VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHẾ THỊ HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, Năm 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Phản biện 1: TS NGUYỄN PHÚ THÁI Phản biện 2: TS BÙI ĐỨC HÙNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 30’ ngày 16 tháng 11 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài thập kỷ gần đây, ngành kinh tế thực phẩm có bước tiến mạnh mẽ, kéo theo phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa hay gọi kinh tế trang trại Việc hình thành trang trại xem nhân tố định thúc đẩy phát triển sản xuất, chăn nuôi hàng hóa Những mơ hình trang trại hiệu thúc đẩy phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp Những năm qua, nhiều hộ nông dân nước phát huy tính tự chủ, sáng tạo việc phát triển kinh tế hộ gia đình, từ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thơn Mơ hình xây dựng kinh tế trang trại nhiều người lựa chọn tính phù hợp, nâng cao suất tính cạnh tranh sản phẩm nông sản, giúp người nông dân nâng cao thu nhập mà giải lao động địa phương, góp phần xây dựng nơng thơn Việc phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững; tạo việc làm, tăng thu nhập; khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lại lao động, dân cư, xây dựng nông thôn Phát triển kinh tế trang trại góp phần quan trọng q trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với q trình phân cơng lại lao động nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thôn Để nâng cao giá trị gia tăng đơn vị diện tích đất, Nhà nước có nhiều sách để khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế trang trại phù hợp gắn với đặc điểm vùng, miền Hiện nay, nước ta hình thành nhiều mơ hình trang trại trang trại trồng trọt, trang trại chăn nuôi, trang trại lâm nghiệp, trang trại nuôi trồng thuỷ sản, trang trại tổng hợp Việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu đầu tư, khai thác sử dụng đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hố, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sơng… để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh với tỷ suất hàng hố cao Đồng thời, việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu mơ hình trang trại sử dụng đất, sử dụng nhiều lao động, có tính thâm canh cao gắn với chế biến, thương mại dịch vụ, làm hàng hố nơng sản có giá trị kinh tế lớn Để loại hình kinh tế trang trại hình thành phát triển, Nhà nước ban hành nhiều sách để trang trại phát triển có hiệu quả, sách đất đai, thuế, đầu tư, tín dụng, lao động, khoa học, công nghệ môi trường, thị trường…Việc ban hành sách làm cho mơ hình kinh tế trang trại nước ta tăng nhanh số lượng với nhiều thành phần kinh tế tham gia Nhiều trang trại sản xuất cung ứng giống tốt, làm dịch vụ, kỹ thuật, tiêu thụ sản xuất cho nông dân vùng, tạo nguồn cung ổn định cho sở chế biến, tạo thêm nhiều sản phẩm chất lượng cao để phục vụ xuất Huyện Mộ Đức huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trình triển khai thực tồn cần sớm khắc phục là: kinh tế trang trại chủ yếu trang trại hộ gia đình, trang trại có quy mơ diện tích mức hạn điền, có nguồn gốc đa dạng, gây khơng bất cập việc quản lý, sử dụng diện tích đất để phát triển kinh tế trang trại, hộ làm kinh tế trang trại không tập trung nên số nơi có sở hạ tầng chưa đảm bảo… làm cho khơng trang trại gặp khó khăn q trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm, việc trang bị áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào trình sản xuất chưa nhiều hạn chế việc tìm hiểu thị trường đầu cho sản phẩm, dẫn đến suất, chất lượng sản phẩm làm chưa cao, sản phẩm làm có lúc khó tiêu thụ… Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại Đảng Nhà nước địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, chọn đề tài “Thực sách phát triển kinh tế trang trại từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp lớp cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu - Luận án Tiến sĩ Kinh tế tác giả Trần Tú Khánh với đề tài “Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An” năm 2015 Luận án nghiên cứu sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An - Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển tác giả Trần Đình Trân với đề tài: “Phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi” năm 2011 Luận văn phân tích thực trạng phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi qua rõ tồn tại, hạn chế tiềm phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời đề xuất giải pháp để phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển tác giả Lê Quốc Thái với đề tài: “Phát triển kinh tế trang trại trồng trọt địa bàn tỉnh Gia Lai” năm 2013 - Đề tài “Kinh tế trang trại - khu vực Nam Bộ - thực trạng giải pháp” TS Trương Thị Minh Sâm chủ biên năm 2002 Trong đề tài này, tác giả đề cập đến đặc điểm thực trạng quy mô hoạt động kinh tế trang trại - Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh với kỷ yếu Hội thảo “Kinh tế trang trại sau 01 năm thực Nghị 03 2000 NQ-CP” đánh giá chủ trương sách mặt phát triển kinh tế trang trại sau 01 năm thực Nghị Chính phủ phát triển kinh tế trang trại - Tác giả Nguyễn Đình Hương với cơng trình nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời k cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” cơng trình nghiên cứu cấp nhà nước, qua tác giả đưa số giải pháp cụ thể đất đai, vốn, phát triển nguồn nhân lực, thị trường, khoa học- công nghệ, phát triển hạ tầng nông thôn, phát triển công nghệ chế biến tăng cường quản lý nhà nước kinh tế trang trại Nhìn chung, tác giả tập trung phân tích thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại, sách phát triển kinh tế trang trại …chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách phát triển kinh tế trang trại cụ thể để từ đưa giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện việc thực sách phát triển kinh tế trang trại trong thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển kinh tế trang trại, từ đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi đề xuất giải pháp hoàn thiện, đẩy mạnh việc thực sách phát triển kinh tế trang trại địa phương nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển kinh tế trang trại Việt Nam 3.2.2 Đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, rõ ưu điểm, bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế 3.2.3 Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện, đẩy mạnh thực sách phát triển kinh tế trang trại địa phương nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 4.2.2 Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành kinh tế học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận chu trình sách từ khâu hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, Nghị Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; tài liệu, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê quyền, ban, ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề thực sách phát triển kinh tế trang trại nước ta, tỉnh Quảng Ngãi nói chung thực tế huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Đồng thời, thu thập, tìm hiểu vận dụng lý thuyết ngành sách kinh tế liên quan đến vấn đề thực sách phát triển kinh tế trang trại Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng nói chung, thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức nước ta nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận, giải pháp tác giả luận văn kiến nghị sử dụng tài liệu tham khảo có giá trị góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, nước nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển kinh tế trang trại Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi nước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại Quan điểm Mác khẳng định: Điểm trang trại gia đình sản xuất hàng hố, khác với kinh tế tiểu nơng sản xuất tự cấp tự túc, có điểm giống lấy gia đình làm sở làm nòng cốt Theo Lênin phân biệt kinh tế trang trại “Người chủ trang trại bán thị trường hầu hết sản phẩm làm ra, người tiểu nơng dùng đại phận sản phẩm sản xuất được, mua bán tốt” Ở nước tư phát triển Mỹ, Anh số vùng lãnh thổ Châu Á: Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc số nơi khác khu vực Họ quan niệm: “Trang trại loại hình sản xuất nơng – lâm – ngư nghiệp hộ gia đình nơng dân sau phá vỡ vỏ bọc sản xuất tự cấp, tự túc khép kín hộ tiểu nơng, vươn lên sản xuất nhiều nơng sản, hàng hố, tiếp cận với thị trường, bước thích nghi với kinh tế cạnh tranh” - Ở Việt Nam có nhiều khái niệm kinh tế trang trại, theo TS Trương Thị Minh Sâm, "Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, hình thành phát triển sở kinh tế hộ gia đình nơng dân có mức độ tích tụ tập trung cao đất đai, vốn, lao động, kỹ thuật nhằm tạo khối lượng hàng hóa nơng sản lớn hơn, với lợi nhuận cao theo yêu cầu kinh tế thị trường, có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa " Theo Nghị số 03 2000 NQ-CP ngày 02/02/2000 Chính phủ kinh tế trang trại: “Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, nơng thơn chủ yếu dựa vào hộ gia đình nhằm mở rộng quy mơ nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nông, lâm, thủy sản” 1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế trang trại Từ cách tiếp cận trang trại, kinh tế trang trại, hiểu sách phát triển kinh tế trang trại sau: “Chính sách phát triển kinh tế trang trại tập hợp định Nhà nước nhằm đưa giải pháp, công cụ thực để giải vấn đề có liên quan đến việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức sản xuất, kinh doanh nông nghiệp lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nơng, lâm, thủy sản” Thực sách phát triển kinh tế trang trại tồn q trình huy động, bố trí xếp nguồn lực để đưa sách phát triển kinh tế trang trại vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển kinh tế trang trại Tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại khâu cấu thành chu trình sách phát triển kinh tế trang trại, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách phát triển kinh tế trang trại thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại yêu cầu tất yếu khách quan để góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nói chung kinh tế nơng nghiệp nơng thơn nói riêng 1.1.4 Nội dung bước thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.3 Phân cơng, phối hợp thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.4 Duy trì sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.5 Điều chỉnh sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.6 Những yêu cầu việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.1.7 Các hình thức phương pháp triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.2 Cơ sở thực tiễn việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.2.1 Các quan điểm, mục tiêu, sách Đảng Nhà nước v phát triển kinh tế trang trại iệt Nam .1.1 uan điểm phát triển kinh tế trang trại iệt am Đảng ta xác định quan điểm phát triển kinh tế trang trại Việt Nam là: 10 - Phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý góp phần phát triển nông nghiệp bền vững; tạo việc làm, tăng thu nhập; khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lại lao động, dân cư, xây dựng nơng thơn - Q trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất hình thành trang trại gắn liền với q trình phân cơng lại lao động nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn - Nhà nước khuyến khích phát triển bảo hộ kinh tế trang trại Các hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài theo pháp luật để sản xuất kinh doanh - Nhà nước đặc biệt khuyến khích việc đầu tư khai thác sử dụng có hiệu đất trống, đồi núi trọc trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, tận dụng khai thác loại đất hoang hố, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông, ven biển, mặt nước eo vịnh, đầm phá để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh với tỷ suất hàng hoá cao Đối với vùng đất hẹp, người đơng, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại sử dụng đất, nhiều lao động, thâm canh cao gắn với chế biến thương mại, dịch vụ, làm nơng sản có giá trị kinh tế lớn Ưu tiên giao đất, cho th đất hộ nơng dân có vốn, kinh nghiệm sản xuất, quản lý, có yêu cầu mở rộng quy mơ sản xuất nơng nghiệp hàng hố hộ khơng có đất sản xuất nơng nghiệp mà có nguyện vọng tạo dựng nghiệp lâu dài nơng nghiệp - Nhà nước thực qn sách phát huy kinh tế tự chủ hộ nông dân, phát triển kinh tế trang trại đôi với chuyển đổi hợp tác xã cũ, mở rộng hình thức kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất 11 kinh doanh hộ nông dân, trang trại, nông, lâm trường quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác để tạo động lực sức mạnh tổng hợp cho nông nghiệp, nông thôn phát triển - Nhà nước hỗ trợ vốn, khoa học - công nghệ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho trang trại phát triển bền vững - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước để trang trại phát triển lành mạnh, có hiệu .1 c tiêu phát triển kinh tế trang trại iệt am - Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng nhanh khối lượng sản phẩm hàng hố, hàng nơng, lâm, thuỷ sản qua chế biến; tăng kim ngạch xuất khẩu; giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ cấu kinh tế nông thôn - Bằng nhiều biện pháp để giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nơng thơn; xóa hộ đói, giảm tỷ lệ nghèo; phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trọng phát triển hệ thống thuỷ lợi, bảo đảm đường giao thông thông suốt đến trung tâm xã, có đủ trường học, trạm y tế nước cho sinh hoạt - Bảo vệ môi trường sinh thái Ngăn chặn nạn phá rừng; có sách để huy động nhân dân thành phần kinh tế tích cực khoanh ni, tái sinh, bảo vệ trồng rừng - Nâng cao hiệu lực đánh bắt, trọng thâm canh đẩy mạnh nuôi trồng thuỷ, hải sản phục vụ xuất khẩu; phấn đấu để sớm đứng vào hàng ngũ quốc gia có sản lượng thuỷ, hải sản lớn giới - Thực tốt quy chế dân chủ, bảo đảm ổn định trị - xã hội đồn kết nơng thơn 12 .1.3 hính sách phát triển kinh tế trang trại c a iệt Nam Thời gian qua, Đảng Nhà nước có chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế trang trại Hàng loạt văn ban hành triển khai thực tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế trang trại phát triển Đảng Nhà nước khẳng định trang trại phát triển nguồn lực đất nước vào CNH, HĐH Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên hành chính, kinh tế - xã hội huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Mộ Đức huyện đồng nằm ven biển phía nam tỉnh Quảng Ngãi Phía Bắc giáp huyện Tư Nghĩa Thành phố Quảng Ngãi, phía Nam giáp huyện Đức Phổ, phía Tây giáp huyện Nghĩa Hành, phía 13 Đơng giáp biển Đơng Diện tích tự nhiên huyện 213,81 km2 Dân số huyện 135.267 người, mật độ dân số 632,6 người km2 Tồn huyện có 12 xã 01 thị trấn, có 69 thôn tổ dân phố Mộ Đức cách Thành phố Quảng Ngãi khoảng 10km, huyện Mộ Đức dải đồng ven biển, có núi cao phía tây núi Lớn, núi Giàng, có đồi sót rải rác huyện núi Long Phụng, núi Điệp, núi Vom, núi Văn Bân, núi Ông Đọ, núi Thụ, núi Long Hồi Chạy dọc phía bắc có sơng Vệ, từ sơng Vệ có có chi lưu sơng Thoa chảy theo hướng Đông Nam, qua vùng trung tâm huyện Từ Tây sang Đơng, Mộ Đức có kiểu địa hình, là: vùng cao, vùng trung bình, vùng thấp, doi cát ven biển Bờ biển Mộ Đức dài 32km, bãi ngang, có cửa Lở mở lấp năm Đồng Mộ Đức màu mỡ, thích hợp với lúa nước nhiều giống trồng khác, nhiên số vùng hay bị úng ngập, dọc phía đơng Quốc lộ Đất gò đồi Mộ Đức có nhiều đá ong, có đất cao lanh, Tú Sơn, Thạch Trụ có suối khống nóng Khí hậu ở huyện Mộ Đức nhìn chung ơn hòa, dễ chịu, thường chịu thiệt hại bão tố, lũ lụt mùa mưa Với điều kiện tự nhiên huyện cho thấy việc phát triển kinh tế trang trại gặp nhiều thuận lợi Hệ thống giao thơng thuận lợi có tuyến đường sắt Bắc Nam Quốc lộ chạy dọc theo chiều dài huyện, Quốc lộ 24 nối liền tỉnh miền Trung với tỉnh Tây Nguyên; tuyến đường tỉnh, huyện, xã, thôn nối liền với huyện lân cận…đảm bảo giao thông thông suốt, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp điều kiện thuận lợi để giao thương với bên ngồi Với địa hình thuận lợi nên huyện phân vùng kinh tế để tập trung đầu tư phát triển phía Đơng tập trung phát triển hạ tầng nghề cá, nuôi trồng thủy sản, dịch vụ biển, vùng chuyên canh lúa có suất cao, vùng sản xuất rau an toàn vùng ven sơng; ổn định vùng ngun liệu mía, m , trồng cỏ để phát triển chăn ni; phía Tây 14 triển khai đồng Đề án phát triển vùng kinh tế phía Tây, phát triển mạnh kinh tế trang trại theo mơ hình kinh tế đa canh, nơng - lâm kết hợp, kinh tế vườn rừng Về kinh tế - xã hội huyện liên tục tăng trưởng qua năm, kinh tế nơng nghiệp có hướng chuyển biến tốt, với thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đề án tái cấu ngành nông nghiệp huyện có ảnh hưởng tích cực đến hình thành phát triển kinh tế trang trại Huyện đầu tư hệ thống hạ tầng, trọng đến hạ tầng thủy lợi hạ tầng giao thông giúp cho trang trại chủ động việc tưới tiêu, vận chuyển hàng hóa, nơng sản tiêu thụ thị trường Là huyện có nguồn lao động dồi dào, chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp nên nguồn lao động cung ứng cho chủ trang trại đáp ứng đủ nhu cầu điều kiện thuận lợi để chủ trang trại đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất Huyện Mộ Đức có bờ biển dài thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản yếu tố bất lợi ảnh hưởng đến phát triển kinh tế trang trại thường xun bị ảnh hưởng gió, bão vào mùa mưa Với địa hình nhỏ hẹp chạy dọc theo vùng duyên hải miền trung, diện tích đất sản xuất nhỏ, dân số đơng, tỷ lệ diện tích đất bình quân đầu người thấp ảnh hưởng tiêu cực đến hình thành trang trại có quy mơ lớn Để đảm bảo giải vấn đề trên, huyện chủ trương thực cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất, khuyến khích người dân đăng ký thủ tục cấp đất diện tích khai hoang… Tuy nhiên, Mộ Đức huyện đồng không hưởng sách ưu đãi huyện miền núi như: Chương trình 135, 30a Chính phủ nên nguồn lực đầu tư huyện nhiều hạn hẹp Lao động độ tuổi đông phần lớn chưa qua đào tạo Thực sách tích tụ ruộng đất làm cho số lao động nông thôn việc làm bối cảnh huyện chưa chủ động triển khai kịp thời 15 chương trình đào tạo nghề phi nông nghiệp Điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ mạnh dạn đầu tư khuyến khích kinh tế trang trại phát triển Hưởng ứng sách phát triển kinh tế trang trại, huyện Mộ Đức có nhiều mơ hình phát triển kinh tế theo hướng trang trại Tồn huyện có 211 hộ gia đình, doanh nghiệp phát triển kinh tế theo hướng gia trại trang trại, có 25 trang trại cấp giấy chứng nhận gồm: 16 trang trại chăn nuôi loại gia súc, gia cầm như: trâu, bò, heo, gà, dê…; 01 trang trại nuôi trồng thủy sản; trang trại tổng hợp vừa chăn nuôi, trồng ăn quả, trồng nguyên liệu 02 trang trại lâm nghiệp Quy mơ đầu tư bình qn trang trại tỷ đồng, cá biệt có 01 trang trại đầu tư 20 tỷ đồng Bình quân trang trại chăn nuôi trang trại nuôi thủy sản sử dụng đất 2ha, trang trại tổng hợp sử dụng 4ha trang trại lâm nghiệp sử dụng 36ha 2.2 Các chủ trƣơng, sách phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi huyện Mộ Đức 2.2.1 Các chủ trương, sách phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2 Các chủ trương, sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 2.3.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truy n thực sách 2.3.3 Thực trạng phân cơng, phối hợp quan chức việc thực sách 2.3.4 Thực trạng trì u chỉnh sách 16 2.3.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách 2.3.7 Thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách 2.4 Kết thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Kết thực sách đất đai 2.4.2 Kết thực sách đầu tư, tín dụng 2.4.3 Kết thực sách đào tạo s dụng ngu n nhân lực 2.4.4 Kết thực sách khoa học cơng nghệ 2.4.5 Kết thực sách thuế 2.4.6 Kết thực sách thị trường 2.5 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.5.1 Ưu điểm Huyện Mộ Đức có đủ dạng địa hình miền núi, đồng ven biển thuận lợi cho việc phát triển loại hình kinh tế trang trại nông, lâm, ngư nghiệp khác Trong năm gần đây, kinh tế huyện tăng trưởng liên tục, cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tích cực Sản xuất nơng lâm ngư nghiệp phát triển, nhiều mơ hình kinh tế trang trại, gia trại đầu tư xây dựng phát triển có hiệu Việc tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại cấp, ngành huyện quan tâm đạo, lãnh đạo, triển khai thực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện có chủ trương Ủy ban nhân dân huyện chủ động việc triển khai thực thi sách phát triển kinh tế trang trại cho phù hợp với điều kiện huyện Các trang trại, gia trại địa bàn huyện hoạt động có hiệu 17 quả, đem lại lợi nhuận cho gia đình, giải việc làm địa phương, sử dụng hiệu diện tích đất hoang hóa, cải tạo vườn tạp để trồng trọt, chăn nuôi trồng lâm nghiệp góp phần phát triển kinh tế -xã hội Thông qua phát triển kinh tế trang trại làm chuyển dịch cấu trồng, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn ni, tích tụ ruộng đất phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh, sản xuất hàng hóa, tạo thu nhập ổn định cho chủ trang trại góp phần hoàn thành mục tiêu Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững huyện nhà 2.5.2 Hạn chế Việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức thời gian qua đạt kết đáng kể Tuy nhiên, số hạn chế sau: - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến yêu cầu nội dung sách phát triển kinh tế trang trại có lúc chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân liên quan, đối tượng thực hiện, thụ hưởng, dẫn đến hiểu không đầy đủ nên thực chưa đồng bộ, dẫn đến gây phiền hà cho đối tượng thụ hưởng - Sự phân cơng nhiệm vụ tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn trách nhiệm chung quyền hạn riêng Cơ chế phối hợp cấp quan liên quan chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi thông tin cấp quyền, quan liên quan chưa kịp thời - Một số cán bộ, cơng chức hạn chế lực, trình độ, quan liêu thực sách phát triển kinh tế trang trại - Một số tổ chức liên quan đưa thủ tục, quy định rườm rà khó thực gây ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển kinh tế trang trại Liên kết sản xuất bao tiêu sản 18 phẩm chưa đảm bảo, nguồn vốn vay hạn chế - Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa sát thực tế làm cho việc đánh giá kết thực sách phát triển kinh tế trang trại trở nên khó khăn, thiếu thơng tin đáng tin cậy q trình thực nội dung, biện pháp cần bổ sung, hoàn thiện 2.4.3 Nguyên nhân - Một số sách phát triển kinh tế trang trại ban hành thiếu tính đồng có yếu tố mâu thuẫn như: thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu bảo vệ môi trường Nếu xử lý tốt mơi trường ảnh hưởng phát triển kinh tế -xã hội ngược lại Do xây dựng sách phải hài hồ hai mục tiêu - Việc ban hành sách phát triển kinh tế trang trại ý đến nguồn lực thực sách nên q trình thực nguồn tài khơng đủ để bố trí khơng đầy đủ, kịp thời cho chương trình, đề án phát triển kinh tế trang trại - Chính sách đất đai nhiều bất cập: cơng tác dồn điền đổi chậm, công tác quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trang đến trại sau quy hoạch sử dụng đất cơng bố có trang trại hình thành trước nằm “ngồi quy hoạch” nên khơng áp dụng sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại - Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn ni, trồng trọt có hạn chế định - Việc phối hợp, kết nối chặt chẽ tổ chức liên quan thực sách phát triển kinh tế trang trại chưa đồng - Cán bộ, công chức, viên chức hoạch định tổ chức thực sách chưa đáp ứng yêu cầu kiến thức, kỹ đạo đức nghề nghiệp Việc điều chỉnh, bổ sung sách liên quan đến phát triển kinh tế trang trại chưa kịp thời 19 Tiểu kết chƣơng Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở HUYỆN MỘ ĐỨC VÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Mục tiêu, quan điểm phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi - Phát triển mạnh kinh tế trang trại theo mơ hình kinh tế đa canh, nông - lâm kết hợp, kinh tế vườn rừng, chăn nuôi đại gia súc, tận dụng hồ chứa nước để phát triển nuôi thủy sản nước - Đến năm 2020 kinh tế trang trại hình thức kinh tế chủ yếu để khai thác tốt lợi nông nghiệp, phấn đấu số lượng trang trại tăng bình quân hàng năm 30%, doanh thu bình quân hàng năm tăng từ 1,2-1,3, mở rộng quy hoạch vùng kinh tế phía Tây huyện - Tiếp tục thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa bàn huyện gắn với thâm canh tăng suất loại trồng loại giống có suất, chất lượng cao Phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, xây dựng thương hiệu hàng nông nghiệp Tăng tỷ trọng chăn nuôi cấu ngành nông nghiệp, phát triển chăn ni theo mơ hình tập trung - Sử dụng hiệu đất nông nghiệp, thực “dồn điền đổi thửa”, thực công tác giao đất, cho thuê đất, khuyến khích tích tụ tập trung đất đai hợp lý tạo điều kiện để hộ dân phát triển kinh tế trang trại - Ứng dựng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất, sản lượng chất lượng trồng, vật ni - Đơn giản hóa thủ tục trình vay vốn phát triển sản xuất theo chủ trương sách vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước 20 3.2 Phƣớng hƣớng hoàn thiện thực sách phát triển kinh tế trang trại thời gian tới - Lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế trang trại phù hợp với vùng, miền Về đất đai tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp; hình thành vùng trang trại tập trung với quy mô phù hợp gắn với bảo vệ môi trường - Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận kinh tế trang trại cho chủ trang trại, hộ gia đình nhằm tạo điều kiện cho chủ trang trại yên tâm đầu tư vào sản xuất vay vốn để sản xuất Khuyến khích hộ dân chuyển nhượng, dồn điền, đổi tạo điều kiện cho tích tụ ruộng đất, chuyển đổi từ đất khác sang trang trại chuyên canh kết hợp - Tích cực huy động nguồn lực địa phương, doanh nghiệp, chủ trang trại để đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thiết yếu vùng quy hoạch như: hệ thống giao thong, thủy lợi, điện, nước… bước chuyển trang trại nằm khu dân cư vào vùng quy hoạch kinh tế trang trại Tạo điều kiện cho chủ trang trại tiếp cận nhiều nguồn vốn tín dụng, vốn tín dụng ưu đãi với thủ tục vay đơn giản, hợp lý, có ưu tiên tín chấp cơng trình đầu tư trang trại - Về khoa học kỹ thuật cần trọng đầu tư cho công tác khuyến nông, khuyến ngư; chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho chủ trang trại như: đưa giống cây, có phẩm chất tốt, chất lượng cao, suất vào sản xuất; áp dụng công nghệ chế biến, bảo quản nông sản… Hướng dẫn chủ trang trại thực quản lý chất lượng nông sản theo chuỗi đạt tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế như: VietGAP, HACCP, GMP… - Có kế hoạch đào tạo, tập huấn cho đội ngũ chủ trang trại kỹ 21 quản trị kinh doanh nhằm tìm hướng phát triển phù hợp chế thị trường; đào tạo nghề phù hợp cho lao động làm việc trang trại, lao động kỹ thuật trang trại Khuyến khích đẩy mạnh mối liên kết sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản việc cung cấp thông tin thị trường, tư vấn định hướng cho trang trại sản xuất sản phẩm thị trường cần tăng cường quảng bá, giới thiệu sản phẩm trang trại - Xây dựng ban hành chế sách đặc thù khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, gia trại; tập trung ưu tiên hỗ trợ giao đất ổn định lâu dài cho trang trại đạt tiêu chí mới, hỗ trợ đầu tư hạ tầng, hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ chế biến xây dựng thương hiệu cho sản phẩm 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.2 Thực đúng, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 .1 âng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 Đổi phương pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 .3 Phân công hợp lý, phối hợp chặt chẽ thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 .4 h động đề xuất giải pháp trì sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.2.5 Lựa chọn giải pháp điều chỉnh kịp thời sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 .6 Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực 22 sách phát triển kinh tế trang trại 3.3 .7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.3 Thực yêu cầu tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.4 Đ cao trách nhiệm chủ tham gia thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.5 Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.6 Đào tạo, b i dưỡng, nâng cao lực thực sách phát triển kinh tế trang trại cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.3.7 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển kinh tế trang trại 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức tỉnh Quảng Ngãi - Xây dựng tổ chức triển khai thực chương trình, kế hoạch thực sách phát triển kinh tế trang trại cho đối tượng liên quan phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị phát triển kinh tế trang trại địa phương Cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế trang trại cho phù hợp với địa phương Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa phương - Phát biểu dương gương điển hình, tiên tiến, có kinh nghiệm phát triển kinh tế trang trại địa phương 23 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia; phát triển kinh tế theo mô hình trang trại phạm vi nước có bước phát triển mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hóa, hiệu quả, đại Phát triển kinh tế trang trại góp phần chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với phân công lại lao động vùng nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong năm tới, với việc đưa số sách đủ mạnh, đồng khâu tổ chức thực sách phát triển kinh tế có hiệu tác giả hy vọng hình thức phát triển kinh tế theo mơ hình trang trại ngày phát triển, làm cho kinh tế nơng thơn nhanh chóng góp phần giúp nơng dân vươn lên làm giàu, bước thay đổi mặt nông thôn Quảng Ngãi theo hướng đại./ 24 ... sản” 1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế trang trại Từ cách tiếp cận trang trại, kinh tế trang trại, hiểu sách phát triển kinh tế trang trại sau: Chính sách phát triển kinh tế trang trại tập hợp... Các chủ trương, sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng xây... 2: Thực trạng thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện