực công tác số nước đặc biệt số nước khu vực Hai là, vấn đề thực tiễn, thực trạng công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN tồn tại, hạn chế phạm vi nước so với lý thuyết, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Phân tích nguyên nhân hạn chế công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN làm để đặt hệ thống giải pháp; Ba là, hệ thống giải pháp: luận án cần đưa quan điểm Đảng Pháp luật nhà nước việc công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam sở quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước kết hợp với lý thuyết bổ sung phân tích thực quản lý luận án đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 Quan niệm giới tổ chức phi phủ Tên gọi tổ chức PCPNN (tiếng Anh: NGO - non governmental organization) thuật ngữ thống mang tính pháp lý, quốc gia sử dụng khác tùy tính chất cần nhấn mạnh vấn đề Tuy nhiên, đề cập tới tổ chức PCPNN hoạt động khơng lợi nhuận, tham gia vào hoạt động phát triển hay hoạt động Ngân hàng giới, Liên Hợp Quốc số quốc gia quan quốc gia, đa quốc gia đưa khái niệm tổ chức PCP “thuật ngữ tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hóa xã hội, ủy hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước khơng hoạt động lợi nhuận - nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức không bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ” Khái niệm tổ chức PCP nêu giới sử dụng thường đề cập đến nhiều tổ chức Một số tổ chức thành lập thức số khơng thức, tương đối độc lập với phủ đặc trưng chủ yếu tính nhân đạo hay tính cộng đồng thay mục tiêu hoạt động thương mại Tổng thể tổ chức PCP tạo thành khu vực PCP, tồn với khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân khu vực tập thể; hoạt động đa dạng lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, khoa học kỹ thuật, nhân đạo… gọi chung hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng cộng đồng nóm cộng đồng “TCPCP tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá xã hội, uỷ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộckhu vực nhà nước hoạt động khơng lợi nhuận, nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận hay nhà thờ” (Cục Môi trường – Ngân hàng giới 1997) Những tổ chức không coi TCPCP: - Tổ chức hệ thống PL phân loại thuộc phủ - Những tổ chức thực thi số quyền hạn quan nhà nước - Những tổ chức thành lập hoạt động với mục đích chủ yếu thương mại lợi nhuận cá nhân - Những tổ chức thuộc đảng phái trị - Các nghiệp đoàn, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, nhà thờ Đặc điểm TCPCP: - Không thuộc hệ thống quan nhà nước - Không hoạt động lợi nhuận - Mục tiêu từ thiện, nhân đạo, phát triển XH - Thành lập sở tự nguyện - Không phân biệt địa lý, dân tộc, tôn giáo 1.1.2 Khái niệm phân loại tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thuật ngữ tổ chức PCP sử dụng lần Việt Nam Luật Tổ chức Chính phủ 1992, sau Luật Hợp tác xã 1996 số văn pháp quy Song nay, chưa có khái niệm thống tổ chức PCP nước ta Tuy nhiên hội thảo khoa học, nhà khoa học, nhà quản lý đưa nhiều quan niệm theo góc độ khác nhau, bao quát với khái niệm sau: TCPCPNN tổ chức phi lợi nhuận, quỹ xã hội, quỹ tư nhân hình thức tổ chức xã hội phi lợi nhuận khác thành lập theo luật pháp nước ngồi có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo không mục đích lợi nhuận mục đích khác Việt Nam Theo đó, TCPCP có đặc điểm sau: - Là tổ chức hình thành mang tính độc lập tương phủ - Được quan có thẩm quyền cơng nhận thành lập, có quản lý Nhà nước - Hoạt động khơng lợi nhuận, khn khổ pháp luật - Được lập tự nguyện nhân dân Để phân biệt đồn thể trị với Tổ chức quần chúng, TCPCP thường có tên gọi như: Hiệp hội, Liên hiệp hội, Tổng hội, Liên đồn, Câu lạc có tư cách pháp nhân … Các TCPCPNN hoạt động Việt Nam cấp loại giấy đăng ký gồm giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, giấy đăng ký lập văn phòng dự án giấy đăng ký hoạt động Có nhiều cách phân loại tổ chức phi phủ: theo phạm vi hoạt động (mang tính quốc gia, mang tính quốc tế); theo tính chất hoạt động (mang tính trợ giúp nhóm yếu thế, mang tính tơn giáo, mang tính hiệp hội nghề nghiệp) theo sở pháp lý 1.1.3 Cơ sở hình thành TCPCP Việt Nam 1.1.31 Cơ sở lí luận - Lí luận vai trò nhân dân q trình phát triển lịch sử Việt Nam Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vai trò định người trình phát triển xã hội, đach biệt cách mạng xã hội đưa loài người tiến lên, từ hình thái kinh tế - xã hội sang hình thái kinh tế - xã hội khác có trình độ phát triển cao Con người động lực bqản cách mạng xã hội Các chế độ phản ánh nhu cầu, lợi ích quần chúng; khơng phù hợp nhân dân đấu tranh đòi thay đổi - Con người trung tâm, mục đích quản lý hoạt động xã hội Quản lý xã hội quản lý nhóm người, bời người ln tồn hoạt động nhóm xã hội định Do vậy, để sáng lập tổ chức hoạt động tổ chức pcpc phải coi người trung tâm, mục đích tổ chức Phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng điều kiện khác cho thành viên tổ chức tiếp cận với hoạt động xã hội để phát triển toàn diện cá nhân xã hội Ngồi ra, tổ chức PCP góp phần tạo sở hạ tầng, đạo điều kiện đảm bảo an ninh xã hội, phúc lợi xã hội loại hình tổ chức PCP - Thực chức Nhà nước Trong trình thực chức Nhà nước, việc xã hội hóa hoạt động dịch vụ xã hội giáo dục, ý tế, văn hóa, chăm sóc đối tượng thuộc nhóm yếu thế…diễn su tất yếu Cơ sở khoa học đời tổ chức PCP chunhs người, vừa điều kiện chung cho phát triển toàn diện người, nhóm người tồn xã hội, vừa nhu cầu điều kiện cần thiết giúp cho nhóm người yêu cầu đời sống vật chất, tinh thần, nhóm người dễ bị tổn thương để họ có trợ giúp định để có mức sống tối thiểu, có điều kiện hội nhập tự vươn lên mà xã hội cho phép 1.1.3.2 Cơ sở thực tiễn - Cơ cấu xã hội Sự đời hoạt động tổ chức PCP phải theo với yêu cầu xã hội cấu xã hội Cơ cấu xã hội xem tổng thể, tập hợp phận cấu thành xã hội quan hệ chúng với Nó khơng sở xác định cấu trúc mang tính lịch sử xã hội, tổ chức xã hội, mà dự báo xu hướng phát triển tác nhân tạo lên phát triển Nghiên cứu vấn đề này, phải ý đến cấu giai cấp, đến tổng thể hệ thống cấu trúc nhóm phân chia theo dấu hiệu xã hội đặc thù nghề nghiệp, lứa tuổi, trình độ học vấn, tơn giáo, dân tộc, đặc điểm tàn tật, hồn cảnh sống, tính rủi ro…Và từ cấu xã hội này, tổ chức PCP tiếp cận dễ dàng có tác động tồn diện, sâu sắc hơn, thiết thực đến mặt khác đời sống xã hội - Nền kinh tế Mỗi tổ chức PCP hình thành có nội dung, phạm vi hoạt động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế quốc gia Nếu tổ chức PCP tụt hậu trình độ kinh tế tổ chức khơng khơng giải vấn đề xã hội mà làm cho vấn đề trở lên phức tạp - Điều kiện lịch sử, văn hóa Những định hướng giá trị văn hóa chi phối hành vi ứng xử người, nhóm người xã hội, từ xây dựng lên mối quan hệ xã hội nảy sinh yêu cầu khác nhau, từ mà hình thành tổ chức PCP - Yêu cầu giải vấn đề xã hội hoạt động từ thiện Sự phát triển, phân hóa phân tầng xã hội: Cùng với phân tầng xã hội diễn phân cực xã hội, lên nhóm người giàu nhóm người nghèo Sự phân cực ngày sâu sắc, khoảng cách người giàu người nghèo ngày xa Do vậy, đòi hỏi phải có hoạt động cứu trợ, hoạt động nhân đạo hoạt động từ thiện cho cá nhân, nhóm người nghèo Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội: Là thành phần trái đất, người phải chịu ảnh hưởng thay đổi, tác động tự nhiên, xã hội người, chủ yếu tác động xấu Từ đó, nhu cầu tự nhiên nhằm làm giảm bớt thua thiệt cho cá nhân nhóm cá nhân yếu Và việc hình thành tổ chức để tiến hành hoạt động cứu trợ nhân đạo nhu cầu khách quan 1.1.4 Những lý luận khoa học tổ chức phi phủ nước ngồi Đối với TCPCP nước hoạt động Việt Nam, Quan điểm, Chủ trương Đảng Nhà nước ta quán, thể rõ lập trường, cụ thể sau: Hợp tác bình đẳng có lợi với tất nước; Mở rộng tăng cường hợp tác với tổ chức phủ; Thực dân chủ; Tơn trọng bảo đảm lợi ích đáng tổ chức nhân dân; Đa dạng hình thức tập hợp nhân dân; Hồn thiện thể chế, tăng cường quản lý, kiểm tra Nhà nước tổ chức phi phủ; Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân; Tăng cường cơng tác dân vận quyền; Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quần chúng, giữ vững mối liên hệ mật thiết Đảng nhân dân 1.2.2.2 Nguyên tắc giải vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ - Nhà nước quản lý TCPCP theo luật định, quyền lực quản lý Nhà nước đến với TCPCP thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước cấp; - Bảo đảm, bảo vệ tự do, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; giữ gìn kỷ cương xã hội xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật; - Bảo đảm phát huy tính tự nguyện, tự quản, tự chủ, tự trang trải, tự chịu trách nhiệm TCPCP khuôn khổ pháp luật - Đổi tăng cường hoạt động giải vi phạm pháp luật phải tiến hành song song với việc phát triển tổ chức hoạt động TCPCP, phù hợp với lợi ích quốc gia thông lệ quốc tế 1.2.3 Nội dung công tác giải vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.2.3.1 Quản lý tổ chức TCPCPNN Việt Nam - Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép + Quy định quan có thẩm quyền xét cấp gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép + Quy định điều kiện để xét cấp giấy phép thủ tục xin cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép + Quy định chế phối hợp quan QLNN với TCPCPNN việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép - Quản lý viện trợ tổ chức PCPNN: quản lý hoạt động vận động, đàm phán, phê duyệt ký kết; quản lý hồ sơ để đàm phán, ký kết, thỏa thuận viện trợ với tổ chức PCPNN; thẩm quyền phê duyệt; mối quan hệ quan Nhà nước quản lý khoản viện trợ tổ chức PCPNN theo quy định Chính phủ; nhận nguồn viện trợ khơng thơng qua đàm phán, ký kết phê duyệt phải đồng ý Chính phủ cấp có thẩm quyền; kêu gọi nguồn viện trợ quốc tế Chính phủ định; huy động nguồn cứu trợ nhân đạo cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 1.2.3.2 Phương thức thực công tác giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Việt Nam - Nhà nước quản lý theo pháp luật pháp luật - Quản lý TCPCP hệ thống sách: bảo đảm quyền lập hội công dân theo quy định pháp luật; mở rộng quyền tự quản, tự chủ cho tổ chức PCP; hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức PCP hoạt động; ưu đãi thuế hoạt động tổ chức PCP… - Quản lý TCPCP hệ thống tổ chức máy - Quản lý TCPCP kiểm tra, giám sát - Quản lý TCPCP tổng kết, đánh giá 1.2.3.3 Sự phân cấp quản lý nhà nước TCPCPNN Việt Nam - Đối với Trung ương: quốc hội; Chính phủ, bộ, ngành - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW : KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở HÀ NỘI 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 2.1.1.1 Đặc điểm 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.1.2.1 Cơng tác đối ngoại hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam năm gần - Quan hệ đối ngoại Việt Nam mở rộng, vị uy tín quốc tế Việt Nam nâng cao - Tham gia thúc đẩy triển khai nhiều dự án quốc tế song phương đa phương - Đóng góp phần quan trọng vào thành công hội nghị hội thảo quốc tế lớn tổ chức Việt Nam; 2.1.2.2 Mơ hình, tổ chức, nhân tổ chức phi phủ nước Việt Nam Đến thời điểm tháng 12/2013 theo số liệu Bộ Ngoại giao có 900 TCPCPNN đăng ký hoạt động đó: - Văn phòng đại diện: 340 văn phòng, bao gồm Mỹ:145, Pháp, Đức nước Tây Âu: 140, Úc, Canađa: 40; nước khác: 15 - Văn phòng dự án: 310 văn phòng bao gồm Mỹ 125; Pháp, Đức nước Tây Âu: 135; Úc, Canađa: 40; nước khác: 10 - TCPCP cấp giấy phép hoạt động: 280 tổ chức, bao gồm Mỹ: 125; Pháp; Đức nước Tây Âu: 60; Nhật Bản, Hàn Quốc: 35; nước khác: 60 Trong thời gian qua, hoạt động tổ chức PCPNN nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp sau: - Mặc dù có số lượng đơng dự án hỗ trợ tổ chức PCPNN chi có sơ vốn hạn chế, hoạt động phạm vi hẹp 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 2.2.1 Khái quát hoạt động TCPCPNN Việt Nam Hiện có 900 TCPCPNN có quan hệ với Việt Nam Tuy nhiên khoảng 600 tổ chức có hoạt động thường xuyên Việt Nam 40% tổ chức đến từ khu vực Bắc Mỹ, khoảng 42% từ châu Âu (chủ yếu Tây Âu) khoảng 18% từ châu Á - Thái Bình Dương khu vực khác Hợp tác đối tác Việt Nam với TCPCPNN triển khai 63 tỉnh, thành phố trực thuộc TW hầu hết bộ, ban ngành, tổ chức nhân dân Các TCPCPNN hoạt động Việt Nam có tơn chỉ, mục đích, quy mơ giải ngân, phạm vi, phương thức lĩnh vực hoạt động đa dạng Hầu hết TCPCPNN cấp phép, đăng ký hoạt động có thái độ thiện chí với Việt Nam, có quan hệ hợp tác tốt với quan, tổ chức đối tác chấp hành tốt quy định pháp luật Việt Nam Trong thời gian qua, TCPCPNN có đóng góp cụ thể với Việt Nam mặt: trị đối ngoại; mặt hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề xã hội - phát triển; 2.2.2 Khái quát thực trạng công tác giải vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật sách TCPCPNN Việt Nam; - Xây dựng, hoàn thiện máy chế phối hợp quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; Ở cấp Trung ương, máy bao gồm quan Ủy ban Công tác TCPCPNN, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Ban Điều phối viện trợ nhân dân Nhóm cơng tác TCPCPNN Ở cấp địa phương, nay, tất tỉnh thành có TCPCPNN hoạt động thành lập chế phối hợp để quản lý - Tổ chức cơng tác quản lý, nắm tình hình, kịp thời phát hiện, ngăn chặn hoạt động vi phạm chương trình, kế hoạch cho phép - Tổ chức công tác đấu tranh, ngăn chặn, xử lý trường hợp lợi dụng TCPCP để hoạt động xâm phạm ANQG, hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật khác 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TCPCPNN Ở VIỆT NAM 2.3.1 Hoạt động tính chất hoạt động TCPCPNN Hà Nội Các TCPCPNN hoạt động Việt Nam đa dạng nội dung tính chất, phù hợp với mục đích, yêu cầu Việt Nam đáp ứng điều kiện chuyên môn ý nghĩa đặt TCPCPNN; bao gồm: Hoạt động TCPCPNN lĩnh vực thông tin, truyền thông; Hoạt động TCPCPNN liên quan đến vấn đề tôn giáo, dân tộc; Hoạt động TCPCPNN liên quan đến y tế, giáo dục, văn hóa; Hoạt động TCPCPNN liên quan đến hoạt động tài trợ cho TCPCPNN Việt Nam 2.3.2 Đánh giá số lượng giá trị dự án viện trợ TCPCPNN Việt Nam (giai đoạn 2000 - 2014) Số dự án viện trợ, tài trợ TCPCPNN Việt Nam thời gian qua tương đối đặn thường xuyên Năm số lượng dự án lớn năm 2010 (300 dự án), năm có số lượng dự án thấp năm 2005 (101 dự án) Xét giá trị, năm có giá trị viện trợ lớn năm 2011 (29,5 triệu USD), năm có giá trị thấp năm 2000 (10,4 triệu USD) Nếu so năm 2014 với năm 2000, giá trị viện trở TCPCPNN cấp cho Việt Nam tăng khoảng lần Xét cấu dự án viện trợ TCPCPNN Việt Nam, tập trung nhiều dự án y tế chiếm 35%, dự án giáo dục - đào tạo chiếm 20%, dự án phát triển kinh tế - xã hội chiếm 15%, lại dự án thuộc lĩnh vực khác 2.3.3 Nhận xét chung thực trạng hoạt động TCPCPNN Hà Nội 2.3.3.1 Những kết đạt Hầu hết dự án viện trợ phi phủ nước ngồi viện trợ 100% khơng phải hồn trả, khơng phải có vốn đối ứng Mỗi năm Việt Nam tranh thủ từ 16,9 đến 29 triệu USD tiền hàng viện trợ từ Tổ chức Đa số dự án vào vấn đề thiết thực sống cộng đồng dân cư nên thực tác động, giải cải thiện đời sống người dân nơi có chương trình dự án Các dự án giải số vấn đề xúc, khó khăn người dân dạy nghề, phát triển nghề truyền thống, tạo công ăn việc làm, xố đói giảm nghèo, đào tạo nghề cho trẻ em lang thang nhỡ, phòng chống bệnh tật, xây dựng sở vật chất, trường học, hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế… Hoạt động TCPCPNN Việt Nam thời gian qua có đóng góp tích cực định cho việc khắc phục hậu chiến tranh thiên tai, xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2.3.3.2 Những hạn chế, tồn - Có nhiều TCPCPNN sau cấp đăng ký hoạt động không làm thủ tục thông báo đăng ký hoạt động với thành phố Hà Nội - Nhiều tổ chức triển khai dự án viện trợ chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt - Có tổ chức hoạt động không với giấy đăng ký cấp, vượt địa bàn phép hoạt động - Nhiều dự án mức chi hành phí tiền lương cho chuyên gia cao Thực tế chưa có quy định Nhà nước mặt - Một số tổ chức có chun gia nước ngồi làm việc không làm thủ tục xin giấy phép lao động sở Thương binh xã hội Hà Nội Việc tuyển chọn lao động không báo cáo với quan có thẩm quyền thành phố - Nhiều TCPCPNN không gửi báo cáo hàng năm theo quy định cho thành phố 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Thiếu quan tâm đạo thường xuyên lãnh đạo cấp từ trung ương đến địa phương cơng tác quản lý phi phủ nước - Hệ thống văn pháp quy quản lý phi phủ nước ngồi chưa đầy đủ - Các quan quản lý chưa thường xuyên kiểm tra hoạt động TCPCPNN (trên địa bàn) Hà Nội - Trình độ cán làm cơng tác đối ngoại hạn chế kỹ làm việc trình độ ngoại ngữ - Hàng năm chưa thường xuyên tổ chức tổng kết, đánh giá hoạt động TCPCPNN Hà Nội - Chưa có phân công, hợp tác rõ ràng sở, ngành thành phố Chưa tổ chức họp giao ban định kỳ quan quản TCPCPNN sở Công an, sở Ngoại vụ, sở Kế hoạch đầu tư, sở Nội vụ 2.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 2.4.1 Hồn thiện ban hành văn pháp quy QLNN TCPCPNN Việt Nam Trong việc quản lý hoạt động TCPCPNN, hệ thống văn pháp lý quản lý hoạt động TCPCPNN bao quát tương đối đầy đủ khía cạnh cơng tác quản lý hoạt động TCPCPNN, từ văn quy định cấp giấy phép, phê duyệt dự án, quản lý lao động Việt Nam làm cho TCPCPNN … Hệ thống xây dựng mối quan hệ hữu chặt chẽ tương thích với văn pháp lý lĩnh vực khác có liên quan nhập cảnh, tài chính, tơn giáo…, đảm bảo tính đồng bộ, yêu cầu quan trọng đảm bảo cho việc quản lý thực có hiệu 2.4.2 Kiện tồn máy quản lý phân cơng, phân cấp công tác quản lý TCPCPNN Hà Nội Cần kiện tồn phân cơng, phân cấp quan QLNN trung ương, tỉnh, thành phố TCPCPNN đăng ký hoạt động Việt Nam xác định; 2.4.3 Tăng cường quản lý diện TCPCP hoạt động Việt Nam - Quản lý công tác cấp giấy đăng ký hoạt động cho TCPCPNN - Quản lý công tác gia hạn, bổ sung giấy phép cho TCPCPNN - Điều chỉnh chấm dứt hoạt động TCPCPNN - Quản lý hoạt động sử dụng viện trợ TCPCPNN - Quản lý nhà nước hoạt động chuyên môn TCPCPNN - Quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra, xây dựng hoàn thiện quy chế quản lý hoạt động TCPCPNN 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở HÀ NỘI 2.5.1 Những kết đạt - Đã hình thành máy quản lý liên ngành thành phố bao gồm ngành Ngoại giao, ngành Kế hoạch đầu tư, ngành Công an, ngành Nội vụ, ngành Lao động thương binh xã hội, ngành giáo dục, ngành y tế Ban dân vận cấp - Đã có phân cơng, phân cấp việc quản lý phê duyệt dự án TCPCPNN viện trợ - Tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra hoạt động TCPCPNN Việt Nam - Chính quyền địa phương cấp ban hành Quy chế quản lý hoạt động TCPCPNN - Thông qua công tác quản lý góp phần thúc đẩy cơng tác vận động viện trợ 2.5.2 Những hạn chế, tồn - Lực lượng làm cơng tác quản lý phi phủ nước ngồi chưa có phân công rõ ràng hợp tác tốt ngành, có cố xảy đùn đẩy trách nhiệm - Mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, số nơi chưa quán triệt quy chế hoạt động TCPCPNN, dẫn đến tình trạng số tổ chức hoạt động khơng có giấy phép hoạt động - Bộ máy quản lý chế phối hợp thiếu ổn định chưa đồng bộ; - Việc thực dự án nhiều quan phê duyệt khơng có phối hợp liên kết với bị chồng chéo thiếu thống - Quản lý viện trợ kẽ hở chưa hiệu - Quản lý người nặng hành 2.5.3 Nguyên nhân tồn - Do hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, nhiều phương diện lĩnh vực thiếu văn điều chỉnh; - Hệ thống tổ chức máy chưa thống từ Trung ương đến địa phương ; - Sự phối hợp Ủy ban Cơng tác phi phủ nước ngồi ngành khác chưa thực đồng bộ, nhịp nhàng, chồng chéo - Nhận thức cơng tác phi phủ cấp lãnh đạo bất cập, chưa thấy rõ tầm quan trọng tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; - Năng lực quản lý cơng tác phi phủ nước ngồi hạn chế - Nguồn lực để thực quản lý cơng tác phi phủ thiếu yếu tài chính, người… Nhiều chương trình, dự án đòi hỏi phải có vốn đối ứng chưa đáp ứng được, hạn chế việc tiếp nhận viện trợ từ tổ chức phi phủ nước ngồi KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VỀ CÔNG TÁC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 3.1.1 Qn triệt chủ trương Trung ương TCPCPNN - Bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước chủ nghĩa quốc tế giai cấp công nhân - Giữ vững độc lập tự chủ, tự cường, đẩy mạng đa dạng hoá đa phương hoá quan hệ đối ngoại - Nắm vững hai mặt hợp tác đấu tranh quan hệ với TCPCPNN - Chú trọng mở rộng quan hệ đối ngoại - Kết hợp ba mặt công tác trị - an ninh - kinh tế quản lý TCPCPNN - Nâng cao lực đội ngũ cán 3.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước TCPCPNN Đảng Nhà nước ta xác định hoạt động tổ chức phi phủ lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, có liên quan nhiều đến an ninh trị quốc gia, cần trọng cơng tác quản lý phải quán triệt quan điểm đạo, tuân thủ nguyên tắc theo sát đường lối chung mà Đảng Nhà nước ta đề nêu 3.1.3 Xây dựng chiến lược hoạt động đối ngoại Việt Nam năm tới - Tiếp tục trì tạo điều kiện quốc tế thuận lợi nhằm đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hố, đại hoá - Mở rộng quan hệ đối ngoại Việt Nam sở củng cố, nâng cao hiệu mối quan hệ đối ngoại có - Tập trung đạo xây dựng Việt Nam thành trung tâm giao lưu quốc tế ngày có uy tín khu vực giới, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 3.2.1 Hoàn thiện quản lý hoạt động tổ chức phi phủ - Cần nhanh chóng có chủ trương đạo việc nghiên cứu cách vấn đề xã hội dân nói chung TCPCP nói riêng mặt lý luận thực tiễn - Cần tổ chức điều tra, phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng tổ chức hoạt động TCPCP qua rút học kinh nghiệm thực trạng hoạt động tổ chức để từ điều chỉnh việc quản lý hướng tổ chức cho chúng hoạt động có hiệu - Nhanh chóng hình thành khung pháp lý tổ chức họat động quản lý TCPCP cho phù hợp với giai đoạn tạo sở hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý TCPCP - Nâng cao lực cơng chức quản lý xã hội nói chung quản lý TCPCP nói riêng, - Tăng cường học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động với TCPCP nước xu hướng thực nhiều - Xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật TCPCP để giúp cho việc sớm hình thành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh - Tổ chức phổ biến pháp luật, sách, văn pháp luật TCPCP, tăng cường công tác QLNN TCPCP để đảm bảo cá nhân, TCPCP nắm vững pháp luật lĩnh vực hoạt động 3.2.2 Đổi phân cấp quản lý viện trợ phi phủ việc thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án Đối với chương trình, dự án sử dụng nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Hồn thiện tổ chức máyquản lý nhà nước dự án viện trợ phi phủ khơng hồn lại Đổi cơng tác cán theo hướng tiêu chuẩn hố cán làm cơng tác kế tốn, kế tốn trưởng chương trình, dự án Hồn thiện quy trình lập giao dự toán ngân sách hàng năm cho chương trình, dự án viện trợ phi phủ khơng hồn lại Đổi phân cấp quy trình đấu thầu mua sắm hàng hố cho chương trình, dự án viện trợ phi phủ Tăng cường cơng tác quản lý tài sản chương trình, dự án viện trợ phi phủ khơng hồn lại Tăng cường cơng tác theo dõi, kiểm tra, giám sát tài chương trình, dự án viện trợ phi phủ khơng hồn lại Đổi thủ tục Nhà Tài trợ phía Việt Nam, chuyển dần phương thức hỗ trợ theo dự án sang hỗ trợ theo ngành, tiến tới hỗ trợ ngân sách 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 3.3.1 Nhận thức công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Phải nhận thức xác, hiểu đúng, hiểu rõ TCPCPNN, không nên đánh đồng coi tất tốt tất xấu phải có nhìn nhận đắn, khách quan tổ chức họ đến triển khai hoạt động Việt Nam Muốn đạt nhận thức đắn TCPCPNN, cần phải trọng công tác thông tin tuyên truyền Nhà nước đội ngũ cán làm việc quan Nhà nước cộng đồng để dân biết, dân hiểu, có ý hức thấy mặt tích cực TCPCPNN để tranh thủ, tận dụng giúp đỡ, đồng thời thấy mặt trái phi phủ nước ngồi để tránh bị lợi dụng, tránh vơ tình tiếp tay cho hành vi xấu TCPCPNN 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực cải cách hành chính, thực sách đối ngoại rộng mở việc đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật QLNN phi phủ nước ngồi nói riêng nhu cầu tất yếu cấp bách Tiếp tục cần nghiên cứu thêm để đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể phù hợp, đẩy mạnh công tác phổ biến quy định pháp luật liên quan tới việc phê duyệt, quản lý dự án, quy chế hoạt động TCPCPNN đảm bảo việc thực văn pháp quy cách hiệu hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai hoạt động viện trợ nhân đạo phát triển, đảm bảo viện trợ đến với người dân kịp thời 3.3.3 Tổ chức máy quản lý Xây dựng máy quản lý chế quản lý TCPCPNN Việt Nam Cần phải xây dựng hệ thống máy quản lý đầy đủ có lực Nhà nước cần phải đánh giá lại máy quản lý có, rà sốt lại để xác định phần thừa, phần thiếu hệ thống hành Phải xây dựng máy từ trung ương đến địa phương đảm bảo đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu Bộ máy cần phải phân công, phân cấp quản lý cho phù hợp Tăng cường công tác phối hợp quản lý hoạt động TCPCPNN Về mặt tổ chức máy, yêu cầu trước hết phải quán triệt tinh thần đạo Ban Bí thư đề Chỉ thị 19/CT-TW Chú trọng xây dựng quan đầu mối Trung ương Ủy ban Công tác phi phủ nước ngồi vững mạnh, ngang tầm nhiệm vụ 3.3.4 Đội ngũ cán quản lý Muốn tăng cường lực quan quản lý, muốn nâng cao chất lượng hoạt động quản lý công tác phi phủ nước ngồi, phải ý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cán tác nghiệp trực tiếp Để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần phải: - Xác định tiêu chuẩn cụ thể cán quản lý cán trực tiếp làm cơng tác phi phủ nước ngồi - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng - Nâng cao chất lượng công tác cán 3.3.5 Nghiên cứu thống kê Việc thống kê nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi việc tổng hợp đánh giá thực trạng đề giải pháp cho phù hợp với giai đoạn, thời kỳ phù hợp với địa phương khác Cần phải tăng cường công tác khảo sát, thống kê Đó cách để nắm vững tình hình hoạt động TCPCPNN công tác quản lý Hội nghị tổng kết công tác quản lý phi phủ tồn quốc nên thực năm/lần Cần ý tới việc tăng cường đối thoại chia sẻ kinh nghiệm hợp tác với cộng đồng phi phủ nước ngồi Việt Nam giới 3.3.6 Xây dựng quy chế phối hợp QLNN TCPCPNN Thường xuyên tổ chức họp giao ban liên ngành ngành Ngoại giao, ngành Kế hoạch đầu tư, ngành Công an quan có liên quan để chia sẻ thơng tin có phối hợp liên ngành để giải vấn đề phát sinh trình quản lý phi phủ nước ngồi Đặc biệt xây dựng quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban công tác TCPCPNN sở phân công cụ thể nhiệm vụ chung Ủy ban công tác nhiệm vụ thành viên Ủy ban công tác 3.3.7 Kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát để đảm bảo TCPCPNN tôn trọng luật pháp quy định Việt Nam, thực tơn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký, sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật TCPCPNN đề từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ luật pháp Hoạt động kiểm tra, giám sát đề cập khía cạnh lớn là; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quy định nhà nước; kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động viện trợ phi phủ nước ngồi Mặt khác, kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho hoạt động tổ chức phù hợp với truyền thống văn hoá, phong mỹ tục Việt Nam, tránh sai lầm đáng tiếc có ngun nhân từ khác biệt văn hố KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN CHUNG Qua nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng công tác QLNN TCPCPNN Việt Nam thông qua thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, nhìn lại thực tế yêu cầu đặt ra, thấy công tác QLNN TCPCPNN với vận hành phát triển xã hội khơng vấn đề cần nhận thức quan tâm giải Các cấp có thẩm quyền có chức QLNN tổ chức phi chinh phủ nước cần tiếp tục nghiên cứu đề sách, quy định việc quản lý TCPCPNN hoạt động Việt Nam, cần phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để công tác QLNN TCPCPNN vừa chặt chẽ vừa hiệu nhằm quản lý tốt tranh thủ nguồn viện trợ từ tổ chức góp phần cho công xây dựng đất nước ta ngày phát triển Dưới lãnh đạo Đảng thống quản lý Nhà nước, với tâm huyết trí lực tất người làm cơng tác phi phủ, tin Việt Nam tiếp tục đạt thành tựu lĩnh vực thành cơng việc tìm phương thức tiếp cận quy chế quản lý TCPCPNN phù hợp với thay đổi tình hình để đạt hiệu cao hơn, đóng góp tích cực vào việc thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá mà Đảng Nhà nước đề công phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Cấn Việt Anh (2009 ), "Tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngoài", Quản lý nhà nước, (8), tr 28-31, 45 Cấn Việt Anh (2011), "Phát huy vai trò tổ chức phi phủ nước ngồi cơng tác xóa đói giảm nghèo", Quản lý nhà nước, (191), tr 21-25 Cấn Việt Anh (2012), "Đánh giá tác động đối ngoại kinh tế tới hội nhập, tăng trưởng phát triển kinh tế Thủ đô", Kỷ yếu khoa học: Định hướng giải pháp chủ yếu phát triển bền vững đối ngoại kinh tế Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn 2030, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, Mã số: 01X10/05-2011-2, Đã nghiệm thu Cấn Việt Anh (2012), "Giải pháp tăng cường đối ngoại kinh tế tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế Thủ đô", Kỷ yếu khoa học: Định hướng giải pháp chủ yếu phát triển bền vững đối ngoại kinh tế Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn 2030, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, Mã số: 01X-10/05-2011-2, Đã nghiệm thu Cấn Việt Anh (2012), "Giải pháp kết hợp đối ngoại kinh tế với hoạt động đối ngoại trị, văn hóa, an ninh, quốc phòng; với hoạt động đối ngoại Đảng, Nhà nước tổ chức đoàn thể nhân dân địa bàn", Kỷ yếu khoa học: Định hướng giải pháp chủ yếu phát triển bền vững đối ngoại kinh tế Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn 2030, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, Mã số: 01X-10/05-2011-2, Đã nghiệm thu ... vi phạm pháp luật TCPCPNN Vi t Nam; - Đề xuất giải pháp giải vi phạm pháp luật TCPCPNN Vi t Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tình hình vi. .. pháp luật TCPCPNN Vi t Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung vào tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN có đăng ký hoạt động, có trụ sở, có hoạt động phạm vi to n quốc nay, lĩnh... tình hình vi phạm pháp luật TCPCPNN Vi t Nam 5.2 Về thực tiễn - Phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động vi phạm pháp luật TCPCPNN Vi t Nam - Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải vi phạm