VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THẢO GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THẢO GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trần Quang Huy tận tình hướng dẫn, góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Học viện khoa học xã hội, bạn lớp Cao học Luật Kinh tế Khóa VI.2 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt khóa học thạc sĩ Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo cán Tòa án nhân dân huyện Hoài Ân, Lãnh đạo cán Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoài Ân, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện Hồi Ân tạo điều kiện giúp đỡ số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu tạo điều kiện, hỗ trợ thời gian để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người thân gia đình tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Thu Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ: “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” tơi thực Toàn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu kinh nghiệm nghề nghiệp đảm bảo độ xác theo yêu cầu luận văn khoa học Bình Định, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP, TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Lý luận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất lâm nghiệp 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất lâm nghiệp 1.2 Tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 12 1.2.2 Các loại tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 13 1.2.3 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 16 1.3 Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 17 1.3.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 17 1.3.2 Điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HỒI ÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 28 2.1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 28 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 35 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp tòa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 40 2.2.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Hoài Ân 40 2.2.2 Thực trạng giải quyết, xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tòa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 45 2.3 Đánh giá kết xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp từ thực tế địa phương 54 2.3.1 Các kết đạt 54 2.3.2 Các hạn chế, thiếu sót 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 56 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP 60 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng Tịa án nhân dân 60 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành 60 3.1.2 Các quy định người tham gia tố tụng giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp 67 3.2 Các giải pháp cụ thể khác 68 3.2.1 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Tòa án 68 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân lĩnh vực đất lâm nghiệp 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân ĐLN Đất lâm nghiệp GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐXX Hội đồng xét xử HTX Hợp tác xã KSV Kiểm sát viên KTV Kiểm tra viên LĐĐ Luật Đất đai QLNVLQ Quyền lợi nghĩa vụ liên quan QSD Quyền sử dụng TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân VKS Viện kiểm sát DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định từ năm 2012 đến năm 2016 42 Bảng 2.2: Thống kê tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tịa án huyện Hồi Ân từ năm 2012 đến năm 2016 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, đất đai nguồn tài nguyên vô giá đóng vai trị, ý nghĩa quan trọng quốc gia Trong Hiến pháp 2013, ghi nhận vai trò quan trọng đất đai theo đất đai nguồn lực khơng thể thiếu để phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia Dưới góc độ kinh tế, đất đóng vai trị ý nghĩa vơ quan trọng, nguồn tư liệu để sản xuất số ngành sản xuất nông, lâm nghiệp sản xuất cơng nghiệp mà khơng có nguồn tư liệu sản xuất thay Dưới góc độ trị, đất đai đóng vai trị đặc biệt xác định ranh giới lãnh thổ, địa lý hành yếu tố để khẳng định chủ quyền quốc gia “Tấc đất tất vàng” câu nói cửa miệng dân tộc Việt Nam Trong kháng chiến, ông cha ta hy sinh xương máu để bảo vệ tấc đất thiêng liêng Tổ quốc xây dựng Tổ quốc ngày hôm Đất đai nói chung có đất lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng Đất lâm nghiệp tư liệu để sản xuất, giới hạn xác định ranh giới địa lý hành lãnh thổ quốc gia mà cịn có tác dụng ngăn nước lũ, chống xói mịn, xạt lỡ Trong lịch sử, đất lâm nghiệp cịn đóng vai trị nhiệm vụ cao việc chống giặc ngoại xâm mà ta thường nghe nhắc tới là” Rừng che đội, rừng vây quân thù” Đất đai đóng vai trò quan trọng nên kể từ kinh tế nước ta phát triển sang hướng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa kéo theo nhiều thay đổi mối quan hệ xã hội sách pháp luật sách đất đai thay đổi cho phù hợp Kinh tế phát triển kéo theo mối quan hệ xã hội ngày phức tạp hơn, loại tranh chấp ngày nhiều lên tranh chấp đất đai Đặc biệt năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai ngày phổ biến với nhiều hình thức tranh chấp tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, tranh chấp quyền sử dụng đất…trong xảy nhiều tranh chấp quyền sử dụng đất Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp quyền sử dụng đất đai ngày nhiều việc quản lý đất đai nhiều hạn chế, bất cập chưa chặt chẽ, giá đất tăng cao đặc biệt đất lâm nghiệp Đã có nhiều thay đổi sách pháp luật đất đai có nhiều quy định giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng Luật Đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 đến sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001, đến Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai hành năm 2013, Bộ luật dân 2005, Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2004, Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Các văn pháp luật đời dần hoàn thiện để đáp ứng kịp thời phù hợp với thay đổi quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất Có thể khẳng định việc giải tranh chấp đất đai đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp vấn đề khó khăn, phức tạp giải vụ án dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu pháp luật đất lâm nghiệp, thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp, thực trạng tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp quan có thẩm quyền mà đặc biệt Tòa án năm gần vấn đề cần thiết, sở đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất lâm nghiệp, đảm bảo quyền lợi chế phối hợp công tác giải án VKS quan quản lý hành nhà nước đất đai để thuận lợi công tác xác minh, thu thập tài liệu chứng nhằm giải vụ án thấu tình, đạt lý, thể tính nghiêm minh pháp luật Bên cạnh đó, cần đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động kiểm sát việc giải vụ, việc dân có giải tranh chấp QSD ĐLN án, định Tòa án để kịp thời yêu cầu khắc phục, rút kinh nghiệm Đồng thời, cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi, nhắc nhở cán bộ, KSV khắc phục tình trạng lúng túng thực hoạt động kiểm sát, khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý nghiệp vụ, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cho lãnh đạo, KSV Kiểm tra viên kiểm sát nhằm nâng cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật nghiệp vụ Cần xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá chất lượng, hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp, nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến; phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa xét xử rút kinh nghiệm để tạo điều kiện cho cán bộ, KSV học hỏi kinh nghiệm từ thực tiễn, nâng cao hiệu chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ KSV, KTV làm công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân đổi công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, công tác đào tạo đào tạo lại với hình thức thích hợp, với phương châm đa dạng hóa hình thức đào tạo vừa sau kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, vừa lý luận để đáp ứng nhu cầu Ngành; đổi việc đánh giá, phân loại, phân cơng bố trí cán bộ, KSV phù hợp với lực sở trường; thường xuyên tổ chức khóa học ngắn hạn có liên quan đến cơng tác kiểm sát viêc giải vụ, việc dân Đặc biệt, giai đoạn công nghệ thông tin phát triển nay, KSV, KTV cần phải tiếp cận, sử dụng thành thạo tin học, kiến thức xã hội đáp ứng 64 yêu cầu chức nhiệm vụ tình hình Mặc khác, cán bộ, KSV, KTV phải thường xuyên nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo lời dạy Bác Hồ: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Tự sức học tập, phấn đấu tự nghiên cứu nâng cao trình độ mặt, nắm vững biện pháp tác nghiệp công tác kiểm sát để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình Đối với việc hướng dẫn thi hành pháp luật Để công tác giải tranh chấp QSD đất nói chung giải tranh chấp QSD ĐLN nói riêng đạt hiệu quả, chất lượng, cần có văn hướng dẫn thi hành pháp luật cụ thể, rõ ràng Đặc biệt văn hướng dẫn áp dụng pháp luật số hoạt động tố tụng quy định, hướng dẫn thời hiệu khởi kiện, hòa giải, xác định tư cách đương sự…trong công tác giải vụ án tranh chấp QSD đất nói chung có tranh QSD ĐLN TAND tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn pháp luật số vướng mắc trình áp dụng quy định tố tụng dân nay, đặc biệt công tác giải tranh chấp QSD ĐLN Cụ thể sau: Một là, quyền nộp đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện Với xu hướng phát triển chung xã hội, quyền dân chủ ngày mở rộng, người dân làm mà pháp luật khơng cấm BLTTDS năm 2015 thơng qua có hiệu lực thi hành kéo theo nhiều văn hướng dẫn đời Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05 tháng năm 2017 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 BLTTDS số 92/215/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2017 Theo đó, Nghị quy định đầy đủ người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện, chưa đủ kiều kiện khởi kiện theo quy định điểm a, b 65 khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 Trong đó, có quy định tranh chấp người có QSD đất mà chưa hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 LĐĐ năm 2013 xác định chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định điểm b khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 Hai là, việc xác định tư cách người tham gia tố tụng vụ án tranh chấp QSD ĐLN, cần có quy định riêng cụ thể để xác định tư cách người tham gia tố tụng Việc xác định tư cách người tham gia tố tụng có ý nghĩa quan trọng giúp việc giải vụ án nhanh chóng, xác triệt để Ba là, thời hiệu, cần có quy định riêng cách tính thời hiệu khởi kiện vụ án tranh chấp QSD ĐLN, thời hạn hòa giải UBND cấp xã có tính vào thời hiệu khởi kiện hay khơng, vấn đề chung chung nên khó áp dụng Theo quy định điểm a, điểm b khoản điều 23 Nghị 03/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thời hiệu khởi kiện tính từ ngày cá nhân, tổ chức biết quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm nhiên có nhiều trường hợp không xác định thời điểm quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Do đó, cần có quy định rõ ràng thời hiệu khởi kiện trường hợp tranh chấp đòi lại QSD đất người khác quản lý có thời hiệu hai năm, liệu có phù hợp với tính chất phức tạp quan hệ đất đai hay không, quyền lợi hợp pháp người dân có đảm bảo khơng Bốn là, hòa giải, việc hòa giải địa phương, quy định bắt buộc, thủ tục tiền tố tụng trước khởi kiện Tòa án Do đó, cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục, thành phần tiến hành hòa giải, hiệu lực pháp lý biên hòa giải địa phương nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác hịa giải, giảm bớt áp lực cơng việc cho Tịa án Đồng thời, 66 TAND tối cao cần tích cực hướng dẫn việc áp dụng thống hệ thống pháp luật liên quan đến công tác giải tranh chấp QSD đất để Tòa án cấp áp dụng có hiệu 3.1.2 Các quy định người tham gia tố tụng giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Người tham gia tố tụng người tham gia vào việc giải vụ việc dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hay người khác hỗ trợ Tòa án việc giải vụ việc dân Người tham gia tố tụng theo quy định khoản điều 68 BLTTDS năm 2015 đương quan, tổ chức, cá nhân bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người yêu cầu, người bị yêu cầu, người đại diện, người có liên quan, người làm chứng, người phiên dịch, người giám định Ngồi ra, cịn có người tham gia tố tụng khác luật sư, trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý… Theo đó, người tham gia tố tụng dân phải có lực pháp luật tố tụng dân lực hành vi tố tụng dân BLTTDS năm 2015 quy định khoản 4, Điều 69 điều kiện đương tham gia tố tụng Theo khoản quy định “đương người chưa đủ sáu tuổi lực hành vi dân sự”…thì việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ người đại diện hợp pháp họ thực hiện”, khoản quy định “đương người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi… việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ người đại diện hợp pháp họ thực hiện” Do đó, cần quy định khoản 4, Điều 69 BLTTDS thành đương người mười lăm tuổi… việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ người đại diện hợp pháp họ thực Bên cạnh đó, cần có quy định rõ người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng, tham gia tố tụng độc lập… 67 Cần có quy định cụ thể để giúp người tham gia tố tụng để giúp họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ họ, có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh yêu cầu mình, thực yêu cầu Tịa án Trong số trường hợp khơng tự cung cấp Tịa án thu thập chứng Các đương xuất trình cho Tịa án chứng đầy đủ, cụ thể giúp Tịa án giải nhanh xác, có hiệu Tuy nhiên, thực tế, đương thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định, có đương cố tình trốn tránh nghĩa vụ việc thu thập tài liệu chứng để giải vụ án ngăn cản việc xác minh chứng Tòa án, việc đo đạc đất đai, định giá đất Hội đồng định giá, kháng cáo, khiếu nại vô nhằm kéo dài việc giải vụ án Do đó, cần phải giải thích, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đương hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật đồng thời cần quy định chế tài cách nghiêm khắc để người tham gia tố tụng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật nghĩa vụ pháp luật quy định 3.2 Các giải pháp cụ thể khác 3.2.1 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Tòa án Trong thời gian gần đây, từ Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua, có nhiều đạo luật sửa đổi bổ sung cho phù hợp có LĐĐ năm 2013, BLTTDS năm 2015 kèm theo Nghị quyết, văn hướng dẫn thi hành Do đó, cần mở nhiều lớp tập huấn chuyên sâu, hướng dẫn kỹ giải loại tranh chấp này, đồng thời phát hành nhiều tài liệu, tập san chuyên đề để nâng cao trình độ, hiệu giải án cho cán Ngành BLTTDS năm 2015 ban hành đưa vào áp dụng thực tiễn chưa lâu nên số Thẩm phán chưa quen với việc áp dụng quy định 68 mới, q trình giải cịn nhầm lẫn cần tổ chức nhiều đợt tập huấn, ban hành nhiều văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết để Thẩm phán dễ dàng nghiên cứu áp dụng thực tiễn Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ có hiệu UBND cấp với Tòa án việc giải tranh chấp QSD đất nói chung QSD ĐLN nói riêng Bên cạnh cần quan tâm, kiện tồn phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác giải án Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ việc giải tranh chấp QSD đất kỹ xây dựng hồ sơ vụ án, kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất…nơi xảy tranh chấp 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân lĩnh vực đất lâm nghiệp Một là, cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành nói chung quy định giải tranh chấp QSD ĐLN nói riêng, quy định thẩm quyền giải tranh chấp QSD ĐLN Tòa án để cán bộ, Thẩm phán vận dụng quy định LĐĐ năm 2013, BLTTDS năm 2015 để giải tranh chấp QSD đất Hai là, tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước, quan việc thực công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Hàng năm, cần xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cho cán làm công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở thực hiện, kịp thời đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình phổ biến, giáo dục pháp luật Ba là, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, tuyển chọn người có phẩm chất, đạo đức, lịng say mê nhiệt tình 69 với công việc đồng thời cần thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, định hướng, cách truyền đạt lơi cuốn, có sức hút, vào thực tế dễ nghe dễ hiểu để giúp người dân dễ dàng nắm bắt, thực Bốn là, thường xuyên đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hệ thống truyền thanh, truyền hình; tổ chức thi, game show tìm hiểu pháp luật, ghép nội dung tuyên truyền phổ biến pháp luật hòa giải sở, buổi tọa đàm… Năm là, phối hợp với Tòa án đưa địa phương nơi xảy tội phạm xét xử lưu động nhằm tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung để ngăn ngừa tội phạm nói riêng Đồng thời thường xuyên tổ chức phiên tòa giả định trường học, khu cộng đồng dân cư đặc biệt nơi vùng sâu, vùng xa để tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân lĩnh vực ĐLN, ngăn chặn nạn chặt phá rừng lấy đất để sản xuất, tranh giành nhau… Sáu là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao chất lượng dạy học pháp luật trường học, đơi với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân Các quan Nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh, nâng cao cải thiện chất lượng sống cho người dân Việc tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật tạo điều kiện nâng cao trình độ văn hóa pháp lý cho người dân, giúp họ có đủ kiến thức pháp lý cần thiết để góp phần quan trọng việc xây dựng thực thi pháp luật Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì thực tế, tranh chấp QSD ĐLN không ngừng gia tăng thời gian qua với tính chất ngày phức tạp Do đó, để “phịng bệnh 70 chữa bệnh” nhằm hạn chế tranh chấp xảy ra, quan hành Nhà nước đất đai cần siết chặt công tác quản lý đất đai, lập quản lý hồ sơ địa cách có hệ thống, phương pháp đại Tiến hành rà soát, đo đạc, kiểm tra thực tế để cấp giấy chứng nhận QSD ĐLN cho người dân cách xác, kịp thời Đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, có chế giám sát để kịp thời phát sai phạm có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm quan quản lý Nhà nước người sử dụng đất, sở nhằm hạn chế việc phát sinh tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, cần rà sốt, thống kê lại tồn hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất tiếp nhận chưa giải để tập trung giải dứt điểm Và có hướng dẫn cụ thể trình tự, mẫu, hồ sơ đăng ký, đề nghị cấp GCNQSD đất, hành hóa thủ tục hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, đảm bảo công khai, minh bạch Hướng dẫn người dân chuyển dần sang hình thức giao dịch, đăng ký cấp GCNQSD đất hệ thống điện tử để công tác đăng ký thuận lợi, hạn chế thời gian, tiền bạc giúp cho quan có thẩm quyền quản lý dễ dàng đạt hiệu cao Kết luận Chương LĐĐ năm 2013 BLTTDS năm 2015 có nhiều quy định việc giải vụ án có liên quan đến tranh chấp QSD đất có quy định theo hướng mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp Tịa án Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật quy định rõ đường lối giải vụ án tranh chấp QSD đất nói chung có tranh chấp QSD ĐLN Tuy nhiên, thực tế, xét xử tranh chấp liên quan đến QSD đất cịn số khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật để giải Qua đó, 71 cần có giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai chế quản lý Nhà nước đất đai phát huy vai trò Tòa án quan hữu quan khác để việc giải tranh chấp QSD ĐLN giải cách xác, nhanh chóng, kịp thời có hiệu quả, chất lượng 72 KẾT LUẬN Trong năm qua, tình hình tranh chấp QSD đất xảy ngày nhiều với tính chất ngày phức tạp, lên tranh chấp QSD ĐLN Do đó, việc giải tranh chấp QSD ĐLN có ý nghĩa quan trọng, góp phần ổn định trật tự xã hội an ninh nông thôn Tuy nhiên, loại tranh chấp dân tương đối phức tạp không ngừng gia tăng số lượng lẫn tính chất, đó, việc giải tranh chấp QSD ĐLN gặp nhiều khó khăn công tác thu thập tài liệu, chứng để giải vụ án Vì vậy, việc nghiên cứu cách thực tiễn hoạt động xét xử TAND huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định từ đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác xét xử hồn thiện pháp luật có liên quan đến tranh chấp QSD đất nói chung có ĐLN Đồng thời hạn chế tình trạng tranh chấp QSD ĐLN dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận hoạt động xét xử vụ tranh chấp QSD ĐLN để đánh giá cách khách quan thực trạng hoạt động Tòa án thực tiễn xét xử tranh chấp QSD ĐLN từ năm 2012 đến năm 2016, đề tài kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn trình xét xử Đồng thời, dựa thay đổi pháp luật đất đai qua thời kỳ, tác giả đề xuất số giải pháp bảo đảm thực có hiệu hoạt động xét xử dạng tranh chấp địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định Với quy định hành văn hướng dẫn có liên quan, thẩm quyền giải tranh chấp QSD ĐLN Tịa án khơng ngừng mở rộng; việc giải tranh chấp QSD đất giải theo trình tự, thủ tục chặt chẽ từ việc khởi kiện, hòa giải, đến việc xác minh, thu thập chứng xét xử tạo thành chế giải tranh chấp có hiệu Tuy nhiên, dù pháp luật có quy định hoàn thiện đến đâu sản 73 phẩm sau sống xã hội, có quy định chưa sát, chưa phù hợp, chưa kịp thời với thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều tất yếu Kết nghiên cứu đề tài khơng góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động xét xử giải tranh chấp QSD ĐLN TAND mà cịn góp phần vào việc xây dựng hồn thiện hệ thống lý luận hoạt động xét xử TAND thời kỳ cải cách tư pháp Về mặt thực tiễn: Những nội dung nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký, KSV, KTV, phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn thiện pháp luật; pháp luật dân tố tụng dân sự; góp phần nâng cao hiệu vai trò xét xử Tịa án cơng tác kiểm sát việc giải vụ tranh chấp QSD ĐLN VKSND Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, quan, đơn vị Tác giả xin cảm ơn nhà khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, TAND huyện Hồi Ân tỉnh Bình Định, VKS nhân dân huyện Hồi Ân tỉnh Bình Định…; đặc biệt TS Trần Quang Huy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, vấn đề nghiên cứu phức tạp, phạm vi rộng, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận góp ý nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu đề cập./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Thông tư số 55/2013/TT-BTNMT quy định thành lập đồ địa chính; C.Mác – Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập (tập1), Nxb Sự thật, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Trung Đức (2014), Đánh giá hiệu giao đất lâm nghiệp cho hộ nông dân xã Minh Thanh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, đồ án tốt nghiệp – Khoa quản lý đất đai – trường ĐH Tài Nguyên Môi trường Hà Nội 10 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 11 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; 75 12 Hội đồng thẩm phán (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân 2004; 13 Châu Huế (2003), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 14 Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 10), tr 71-74; 15 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật; 16 Mai Thị Tú Oanh (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân; Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật; 17 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân năm 1995, Nxb Chính trị quốc gia; 18 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia; 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia; 20 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia; 21 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia; 22 Quốc hội (1945), Hiến pháp năm 1945, Nxb Chính trị quốc gia; 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Nxb Chính trị quốc gia; 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị quốc gia; 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia; 26 Quốc hội (2003), Hiến pháp năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia; 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia; 28 Quốc hội (1953), Luật cải cách ruộng đất năm 1953; 29 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, Nxb Chính trị quốc gia; 76 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia; 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia; 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia; 33 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2012, Nxb Lao động; 34 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 02/12/1998, ngày 29/6/2001; Nxb Chính trị quốc gia; 35 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2012, Nxb Lao động; 36 Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học Viện Khoa học xã hội; 37 Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2012), Báo cáo tổng kết công tác xét xử Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân năm 2012; 38 Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2013), Báo cáo tổng kết công tác xét xử Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân năm 2013; 39 Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2014), Báo cáo tổng kết công tác xét xử Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân năm 2014; 40 Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo tổng kết công tác xét xử Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân năm 2015; 41 Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo tổng kết công tác xét xử Tịa án nhân dân huyện Hồi Ân năm 2016; 42 Tịa án nhân dân tối cao (2004), Cơng văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân theo quy định Luật Đất đai năm 2003; 43 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTCBCA-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2001 áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu” BLHS năm 1999; 77 44 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất; 45 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa (1997), Thơng tư liên tịch số 02/TTLT ngày 28/7/1997 TANDTCVKSNDTC-TCĐC hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38, Luật Đất đai năm 1993; 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; 47 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài, ngun nhân có tính lịch sử, Báo cáo tham luận, Hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài, thực trạng giải pháp” Buôn Ma Thuộc – ĐakLak; 48 UBND huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2012), Báo cáo cơng tác khiếu nại, tố c UBND huyện Hồi Ân năm 2012; 49 UBND huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2013), Báo cáo cơng tác khiếu nại, tố c UBND huyện Hoài Ân năm 2013; 50 UBND huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định (2014), Báo cáo cơng tác khiếu nại, tố c UBND huyện Hồi Ân năm 2014; 51 UBND huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo cơng tác khiếu nại, tố c UBND huyện Hồi Ân năm 2015; 52 UBND huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo cơng tác khiếu nại, tố c UBND huyện Hoài Ân năm 2016; 78 ... chung quyền sử dụng đất lâm nghiệp, tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tịa án nhân. .. đề tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp, giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tòa án nhân dân huyện. .. tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 35 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp tịa án nhân dân huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định