Đang tải... (xem toàn văn)
Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THANH TÙNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Các thông tin, số liệu, luận điểm kế thừa trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu Luận văn trung thực HỌC VIÊN Trịnh Thanh Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.2 Bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 14 1.3 Khái quát pháp luật điều chỉnh việc bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 31 2.1 Quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 52 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 64 3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 64 3.2 Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường tài sản đóng vai trị quan trọng, tài sản xem trung tâm cho quan hệ xã hội, trung tâm quan hệ pháp luật Thấy tầm quan trọng to lớn tài sản, đồng thời để quản lý cách chặt chẽ, có hiệu tài sản điều kiện tiên tài sản quản lý, sử dụng cần hành lang pháp lý đầy đủ điều tiết Nhằm mục đích phát huy tính chủ động tổ chức, cá nhân trình xử lý tài sản điều kiện tiên cần có quy định chặt chẽ q trình bán đấu giá tài sản nói chung quy trình bán đấu giá thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định Tài sản đấu giá động sản, bất động sản quyền tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật Người có tài sản bán đấu giá chủ sở hữu tài sản người chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định Nghị định bán đấu giá tài sản Người mua tài sản bán đấu giá người trả giá cao giá khởi điểm coi chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản Pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, khoa học pháp lý Việt Nam, nội dung bán đấu giá tài sản chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống tồn diện Chẳng hạn, góc độ khoa học, hàng loạt vấn đề cần làm sáng tỏ để có quan điểm thống đầy đủ lịch sử, khái niệm, chất pháp lý loại tài sản bán đấu giá, lịch sử phát triển quy phạm lĩnh vực này, tìm hiểu pháp luật nước có quy định bán đấu giá tài sản hay việc tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng quy định bán đấu giá tài sản, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Bên cạnh đó, thực trạng tranh chấp giải tranh chấp hợp đồng tín dụng thi hành án dân Tịa trở lên phổ biến Theo thống kê, số lượng tranh chấp tổ chức tín dụng khách hàng vay vốn cao so với loại tranh chấp hợp đồng khác giải tòa án Từ năm 2013 đến tháng 6/2016, tổng số thụ lý tranh chấp hợp đồng tín dụng tổng số án kinh doanh, thương mại 420/862 chiếm 48,7%, tổng số giải án tranh chấp hợp đồng tín dụng tổng số tranh chấp kinh doanh thương mại 308/736 chiếm 41,8% Trong số tranh chấp kinh doanh thương mại, tranh chấp phát sinh từ hợp đồng tín dụng chiếm tỷ lệ cao số vụ án thụ lý giải Sự gia tăng mặt phản ánh thực trạng tranh chấp Mặc dù nay, Nhà nước ban hành khung pháp lý cho bán đấu giá tài sản như: Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản, Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 4/5/2005 hướng dẫn số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP; Quyết định số 18/2007/QĐ-NHNN ngày 25/4/2007 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định phân loại nợ, trích lập sử dụng dự phịng để xử lý rủi ro tín dụng hoạt động ngân hàng tổ chức tín dụng ban hành kèm theo Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/4/2005 Thống đốc Ngân hàng nhà nước; Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 Quy định Phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phịng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi; Thơng tư số 09/2014/TT-NHNN ngày 18/3/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2013/TTNHNN ngày 21/1/2013 quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 thay Nghị định số 05/2005/2005/NĐCP có hiệu lực tử ngày 01/7/2010, Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản Để giải toán lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản đặc biệt hoạt động tín dụng ngân hàng, tác giả lựa chọn đề tài “Bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Một số cơng trình nghiên cứu bán đấu giá tài sản như: Tác giả Đỗ Khắc Trung (2007), “Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2007; Tác giả Nguyễn Mạnh Cường (2008), “So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008; Tác giả Đặng Thị Bích Liễu (2012), “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ Tư pháp: Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo) tháng 7, 2004 Tác giả Bùi Thị Thu Hiền (2014), Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Tác giả Hồ Thị Quyên (2016), Thực tiễn giải tranhh chấp hợp đồng tín dụng Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Cao Trí (2016), Pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Từ thực tế nghiên cứu, cơng trình khoa học số vấn đề pháp lý bán đấu giá tài sản nước ta chưa lý giải cách có hệ thống, khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận liên quan đế bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Nghiên cứu thực trạng bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên - Đề xuất hương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng; phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật hành bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; đồng thời, đánh giá thực trạng hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích pháp luật hành đánh giá thực trạng việc bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 03 năm (từ năm 2014 đến 2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng 03 chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đầy đủ thực trạng thực pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hoạt động Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu lý luận cách toàn diện bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng; làm tài liệu nghiên cứu cho tất quan tâm, muốn tìm hiểu vấn đề pháp luật này… Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Chương 2: Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm Để tìm hiểu khái niệm hoạt động bán đấu giá thi hành án dân trước tiên ta tìm hiểu khái niệm bán đấu giá tài sản Từ trước đến người ta hiểu bán đấu giá tài sản việc bán tài sản công khai mà cóa nhiều người muốn mua tài sản,mỗi người trả giá theo nhu cầu điều kiện kinh tế mình, người trả giá cao phù hợp với yêu cầu người bán mua tài sản Tuy nhiên, xét phương diện lý luận có nhiều khái niệm khái bán đấu giá tài sản như: Theo Luật bán đấu giá tài sản Trung Quốc “bán đấu giá hình thức bán mua tài sản cơng khai, theo tài sản quyền tài sản bán cho người trả giá cao nhất” [38] Tại Mỹ theo đạo luật Floriada cho “Bán đấu giá tuyệt đối" bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hoá bán cho người trả giá cao [38] Tựu chung lại khái niệm việc bán đấu giá thành công giá trả cho tài sản bán đấu giá cao Còn Việt Nam theo Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 quy định: Đấu giá tài sản hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc: Tuân thủ quy định pháp luật; - Việc định giá tài sản phải vào giá thị trường thời điểm định giá khó khăn, thơng thường sở để xác định giá trị tài sản lại hay theo khung giá cho UBND tỉnh Hưng Yên quy định, quy định thông thường thấp nhiều so với giá trị thị trường - Nghị định 17/2010/NĐ-CP, chế tài áp dụng cho hành vi vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sản quy định cách chung chung , đặc biệt không quy định chế tài rõ ràng đến tranh chấp phát sinh bên mua tài sản đấu giá xuất bên liên quan đến tài sản mà trình đưa tài sản đấu giá quan chức không xác minh rõ [16] - Điều 77 Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 Quốc hội Chính Phủ cấp, thu hồi, cấp lại Chứng hành nghề đấu giá, chất Đấu giá viên quyền hoạt động độc lập, chịu quản lý trực tiếp Chính phủ, song Hưng Yên Đấu giá viên muốn trục lợi tài sản bán đấu giá quan quản lý địa phương Hưng Yên khó quản lý kiểm sốt hành vi họ cách thường xuyên, liên tục [35] - Tại Hưng Yên chưa có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng phối hợp Viện kiểm sát, Sở Tư pháp, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng Yên Kết luận chương Trong chương luận văn, tác giả nghiên cứu phân tích quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng như: Các quy định chủ thể bán đấu giá tài sản (Chấp hành viên, đấu giá viên, tổ chức đấu giá…), quy định nguyên tắc bán đấu giá tài sản; quy định điều kiện thực bán đấu giá tài sản; quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản Trên sở đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bán 62 đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên, rút kết đạt thời gian qua Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề tài phân tích cụ thể từ làm cứu để đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu áp dung pháp luật bán đấu giá tranh chấp tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 3.1.1 Hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản - Hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng cần hệ thống hố để khắc phục tình trạng chồng chéo, khơng logic văn quy phạm pháp luật, điều cụ thể hóa thành phương hướng đặt Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X có nêu “Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật” - Trong văn quy phạm pháp luật, nhiều kẽ hở để đối tượng tham gia vào đấu giá tài sản trục lợi, thời gian tới cấp thiết lấp “chỗ trống” cách nhanh chóng, phù hợp - Việc hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước đồng thời đảm bảo xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản - Ngoài ra, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng nói riêng phải bảo đảm tính kế thừa giá trị 64 sẵn có pháp luật hành, song song với nên tiếp thu cách có chọn lọc văn quy phạm pháp luật kinh nghiệm quốc gia khác có hệ thống pháp luật phát triển hoàn thiện giới - Chuẩn hóa việc đào tạo nghề đấu giá, quy trình tập hành nghề đấu giá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, chất lượng hoạt động đấu giá tài sản, tính chun mơn, chun nghiệp tổ chức đấu giá tài sản, bảo đảm đầy đủ trách nhiệm tổ chức đấu giá tài sản trước khách hàng, Nhà nước - Thống trình tự, thủ tục đấu giá tài sản áp dụng loại tài sản bán đấu giá, bao gồm tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức có lựa chọn hình thức bán đấu giá - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan việc tổ chức đấu giá tài sản bao gồm nội dung việc niêm yết, thông báo công khai việc đấu giá thực rộng rãi, rõ ràng, đầy đủ thông tin; việc đăng ký tham gia đấu giá thực thuận lợi, chặt chẽ; hình thức đấu giá, phương thức đấu giá quy định phù hợp nhằm hạn chế tình trạng “quân xanh, qn đỏ”, thơng đồng, móc nối để dìm giá, làm sai lệch kết đấu giá - Nâng cao trách nhiệm người có tài sản việc tổ chức bán đấu giá, giám sát việc đấu giá, đồng thời, có chế kiểm sốt hữu hiệu q trình tổ chức bán đấu giá tài sản tránh tình trạng gây thất thoát tài sản, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản; tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm hoạt động đấu giá tài sản đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá tài sản, cá nhân, tổ chức có liên quan 65 - Luật Đấu giá Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Đấu giá cần đến hoàn thiện, cụ thể hóa số nội dung sau: + Thống trình tự, thủ tục bán đấu giá Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp nước để đảm bảo tài sản đem bán đấu giá đem lại giá trị thực, khách quan minh bạch cho người mua tài sản bán đấu giá + Việc thực hoạt động bán đấu giá lời, hay bỏ phiếu cần thiết giám sát quan công an địa phương nhằm tạo khách quan, phát kịp thời hành vi trục lợi giá bán tài sản bán đấu giá từ có sở hủy bán đấu giá + Quy định rõ mức hình phạt hành vi vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sản đặc biệt liên quan đến tranh chấp phát sinh bên mua tài sản đấu giá xuất bên liên quan đến tài sản mà trình đưa tài sản đấu giá quan chức không xác minh rõ + Quy định rõ mức hình phát cụ thể Người phải thi hành án gọi đối tượng vay vốn tổ chức tín dụng người phải thi hành án cố tình gây cản trở cho việc bán đấu giá tài sản đảm bảo thông thường họ bị ép buộc mang tài sản đấu giá để hồn thành nghĩa vụ trả nợ gốc nợ lãi cho ngân hàng, họ thường xuyên nảy sinh tranh chấp với quan thi hành án, với tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án hay Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản + Cần quy định cụ thể Đấu giá viên chịu quản lý trực tiếp Bộ Tư pháp, hoạt động độc lập cần chịu kiểm tra giám sát địa phương nơi Đấu giá viên hành nghề mà cụ thể Sở Tư pháp, + Song song với Khoản 3, Điều 101, Luật thi hành án dân năm 2008 quy định Chấp hành viên có quyền bán đấu giá tài sản kê biên theo Điều 6, Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 66 17/11/2016 Quốc hội Cuộc đấu giá phải đấu giá viên điều hành, trừ trường hợp đấu giá Hội đồng đấu giá tài sản thực hiện; Luật Đấu giá cần bổ sung trường hợp người điều khiển đấu giá gồm Chấp hành viên quan thi hành án dân [35] 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động tín dụng ngân hàng - Bộ Tư pháp cần kiến nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định 163/2006/NĐ-CP theo hướng quy định rõ trách nhiệm quan công an việc hỗ trợ tổ chức tín dụng thực thu giữ tài sản bảo đảm Đồng thời, Bộ Tư pháp cần phối hợp với Bộ Ngành liên quan sớm ban hành thủ tục liên thông công chứng đăng ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản để rút ngắn thời gian xử lý tài sản bảo đảm tổ chức tín dụng - Ngân hàng nhà nước cần ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể việc xử lý tổn thất việc bán đấu giá tài sản thi hành án 3.2 Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Về hoàn thiện tổ chức, máy tổ chức bán đấu giá - Đấu giá viên hành nghề Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tức là cán công chức nhà nước khơng phép hành nghề Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản có tình trạng doanh nghiệp mượn, thuê chứng hành nghề Đấu giá viên để hoạt động mà thực chất họ khơng có Đấu giá viên thật, dẫn đến chất lượng đấu giá tài sản không đảm bảo - Bộ tư pháp cần tổ chức định kỳ thường xuyên lớp tập huấn chuyên sâu công tác bán đấu giá tài sản tổ chức thành đoàn nghiên cứu học tập thực tế số quốc gia có hệ thống pháp luật hồn thiện, phát 67 triển để tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu khả linh hoạt tiếp cận thị trường - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đặc biệt cho tổ chức đấu giá địa phương, Hưng Yên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chưa có trụ sở riêng, UBND tỉnh Hưng Yên cần xem xét, tạo điều kiện để Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng Yên có trụ sở làm việc riêng, ổn định để cán công nhân viên Trung tâm yên tâm công tác, tạo hiệu cao hoạt động đấu giá tài sản thời gian tới - Ngồi ra, cần có quy định cụ thể chế độ khen thưởng Đấu giá viên tài sản đem đấu giá có giá mua cao giá khởi điểm, xem động lực thúc đẩy để Đấu giá viên làm việc cách chuyên nghiệp, công tâm, tạo minh bạch giá tài sản đem bán đấu giá, đảm bảo quyền lợi bên bán tài sản bán đấu giá; chất cơng việc có cơng hiến cần đãi ngộ, khen thưởng phù hợp - Tại Hưng Yên, cần có đề án để cụ thể để chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng n từ mơ hình đơn vị nghiệp có thu thành doanh nghiệp để giảm nhẹ gánh nặng ngân sách nhà nước kinh phí hoạt động thường xuyên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng Yên ngân sách tỉnh Hưng Yên cấp kinh phí 3.2.2 Về tăng cường quản lý hoạt động tín dụng ngân hàng - Ngân hàng nhà nước nói chung Ngân hàng nhà nước chi nhánh Hưng Yên nói riêng cần tăng cường cơng tác tra hoạt động tín dụng Ngâ hàng thương mại, từ phát sai sót, xu hướng lệch lạc…để đạo phòng ngừa, chỉnh sửa khắc phục cách triệt để - Q trình tra cần phịng ngừa xu hướng cạnh tranh không lành mạnh, buông lỏng điều kiện tín dụng dẫn tới nguy rủi ro hoạt 68 động tín dụng khơng Ngân hàng mà hệ thống 3.2.3 Về tăng cường kiểm sát, giám sát hoạt động giải tranh chấp Tịa án - Cải cách tư pháp nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa nhân, nhân, nhân dân Bên cạnh đó, cần xem xét đặt hoạt động bán đấu giá tài sản vị trí máy nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng để có chủ trương, sách đắn, đồng tạo điều kiện cho phát triển theo định hướng - Cần nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước Sở Tư Pháp tình Hưng Yên lĩnh vực đấu giá tài sản Sở Tư pháp Hưng Yên với tư cách quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh Hưng Yên quản lý lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật Hưng Yên đặc biệt hoạt động giải tranh chấp Tịa án nhằm mục đích phát sai phạm trình thực giải tranh chấp, từ có chế tài xử lý vi phạm, hạn chế hậu xảy ra, gây tổn thất cho nhà nước, cá nhân, xã hội đặc biệt tổ chức tín dụng ngân hàng 3.2.4 Về tăng cường quan hệ phối hợp quan nhà nước Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước Hưng Yên lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng như: Sở Tư pháp, Tòa án nhân dân tỉnh, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, ngân hàng thương mại để việc bán đấu giá tài sản diễn hiệu quả, thuận lợi 69 3.2.5 Giải pháp khác - Tạo dựng sở pháp lý cho công khai hoạt động đấu giá tài sản, tất người nắm rõ quy định bán đấu giá tài sản đặc biệt người lần đầu tham gia đấu giá mua tài sản, người lần đầu tham gia đấu giá tài sản gặp nhiều lúng túng, chí có nhiều người muốn mua tài sản đấu giá song lại có tâm lý e ngại khơng hiểu muốn mua tài sản đấu giá phải làm gì? Bản thân hoạt động đấu giá địa phương cần xây dựng website riêng, cập nhập đầy đủ thông tin chi tiết từ lý thuyết hoạt động đấu giá đến thực trạng đấu giá tài sản diễn nào, coi kênh quan trọng cập nhập thông tin cho người muốn mua tài sản đấu giá biết tài sản đấu giá hay tài sản tương tự đấu giá thành cơng mà muốn mua - Việc niêm yết thực trụ sở tổ chức đấu giá, nơi tổ chức đấu giá Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có bất động sản đấu giá; việc tổ chức đăng ký tham gia đấu giá đảm bảo tính chặt chẽ, khách quan, thuận lợi tổ chức đấu giá tài sản không đặt thêm yêu cầu, điều kiện người đăng ký tham gia đấu giá điều kiện pháp luật quy định - Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật thiết cần tham gia đóng góp văn chuyên gia luật nước quốc tế Kết luận chương Trên sở lý luận nghiên cứu thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên đề tài đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề này: Hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản, hoàn thiện pháp luật hoạt động tín dụng 70 ngân hàng, hồn thiện pháp luật liên quan Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật như: Về hoàn thiện tổ chức, máy tổ chức bán đấu giá; Về tăng cường quản lý hoạt động tín dụng ngân hàng; Về tăng cường kiểm sát, giám sát hoạt động giải tranh chấp Tòa án; Về tăng cường quan hệ phối hợp quan nhà nước liên quan 71 KẾT LUẬN Thực tế hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp hiệu để thi hành án bán loại tài sản nói chung Bán đấu giá tài sản Thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng Vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản việc cần thiết khơng thể trì hỗn để đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng Bán đấu giá tài sản Thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Do trình độ khả phân tích cịn hạn chế nên vấn đề trình bày luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót Vì em kính mong nhận ý kiến dẫn thêm thầy để luận văn hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 137/2010/TT-BTC ngày 15/9/2010 quy định việc xác định giá khởi điểm tài sản nhà nước bán đấu giá chế độ tài Hội đồng bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá, phí tham gia đấu giá lệ phí cấp Chứng hành nghề đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo) tháng 7, 2004 Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 4/5/2005 hướng dẫn số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường (2008), “So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008; Chính phủ (1993), Nghị định số 69-CP ngày 18/10/1993 quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 73 Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15/5 việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân , Hà Nội 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 74 19 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Giải pháp hạn chế xử lý nợ xấu Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 20 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh số 23-LCT/HĐNN8 Hội đồng nhà nước ngày 28/8/1989 thi hành án dân 21 Đặng Thị Bích Liễu (2009), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Ngân hàng Nhà nước (2005), Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/4/2005 việc phân loại nợ trích lập dự phịng để xử lý rủi ro tín dụng hoạt động kinh doanh Ngân hàng, Hà Nội 23 Ngân hàng nhà nước (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-NHNN ngày 25 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ xung số điều quy định phân loại nợ, trích lập sử dụng dự phịng để quản lý rủi ro ban hành theo định số 493/2005/QĐ-NHNN, Hà Nội 24 Ngân hàng Nhà nước (2013), Thông tư 02/2013/TT-NHNN ngày 21/1/2013 quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phịng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Hà Nội 25 Ngân hàng Nhà nước (2014), Thông tư số 09/2014/TT-NHNN ngày 18/3/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, Hà Nội 26 Quốc hội (1995), Bộ Luật dân 1995, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Bộ luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 75 28 Quốc hội (2005), Luật thương mại năm 2005, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân 2005, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân năm 2008, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008, Hà Nội 32 Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng 2010, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản 2014, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội 35 Quốc hội (2016), Luật đấu giá tài sản năm 2016, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Tiến (2012), Quản trị rủi ro kinh doanh Ngân hàng, Học viện Ngân hàng, Nxb Thống kê, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 843/QĐ-TTg ngày 31/5/2013 Thủ tướng Chính phủ: phê duyệt đề án “Xử lý nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng” đề án “Thành lập cơng ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam”, Hà Nội 38 Đỗ Khắc Trung (2007), Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2007 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Phí lệ phí, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 76 ... BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.2 Bán đấu giá tài sản thi. .. 1.2.1 Bản chất bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng hình thức mua bán đặc... luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT