VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ NHI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Học viện khoa học xã hội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Trong trình nghiên cứu, thực luận văn này, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình chu đáo PGS.TS Bùi Quang Tuấn – Viện trưởng Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Bùi Quang Tuấn Cảm ơn Phòng Dạy nghề, Sở Lao động Thương Binh Xã hội tỉnh Quảng Nam, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam, Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, Tỉnh đoàn Quảng Nam tạo điều kiện cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý quý thầy, cô bạn bè để luận văn bổ sung hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “ Đánh giá sách đào tạo nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam “ hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phan Thị Nhi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ 13 1.1 Các khái niệm 13 1.2 Nội dung, phân loại yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề 16 1.3 Các vấn đề đánh giá sách đánh giá sách đào tạo nghề 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ TẠI QUẢNG NAM 32 2.1 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Chính sách đào tạo nghề 35 2.3 Kết công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá sách đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam 50 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ 64 3.1 Bối cảnh 64 3.2 Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam 66 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sách đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam 68 3.4 Các kiến nghị, đề xuất 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015 Số lượng lao động đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015 Tổng hợp kết điều tra dư luận xã hội Phân nhóm ngành nghề, khu vực người học hỗ trợ kinh phí đào tạo Trang 52 53 54 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định lực cạnh tranh “sức mạnh mềm” quốc gia Chất lượng phụ thuộc định nghiệp giáo dục đào tạo, có đào tạo nghề Với tính chất cần thiết cơng tác đào tạo nghề cho người lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa, thời gian qua có nhiều sách liên quan đến cơng tác đào tạo nghề hoạch định – xây dựng, tổ chức thực từ trung ương đến địa phương bước đầu đạt nhiều kết đáng kể Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đào tạo nghề nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian nhàn rỗi lao động nông thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống người dân, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng–an ninh, hướng đến xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rõ:” Hồn thiện pháp luật dạy nghề, ban hành sách, ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề Đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn đào tạo nghề với nhu cầu thực tế ” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định rõ: Hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước, cho ngành, cho lĩnh vực, với giải pháp đồng bộ, tập trung cho giải pháp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực nhà trường trình sản xuất kinh doanh, trọng nâng cao tính chuyên nghiệp kỹ thực hành Phát triển hợp lý, hiệu loại hình trường ngồi công lập giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học” Trên sở Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Quyết định 1201/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015; Quyết định 2448/QĐ-TTg ngày 16/12/2013 Phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế giáo dục dạy nghề đến năm 2020 Triển khai thực Quyết định trên, Ngân sách nhà nước thành phần kinh tế đầu tư cho dạy nghề tăng cường Quy mô tuyển sinh tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề liên tục tăng Tuy nhiên, khơng phải khơng có thách thức đặt công tác Những thách thức chủ yếu việc đào tạo nghề chưa phù hợp với nhu cầu thị trường lao động; mạng lưới sở dạy nghề nhìn chung có đầu tư phát triển chưa bố trí đồng khu vực vùng miền; đội ngũ giáo viên dạy nghề thiếu số lượng, trình độ chun mơn hạn chế; chất lượng lao động qua đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu người lao động đơn vị sử dụng lao động; cấu đào tạo nghề chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu lao động kỹ thuật; hiệu đào tạo nghề chưa cao người lao động học xong nghề khơng tìm việc, khơng tự hành nghề được, không áp dụng kiến thức kỹ học vào thực tế Cùng với xu chung nước, năm qua công tác đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam trọng Đây nhiệm vụ quan trọng nặng nề, đặt cho cấp ủy Đảng quyền địa phương cần tập trung giải nhằm ổn định tăng trưởng, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015 nêu rõ: “…Bên cạnh việc tiếp tục thực có hiệu chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục, có sách ưu tiên phát triển đào tạo cơng nhân kỹ thuật trung cấp để thay cấu lao động Đồng thời, nâng cao hiệu đào tạo theo hướng liên kết có hiệu trường đào tạo với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động sau đào tạo, tăng cường đào tạo kỹ chuyên sâu, giảm tải thời gian học lý thuyết, tăng thời gian thực hành cho học viên Tăng cường đầu tư nâng cấp chất lượng sở vật chất cho sở đào tạo, trọng xây dựng phòng thí nghiệm, sở thực nghiệm Tiếp tục thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn…” Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập (đặc biệt giai đoạn nay, địa bàn tỉnh triển khai nhiều chương trình, dự án trọng điểm quốc gia, tỉnh Nhu cầu đào tạo nghề phục vụ cho nhà máy, công ty, doanh nghiệp ngày tăng) Một số sở dạy nghề chạy theo số lượng, chưa quan tâm đến chất lượng; đào tạo nghề chưa phù hợp với nhu cầu người học người sử dụng lao động chất lượng, cấu ngành, nghề; mạng lưới sở dạy nghề thiếu, sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ, giảng viên dạy nghề thiếu số lượng yếu nghiệp vụ; nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền tầm quan trọng sách đào tạo nghề chưa đầy đủ; thiếu chế, sách cụ thể để huy động nguồn lực phục vụ cho dạy nghề; công tác phối hợp cấp, ngành tổ chức tổ chức thực chưa chặt chẽ Khắc phục hạn chế, yếu k m nêu trên, nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề vấn đề cấp thiết đặt cho cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Quảng Nam Trên sở quan điểm đạo sách Trung ương, Tỉnh Quảng Nam hoạch định – xây dựng, ban hành nhiều sách đào tạo nghề tổ chức thực thi có hiệu Tuy nhiên, nằm xu chung nước, thực tế việc đánh giá sách nói chung đánh giá sách đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa quan tâm mức; vấn đề đánh giá đào tạo nghề vấn đề mới, nghiên cứu để có sở tư vấn sách sát với thực tiễn nên luận văn nghiên cứu đánh giá sách đào tạo nghề để bổ sung cho khoảng trống Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động địa bàn tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới, xuất phát từ việc nghiên cứu liên quan đến đánh giá hồn thiện sách đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam, tơi chọn đề tài: "Đánh giá sách đào tạo nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo nghề, để góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Đào tạo nghề nhiệm vụ quan trọng đất nước thời kỳ hội nhập, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa, nhằm tạo nguồn lao động có tay nghề trình độ kỹ thuật đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động nước, khu vực, giới Xuất phát từ thực tế đó, thời gian qua có nhiều sách liên quan đến đào tạo nghề hoạch định – xây dựng, tổ chức thực Trong trình triển khai sách đào tạo nghề, cấp bộ, ngành, địa phương tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác triển khai, tổ chức thực Từ có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều nhận định, đánh giá tình hình thực sách đào tạo nghề từ Trung ương đến địa phương Các ý kiến, sản phẩm nghiên cứu nêu lý luận biện chứng tầm quan trọng công tác đào tạo nghề giai đoạn thời gian đến, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo nghề, đồng thời có kiến nghị, đề xuất giải pháp để thực tốt sách đào tạo nghề Có thể nói, xã hội phát triển, tiến khoa học cơng nghệ phát triển đặt đòi hỏi cao trình độ tay nghề người lao động Từ đó, vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo nói chung, nâng cao chất lượng đào tạo nghề nói riêng trở nên cấp thiết đào tạo nghề nguồn cung cấp lực lượng lao động chủ yếu cho phát triển kinh tế, xã hội Tác giả Nguyễn Văn Hùng có nghiên cứu “Quản lý đào tạo nghề theo hướng tiếp cận đảm bảo chất lượng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nay” Tạp chí Viện nghiên cứu người tháng 4/2015 Trong bối cảnh đất nước hội nhập ngày sâu rộng với khu vực quốc tế, chất lượng nguồn nhân lực thách thức lớn Thực trạng đặt cho cơng tác đào tạo nghề nhiều đòi hỏi cấp thiết, giải pháp với tầm nhìn xa, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu cao thị trường lao động phong phú, đa dạng TS Vũ Xuân Hùng có viết “Đào tạo nghề bối cảnh hội nhập” đăng Báo Nhân dân tháng 5/2016 Luận án Tiến sĩ Kinh tế năm 2003, Nghiên cứu “Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH” Ths Phan Chính Thức sâu nghiên cứu đề xuất khái niệm, sở lý luận đào tạo nghề lịch sử đào tạo nghề giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH nước ta PGS.TS Đỗ Văn Cương TS Mạc Văn Tiến có nghiên cứu đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, vùng kinh tế, đặc biệt vùng kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước hội nhập quốc tế Trong thòi gian tới, việc mở rộng quy mô đào tạo nghề cho người lao động, phục vụ có hiệu việc chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn, tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, cải thiện đời sống cho người lao động; xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh cần phải tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu công nghiệp theo hướng phát triển công nghiệp công nghệ cao, tăng khả cạnh tranh sản phẩm thị trường Ngồi phủ có sách tăng cường đầu tư phát triển khu kinh tế ven biển cókhu kinh tế Chu Lai Để đạt điều phải thực đồng giải pháp phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng, không ngừng nâng cao chất lượng Bên cạnh việc tiếp tục thực có hiệu chủ trương đổi bản, tồn diện giáo dục, có ưu tiên phát triển đào tạo công nhân kỹ thuật trung cấp để thay đổi cấu lao động Đồng thời, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo theo hướng liên kết hiệu trường đào tạo với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động sau đào tạo, tăng cường đào tạo kỹ chuyên sâu, giảm tải thời gian học lý thuyết, tăng thời gian thực hành cho học viên Tăng cường đầu tư nâng cấp chất lượng sở vật chất cho sở đào tạo, trọng xây dựng củng cố phòng thí nghiệm, xưởng thực nghiệm Tiếp tục thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tập trung ưu tiên nguồn lực cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiếu số để giảm nghèo nhanh bền vững Trước thời thách thức mới, muốn vươn lên để phát triển yếu tố người, chất lượng nguồn nhân lực nhân tố định hàng đầu Người lao động phải có lực trí tuệ sáng tạo, kỹ thực hành giỏi 65 ý chí tâm vươn lên sống, lao động, sản xuất Trong tiến trình CNH – HĐH, đòi hỏi nguồn lao động phải có kiến thức, kỹ nghề nghiệp thành thạo, có trình độ phù hợp đáo ứng nhu cầu xã hội Lực lượng lao động kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh đòi hỏi trình độ ngày cao kỹ ngày giỏi Những người qua đào tạo nghề thời kỳ phải có phẩm chất, nhân cách tốt, tinh thơng nghề nghiệp, có đủ sức khỏe phục vụ cho ngành kinh tế, vùng kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm xuất lao động Theo Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp, việc làm giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Quảng Nam đào tạo nghề cho 177.500 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 55% vào năm 2020; giải việc làm tăng thêm 75.000 lao động (bình quân năm 15.000 lao động), hỗ trợ tạo việc làm cho 6.500 lao động, tư vấn xuất lao động cho 1.500 lao động 3.2 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam 3.2.1.Hồn thiện thể chế sách Để định hướng tiếp tục thực sách đào tạo nghề thời gian đến, trước hết rà sốt sách để loại bỏ trùng lặp, khơng hiệu quả, khơng phù hợp sách đào tạo nghề Đối với máy thực sách đào tạo nghề cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đồng thời hội, đoàn thể phải phát huy vai trò trách nhiệm cơng tác vận động người lao động tham gia học nghề nâng cao tay nghề, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh Các cấp ủy đảng, quyền phải đạo, tổ chức thực sách đào tạo nghề với tâm cao, liệt, có kiểm tra, đánh giá thường xuyên, định kỳ 66 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ sách Tiếp tục hồn thiện thể chế đào tạo nghề, chế tài đảm bào lợi ích người dạy nghề, người học nghề, người lao động qua đào tạo nghề, doanh nghiệp tham gia dạy nghề tạo động lực cho việc dạy học nghề, có sách hỗ trợ phù hợp người học sở đào tạo nghề, cần quan tâm đến chế độ cho vay ưu đãi để học nghề Tạo chế thuận lợi cho người lao động thuộc đối tượng sách, vùng sâu, vùng xa, miền núi, lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo, lao động nông nghiệp bị thu hồi đất tham gia học nghề với mức hỗ trợ khác tham gia học nghề (học phí, học bổng, sách sử dụng sau đào tạo) Quan tâm đến cho chế hỗ trợ cho người lao động tham gia đánh giá kỹ nghề xây dựng sách sử dụng, đãi ngộ người lao động sau học nghề có chứng kỹ nghề quốc gia Có sách thu hút giáo viên dạy nghề giỏi, nghệ nhân người có tay nghề cao tham gia dạy nghề để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho sở giáo dục nghề nghiệp Cần thay đổi sách đãi ngộ để giáo viên dạy nghề đảm bảo sống lương khoản phụ cấp dạy nghề Tăng cường đầu tư, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở vật chất, nâng cấp trang thiết bị đào tạo nghề cho trung tâm dạy nghề Hỗ trợ kinh phí cho trường dạy nghề chuyên nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề số năm gần đánh giá chưa thỏa mãn yêu cầu thị trường lao động đào tạo chưa gắn với yêu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, cần xây dựng chế liên thông, liên kết với doanh nghiệp xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với yêu cầu thực tế doanh nghiệp Phải tạo chế chuyến khích để doanh nghiệp thấy hợp tác đào tạo với sở đào tạo nghề doanh nghiệp hưởng 67 lợi qua sách thuế, đất đai 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể sách Để sách đào tạo nghề đạt hiệu cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương cấp, ngành, đơn vị cần đề giải pháp hữu hiệu để giải quyết, góp phần tích cực vào cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm sau đào tạo, tạo điều kiện cho người lao động có hội, có việc làm sau học nghề, phát huy tinh thần sáng tạo, tính động lao động, sản xuất hướng đến giải vấn đề an sinh xã hội quan quản lý Các cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, hội, đồn thể nghiêm túc tiếp thu, cụ thể hóa chủ trương, sách cấp đào tạo nghề, sở nghiên cứu cụ thể tình hình thực tế địa phương, xây dựng, hoạch định lại thành sách địa phương cho phù hợp tổ chức triển khai, thực hiệu Tăng cường công tác lãnh đạo đầu tư cho sách đào tạo nghề gắn với kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực đơn vị chủ quản, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành sách đào tạo nghề 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sách đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo nghề 3.3.1.1 Đối với cấp ủy Đảng, quyền Cấp ủy đảng, quyền tỉnh Quảng Nam phải nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo nghề, phải xem đào tạo nghề nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao 68 nhận thức cấp ủy đảng, quyền, hội đồn thể, cán bộ, đảng viên người dân vai trò sách đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Có phân cơng, phân nhiệm cho cấp, ngành, cá nhân liên quan thực sách đào tạo nghề Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ chuyên môn với công tác đào tạo nghề Các cấp ủy đảng, quyền có quan tâm ban hành chế, sách khuyến khích,ưu đãi đào tạo nghề tổ chức làm công tác dạy nghề, doanh nghiệp ưu tiên cho công tác đào tạo nghề, người lao động tham gia học nghề với tinh thần tích cực, tự giác Xây dựng chế ưu đãi, đãi ngộ phù hợp để thu hút người có trình độ, lực giảng dạy tham gia giảng dạy sở dạy nghề; thu hút nhiều người hoạt động lĩnh vực, thành phần tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo nghề Hoàn thiện chế, sách tạo điều kiện cho sở dạy nghề cơng lập phát huy tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, tài hoạt động khác khn khổ qui định Nhà nước Cũng hoàn thiện qui định mơ hình hoạt động sở dạy nghề ngồi cơng lập, qui định trách nhiệm tài trách nhiệm hiệu sở dạy nghề hoạt động theo chế phi lợi nhuận Đưa chế, sách khuyến khích, kêu gọi công ty, doanh nghiệp vào đầu tư, sản xuất địa bàn gắn kết với đào tạo nghề giải việc làm cho lao động địa phương, giải pháp quan trọng sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ bị thu hồi đất sản xuất Phát huy vai trò hội, đồn thể tuyên truyền, vận động, tư vấn cho người lao động tham gia học nghề Để làm điều đó, hội, 69 đoàn thể phải xây dựng nội dung tuyên truyền, vận động, tư vấn sát với sách đào tạo nghề ban hành, phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu người lao động Tăng cường phối hợp với công tác tuyên truyền, vận động, tư vấn đào tạo nghề Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên có trình độ, lực bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức đào tạo nghề thường xuyên Xác định vận động người lao động tham gia học nghề với tinh thần chất lượng, hiệu gắn với giải việc làm tránh chạy theo phong trào Xem công tác đào tạo nghề nhiệm vụ hệ thống trị, khơng phải việc riêng quan chủ quản công tác đào tạo nghề, khơng cần phải chờ đợi quan ban hành sách có chủ trương yêu cầu tổ chức tuyên truyền, vận động, triển khai công tác đào tạo nghề Phải thường xuyên theo dõi, triển khai, đôn đốc, nhắc nhở việc tổ chức thực chinh sách đào tạo nghề để góp phần nâng cao tính hiệu sách Tăng cường phối hợp có hiệu trình tổ chức thực nhiệm vụ đào tạo nghề để xác định rõ vai trò trách nhiệm quan, phận đơn vị liên quan Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành liên quan tầm quan trọng công tác đào tạo nghề Tăng cường đạo thực sách đào tạo nghề cho lao động với tinh thần liệt, có kiểm tra đánh giá thường xuyên, định kỳ, đưa vào tiêu chí đánh giá thực nhiệm vụ trị năm cấp, ngành sở; huy động tham gia hệ thống trị, phân cơng rõ ràng trách nhiệm thành viên Ban đạo thực công tác đào tạo nghề Đội ngũ cán xã, thôn phải nắm bắt, hiểu đầy đủ sách đào tạo nghề để tổ chức thực hiện, tuyên truyền, tư vấn cho người lao 70 động hiểu rõ nhận thức dạy nghề, học nghề nâng cao kỹ nghề nghiệp, tăng suất lao động, tăng thu nhập góp phần nâng cao tỷ trọng phát triển kinh tế địa phương Khảo sát, nắm nhu cầu nguồn lao động cần đào tạo nghề, nhu cầu ngành nghề cần đào tạo, nhóm đối tượng ưu tiên học nghề để đề xuất cấp có kế hoạch, sách đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách đào tạo nghề đến tầng lớp nhân dân để nâng cao nhận thức nhân dân đào tạo nghề, đồng thời định hướng cho nhóm đối tượng độ tuổi lao động, độ tuổi lao động dự bị có lựa chọn để tham gia học nghề, hướng đến có ngành nghề ổn định 3.3.1.2 Đối với sở đào tạo nghề đơn vị quản lý lao động Tổ chức nghiên cứu, học tập kinh nghiệm phát triển dạy nghề tỉnh nước, số nước tiên tiến khu vực giới cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, tham gia giảng dạy nhằm tiếp cận kỹ năng, kiến thức đào tạo nghề để thực tốt công tác đào tạo nghề cho lao động địa phương Chú trọng đến chế ràng buộc “ Chỉ tổ chức đào tạo nghề cho lao động xác định nơi làm việc dự kiến mức thu nhập sau học nghề” Do đó, sở đào tạo nghề phải có kết nối với doanh nghiệp vấn đề giải việc làm cho người lao động sau học nghề Các công ty, xí nghiệp vào đầu tư địa bàn phải xem việc giải việc làm chỗ cho lao động địa phương quan trọng, tăng cường phối hợp với địa phương đào tạo nghề giải việc doanh nghiệp, tránh tình trạng đào tạo đi, đào tạo lại gây lãng phí thời gian tiền từ người lao động ngân sách nhà nước 71 3.3.1.3 Đối với thân người lao động Người lao động phải tích cực tham gia vào tiến trình tổ chức thực sách, tăng cường tìm hiểu nghiên cứu chế, sách phục vụ cho công tác đào tạo nghề, phát vấn đề chưa phù hợp, chưa xác, chưa đảm bảo kịp thời phản ánh đến cấp, ngành chức liên quan để điều chỉnh, bổ sung Xác định nhân tố quan trọng định thành bại sách đào tạo nghề Tham gia học nghề với tinh thần tích cực để kết đào tạo nghề đảm bảo nhu cầu thị trường lao động, thể suất lao động góp phần vào phát triển kinh tế địa phương Người lao động thường xuyên tìm hiểu, nghiên cứu chế, sách đào tạo nghề vừa để phục vụ cho thân, đồng thời thông tin đến người xung quanh quan tâm, ưu đãi sách đào tạo nghề địa phương Tham gia học nghề với tinh thần tích cực, học nghề để nâng cao hiểu biết, trình độ cho mình, đồng thời tạo hội cho thân có việc làm ổn định Phải nhận thức chế độ ưu đãi sách đào tạo nghề địa phương góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia học nghề hiệu quả, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.2 Đổi phương pháp, nội dung ngành nghề đào tạo Chú trọng đa dạng hóa ngành nghề đào tạo sở đào tạo nghề, vừa để để đáp ứng nhu cầu học nghề người lao động, vừa đảm bảo với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh có nhiều loại hình sản xuất, kinh doanh lĩnh vực kinh tế Củng cố hồn thiện cơng tác dạy nghề ngành truyền thống lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đáp ứng tốt yêu cầu xã hội nâng cao đời sống người LĐNT như: ngành trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng nuôi trồng thủy sản Các nghề tập trung cho đối tượng 72 nông dân với định hướng lại nông thôn làm nông nghiệp Tập trung đào tạo ngành nghề phi nông nghiệp, đặc biệt ngành nghề mang tính phục vụ hỗ trợ cho sản xuất công nghiệp dịch vụ như: Chế biến nông, lâm, thủy, hải sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp,…Các nghề đào tạo cho khối lao động lại nông thôn làm nghề sản xuất phi nông nghiệp Do kiến thức, kỹ hiểu biết lao động từ trước đến lĩnh vực hạn chế nên cần có hình thức tổ chức đào tạo đặc thù gắn với mạng lưới ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa phương 3.3.3 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho đào tạo nghề Huy động nguồn lực đầu tư cho đào tạo nghề, từ nhà nước, doanh nghiệp, người học.Thực mục tiêu xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề.Cần có chế tốt đủ mạnh để khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân tỉnh tham gia vào công tác đào tạo nghề.Các ưu đãi nên tập trung vào khía cạnh vốn, đất đai, thuế… đồng thời khía cạnh thủ tục hành cần đầu tư đẩy mạnh cải cách để khuyến khích tham gia Các sở đào tạo nghề không phân biệt công lập hay tư thục hỗ trợ vay vốn ưu đãi để xây dựng, cải tạo nâng cấp sở có để phục vụ tốt công tác giảng dạy đào tạo Đổi chế cấp ngân sách tỉnh cho đào tạo nghề theo hướng chuyển từ cấp ngân sách chi thường xuyên cho sở dạy nghề công lập sang chế đặt hàng đấu thầu tiêu dạy nghề theo yêu cầu tỉnh số nghề mà tỉnh thấy cần thiết phải đào tạo nguồn ngân sách 3.4 Các kiến nghị, đề xuất Bố trí đội ngũ cán làm cơng tác đào tạo nghề từ cấp huyện đến cấp xã phải có lực, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ, để đảm bảo việc tổ chức thực sách đào tạo nghề thông suốt hiệu 73 Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại cách tổng thể sách hành công tác đào tạo nghề Sửa đổi, bổ sung chế, qui định chồng ch o, bất hợp lý Tạo đồng từ khâu hoạch định, xây dựng, tổ chức thực đánh giá sách đào tạo nghề Quan tâm đến công tác đánh giá sách cơng, có sách đào tạo nghề, để nhìn nhận lại lực thể chế xây dựng, thực thi sách Đánh giá sách cho ph p xem x t, nhận định khơng nội dung sách, mà q trình thực thi sách, kết sách, tác động sách để từ có giải pháp phù hợp với đòi hỏi thực tế, hướng đến đạt mục tiêu mong đợi Kết luận chƣơng Từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Nam qua năm triển khai thực sách đào tạo nghề, bối cảnh đặt thời gian đến công tác đào tạo nghề gắn với phát triển kinh tế - xã hội, cần phải có định hướng cụ thể giải pháp để nâng cao hiệu sách đào tạo nghề địa bàn tỉnh để thực mục tiêu tỉnh tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Để thực nội dung trên, cần phải khẳng định lại cơng tác đào tạo nghề nhiệm vụ vô quan trọng địa phương để công tác đào tạo nghề đạt hiệu cao cần phải hồn thiện thể chế liên quan đến công tác đào tạo nghề, nâng cao nhận thức hệ thống trị tồn xã hội cơng tác đào tạo nghề Tăng cường hoạt động máy nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước xây dựng, thực thi sách đào tạo nghề Tác giả luận văn xác định nhóm giải pháp cần tập trung thời gian đến ln có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn Do cần phải tổ chức thực cách đồng giải pháp để sách đào tạo nghề đem lại hiệu cao 74 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển đất nước nay, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, phát triển kinh tế công nghiệp tỉnh Quảng Nam, việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, lực lượng lao động có chun mơn kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến đòi hỏi tất yếu Do đó, để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, người lao động phải đào tạo nghề cách bản, theo quy chuẩn rõ ràng Nguồn lao động qua đào tạo nghề địa bàn tỉnh phải đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước xuất lao động, đặc biệt đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp vào đầu tư địa phương Để làm việc đó, sách đào tạo nghề tỉnh phải hoạch định cách cụ thể, sát với tình hình thực tế, tổ chức thực đảm bảo sách phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, tính cơng xã hội, tác động sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải đảm bảo Luận văn khái quát vấn đề chung đánh giá sách đào tạo nghề, nêu khái niệm bản, vấn đề lý luận đào tạo nghề, sách cơng, đặc biệt đánh giá sách đào tạo nghề Trên sở kết công tác đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 áp dụng phương pháp, nội dung đánh giá sách cơng Luận văn đánh giá nội dung qui trình đánh giá sách cơng, qua đánh giá kết thực sách đào tạo nghề địa phương gắn với chủ trương Trung ương đào tạo nghề, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, bất cập sách liên quan đến cơng tác đào tạo nghề, vướng mắc khó khăn thực sách đào tạo nghề Trong điều kiện thực tế bối cảnh mới, tác giả luận văn 75 đề xuất số định hướng: hoàn thiện thể chế sách, hồn thiện cơng cụ sách, nâng cao lực chủ thể sách; số giải pháp cần phải tiếp tục thực để hồn thiện sách đào tạo nghề: đổi nội dung, phương thức ngành nghề đào tạo; nêu số quan điểm: huy động nguồn lực cho đào tạo nghề, đào tạo nghề gắn với giải việc làm mục tiêu sách đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mặc dù với cố gắng, nỗ lực nghiên cứu vấn đề đánh giá sách đào tạo nghề nội dung mới, nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận góp ý q thầy (cơ) giáo Hội đồng khoa học Học viện KHXH để tác giả tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu trên./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Quyết định số 2101/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015 Chính phủ (2012), Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 Phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ(2013), Quyết định số 2448/QĐ-TTg ngày 16/12/2013 Phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế giáo dục dạy nghề đến năm 2020 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, Niên giám Thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB CTQG, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2013), Đánh giá sách cơng Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện KHXH Nguyễn Hữu Hải (2014) Những vấn đề Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.316-331 Lê Văn Hòa (2016),Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.18-26 10 Học viện Hành Quốc gia – Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (2016), Đánh giá sách cơng, Nxb Lao động xã hội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2008), Nghị số 106/2008/NQ-HĐND ngày 29/4/2008 Tiếp tục đổi phát triển dạy nghề giai đoạn 2008 – 2015 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị số 185/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh giai đoạn 2011 – 2015 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 14/2011/NQ-HĐND ngày 19/7/2011 Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề giai đoạn 2011 – 2015 14 Nguyễn Văn Hùng (2015), Quản lý đào tạo nghề theo hướng tiếp cận đảm bảo chất lượng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nay, Tạp chí Viện nghiên cứu người 15 Phan Thị Thúy Linh, Các giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế 16 Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 năm 2006 17 Sở kế hoạch – Đầu tư tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ 2011- 2015, kế hoạch 2016 – 2020 18 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo thống kê cấu lao động theo ngành, lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2011 – 2015 19 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo lĩnh vực dạy nghề giai đoạn 2011 – 2015, kế hoạch 2016 – 2020 20 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo Tổng kết thực Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 Phê duyệt Đề án Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 22 Phan Chính Thức, Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH, Luận án Tiến sĩ kinh tế 23 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 3942/QĐUBND ngày 02/12/2011 Chương trình mục tiêu việc làm tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định 4229/QĐ-UBND ngày 20/12/2011Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Nam giai đạn 2011 – 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề giai đoạn 2011 – 2015 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 – 2015 Trang web 28 https://niengiam.thongkequangnam.vn (Cục thống kê tỉnh Quảng Nam) 29 https://sldtbxhquangnam.gov.vn 30 https://nongthonmoi.net 31 https://dbnd.quangnam.gov.vn 32 https://snnptnt.quangnam.gov.vn 33 https://quangnam.dcs.vn 34 https://tapchicongsan.org.vn 35 https://thuvienphapluat.vn ... bàn tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới, xuất phát từ việc nghiên cứu liên quan đến đánh giá hồn thiện sách đào tạo nghề tỉnh Quảng Nam, chọn đề tài: "Đánh giá sách đào tạo nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" ... lại việc đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo nghề, chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá sách đào tạo nghề, chưa có tác giả nghiên cứu đánh giá sách đào tạo nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đây... chung đánh giá sách đào tạo nghề Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo nghề Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện sách đào tạo nghề 12 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO