Đang tải... (xem toàn văn)
Khiến nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và Đảng, Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại , tố cáo hiện nay vẫn đang diễn biến rất phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, một vụ việc nhưng lại gửi nhiều nơi, tình hình công dân kéo về trụ sở trực tiếp công dân của các cơ quan trung ương ngày một nhiều, nguyên nhân chủ yếu do một phần cơ chế chính sách - pháp luật của Nhà nước ta còn chậm đổi mới, có khi chưa phù hợp, việc quản lý điều hành nền hành chính Nhà nước vận hành theo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa còn những hạn chế, bất cập, tạo ra những kẽ hở trong quá trình giải quyết các công việc của nhân dân; mặt khác một bộ phận nhân dân lợi dụng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để khiếu nại kéo dài, tràn lan; một bộ phận cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm còn hạn chế, dẫn đơn xử lý đơn thư chậm, có lúc xử lý chưa đúng thẩm quyền; tình trạng đùn đẩy, đơn chuyển lòng vòng... đây là nguyên nhân làm cho tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày càng phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng chưa giải quyết xong lại phát sinh vụ việc mới, gây bất bình trong nhân dân. Trước thực trang đó, bản thân mạnh dạn chọn đề tài " Một số vấn đề về khiếu nại, tố cáo và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay" để tìm hiều sau hơn về quan điểm của Đảng, Nhà nước trong công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo để vận dụng vào thực tiễn công tác sau này, qua đó góp phần phát hiện những hạn chế, yếu kém của mảng công tác này để có những đề xuất, kiến nghị phù hợp, góp phần nhỏ bé vào công cuộc xây dựng đất nước. Do thời gian có hạn, nên trong quá trình nghiên cứu chắc không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong các thầy, các cô, đồng nghiệp góp ý chân thành để tiều luận này được hoàn chỉnh hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn !
LỜI MỞ ĐẦU Khiến nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền Đảng, Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Tuy nhiên, tình hình khiếu nại , tố cáo diễn biến phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, vụ việc lại gửi nhiều nơi, tình hình cơng dân kéo trụ sở trực tiếp cơng dân quan trung ương ngày nhiều, nguyên nhân chủ yếu phần chế sách - pháp luật Nhà nước ta chậm đổi mới, có chưa phù hợp, việc quản lý điều hành hành Nhà nước vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hạn chế, bất cập, tạo kẽ hở q trình giải cơng việc nhân dân; mặt khác phận nhân dân lợi dụng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để khiếu nại kéo dài, tràn lan; phận cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm hạn chế, dẫn đơn xử lý đơn thư chậm, có lúc xử lý chưa thẩm quyền; tình trạng đùn đẩy, đơn chuyển lòng vòng nguyên nhân làm cho tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng chưa giải xong lại phát sinh vụ việc mới, gây bất bình nhân dân Trước thực trang đó, thân mạnh dạn chọn đề tài " Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo nay" để tìm hiều sau quan điểm Đảng, Nhà nước công việc giải khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo để vận dụng vào thực tiễn công tác sau này, qua góp phần phát hạn chế, yếu mảng cơng tác để có đề xuất, kiến nghị phù hợp, góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng đất nước Do thời gian có hạn, nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy, cơ, đồng nghiệp góp ý chân thành để tiều luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn ! PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khiếu nại Nhà nước công cụ giai cấp thống trị, Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan nhà nước ban hành văn bản, định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn bản, định tác động đến người hay nhóm người định Tuy văn hay định có sai sót cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền lợi, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức khiếu nại phát sinh Vậy, khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định, hành vi trái luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, công dân Những việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước mà quan, tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường bị công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lí người vi phạm Mục đích tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân Vậy, tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, công dân II NGUYÊN NHÂN PHÁT SINH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù khác nhau, xuất từ xã hội có phân chia giai cấp đời Nhà nước Trong thời đại, mức độ khác nhau, Nhà nước người có trách nhiệm khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân sở quy định pháp luật Vì vậy, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị vi phạm cơng dân phải khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây Như khái quát số nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo sau: Phát sinh khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại Phát sinh tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích tập thể, công dân Thực công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, chế hình thành bước củng cố, chế cũ bị xóa bỏ tồn Cơ sở pháp lý ban hành nhiều chưa đồng bộ, không theo kịp không phù hợp với thực tiễn sống Thiếu quán đồng tạo bất hợp lý, thiếu khách quan việc xem xét giải lợi ích nhân dân Sai phạm, yếu kém, tha hóa phận cán bộ, đảng viên trực tiếp sở Sự buông lỏng quản lý dẫn đến cán quan Nhà nước cấp có nhiều sai phạm như: tham ơ, tham nhũng, xa rời quần chúng, dân chủ với nhân dân Nhiều nới việc huy động sức dân chưa phù hợp với khả thực tế nhân dân Nhiều sở huy động đóng góp mức để xây dựng cơng trình cơng cộng dân nghèo III THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quyền trách nhiệm chung, quyền hạn cụ thể giải khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo có thủ trưởng quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại Các quan Thanh tra nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm khác xem xét, giải khiếu nại Đối với tố cáo, hành vi bị Tố cáo đa dạng, có tính chất mức độ khác việc giải tố cáo thuộc thẩm quyền nhiều loại quan, cụ thể người đứng đầu quan hành nhà nước, quan Thanh tra quan chuyên môn có trách nhiệm giúp thủ trưởng tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận rõ đúng-sai Thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại hành -Thẩm quyền, trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ + Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND cấp; + Chỉ đạo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước giao cho Tổng Thanh tra theo dõi, đơn đốc việc giải đó; + Xem xét lại định giải cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, công dân, quan, tổ chức -Thẩm quyền giải khiếu nại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch UBND tỉnh + Thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại mà Chủ tích UBND cấp huyện giải khiếu nại, định định giải cuối Giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải khiế nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh, định định giải cuối Xem xét lại định cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức theo yêu cầu Tổng tra + Thẩm quyền giải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại mà người quy định điều 24 Luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại Quyết định giải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trường hợp định giải khiếu nại cuối Giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lí Nhà nước bộ, ngành mà chủ tích UBND cấp tỉnh giải lần đầu, khiêu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải khiếu nại Quyết định giải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trường hợp định giải cuối Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chủ trì tham gia giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước theo đạo Thủ tướng Chính phủ; xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức theo kiến nghị tổng tra - Thẩm quyền giải chủ tịch UBND huyện, Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND tỉnh +Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tích UBND huyện: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại mà Chủ tích UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND tỉnh giải khiếu nại + Thẩm quyền giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lí trực tiếp Giải khiếu nại mà người quy định Điều 21 Luật khiếu nại tố cáo giải khiếu nại -Thẩm quyền thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương Có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp -Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra Nhà nước giải khiếu nại hành -Thẩm quyền trách nhiệm Tổng tra Giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải khiếu nại; định giải khiếu nại cuối cùng; Giúp thủ tướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc cán bộ, quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lí Nhà nước; Giúp Thủ tướng Chính phủ xem xét lại định cuối Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tích UBND cấp tỉnh; trường hợp phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị yêu cầu người định xem xét lại định giải đó, sau 30 ngày mà kiến nghị u cầu khơng thực báo cáo thủ tướng Chính phủ xem xét, định -Thẩm quyền trách nhiệm chánh tra cấp, ngành Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan quản lý cấp Như vậy, quan Thanh tra nhà nước nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ tướng quan hành cấp có trách nhiệm xem xét báo cáo để Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp định việc thụ lý giải khiếu nại Thẩm quyền trách nhiệm giải tố cáo - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý Nhà nước quan quan có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý Nhà nước quan quan có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình - Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải tố cáo thuộc thẩm quyền; trường hợp cần thiết giao cho quan Thanh tra quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo - Chánh tra cấp có thẩm quyền: + Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao; + Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp thủ trưởng quan cấp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại - Tổng Thanh tra có thẩm quyền: + Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ giao; + Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại - Thủ tướng Chính phủ đạo việc giải tố cáo có nội dung đặc biệt phức tạp; định xử lý tố cáo mà Tổng Thanh tra kết luận, kiến nghị theo quy định điểm Điều 63 Luật KN-TC Phần II CÔNG TÁC TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, VÀ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HIỆN NAY I Quy trình nghiệp vụ tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp dân Theo quy định luật khiếu nại, tố cáo Điều ghi rõ: " Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại, định kỷ luật người có thẩm quyền có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức" a Tiếp dân bước đầu giải khiếu bại, tố cáo Tiếp dân để tạo điều kiện cho cơng dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Thông qua việc tiếp dân nơi tiếp dân, nơi tiếp dân TW Đảng, Nhà nước Đảng, Nhà nước có điều kiện gần dân nhiều hơn, tiếp xúc lắng nghe ý kiến, tâm sự, nguyên vọng nhân dân Qua để đề chủ trương, sách cho phù hợp với tình hình đất nước - Việc tiếp dân bước đầu để quan nhà nước giải kịp thời, Pháp luật khiếu nại, tổ cáo Vì nơi tiếp cơng dân phải quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền quản lý b Tiếp dân theo tính chất nội dung vụ việc: Cán làm cơng tác tiếp dân phải nắm tính chất nội dung vụ việc, việc tiếp dân sau: - Tiếp dân theo thỉnh cầu: Thỉnh cầu công dân đến đề đạt tâm tư nguyện vọng quyền lợi ích cá nhân với Nhà nước Cơ quan Nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận để xem xét thỉnh cầu cơng dân - Tiếp dân đến khiếu nại: Công dân đến khiếu nại với quan Nhà nước có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành quan Nhà nước, tổ chức cán công chức quan, tổ chức xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Các quan, tổ chức Nhà nước có thẩm quyền, có trách nhiệm với cơng dân, tiếp nhận đơn thư thuộc thẩm quyền đồng thời có trách nhiệm xem xét giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Các khiếu nại thuộc lĩnh vực hình sự, dân sự, nhân thuộc thẩm quyền quan Tư pháp quan có nhiệm vụ tiếp nhận xem xét giải cho công dân - Tiếp dân đến tố cáo: Công dân đến quan Nhà nước tố cáo đưa đơn tố cáo việc họ đến báo cáo cho quan Nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân Tố cáo có liên quan đến trách nhiệm quản lý quan quan tiếp đơn xem xét giải c Trách nhiệm người tiếp dân - Trách nhiệm người tiếp cơng dân phải có trách nhiệm tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, ý kiến phản ánh có liên quan đến khiếu nại, tố cáo Hướng dẫn công việc thực quyền nghĩa vụ họ khiếu nại, tố cáo Phải giữ bí mật họ, tên, tuổi, bút tích họ yêu cầu Thủ tướng quan Nhà nước công tác tiếp dân phải có trách nhiệm trực tiếp tiếp dân, tổ chức việc tiếp cơng dân quan, tổ chức mình, bố trí nơi tiếp dân 10 địa điểm thuận lợi, có đủ điều kiện vật chất cần thiết, bố trí cán có phẩm chất đạo đức, kiến thức am hiểu sách pháp luật, có ý thức trách nhiệm cao tiếp dân, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chấp hành nghiêm chỉnh kịp thời việc tiếp dân quan Nhà nước có thẩm quyền - Quyền nghĩa vụ công dân đến trụ sở tiếp dân phải chấp hành nội quy nơi tiếp dân, thực theo hướng dẫn cán tiếp dân, trình bày trung thực việc, cung cấp thơng tin tài liệu có liên quan đến khiếu nại, tố cáo mình, ký xã định biên việc trình bày, hướng dẫn, giải thích thực quyền khiếu nại, tố cáo, cử đại diện trình bày vụ việc vụ việc khiếu nại, tố cáo có nội dung, yêu cầu Được khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu công chức tiếp dân d Nguyên tắc, trình tự tiếp cơng dân - Ngun tắc tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo: Cán tiếp dân phải tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân Trong q trình làm việc ln cơng tâm, khách quan, dân chủ, thận trọng mềm dẻo tránh sô sát, đụng chạm không cần thiết với công dân, làm nảy sinh gay gắt - Trình tự tiếp cơng dân gồm ba bước sau: Bước tiếp xúc ban đầu: Khi cơng dân đến nơi tiếp dân cán tiếp dân phải lịch thiệp, nhãn nhặn, ôn tồn, tình người cán tiếp dân khơng có thái độ hách dịch, cửa quyền, xử thiếu văn hóa với cơng dân Q trình tiếp dân ln đặt tình để xử lý kịp thời Quá trình làm việc: Cán tiếp dân cần ghi chép ngày, giờ, họ tên, địa chỉ, nội dung vụ việc công dân- ghi vào sổ tiếp dân Tiếp theo yêu cầu công dân cung cấp thông tin, tài liệu, chứng kèm theo ( có) ghi nhận biên + Đối với khiếu nại: khiếu nại không đầy đủ điều kiện pháp lý người tiếp cơng dân giải thích cho cơng dân rút đơn Nếu nội dung khơng thẩm quyền giải người tiếp cơng dân hướng dẫn cơng dân đến nơi có thẩm quyền giải thủ trưởng quan mình, người tiếp cơng dân u cầu cơng dân trình 11 bày, người tiếp công dân nghe ghi chép đầy đủ, tỉ mỉ thành biên nội dung yêu cầu mà cơng dân trình bày + Đối với tố cáo: Người tiếp công dân nhận nội dung tố cáo yêu cầu cơng dân trình bày cho rõ thêm, người tiếp cơng dân ghi biên xác, tỉ mỉ Đối với hành vi nguy hiểm, người tiếp công dân báo cho quan có thẩm quyền để ngăn chặn kịp thời Kết thúc buổi tiếp; Đọc biên cho công dân nghe yêu cầu công dân ký vào biên ( công dân không ký vào biên mời số người xung quanh xác nhân ) Yêu cầu công dân cung cấp thơng tin, tài liều chứng để hồn tất hồ sơ Người tiếp công dân xếp thành danh mục, đánh số trang yêu cầu công dân ký xác nhận có rách nát số liệu mờ ta phải ghi cụ thể xác nhận trang ) Viết phiếu hẹn thông báo cho công dân biết quan có thẩm quyền giải để công dân liên hệ sau 2.Xử lý đơn thu kiếu nại, tố cáo Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo việc tiến hành xem xét, phân loại xếp đơn thư nhận để thụ lý, để giải quyết, chuyển cho quan có thầm quyền giải trả lời cho người khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật a Tổ chức tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo: - Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ tất kênh, công dân mang trực tiếp, gửi qua đường bưu điện, qua báo đài, qua đoàn đại biểu dân bầu phải ghi vào sổ tiếp công dân nghiên cứu phân loại: + Loại nội dung khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính pháp lý quy định điều 33, Điều 65 Luật khiếu nại , tố cáo + Loại có nội dung cấp bách phải xử lý + Loại có nội dung yêu cầu giải thích sách pháp luật + Loại đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền có nội dung thuộc thẩm quyền giải 12 + Loại đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền có nội dung thuộc thẩm quyền giải + Loại đơn thư khiếu nại, tố cáo không giải không thuộc thầm quyền giải b Xử lý đơn thư khẩn cấp Với đơn thư tố cáo có nội dung khẩn cấp cán nghiệp vụ phải báo cáo với cấp có thẩm quyền để phối hợp đưa biện pháp xử lý kịp thời, ngày chặn hậu xấu xảy c Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo không thẩm quyền - Đối với khiếu nại: + Do người khiếu nại gửi đến ta thơng báo văn hướng dẫn người khiếu nại biết quan có thẩm quyền giải quyết, việc thông báo thực lần Nếu người khiếu nại gửi kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc quan nhận phải gửi trả lại cho người khiếu nại + Do quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền gửi đến quan nhận gửi trả hồ sơ vàt hông báo cho người chuyển đến biết - Đối với tố cáo: Chậm trông thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận đơn thư ban ghi lời tố cáo tài liệu chứng có liên quan cán nghiệp vụ phải làm thủ tục chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền giải d Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thẩm quyền - Đối với đơn thư khiếu nại + Trước hết kiểm tra yếu tố pháp lý nội dung khiếu nại Tài liệu, chứng người khiếu nại gửi đến có rõ ràng nội dung, có phù hợp với yêu cầu mà đơn thư đề cập không Nếu đơn thư không hội đủ điều kiện nói trên, khơng giải thông báo cho người khiếu nại biết rõ lý + Nếu khiếu nại đủ điều kiện giải quyết, cán nghiệp vụ tóm tắt nội dung , việc, đánh giá sơ tính chất vụ việc, báo cáo cấp có thẩm quyền định thụ lý giải 13 + Trong trường hợp, vụ việc thụ lý giải quyết, đương tiếp tục gửi đơn, tài liệu đến cán nghiệp vụ tiếp nhận xử lý: Nếu nội dung tài liệu, chứng gửi đến phục vụ cho đơn thư giải cán nghiệp vụ chuyển cho người thụ lý giải Nếu nội dung tài liệu chứng ngồi nội dung, u cầu giải cán nghiệp vụ báo cáo với người có thẩm quyền xem xét, định hướng giải - Đối với đơn thư tố cáo: Hành vi bị tố cáo thường có nội dung rộng liên quan đến nhiều người, nhiều lĩnh vực tinh vi Người giao giải phải nghiên cứu kỹ vụ việc, kết thúc nghiên cứu phải viết báo cáo tóm tắt vụ việc Phải đề xuất phương pháp giải quyết; giải vụ việc thông thường theo Luật khiếu nại, tố cáo hay giải tố cáo theo trình tự tra; bị đầy đủ hồ sơ xếp có khoa học, báo cáo người có thẩm quyền định thụ lý giải quyết, bàn giao hồ sơ cho người giải II Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo Năm 2011, tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục tăng so với năm 2010 Các quan Nhà nước tiếp nhận 157.779 đơn thư khiếu nại, tố cáo ( tăng 29,8%) 112.063 vụ việc ( tăng 17%) Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai ( 69,9%), yêu cầu trả lại nhà đất thuộc diện cải tạo ( 4.66%) Về tố cáo, nội dung tập trung vào lĩnh vực hành ( 94%), chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức có biểu tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật, việc quản lý đất đai, hành chính, ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thực sách xã hội Số lượt công dân đến quan Nhà nước khiếu nại, tố cáo gia tăng với 379.989 lượt người ( tăng 23,7 %), khiếu kiện đơng người tăng 43.11% Trong đó, quan giải 85,2% số vụ việc khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, tăng 1,27% so với năm2010 Qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho nhà nước 48.187 triệu đồng; 63,35 đất; trả lại cho tập thể, công dân 50.982 triệu đồng; 123 đất; minh oan cho 251 người;trả lại quyền lợi cho 14 1.524 người, kiến nghị xử lý hành 754 người, chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 46 vụ việc với 89 người Chính phủ thừa nhận, tỷ lệ cơng dân khiếu nại, tố cáo phần cao, điều chứng tỏ công tác quản lý Nhà nước việc giải quyền lợi cho công dân cấp quyền sở vần cịn nhiều thiếu sót, bất cập " Trong giải cịn nhiều thiếu sót, kết luận cịn chưa đầy đủ, thiều xác, phương pháp giải cứng nhắc,thụ động nên khó thuyết phục để chấm dứt khiếu nại" Với thực trạng trên, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân sau: Thứ nhất: Một số quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chưa thống nhất, chưa chặt chẽ, chưa phù hợp ví dụ như: Theo quy định Điều 46 Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) thì: " kể từ ngày nhận giải khiếu nại khơng đồng ý có quyền khởi kiện Tịa án " Tuy nhiên, đương khởi kiện Tịa án Tịa án trả lại với lý khơng thuộc thẩm quyền Tịa án.Từ đó, dẫn đến tình trạng đơn khiếu kiện kéo dài, lịng vịng không xác định quan thẩm quyền giải quyết, gây khó khăn định cho quan Nhà nước người khiếu kiện; Theo quy định Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/12/2004 Chính phủ khơng có quy định cụ thể trình tự thủ tục trường hợp khiến kiện liên quan đến đất đai, nhà theo sách cải tạo trước Cho nên, thụ lý giải vụ việc đơn vị giải có quan điểm xử lý khác ( có quan điểm đồng ý trả, có quan điểm khơng đồng ý trả) hình thức văn trả lời cho người khiếu nại khác ( có nơi ban hành định, có nơi trả lời văn trả lời) Theo quy định điều 100 Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) có quy định về: " hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật, xuyên tạc, vu khống " chưa có văn hướng dẫn trình tự thủ tục để xử lý hành vi vi phạm Cho nên, thực tế khơng xử lý 15 Ngồi ra, chưa có văn xử lý đơn trường hợp người khiếu nại người bị khiếu nại, gửi giấy mời đến làm việc nhiều lần sau lại gửi đơn nhiều cấp quan Nhà nước Trong Luật Khiếu nại, tố cáo, không quy định trách nhiệm quan giải lần đầu phải cung cấp hồ sơ cho quan giải lần hai, thời gian giải lần có kéo dài việc thu thập hồ sơ giải lần đầu Thứ hai: Do cấp, ngành cịn thiếu quan tâm, bng lỏng quản lý, đạo, xử lý dứt điểm Việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, việc tồn nhiều năm nay, chậm khắc phục Ngoài ra, đạo đức phẩm chất lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trách nhiệm không đầy đủ người có thẩm quyền Đây nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tố cáo nguyên nhân làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo thêm phức tạp Nếu khơng kịp thời có biện pháp mạnh để khắc phục khó có chuyển biến tình hình khiếu nại, tố cáo Chính phủ nước ta xác định, thời gian tới công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác trọng tâm, có ý nghiã quan trọng việc chăm lo quyền làm chủ, quyền lợi hợp pháp, đáng nhân dân Các quan Chính phủ cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát từ sở, có thực tế nhiều xã dân cho biết: Đã chục năm chưa có cấn Chính phủ đến Vì cấp Trung ương cần quan tâm nhiều đến công tác giải khiếu nại, tố cáo, xem nhiệm vụ quan trọng tâm, có hành động thích hợp để vướng mắc người dân phải xử lý dứt điểm, nhanh chóng 16 PhầnIII MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I Một số giải pháp kiến nghị Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức công dân năm qua cấp, ngành có chuyển biến tích cực; thơng qua kết giải khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân điều quan trọng góp phần khơng nhỏ vào việc ổn định trị, khơi phục niềm tin quần chúng nhân dân, kiến nghị với Đảng Nhà nước kịp thời bổ sung sửa đổi hoàn chỉnh thiếu sót bất cập chế sách, ban hành sách, văn phù hợp với chế quản lý Tuy nhiên công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo số địa phương, ngành chưa quan tâm mức; tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, hướng dẫn mập mờ, vi phạm trình tự, thủ tục giải quyết, thiếu tinh thần trách nhiệm Trước thực trạng đó, xin mạnh dạn đề xuất kiến nghị số biện pháp sau: Thứ nhất: Các cấp ủy Đảng từ Trung ương đến địa phương, quan, đơn vị, Bộ, ngành, cấp quyền phải thật quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo; phải thấy học rút từ số " điểm nóng" công tác giải khiếu nại, tố cáo Việt Hưng, Dương Nội - Hà Đông, An Giang, Tiền Giang Thứ hai: Thủ tướng cấp, ngành nêu cao vai trò trách nhiệm củng cố tổ chức công tác tiếp dân quan, đơn vị theo tinh thần Nghị định số 89/CP ngày 7/8/1977 Thủ tướng Chính phủ Điều 74, Điều 76 luật khiến nại, tố cáo Thứ ba: Không ngừng củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán làm công tác tiếp dân Trong đợt cao diểm đại hội Đảng, Bầu cử Quốc hội càn mởi lớp ngắn hạn công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm công tác này, mặt khác Trung ương thường xuyên mở đợt tiếp công dân đến tỉnh 17 khu vực Miền Trung, Miền Nam để tạo diều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, đồng thời tránh việc cơng dân tập trung quan Trung ương Thứ tư: Tăng cường công tác tra trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy công tác giải khiếu nại, tố cáo cần thiết, nhằm chấn chỉnh kịp thời nâng cao hiệu công tác Thứ năm: Tiếp tục thực tốt thơng báo kết ln số 130 Bộ Chính Trị giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới Đồng thời thực tốt kết luận, kiến nghị đoàn tra, kiểm tra liên quan đến tiếp công dân khiếu nại, tố cáo Thứ sáu: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật phịng, chống tham nhũng đến cơng dân để công dân thực tốt quyền nghĩa vụ cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thứ bảy: Nhanh chóng tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành hai luật, luật giải khiếu nại luật giải tố cáo Thứ tám: Hàng năm sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị II Kết luận Nhìn chung cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn thời gian vừa qua có nhiều cố gắng, giải khối lượng lớn vụ việc phát sinh nhiều vụ việc phức tạp, góp phần ổn định tình hình, giữ vững an ninh, trật tự xã hội địa bàn thị xã Từ thực tế công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nay, địi hỏi phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, đạo sát cấp quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp cuả hệ thống trị tham gia vào cơng tác chắn cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Nếu địa phương cấp ủy, thủ trưởng đơn vị thực tốt quy chế tiếp 18 dân chủ sở, tổ chức tốt công tác tiếp dân gắn liền với việc giải khiếu kiện phát sinh tình hình xã hội ổn định, giảm khối lượng lớn đơn thư Trung ương Đặc biệt cần coi trọng cơng tác hịa giải sở Trong trình tiếp dân, xét giải khiếu nại, tố cáo phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với việc xử lý kinh tế, tài cán bộ, củng cố tổ chức sở Đảng, quyền, cấp, ngành đoàn thể quần chúng Các định giải khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật phải thực kịp thời nghiêm túc niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992; sửa đổi, bổ sung năm 2001 Nghị định số 67/1999/ NĐ-CP ngày 7/8/1998 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số điều cuả nghị định 67 Nghị định số 53/2005/ NĐ-CP ngày 19/4/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại - tố cáo Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí Thư số vấn đề cấp bách việc giải khiếu nại - tố cáo Giáo trình tập huấn nghiệp vụ tra viên năm 2011 Một số tài liệu khác có liên quan 20 ... Tăng cường công tác tra trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy công tác giải khiếu nại, tố cáo cần thiết, nhằm chấn chỉnh kịp thời nâng cao hiệu công tác Thứ... chóng tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành hai luật, luật giải khiếu nại luật giải tố cáo Thứ tám: Hàng năm sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo quan,...PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khiếu nại Nhà nước công cụ giai cấp thống trị, Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật