BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRÀ MINH TRỢ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ðẮK LẮK QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRÀ MINH TRỢ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ðẮK LẮK QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Quang Bình ðà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình khác Tác giả Trà Minh Trợ MUC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục ñích nghiên cứu ñề tài ðối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục ñề tài .3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .3 CHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Nội dung chi Ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Quản lý chi NSNN .12 1.2 CHI NSNN CHO ðTPT 13 1.2.1 Nội dung .13 1.2.2 Quản lý chi ðTPT vốn NSNN qua KBNN .13 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NSNN QUA KBNN 15 1.3.1 Lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư cho dự án ñầu tư 15 1.3.2 Quản lý ñối với dự án chuẩn bị thực ñầu tư 16 1.3.3 Quản lý ñối với dự án thực ñầu tư .17 1.3.4 Quản lý chi ñối với dự án xây dựng hồn thành, phê duyệt tốn .24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI ðTPT .25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhân tố khách quan - tình hình phát triển kinh tế xã hội ñịa phương 27 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN 29 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CỦA TỈNH ðẮK LẮK; SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN KBNN 29 2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðắk Lắk 29 2.1.2 Sự hình thành phát triển KBNN 31 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NS TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN 35 2.2.1 Tình hình chi đầu tư phát triển vốn ngân sách tỉnh 35 2.2.2 Công tác quản lý phân bổ kế hoạch vốn cho dự án ñầu tư 39 2.2.3 Thực trạng quản lý chi ñối với dự án chuẩn bị thực ñầu tư40 2.2.4 Thực trạng quản lý chi ñối với dự án thực ñầu tư 41 2.2.5 Thực trạng Quản lý chi ñối với dự án, ñã ñược phê duyệt toán 49 2.3 ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN 50 2.3.1 Những thành công 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi ðTPT ngân sách tỉnh qua KBNN ðắk Lắk 53 Kết luận Chương 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN 61 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH QUA KBNN .61 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2016-2020 61 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu chung ngành KBNN ñến 2020 .62 3.2 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN63 3.2.1 Quan điểm hồn thiện quản lý chi ðTPT 63 3.2.2 ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ðTPT 64 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ðẮK LẮK QUA KBNN 64 3.3.1 Giải pháp hồn thiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển 64 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ñối với dự án chuẩn bị ñầu tư.67 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi dự án thực đầu tư 68 3.3.4 Giải pháp hồn thiện quản lý chi dự án hồn thành phê duyệt toán .70 3.3.5 Giải pháp khác .71 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ .80 3.4.1 ðối với Kho bạc Nhà nước 80 3.4.2 ðối quyền địa phương .81 3.4.3 ðối với Bộ, Ngành Trung ương 83 Kết luận Chương 84 KẾT LUẬN .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước ðTPT ðầu tư phát triển ðTXD ðầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án KLHT Khối lượng hoàn thành TW Trung ương CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia NSTW Ngân sách trung ương VðT Vốn ñầu tư NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân ODA Viện trợ phát triển thức (các khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài); ODA: Viết tắt (Official Development Assistant) NGO Tổ chức phi Chính phủ JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản WB Ngân hàng Thế giới GRDP Tổng sản phẩm ñịa bàn NCS Nghiên cứu sinh TP Thành phố CNH-HðH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ðVGD ðơn vị giao dịch TKGD Tài khoản giao dịch CðT Chủ ñầu tư NHTM Ngân hàng thương mại DSHð Doanh số hoạt ñộng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên Bảng bảng Trang 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh ðắk Lắk 29 2.2 Tình hình cấu kinh tế tỉnh ðắk Lắk 30 2.3 Kết giải ngân vốn ðTPT ngân sách tỉnh ðắk Lắk qua KBNN giai ñoạn 2011-2015 2.4 2.5 2.6 Tổng hợp, hồ sơ sai sót số tiền từ chối toán chi ðTPT ngân sách tỉnh ðắk Lắk qua KBNN Tổng hợp hồ sơ sai sót số tiền từ chối tốn dự án chuẩn bị ñầu tư Tổng hợp hồ sơ sai sót số tiền từ chối tốn dự án thực ñầu tư 35 37 40 42 2.7 Tình hình tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng 43 2.8 Tình hình tốn khối lượng XDCB hoàn thành 45 2.9 Tổng hợp hồ sơ sai sót số tiền từ chối tốn dự án thực ñầu tư 46 Tổng hợp, hồ sơ sai sót số tiền từ chối tốn 2.10 dự án thực đầu tư, ñối với khoản chi khác gồm: 48 Chi tư vấn, QLDA, GPMB Tổng hợp hồ sơ sai sót số tiền từ chối tốn 2.11 dự án xây dựng hồn thành, phê duyệt toán 50 DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ Số hiệu biểu ñồ 2.1 2.2 Tên biểu ñồ Doanh số hoạt ñộng Kho bạc Số lượng ñơn vị giao dịch tài khoản giao dịch Kho bạc giai ñoạn 2011-2015 Trang 34 35 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong ñiều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách hạn chế, nhiều tỉnh thành phố khơng cân đối thu, chi ngân sách; Ngân sách Trung ương phải trợ cấp cân ñối, việc quản lý chi nhằm ñảm bảo sử dụng NSNN ñúng chế ñộ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa vơ quan trọng Quản lý chi NSNN công cụ chủ yếu ðảng, Nhà nước Cấp uỷ, Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo quốc phòng, an sinh xã hội ðể góp phần nâng cao hiệu chi NSNN, biện pháp quan trọng tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN Từ ngày thành lập ñến (ngày 01/04/1990), KBNN ñã tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách, điều tiết kịp thời, đầy đủ, xác cho ngân sách cấp quyền hưởng tổ chức quản lý chi NSNN chặt chẽ; khẳng ñịnh vị trí, vai trò, chức quản lý quỹ NSNN Các ñơn vị sử dụng NSNN chấp hành chế độ chi tiêu cơng tốt hơn, tiết kiệm hiệu Các khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính, KBNN kiên từ chối tốn Tuy vậy, bên cạnh thành cơng trên, ñứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng cải cách dịch vụ hành dịch vụ cơng, thuộc chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai ñoạn 2010- 2020 theo Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ; Quản lý chi NSNN qua KBNN, ñặc biệt quản lý chi ðTPT bẳng vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk qua KBNN tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa ñáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục 76 theo mức ñộ rủi ro (rủi ro ñây mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc quản lý tạo điều kiện tốn nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ñơn vị sử dụng ngân sách Mức ñộ rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn kinh phí xây dựng, mua sắm thiết bị, kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng…; mức độ rủi ro thấp như: Kinh phí quản lý dự án… Khi ñã xác ñịnh ñược mức ñộ rủi ro, cần xây dựng quy trình quản lý, kiểm sốt cho phù hợp; khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi cách chặt chẽ, ñối với khoản chi NSNN rủi ro kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau hay thực hậu kiểm… Hoàn thiện hồ sơ, mẫu biểu chứng từ : Quan ñiểm xây dựng hệ thống biểu mẫu chứng từ quản lý kiểm soát toán vốn ñầu tư phát triển phải phù hợp với chế ñộ sách nhà nước, theo thơng lệ quốc tế giai ñoạn Việt Nam ñang thời kỳ hội nhập, phù hợp với lộ trình cải cách dịch vụ cơng Chính phủ; biểu mẫu phải có tính đầy đủ mặt pháp lý, ñơn giản , rõ ràng , dễ hiểu, tiết kiệm, phục vụ tốt cho công tác quản lý kiểm sốt chứng từ điện tử - Bổ sung hồ sơ, biểu mẫu chứng từ + ðối với mẫu biểu chứng từ kế toán: Hiện nay, triển khai dự án, để giao dịch tốn, chủ ñầu tư ñều phải ñăng ký mở mã số dự án (cơ quan tài cấp), mở tài khoản ñể giao dịch toán (KBNN thực hiện); việc cập nhật thông tin khai báo hệ thống TABMIS nhà cung cấp, chủ ñầu tư; giao cho quan Tài KBNN chịu trách nhiệm khai báo, để sử dụng chủ đầu tư có phát sinh hồ sơ toán Trên chứng từ giấy rút dự toán ngân sách, nên thiết kế mẫu chứng từ, ghi nội dung thơng tin quan trọng, mang tính chất pháp lý, không thiết kế mẫu chứng từ ghi thông tin trùng lắp như: ðịa chỉ, Mục lục NSNN, (Thông tin 77 TABMIS có nên khai thác sử dụng) Do vậy, chứng từ cần cải tiến cho ñơn giản dễ viết mà chủ ñầu tư không phụ thuộc nhiều vào loại mã hiệu Bộ Tài đặt Việc mở sử dụng tài khoản Kho bạc chưa mang tính chun nghiệp, quy định khơng rõ ràng, chưa thống ñơn vị sử dụng ngân sách thường bị lúng túng nội dung sử dụng tài khoản, phương pháp ghi chép tài khoản, dễ sai sót khách hàng phải lập lại chứng từ nhiều lần Vì vậy, KBNN cần phải hướng dẫn sử dụng tài khoản rõ ràng tài khoản tiền gửi (tài khoản phải kiểm tra tốn, nhóm tài khoản tốn khơng kiểm tra…), mã hóa hướng dẫn việc ghi chép tài khoản chứng từ cho thuận lợi, vừa ñơn giản dễ viết Việc kiểm soát mẫu dấu chữ ký chứng từ: Hiện nay, việc giả chữ ký lập chứng từ chuyển tiền sai ñịa chỉ, lợi dụng chiếm ñoạt tài sản phổ biến; ngành Kho bạc có nhiều trường hợp cán kiểm tra mẫu chữ ký không chặt chẽ, khách hàng lợi dụng giả chữ ký rút tiền ngân sách, cán Kho bạc bị xử lý theo quy định pháp luật ðể khắc phục tình trạng cần xây dựng quy trình kiểm tra chữ ký mạng máy tính… b ðào tạo nguồn nhân lực Với quy mô quản lý ngày tăng, công tác ñào tạo, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán cơng chức củng cố máy tốn vốn ñầu tư XDCB KBNN cần phải ñược trọng ði đơi với kế hoạch tập huấn nghiệp vụ tự ñào tạo, KBNN ðắk Lắk cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn sở, thường xuyên theo dõi, dự báo nguồn lực người ñịa bàn, từ ñó có kế hoạch hỗ trợ ñối với KBNN huyện thị Chất lượng quản lý chi ðTPT từ NSNN, ñịnh nhân tố quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ; KBNN ðắk Lắk thiếu giỏi nghiệp vụ, đòi hỏi phải sớm có định hướng ñào tạo, ñào tạo lại, thu hút 78 nhân tài xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau: - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách ñội ngũ cán ñang làm công tác lĩnh vực vừa nêu; sở định hướng xếp, bố trí lại ñội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán địa bàn tỉnh có nghiệp vụ thành thạo ñể bồi dưỡng, ñào tạo lại ðồng thời có chế ñãi ngộ thoả ñáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi phục vụ - Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo quy hoạch cán giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp ñại học; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo nước - Thường xuyên giáo dục khơi dậy truyền thống yêu quê hương, tâm huyết nghiệp chấn hưng tỉnh nhà - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn ñể thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực c Các khuôn khổ pháp lý Trên sở Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị ñịnh 59/2015/NðCP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Luật ðầu tư cơng ; Nghị định 136/2015/Nð-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật đầu tư cơng; Luật ðấu thầu số 43/2013/QH13 ; Nghị ñịnh 63/2014/Nð-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ðất thầu, lựa chọn nhà thầu ; Nghị ñịnh 37/2014/Nð-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ hướng dẫn hợp ñồng lĩnh vực xây dựng; UBND tỉnh cần nghiên cứu ban hành Quy chế quản lý ñầu tư sử dụng vốn NSNN tỉnh theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín 79 ðTXD; tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý ðTXD Người định đầu tư khơng kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực đấu thầu chọn thầu thơng qua mạng, cơng khai minh bạch; ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ ñầu tư, BQLDA kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cường sử dụng tổ chức tư vấn giám sát ñộc lập trình thực dự án, tư vấn giám sát không thuộc ngành Phải xây dựng ban hành chế quản lý ñầu tư tỉnh ñủ mạnh ñể nâng cao trách nhiệm người ñịnh ñầu tư; chủ ñầu tư, ñơn vị tư vấn, quan giúp việc Nếu cá nhân, đơn vị để xãy sai sót, phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm, tùy theo mức ñộ vị phạm, kiên chấm dứt tình trạng người định đầu tư sai, công tác quản lý triển khai dự án gây lãng phí thất thốt, đứng ngồi Xây dựng chế phối hợp ngành liên quan đạo điều hành cơng tác ðTXD địa bàn tồn tỉnh, từ cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, nguồn vốn, ñến khâu quy trình xây dựng chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc xây dựng ñưa dự án vào khai thác, vận hành, ñể tham mưu cho UBND tỉnh d Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng nghệ quản lý chi ðTPT qua KBNN Nội dung cải cách thủ tục hành ñược ñưa vào kế hoạch tổng thể KBNN tổ chức triển khai thực ñảm bảo mục tiêu ñề Việc cải cách ñược thực tất nội dung công tác ngành Từ nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, ñạt ñược kết thiết thực, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị 80 Cần đổi thực tốt, hoàn thiện chế “một cửa” quản lý chi NSNN; nghiên cứu kiến nghị bổ sung quy ñịnh Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý tài sản cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Dự trữ quốc gia; Kho bạc nhà nước, nhằm tăng cường kỷ cương sử dụng nguồn vốn NSNN ðẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN thông qua phối hợp thu NSNN với NHTM; kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN tiền mặt qua KBNN; triển khai hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Thực tốn song phương điện tử,thanh tốn điện tử liên ngân hàng, tốn điện tử liên kho bạc; việc triển khai đồng kênh tốn trên, việc điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN toán KBNN qua ngân hàng thương mại nơi KBNN mở tài khoản, thay hoàn tồn phương thức thủ cơng giao nhận xử lý, tốn chứng từ giấy trước Qua góp phần tập trung nhanh, đầy đủ xác khoản thu NSNN; đảm bảo tốn kịp thời, xác khoản chi NSNN cho đối tượng thụ hưởng nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ NSNN 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ 3.4.1 ðối với Kho bạc Nhà nước KBNN, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình độ cán thực quản lý chi NSNN; tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng để nâng cao phẩm chất đạo đức cơng vụ cán thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra đẩy mạnh, từ kịp thời chấn chỉnh hành vi biểu nhũng nhiễu, cửa quyền, thực sai lệch quy trình nghiệp vụ, nguyên tắc, thời gian giải hồ sơ chi NSNN hệ thống KBNN Phối hợp chặt chẽ với đơn vị ngồi KBNN, với 81 ñồng thuận ñơn vị sử dụng ngân sách, chủ ñầu tư quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách hồ sơ, chứng từ, thời gian, nguyên tắc thực quản lý chi NSNN qua KBNN; ñẩy mạnh coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN, giảm bớt cơng việc thực vụ, thủ cơng ngồi chương trình, tăng cường tính minh bạch, rõ ràng việc sử dụng ngân sách quản lý chi NSNN ðịnh hướng, nhiệm vụ trọng tâm để tiến tới thực hiên quy trình tốn điện tử, u cầu phải đẩy mạnh cải cách hành hoạt động nghiệp vụ KBNN, cơng tác quản lý chi NSNN phải xây dựng hồn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ, hồ sơ thủ tục theo hướng đơn giản, với việc kiện tồn tổ chức, triển khai thực nhanh gọn ðẩy nhanh tiến ñộ xây dựng chương trình ứng dụng theo ñạo Chính phủ Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử, ứng dụng 03 dịch vụ công trực tuyến KBNN; xây dựng phát triển hệ thống ứng dụng quản lý, toán vốn ñầu tư mạng diện rộng ngành Tài theo mơ hình quản lý liệu tập trung ngành Tài chính, vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn ñầu tư, vừa tăng cường trao ñổi, kết nối thơng tin đơn vị thuộc ngành Tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng, phục vụ tốt yêu cầu lãnh ñạo, ñạo 3.4.2 ðối quyền địa phương Vốn ðTPT phải bố trí cho danh mục dự án quy hoạch danh mục ñiều chỉnh quy hoạch ñược duyệt, giai ñoạn 2016 – 2020; trọng ñầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị bước ñồng bộ, phù hợp với ñiều kiện kinh tế địa phương ðẩy mạnh xã hội hóa, phát huy nguồn lực ñầu tư lĩnh 82 vực ñầu tư - quản lý - khai thác hạ tầng kỹ thuật dịch vụ thị; tránh đầu tư dàn trãi, làm tăng nợ ñọng vốn ñầu tư XDCB Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành để đơn giản hóa thủ tục Tạo mơi trường thực thơng thống, ổn định, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế ñể tổ chức, cá nhân yên tâm ñầu tư phát triển Tăng cường quản lý nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước (ngân sách trung ương, trái phiếu phủ, ngân sách địa phương), tiếp tục rà sốt dự án đầu tư khơng hiệu quả, chưa thật cấp bách để hỗn, giãn tiến ñộ Tập trung ñầu tư dự án hạ tầng quan trọng, mang tính động lực, thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội Tranh thủ tốt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trung ương; huy ñộng, tranh thủ tốt vốn ODA, NGO, ñặc biệt từ nhà tài trợ lớn, truyền thống DANIDA, JICA, ADB, WB Xây dựng chế sách ñể huy ñộng vốn từ quỹ ñất; tạo ñiều kiện thuận lợi ñể Quỹ ñầu tư phát triển huy ñộng nhiều nguồn vốn, ñáp ứng nhu cầu ñầu tư phát triển sở hạ tầng Nghiên cứu, ñề xuất ñược huy động vốn phát hành trái phiếu quyền địa phương để đầu tư cơng trình, dự án quan trọng, cấp bách, có sức lan tỏa phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức quan giúp việc tham mưu, phân tích để làm rõ ngun nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu q trình thực dự án trách nhiệm Chủ ñầu tư nhà quản lý ñầu tư; trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư; trách nhiệm nhà quản lý tư vấn qua có chế tài xử lý cách triệt ñể hiệu Nghiên cứu, tiến hành thí điểm kiểm điểm trách nhiệm kinh tế cán lãnh ñạo người ñứng ñầu tổ chức ñược giao quản lý thực dự án thiếu trách nhiệm để xảy sai sót Tổ chức tập trung phân tích tính đắn chủ trương ñầu tư, 83 phù hợp hồ sơ thiết kế để đưa kiến nghị xử lý phù hợp Có ngăn chặn kịp thời thiệt hại trước ñịnh ñầu tư dự án Thường xuyên tổ chức tổng kết thực tiễn, phân tích ưu, nhược điểm q trình triển khai dự án đầu tư, trọng đến phân tích ngun nhân gây thất thốt, lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất thốt, lãng phí, tiêu cực ñể rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu công quản lý chi ñầu tư xây dựng 3.4.3 ðối với Bộ, Ngành Trung ương Phân ñịnh trách nhiệm quản lý chi theo ñúng Luật NSNN ñối với quan ngành Tài chính; quy định tăng cường xử phát hành để điều chỉnh hành vi sai phạm, nhằm hướng tới mục tiêu đơn giả hóa thủ tục hành Nhà nước cần điều chỉnh mạnh mẽ cấu chi ngân sách theo hướng tăng tỷ trọng ñiều tiết cho ngân sách ñịa phương Giao cho ñịa phương thực số chương trình mục tiêu sở nguồn thu ñược ñể lại, nhằm tạo ñiều kiện cho quyền địa phương chủ động việc điều hành ngân sách, hoạch ñịnh chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, ñịnh hướng mở rộng quy mơ đầu tư Nhà nước thơng qua nguồn thu để lại cho địa phương Tiêu chuẩn, định mức chi BQLDA gây lãng phí chi NSNN: Trước ñây ñối với chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA, vừa hưởng lương NSNN vừa ñược phụ cấp thêm chi phí QLDA, chủ đầu tư hưởng 60% chi phí Chi phí QLDA xác định theo ñịnh mức tỷ lệ phần trăm (%) nhân với chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) tổng mức ñầu tư dự án ñược duyệt Nay theo chế ñộ, chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA ñược hưởng 100% chi phí QLDA; dẫn đến tình trạng lương kiêm nhiệm 84 thành viên(chủ đầu tư) cao lương NSNN chi trả; kinh phí QLDA thường chi khơng hết; phải vận dụng nhiều nội dung khác ñể chi gây lãng phí, thất NSNN Vì bộ, Ngành Trung ương cần nghiên cứu ñiều chỉnh mức chi QLDA, ñối với chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA cho phù hợp Kết luận Chương Từ việc phân tích tình hình quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh ðắk Lắk qua KBNN giai ñoạn 2011-2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðắk Lắk, KBNN, quan điểm hồn thiện quản lý chi ðTPT, ñịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ðTPT giai ñoạn 20162020 cơng tác quản lý chi ðTPT vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk Chương III, tác giả ñã nêu lên giải pháp ñối với công tác quản lý chi ðTPT vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk: Hồn thiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển, hồn thiện quản lý chi dự án chuẩn bị đầu tư, hồn thiện quản lý chi dự án thực đầu tư, hồn thiện quản lý chi dự án hồn thành phê duyệt tốn ðặc biệt trọng giải pháp hồn thiện quy trình nghiệp vụ KBNN; nhằm nâng chất lượng quản lý chi cho ðTPT yêu cầu tất yếu quản lý NSNN tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn nay, hạn chế thất lãng phí, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Vì vậy, xây dựng quy trình nghiệp vụ quản lý chi ðTPT ñối với dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát yêu cầu: Nguyên tắc, chế ñộ quản lý theo Luật NSNN, Luật ðầu tư công, Luật Xây dựng, Luật ðấu thầu văn quy phạm pháp luật ðTXD; quy định quản lý, tốn vốn ñầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Xây dựng quy trình nghiệp vụ, phải thực theo lộ trình cải cách tài cơng, tức đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kỹ nghề nghiệp cán 85 công chức KBNN, nhằm hướng tới thực mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ”, bước xây dựng văn minh, văn hoá nghề nghiệp KBNN ðồng thời tác giả nêu lên số kiến nghị ñối với KBNN: Cần trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình ñộ cán thực quản lý chi NSNN; Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra cần đẩy mạnh, từ kịp thời chấn chỉnh hành vi biểu nhũng nhiễu, cửa quyền cán KBNN để vụ lợi ðối quyền địa phương cần: ðẩy mạnh xã hội hóa, phát huy nguồn lực ñầu tư lĩnh vực ñầu tư - quản lý - khai thác hạ tầng kỹ thuật dịch vụ thị; tránh đầu tư dàn trãi, làm tăng nợ ñọng vốn ñầu tư XDCB ðối với Bộ, Ngành Trung ương: Phân ñịnh trách nhiệm quản lý chi theo ñúng Luật NSNN ñối với quan ngành Tài chính; quy định tăng cường xử phát hành ñể ñiều chỉnh hành vi sai phạm, nhằm hướng tới mục tiêu đơn giả hóa thủ tục hành Luận văn nêu giải pháp hồn thiện, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh, tăng cường tính minh bạch, hiệu chi tiêu NSNN ðịa phương 86 KẾT LUẬN Quản lý chi vốn ðTPT từ NSNN có vai trò quan trọng, ñảm bảo nguồn vốn sử dụng ñúng mục tiêu đề ra, chống thất thốt, lãng phí nguồn NSNN; góp phần việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố ñịnh làm chuyển dịch cấu kinh tế, thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ðắk Lắk nói riêng, Quốc gia nói chung Chi ðTPT từ NSNN, đặc điểm ñầu tư nguồn lực lớn, dự án có thời gian triển khai dài, yêu cầu kỹ thuật cao… tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khác khơng thể đáp ứng, tạo điều kiện cho xã hội phát triển mang tính ổn ñịnh bền vững ðồng thời, chi ðTPT từ NSNN có vai trò thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, tạo tiền ñề thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đóng góp, đẩy mạnh xã hội phát triển Tuy nhiên, ðắk Lắk tìm lực kinh tế nhiều hạn chế, nguồn thu chủ yếu dựa vào hàng hóa nơng sản; sở cơng nghiệp, dịch vụ thấp kém; nhu cầu cho ðTPT ngày lớn, bên cạnh việc cần có chế huy động vốn, vấn đề hồn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN ñã ñang trở thành mối quan tâm đặc biệt cấp ủy quyền địa phương Từ thực tiễn khảo sát, thu thập, đánh giá tình hình quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011-2015, luận văn ñã nêu nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh giai đoạn 2016-2020: Từ khâu kế hoạch hóa quản lý nguồn vốn, tổ chức quản lý chi sử dụng nguồn vốn ðTPT, toán vốn hàng năm toán dự án hồn thành, đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, thực tin học hóa; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ðTPT từ NSNN tỉnh Bên cạnh đó, để đạt mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ðầu tư phát 87 triển, cần có giải pháp hỗ trợ công tác lập phê duyệt dự án; thiết kế, dự tốn; quản lý chi phí; đổi cơng tác ñền bù, giải phóng mặt tái ñịnh cư; tăng cường quản lý ñấu thầu; nghiệm thu; quản lý tiến độ; cải cách hành quản lý ðTXD; ñổi công tác quản lý XDCB Trên sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðak Lắk, mục tiêu phát triển KBNN giai ñoạn 2016-2020; tác giả nêu nhiều giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ðTPT vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk quan KBNN: ðối với ñịa phương cần tăng cường công tác quản lý từ khâu ñịnh ñầu tư, ñến khâu phân bổ vốn quản lý dự án; ñối với KBNN: Xây dựng quy trình nghiệp vụ quản lý chi ðTPT dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát nguyên tắc, chế ñộ quy ñịnh nhà nước Xây dựng quy trình nghiệp vụ, phải thực theo lộ trình cải cách tài cơng, tăng cường kỹ nghề nghiệp cán công chức KBNN ðối Bộ Ngành trung ương ban hành chế ñộ hướng dẫn Luật đảm bảo tính qn theo Luật ñược Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Tác giả kỳ vọng nội dung nghiên cứu, giải pháp giải pháp hỗ trợ ñược trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh, nhiệm vụ quan trọng quy trình quản lý NSNN chi ðTPT, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm ñưa ðắk Lắk trở thành tỉnh trung tâm kinh tế vùng Tây nguyên, Báo cáo trị Ban chấp hành ðảng tỉnh ðắk Lắk lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2016-2020 ñã xác ñịnh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư 08 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (2016) [2] Chính phủ, Nghị ñịnh 59 quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định 136 hướng dẫn số ñiều Luật ñầu tư công (2015) [3] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Nxb Tài [4] Phạm Sỹ Danh (2010), Vượt qua thách thức, thực thắng lợi Chiến lược phát triển đại hố hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 94, Nxb Tài [5] ðặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách Nhà nước, NXB Tài [6] Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David L.Lindauer, Economics of Development 6th Edition - Kinh tế học phát triển, (1992), Tái lần thứ (2006), Nxb W.W Norton & Company New York - London [7] F.Baudhuin (1962), Tài cơng, Bản dịch Trường ðại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [8] Fabienne Dufay Marie-Christine Baranger, Quan hệ Nhà nước/ Chính quyền địa phương: Nhà nước cấp kinh phí hỗ trợ, Tổng cục Tài cơng Pháp - DGFIP (12/2012) [9] Nguyễn Quang Hưng (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước khoản tốn bên cung cấp hàng hố, dịch vụ chưa có đăng ký kinh doanh, chưa có hố đơn, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, ðề án cấp ngành, Mã số KB01ðA/HD-2009 [10] Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Việt Dũng (2011), "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn", Tạp chí Tài - Kế tốn, số tháng 05 [11] Ianstockey, Kinh nghiệm tốt quản lý Kho bạc Nhà nước (2007), Báo cáo công tác kiểm sốt cam kết chi Cộng hồ Pháp [12] Kho bạc Nhà nước (2008), ðề án chiến lược phát triển Hệ thống Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Nxb Tài [13] Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển [14] Michael Creed, Nghị sĩ - Ủy viên Ủy ban Tài chính, Chi tiêu cơng Cải cách Quốc hội Ai-len (09/2013), Các quy ñịnh giám sát văn pháp luật NSNN Ai-Len khuyến nghị cho Việt Nam [15] Ngân hàng giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu cơng để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài [16] Hồng Thị Thuý Nguyệt (2009), "Cải cách quản lý ngân sách Sinhga-po", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89, Nxb Tài [17] Performance Budgetinh in OECD Countries - Thơng tin thực tiến trình ngân sách nước Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế OECD [18] Nguyễn Văn Quang (2010), "Kiểm soát chi thường xuyên theo chế cửa qua Kho bạc Nhà nước", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 96, Nxb Tài [19] Nguyễn Văn Quang, Hà Xn Hồi (2011), Tích hợp quy trình kiểm sốt chi cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với lộ trình phát triển Kho bạc Nhà nước, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc Nhà nước Việt Nam [20] Quốc hội K13 Luật ñấu thầu (2014); Luật Xây dựng, Luật ðầu tư công, Luật NSNN (2015) ; Luật NSNN (2002) ... CHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ðTPT BẰNG VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước tồn kho n thu, chi Nhà nước dự toán thực kho ng thời gian định quan nhà nước. .. Chương 1: Quản lý chi ðTPT vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ðTPT vốn ngân sách tỉnh ðắk lắk qua KBNN Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi ðTPT vốn ngân sách tỉnh. .. xã hội kho n chi, chi NSNN chia thành chi ngân sách ñầu tư phát triển chi ngân sách thường xuyên Chi ngân sách ñầu tư phát triển trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thơng qua hoạt