Đang tải... (xem toàn văn)
Doanh nghiệp nhỏ và vừa có một vai trò quan trọng trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường. Trong nhiều năm qua, Nhà nước Việt Nam đã liên tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và chính sách để hỗ trợ và tạo đà cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển. Nhằm tổ chức trao đổi về khuôn khổ pháp luật và chính sách hiện hành, phát hiện những điểm chưa hợp lý và kiến giải những biện pháp hoàn thiện. Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nội dung chủ yếu trong đường lối xây dựng và phát triển kinh tế, góp phần phát huy mọi khả năng của các tầng lớp nhân dân, của cả dân tộc trong công cuộc chấn hưng đất nước. Qua thực tiễn của trên mười năm đổi mới vừa qua, có thể nêu lên một số vấn đề cơ bản trong việc phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, trước hết ta cần phải hiểu thế nào là các doanh nghiệp nhỏ và vừa?
PHẦN MỞ ĐẦU Doanh nghiệp nhỏ và vừa có một vai trò quan trọng trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường. Trong nhiều năm qua, Nhà nước Việt Nam đã liên tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và chính sách để hỗ trợ và tạo đà cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển. Nhằm tổ chức trao đổi về khuôn khổ pháp luật và chính sách hiện hành, phát hiện những điểm chưa hợp lý và kiến giải những biện pháp hoàn thiện. Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nội dung chủ yếu trong đường lối xây dựng và phát triển kinh tế, góp phần phát huy mọi khả năng của các tầng lớp nhân dân, của cả dân tộc trong công cuộc chấn hưng đất nước. Qua thực tiễn của trên mười năm đổi mới vừa qua, có thể nêu lên một số vấn đề cơ bản trong việc phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, trước hết ta cần phải hiểu thế nào là các doanh nghiệp nhỏ và vừa? PHẦN I: ĐỊNH NGHĨA KHU VỰC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA : Việc đưa ra tiêu chí xác định DNN&V mới chỉ có tính ước lệ. Bản thân các tiêu chí đó chưa đủ để xác định khu vực DNN&V ở Việt Nam hiện nay gồm những doanh nghiệp nào. Có nhiều quan điểm rất khác nhau về các đối tượng, các chủ thể kinh doanh được coi là DNN&V. Thí dụ, có ý kiến cho rằng các hộ sản xuất nông nghiệp cũng cần được coi là doanh nghiệp, và do thoả mãn các tiêu chí về DNN&V như qui định nên cũng được coi là DNN&V. Khuôn khổ pháp luật kinh doanh ở nước ta hiện nay được coi là vừa chưa đầy đủ lại vừa chưa rõ ràng.Đây là một thực tế khách quan, chưa thể khắc phục được ngay.Theo pháp luật hiện hành thì nhiều chủ thể tuy có tiến hành hoạt động sản xuất (có thể chỉ là để tự cung, tự cấp), hoặc thực hiện cả việc kinh doanh ( nghĩa là có mua và bán) nhưng vẫn chưa được coi là doanh nghiệp. Thông thường, trong các văn bản quy phạm pháp luật, thuật ngữ doanh nghiệp được dùng chỉ các chủ thể sản xuất kinh doanh có đăng ký. Như vậy, khi các văn bản quy phạm pháp luật dùng thuật ngữ doanh nghiệp là để chỉ doanh nghiệp có tư cách pháp lý tức là được thành lập hợp pháp và có đăng ký với cơ quan Nhà nước theo quy định. Vì vậy, khi bàn 1 về định nghĩa DNN&V đề nghị lấy hành động có đăng ký kinh doanh làm tiêu chuẩn xác định. Theo tiêu chuẩn này, khu vực DNN&V ở Việt Nam được hiểu là gồm các chủ thể sản xuất kinh doanh được thành lập và đăng ký hoạt động theo các quy định của pháp luật, có quy mô về vốn và số lao động phù hợp với quy định của Chính phủ;theo đó, khu vực này được tạo thành bởi: - Các doanh nghiệp Nhà nước có quy mô vừa và nhỏ được thành lập và đăng ký theo quy định của Luật Doanh nghiệp Nhà nước. - Các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, các doanh nghiệp tư nhân có quy mô vừa và nhỏ được thành lập và đăng ký hoạt động theo Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân. - Các hợp tác xã có quy mô vừa và nhỏ thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định của Luật hợp tác xã. - Các hộ tư nhân và nhóm sản xuất dưới vốn pháp định đăng ký theo Nghị đính số 66/HĐBT. 2 PHẦN II: ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC DNN&V Như đã báo cáo ở phần trên, việc thống kê về số lượng và từ đó về cơ cấu theo ngành đối với khu vực DNN&V ở Việt Nam hiện nay gặp nhiều khó khăn, khó có thể đảm bảo độ chính xác cao. Thêm nữa, các số liệu này còn phụ thuộc vào quan niệm phân loại DNN&V và do vậy độ chệnh lệch là rất lớn. Nếu hiểu DNN&V như đã trình bày trong phần định nghĩa thì bức tranh toàn cảnh về khu vực này ở Việt Nam sẽ khác nhiều so với nội dung sẽ trình bày dưới đây (theo báo cáo của Bộ Công nghiệp), nếu tính riêng các DNN&V được thành lập và đăng ký theo Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân và luật hợp tác xã thì số lượng các doanh nghiệp này khoảng 23000, nếu tính các hộ tư nhân và nhóm sản xuất kinh doanh dưới vốn pháp định thì trên 530000 đơn vị, .Tuy nhiên, nếu xuất phát từ những luận cứ sau: -Chỉ những chủ thể sản xuất kinh doanh được thành lập và có đăng ký hợp pháp theo quy định của pháp luật mới được coi là doanh nghiệp. -Các tổ chức tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp (hợp tác xã, tổ sản xuất, .) là những đối tượng đã và đang được hưởng những ưu đãi đặc biệt qua hệ thống chính sách về thuế, tín dụng, các chương trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, .nên những nội dung đề xuất và cơ chế, giải pháp chung cho DNN&V trong báo cáo này không có ý nghĩa tác động đáng kể. -Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hiện cũng đang được hưởng những ưu đãi riêng, có tương đối nhiều lợi thế hơn so với doanh nghiệp trong nước thì số DNN&V được tính trong báo cáo này khoảng 20000 đơn vị và như vậy thì cũng tương đối phù hợp với số liệu của Bộ Công nghiệp.Từ đó,những vấn đề sẽ được trình bày trong báo cáo này cũng chủ yếu chỉ liên quan đến ba thành phần: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp được thành lập theo Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật hợp tác xã, tổ sản xuất phi nông nghiệp. -Theo tiêu chí về vốn nêu ở phần trên thì có 89,5% tổng số doanh nghiệp thuộc loại vừa và nhỏ. Theo quy mô lao động thì 96% tổng số doanh nghiệp tại Việt Nam có số lao động dưới 200 người. Như vậy, có thể nói tổng quát là khoảng 88-90% doanh nghiệp ở Việt Nam thuộc loại vừa và nhỏ theo cả hai tiêu chí. Tỷ lệ này trong các ngành và các thành phần kinh tế không giống nhau. Mặc dù số lượng 3 DNN&V chiếm tỷ lệ lớn trong số doanh nghiệp, nhưng theo tính toán thì toàn bộ khu vực DDN&V của cả nước chỉ chiếm 20% tổng vốn kinh doanh của tất cả các doanh nghiệp. Các DNN&V ngoài quốc doanh chỉ chiếm khoảng 52% tổng vốn kinh doanh của cả khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Ngoài ra có thể thấy: -Khoảng 50% số doanh nghiệp Nhà nước trung ương và khoảng 75% doanh nghiệp Nhà nước địa phương thuộc loại vừa và nhỏ. -Phần lớn (trên 90%) doanh nghiệp ngoài quốc doanh có quy mô vừa và nhỏ, trừ loại hình công ty cổ phần. Tuy nhiên, số lượng công ty cổ phần không phải là lớn trong tổng số các doanh nghiệp Việt Nam. Nếu không kể các hộ và nhóm kinh doanh thì số lượng công ty cổ phần chỉ chiếm chưa đến 0,7% tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Ngành thương mại, dịch vụ, sửa chữa chiếm một số lượng lớn các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong tổng số doanh nghiệp vừa và nhỏ của cả nước (46,2%) . Gần 18% số DNN&V của cả nước hoạt động trong các ngành công nghiệp và xây dựng. Khoảng 10% DNN&V hoạt động trong các ngành vận tải, dịch vụ, kho bãi, . Số DNN&V còn lại hoạt động trong rất nhiều ngành khác nhau, nên mỗi ngành đó chỉ có rất ít DNN&V. Nói một cách tổng quát, phần lớn các DNN&V ở Việt Nam hoạt động trong 3 lĩnh vực chính: thương mại và dịch vụ đời sống; công nghiệp và xây dựng; dịch vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách. Riêng trong lĩnh vực công nghiệp, có 37,3% các DNN&V trong công nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, 11% DNN&V trong công nghiệp hoạt động trong các ngành dệt, may, da . Ngành cơ khí, sản xuất thiết bị, máy móc, dụng cụ chính xác, lắp ráp xe máy và các phương tiện giao thông chiếm 12,3% tổng số lượng DNN&V của toàn ngành công nghiệp. - Trong những năm đổi mới, hàng loạt doanh nghiệp mới ra đời, nhất là trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, trong khi nhiều doanh nghiệp Nhà nước được sắp xếp lại thông qua sáp nhập, giải thể hoặc đóng cửa, trong đó có các DNN&V. Các vùng đô thị tập trung đông dân cư, các vùng gần thị trường tiêu thụ và các trung tâm công nghiệp được hình thành từ trước thời kỳ đổi mới là những nơi thuận lợi cho việc ra đời của các doanh nghiệp mới, ở các vùng nông thôn, nơi các làng nghề bị mai một trong 4 những năm bao cấp, nay được chính sách đổi mới tác động nên nhiều doanh nghiệp với các hình thức khác nhau đã ra đơì góp phần duy trì và phát triển các nghề truyền thống, tạo công ăn việc làm cho các lao động sẵn có tại địa phương. Tất cả các yếu tố đó đã ảnh hưởng đến việc phân bố doanh nghiệp theo vùng lãnh thổ trong đó có các DNN&V. Riêng Đông Nam Bộ và đồng bằng Sông Cửu Long đã chiếm trên 55% tổng số DNN&V của cả nước. Hai vùng có số lượng DNN&V tiếp theo là đồng bằng Sông Hồng (18,1%) và duyên hải miền Trung (10,1&). - DNN&V hiện nay gặp phải nhiều khó khăn, thiếu vốn để sản xuất và mở rộng sản xuất. Tuy nhiên, tình trạng thiếu vốn ở các doanh nghiệp không giống nhau. Nhiều doanh nghiệp phản ánh là thiếu vốn nhưng thực tế nếu có vốn cũng không biết sử dụng vào mục đích gì. Việc cung ứng vốn cho DNN&V hiện nay được đánh giá là chủ yếu được thực hiện qua thị trường tài chính phi chính thức. Các chủ doanh nghiệp thường vay vốn của thân nhân, bạn bè và vay của những người cho vay lấy lãi. Hầu như các DNN&V, nhất là các DNN&V ngoài quốc doanh, không tiếp cận được với nguồn tín dụng chính thức, tức tín dụng của hệ thống ngân hàng. Thực trạng này do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu một số như sau: +Hệ thống ngân hàng, kể cả hệ thống tài chính trung gian còn yếu kém chưa tiếp cận được với cầu về tín dụng. Trong những năm qua, số dư tín dụng của hệ thống ngân hàng chủ yếu là dành cho các doanh nghiệp Nhà nước (DNNN), và chủ yếu là các DNNN quy mô lớn; +Bản thân doanh nghiệp, trong đó có DNN&V, chưa có khả năng đáp ứng đầy đủ các đòi hỏi của ngân hàng về các thủ tục như lập dự án,thủ tục thế chấp, .; +Các chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng thường e ngại khi vay ngân hàng, vì như vậy buộc phải xuất trình các báo cáo chính xác về tài chính và kết quả sản xuất kinh doanh, điều mà nhiều doanh nghiệp không muốn làm vì nhiều lý do khác nhau: -Trình độ công nghệ, trang thiết bị, máy móc của khu vực DNN&V không nằm ngoài tình trạng chung về công nghệ, trang thiết bị máy móc của các doanh nghiệp cả nước, nếu không nói là lạc hậu hơn. Mặt khác, tỷ lệ mới trang thiết bị cũng rất thấp kể cả những năm tăng trưởng cao vừa qua. Một số nghiên cứu cho thấy tỷ lệ đổi mới thiết bị trong doanh nghiệp ở TP.HCM, trung tâm công nghiệp lớn nhất của cả nước, cũng chỉ 5 khoảng 10%/năm tính theo vốn đầu tư. Như vậy phải mất 10 năm đổi mới máy móc thiết bị. Trong khi đó, nhiều sản phẩm, nhiều công nghệ trong công nghiệp hiện nay như điện tử, viễn thông, hoá thực phẩm thường trở nên lạc hậu rất nhanh. Tỷ lệ công nghệ lạc hậu là quá cao, nên với tốc độ đổi mới thiết bị như trên thì khó có thể tránh khỏi tụt hậu. -Việt Nam là một thị trường lớn gần 80 triệu dân nhưng có một nhu cầu về chất lượng hàng hoá và dịch vụ chưa cao nhất là ở nông thôn, nơi cư trú của khoảng 80% dân số của cả nước. Vì vậy thị trường trong nước là một tiềm năng rất lớn cho khu vực DNN&V. Tuy nhiên, hiện tại thị trường Việt Nam bị ảnh hưởng rất lớn của hàng hoá nhập lậu. Nạn nhập lậu hàng hoá, nhất là hàng hoá tiêu dùng tác động trực tiếp đến các DNN&V vì đó là thị trường của các DNN&V. Khác với các doanh nghiệp lớn, DNN&V nhìn chung không có đủ lực để hạ giá hàng nhằm cạnh tranh với giá hàng nhập lậu trong thời gian ngắn để dành lại thị trường. Mặt khác khả năng cạnh tranh của các DNN&V của ta còn rất yếu do nhiều nguyên nhân, do công nghệ,thiết bị lạc hậu, do bị hạn chế về trình độ quản lý kinh doanh trên thương trường. -Lao động trong các DNN&V chủ yếu là lao động phổ thông, ít được đào tạo, thiếu kỹ năng, trình độ văn hoá thấp, đặc biệt là số lao đông trong cơ sở kinh doanh nhỏ.Số liệu điều tra cho thấy: chỉ có 5,13% lao động trong khu vực ngoài quốc doanh là có trình độ cao, trong đó chủ yếu tập trung trong các doanh nghiệp TNHH và công ty cổ phần (hơn 80%). -Phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các doanh nghiệp mới được thành lập chưa được đào tạo về quản trị kinh doanh. Trong số các chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì 42.7% là những người từng là cán bộ, công nhân viên chức nhà nước. Trên 60% số chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh có độ tuổi trên 40. Khoảng 48,4% số chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh không có trình độ chuyên môn và chỉ có 31,2% sốchủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh có trình độ từ cao đẳng trở lên. - Vị trí và vai trò của DNN&V trong phát triển kinh tế, xã hội ở Việt Nam. Quan điểm chung hiện nay đều cho rằng DNN&V đang đóng một vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, đóng góp phần quan trong GDP, tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động, thu hút một phần lao động mới gia tăng hàng năm trong nền kinh tế. -Tỷ trọng của khu vực ngoài quốc doanh trong toàn bộ nền kinh tế chiếm khoảng 65% GDP năm 1995, trong đó khu vực cá thể không đăng ký kinh doanh ( chủ yếu là cá thể và hộ gia đình trong các ngành nông,lâm, ngư,nghiệp) chiếm khoảng 28,4%. Như vậy, tỷ trọng của các doanh nghiệp 6 ngoài quốc doanh, trong đó có DNN&V,trong GDP là khoảng 36,6%. Theo tính toán, DNN&V ngoài quốc doanh chỉ chiếm khoảng 52% tổng vốn kinh doanh của toàn bộ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nên có thể ước tính là DNN&V ngoài quốc doanh chiếm 52% sản lượng của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tức là 19% GDP -Trong 35% GDP thuộc về khu vực nhà nước, theo tính toán, khu vực DNN&V Nhà nước chiếm khoảng 20%, tức khoảng 7% GDP. Như vậy, toàn bộ khu vực DNN&V của cả nước (gồm tất cả các thành phần kinh tế ) chiếm khoảng 24-25% GDP. Tuy nhiên, đây chỉ là ước tính ban đầu. - Trên thế giới, khu vực DNN&V được coi là khu vực thu hút nhiều lao động, góp phần quan trọng giải quyết việc làm, nhất là ở những nước đông dân,lại chủ yếu sống bằng nghề nông,dư thừa lao động và có thu nhập thấp như ở nước ta. Hàng năm, nước ta có thêm khoảng 1 triệu người gia nhập lực lượng lao động.Những năm gần đây khả năng thu hút lao động mới này vào khu vực Nhà nước rất hạn chế. Ngoài ra, do những thay đổi trong những năm đầu tiến hành cải cách kinh tế, đặc biệt là do việc cắt giảm biên chế trong khu vực hành chính sự nghiệp và trong khu vực doanh nghiệp Nhà nước, dẫn đến sự dư thừa lao động ngày càng tăng. Chính khu vực ngoài quốc doanh, trong đó có các DNN&V, đã đóng góp một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thu hút số lao động mới này, cũng như thu hút trở lại số lao động dư thừa của khu vực Nhà nước trong một vài năm trở lại đây. Việc khu vực ngoài quốc doanh thu hút trở lại số lao động dư thừa của khu vực Nhà nước trong những năm qua đã góp phần tạo thêm thu nhập cho số lao động đó, ổn định cuộc sống của họ và góp phần ổn định xã hội. Đó là đóng góp lớn của khu vực ngoài quốc doanh, trong đó có DNN&V trong việc tạo việc làm và thu nhập. Trong tổng số lao động của khu vực ngoài quốc doanh có khoảng 24,5 triệu lao động thuần tuý làm nông,lâm nghiệp dưới hình thức cá thể và hộ sản xuất không đăng ký kinh doanh. Số còn lại khoảng 6,6 triệu lao động làm việc trong các ngành khác, chủ yếu là trong các DNN&V có đăng ký, kể cả trong các hộ và nhóm kinh doanh. Trong tổng số hơn 3 triệu lao động làm việc trong khu vực Nhà nước thì có khoảng 1,8 triệu lao động trược tiếp làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, trong đos có DNN&V. Ước tính, 70% số lao động này làm việc trong các DNNN có quy mô vừa và nhỏ thì tổng số các lao động làm việc trong các DNN&V ở Việt Nam là khoảng 7, triệu người, chiếm khoảng 25%-26% lực lượng lao động 7 của cả nước.Tỷ lệ này sẽ lớn hơn nhiều nếu tính các chủ thể sản xuất kinh doanh trong nông, lâm, ngư nghiệp trong các làng nghề như trình bày ở phần đầu báo cáo này. Một yếu tố khác giúp cho khu vực DNN&V có vai trò ngày càng tăng trong lĩnh vực tạo việc làm và xuất đầu tư cho một chỗ làm việc thấp hơn nhiều so với đầu tư cho một chỗ làm trong các doanh nghiệp lớn. Theo một nghiên cứu thì chỉ cần 0,8 - 1,5 triệu lao động để tạo thêm một chỗ làm trong DNN&V, tức là thấp hơn nhiều so với chi phí tạo ra một chỗ làm trong doanh nghiệp lớn. 8 PHẦN III: DOANH NGHIÊP VỪA VÀ NHỎ VỚI LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC. I-Những mục tiêu của luật KKĐTTN Ngày 22/6/1994 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX kỳ họp thứ năm thông qua Luật KKĐTTN; Ngày 20/5/1998 Quốc Hội khoá X thông qua luật KKHDDTTN (sửa đổi). Luật Khuyến khích đầu tư trong nước là một luật ban hành các chính sách của Nhà nước nhằm khuyến khích, hỗ trợ và ưu đãi đối với các hoạt động đầu tư do các nhà đầu tư trong nước thực hiện; với mục tiêu phát huy nội lực, huy động mọi nguồn lực trong nước,sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng chất xám của đất nước tham gia đầu tư trực tiếp để phát triển kinh tế - xã hội vì mục tiêu dân giàu , nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Luật Khuyến khích đầu tư trong nước là một công cụ hỗ trợ cho các DNN&V vươn lên cạnh tranh trên thị trường không kể doanh nghiệp đó thuộc thành phần kinh tế nào. Về ý nghĩa pháp lý, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước đã không phân biệt doanh nghiệp theo sở hữu, bước đầu tạo nên một cách nhìn nhận mới về cách phân loại doanh nghiệp , chuyển dần từ việc phân loại doanh nghiệp theo sở hữu sang phân loại doanh nghiệp theo quy mô. Luật khuyến khích đầu tư trong nước là một đối trọng với Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, tạo ra một vị thế mới cho doanh nghiệp trong nước lấp dần sự ngăn cách về chính sách giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. II-Những Nội Dung Cơ Bản Của Luật Khuyến Khích Đầu Tư Trong Nước 1-Những chính sách Khuyến khích đầu tư trong nước Mở rộng chủ thể đầu tư Nhà nước bảo hộ và khuyến khích tổ chức,Công dân Việt Nam, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên lãnh thổ Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam. 9 Theo quy định của Luật Khuyến khich đầu tư trong nước thì người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam có thể lựa chọn các loại hình doanh nghiệp thích hợp để đầu tư như một công dân Việt Nam. Luật Khuyến khích đầu tư trong nước cho người nước ngoài, tổ chức kinh tế nước ngoài được phép góp vốn, mua cổ phần đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam không quá 30% vốn điều lệ vào những lĩnh vực ngành nghề thuộc danh mục do Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt từng thời kỳ. 2-Đơn giản hoá thủ tục thành lập doanh nghiệp tư nhân,công ty Luật doanh nghiệp được Quốc hội khoá X thông qua 20/6/1999 đã luật hoá các quy định thành lập doanh nghiệp theo hướng bãi bỏ cơ chế xin phép thành lập, chủ đầu tư chỉ đăng ký kinh doanh với hồ sơ hết sức đơn giản, xoá bỏ mọi sự kiểm tra kiểm soát trước khi thành lập, tạo điều kiện cho phép chủ đầu tư nhanh chóng tiếp cận thị trường, việc giám sát kiểm tra của Nhà nước chuyển sang giai đoạn sau khi đăng ký kinh doanh. Luật doanh nghiệp xoá bỏ quy định vốn pháp định ở hầu hết các ngành nghề đã tạo ra điều kiện cho các DNN&V ra đời thuận lợi giảm tối thiểu các chi phí cho việc thành lập doanh nghiệp. 3-Nhà nước bảo đảm hỗ trợ đầu tư a-Hỗ trợ về đất đai: ban hành các chính sách về đất đai -Luật sửa đổi, bổ xung một số điều của Luật đất đai (2/12/1998) đã quy định thêm quyền sử dụng đất bao gồm: quyền góp vốn bắng giá trị sử dụng đất để liên doanh. Với quy định này đã tạo thêm khả năng cho các chủ đầu tư dùng quyền sử dụng đất để thành lập các DNN&V để kinh doanh -Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất. -Miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất. -Nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng tạo điều kiện cho các DNN&V có mặt bằng tổ chức sản xuất kinh doanh. b-Các chính sách hỗ trợ về vốn: -Lập Quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay với lãi xuất ưu đãi. Quỹ này đã hoạt động trên 2 năm. -Lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu 10 . vốn kinh doanh của toàn bộ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nên có thể ước tính là DNN&V ngoài quốc doanh chiếm 52% sản lượng của khu vực doanh nghiệp. động dư thừa của khu vực Nhà nước trong một vài năm trở lại đây. Việc khu vực ngoài quốc doanh thu hút trở lại số lao động dư thừa của khu vực Nhà nước