BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC ðỨC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC ðỨC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Quang Bình ðà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Ngọc ðức MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.1 MỘT SỐ VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi ngân sách cấp xã 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 13 1.1.3 ðặc ñiểm chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 15 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 16 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 17 1.2.3 Công tác toán chi ngân sách cấp xã 24 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA 31 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ31 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Bộ máy quản lý đội ngũ cán cơng chức quản lý chi ngân sách cấp xã 35 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà Ở THỊ Xà GIA NGHĨA 37 2.2.1 Tình hình chi so với dự toán 37 2.2.2 Thực trạng chi ñầu tư phát triển 40 2.2.3 Thực trạng chi thường xuyên 41 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 43 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 44 2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 46 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách 56 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 57 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà THỊ Xà GIA NGHĨA 58 2.4.1 Những kết ñạt ñược 58 2.4.2 Những hạn chế 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 62 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 62 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa thời gian tới 62 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông 63 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 64 3.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn 65 3.2.2 Giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn 66 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NS cấp xã 83 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra 84 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC quản lý chi NSNN 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 89 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh 91 3.3.4 Kiến nghị với UBND thị xã Gia Nghĩa 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu NSNN NS KBNN GTSX KT-XH CBCC XDCB UBND HðND QLNN Ý nghĩa Ngân sách nhà nước Ngân sách Kho bạc Nhà nước Giá trị sản xuất Kinh tế - xã hội Cán công chức Xây dựng Ủy ban nhân dân Hội ñồng nhân dân Quản lý Nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Thông kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã làm 2.1 công tác tài kế tốn thị xã Gia Nghĩa (tính đến 37 ngày 01/01/2016) 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Tình hình thực dự tốn ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 Tình hình chi ðTXDCB từ nguồn ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Gia Nghĩa, giai ñoạn 2011 - 2015 Tỷ trọng vốn ðTXDCB ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, giai đoạn 2011-2015 Tình hình chi thường xun từ nguồn NS cấp xã ñịa bàn bàn thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thực dự toán xã, phường thị xã Gia Nghĩa năm 2015 Tình hình thực tốn ðTXDCB nguồn vốn NS cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2011-2015 Kết kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN thị xã Gia Nghĩa từ năm 2011 đến 2015 Số đợt kiểm tra tài 38 39 40 41 42 45 51 54 57 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý ngân sách với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thông qua việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả thi Dự án Cải cách tài cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định số 432/Qð-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy ñộng, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, ñảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh,xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ðể đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế ñang phát triển, nguồn thu cho NSNN gặp nhiều khó khăn, nước ta ñang phải tập trung nguồn lực tài ñể phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố ñất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN ln mối quan tâm hàng ñầu ðảng, Nhà nước ngành, cấp Trong thời gian qua, công tác quản lý chi NS liên tục ñược ñổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi NSNN ñã ñược cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho ñầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn ñề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp NS có đổi bản, nâng cao quyền chủ ñộng trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng NS, bước xóa bỏ chế xin cho; thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng ñơn giản, thuận lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tính dàn trải chi NSNN chưa ñược khắc phục, hiệu ñầu tư thấp; thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ðTXDCB cao; chi tiêu hành nhiều bất hợp lý Thị xã Gia Nghĩa trung tâm Tỉnh ðắk Nơng thành lập theo Nghị định 82/2005/Nð-CP, ngày 27 tháng năm 2005 Chính phủ, sở điều chỉnh địa giới hành huyện ðắk Glong (cũ) xã Quảng Thành, xã ðắk Nia thị trấn Gia Nghĩa ñể thành lập ñể thành lập 08 đơn vị hành thuộc thị xã Gia Nghĩa, bao gồm 05 phường, 03 xã Với tổng diện tích tự nhiên 284km2, dân số 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em sinh sống địa bàn Thị xã Gia Nghĩa có vị trí quang trọng phát triển kinh kế - xã hội mối liên hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến ñường Bắc- Nam (QL14); ñầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng trung tâm kinh kế lớn như: Bình Dương, ðồng Nai, TP Hồ Chí Minh, ñồng thời ñầu mối nối vùng Bắc Tây Nguyên (Buôn Ma Thuột, Gia Lai, Kom Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm ðồng) tỉnh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ : Ninh Thuận, Bình Thuận,… thơng qua quốc lộ 28; có nhiều thác lớn đệp :Liêng Nung, Thác tầng… thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ du lịch Trong tương lai có ñường sắt ñi qua nối khu mỏ khai thác bô xít với khu cơng nghiệp tỉnh Bình Phước, Binh Dương Thành Phố Hồ Chí Minh ðây lợi quan hệ phát triển kinh tế - xã hội tương lai thị xã, có điều kiện tăng cường quan hệ 84 phẩm chất ñạo ñức Thứ tư, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn Phòng Tài - Kế hoạch thẩm tra tốn cần kiên xử lý xuất tốn khoản chi khơng quy định Việc xét duyệt báo cáo tốn cho xã, phường cần sâu phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu tốn Từ rút vấn ñề cần ñiều chỉnh xây dựng ñịnh mức phân bổ ngân sách, ñịnh mức sử dụng ngân sách, học kinh nghiệm chấp hành dự tốn để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra ðể tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách ñịa bàn thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: - Hàng năm, UBND thị xã giao cho Phòng Thanh tra thị xã chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập đồn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phòng Thanh tra, Phòng Tài - Kế hoạch, KBNN thị xã tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế ñộ, ñịnh mức chi tiêu UBND xã, phường Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài ñơn vị ñược phát xử lý kịp thời - Xác ñịnh lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm cần tập trung tra, ñặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo ñức ñội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên ñào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác 85 - Phải ñổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế ñã chi Qua tra cần kết hợp với việc ñánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường ñơn vị ñược tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm ñược phát ñể nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức ñộ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp - Phòng Tài - Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán UBND xã, phường, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách cấp xã ngân sách thị xã ñầy ñủ xác Tăng cường cơng tác giám sát từ xa thông qua việc khai thác thông tin liệu hệ thống Tabmis phền mền ứng dụng khác 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC quản lý chi NSNN Nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố ñịnh ñến việc tổ chức quản lý chi ngân sách có hiệu Với quy mơ chi ngân sách cấp xã ngày tăng, chất lượng quản lý ñi vào chiều sâu phù hợp với yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp xã theo luật ngân sách phù hợp với xu phát triển ñất nước q trình hội nhập, việc hồn thiện máy nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ cán xã, phường ñang ñặt yêu cầu cấp bách ðể thực nhiệm vụ cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, ñề nghị Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy, ñịnh biên Ban Tài xã cho phù hợp với quy mơ thu - chi điều kiện địa hình, địa lý, hoạt ñộng ña dạng loại xã Thứ hai, cần có sách để tạo tính chủ động cho quyền địa 86 phương thu hút nguồn nhân lực Thứ ba, cần quy ñịnh lại tiêu chuẩn chức danh thuộc Ban tài xã, trước hết kế toán ngân sách cấp xã Thứ tư, cần ban hành văn hướng dẫn rõ nhiệm vụ, quyền hạn chức danh Ban tài xã, có việc quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chũ tài khoản Trưởng ban tài xã Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh việc thực ðề án “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thị xã ñến năm 2020”, nhằm tạo nguồn lực lao động có tay nghề cao, kỹ lao ñộng tác phong làm việc, có khả tiếp thu cơng nghệ tiên tiến, thích nghi nhanh làm chủ kỹ thuật - cơng nghệ đại, đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN thời hội nhập kinh tế quốc tế * ðối với các xã, phường Thứ nhất, hàng năm, UBND thị xã cần giao nhiệm vụ cho Phòng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tịch, trưởng ban tài chính, cán làm cơng tác tài xã, phường từ giúp UBND xã, phường nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ hai, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, bộ, ngành UBND thị xã ñã triển khai ñưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài xã, phường Vì vậy, bên cạnh trang bị ñào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cường ñào tạo tin học, ngoại ngữ cho ñội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài xã, phường, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với u cầu quản lý chi ngân 87 sách thời gian tới Thứ ba, làm tốt cơng tác quy hoạch, cần có kế hoạch ñào tạo dài ñối với cán lãnh đạo chủ chốt CBCC làm cơng tác tài xã, phường Tránh tình trạng bị động họ trúng cử vào chức danh bầu cử, ảnh hưởng ñến công tác quản lý ngân sách cấp xã ðặt biệt cán tài chính, kế tốn ngân sách xã, họ có vai trò tham mưu cho lãnh ñạo, người quản lý người thực hiện, ñồng thời người giải thích chế ñộ sách tài cho cán nhân dân Do cán tài chính, kế tốn ngân sách cấp xã nên bố trí ổn định đào tạo phát triển lâu dài ñịa phương Thứ tư, cần khuyến khích người trình độ trung cấp ñi học ñể nâng cao trình ñộ, tiến tới chuẩn đội ngũ làm cơng tác tài xã phường thị xã Gia Nghĩa có trình độ ðại học Góp phần quản lý tốt chi ngân sách cấp xã Thứ năm, hồn thiện cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng đủ trình độ, khả chun mơn bố trí cơng việc khác cho việc Thứ sáu, thực luân phiên luân chuyển cán từ thị xã xuống sở, từ ñịa bàn xã, phường sang ñịa bàn khác, tăng cường cán cho điểm nóng, nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo, chống bảo thủ trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, tạo lòng tin nhân dân, làm cho nhân dân tin vào lãnh ñạo ðảng Nhà nước * ðối với quan chun mơn Thứ nhất, Phòng Tài - Kế hoạch cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường ñào tạo ñào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho ñội ngũ cán ñáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ ñược 88 giao Thứ hai, ñối với cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN thị xã, ngồi yếu tố lực chun mơn, cần trọng ñào tạo, bồi dưỡng phẩm chất ñạo ñức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ ñó, xây dựng ñội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất ñạo ñức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Kiểm soát quản lý có hiệu quả, chất lượng, kiên từ chối khoản chi sai ñối tượng, ñịnh mức, tiêu chuẩn Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chun nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Thứ tư, họp giao ban quản lý ngân sách cấp xã định kỳ hàng q Phòng tài - kế hoạch UBND xã, phường cần thiết phải có tham dự KBNN thị xã Bởi KBNN chốt chặn cuối kiểm soát chi NSNN, tham gia KBNN thị xã phản ánh đầy đủ tồn diện q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách Từ giúp cho UBND thị xã quan chuyên mơn có điều chỉnh kịp thời, xác ñiều hành ngân sách cấp xã ngân sách thị xã Bên cạnh đó, UBND thị xã cần có chế thưởng, phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực cán công chức lĩnh vực quản lý ðTXDCB * ðẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 9001:2008 ñối với máy quản lý chi ngân sách Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 ñối với máy quản lý chi ngân sách: Phòng tài - kế hoạch, Phòng Thanh tra, 89 UBND xã, phường Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001:2008 giúp ñơn vị thiết lập quy trình chuẩn để kiểm sốt hoạt ñộng, ñồng thời phân ñịnh rõ việc, rõ người quản lý, điều hành cơng việc; Hệ thống quản lý chất lượng giúp CBNV thực công việc ñúng từ ñầu thường xuyên cải tiến cơng việc thơng qua hoạt động theo dõi giám sát; Một hệ thống quản lý chất lượng tốt giúp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt ñộng thỏa mãn khách hàng giúp đào tạo cho nhân viên tiếp cận cơng việc nhanh chóng hơn; Phòng ngừa sai lỗi, giảm thiểu cơng việc làm lại từ nâng cao suất, hiệu làm việc; Tạo tảng ñể xây dựng mơi trường làm việc chun nghiệp, hiệu quả; Uy tín, hình ảnh đơn vị, tổ chức ngày nâng cao; 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy ñịnh giới hạn thời gian ñược phép ñiều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Thực tế việc ñiều bổ sung, ñiều chỉnh dự toán thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ ñộng sử dụng ngân sách ñơn vị dự tốn Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, ñơn vị không ñủ thời gian ñể tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn ðề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa ñổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự tốn, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài 90 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy ñịnh chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ñịnh nhiều nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau (như trình bày Chương I) chung chung, chưa cụ thể ðặc biệt, việc cho phép chuyển nguồn ñối với số dư tạm ứng dẫn tới việc ñơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ ñược giao, tạm ứng kéo dài không ñược thu hồi, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng Có nhiều khoản chi tạm ứng vốn ðTXDCB kéo dài chuyển nguồn qua nhiều năm khơng xử lý dứt điểm ðề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ ñể thúc ñầy ñơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau - Thông tư 113/2008/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Nhưng theo quy định thơng tư cam kết chi khơng áp dụng ngân sách cấp xã ðể tránh việc UBND xã, phường chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự tốn chi ngân sách hàng năm ðề nghị Bộ Tài thay ñổi thông tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, ñể ñưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi ñơn vị sử dụng ngân sách (vì xã vừa cấp ngân sách vừa ñơn vị sử dụng ngân sách) Triển khai giải pháp tránh ñược việc xã, phường chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ cơng ðồng thời, ñây sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn UBND xã, phường thời gian tới - Nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung chế, sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép tồn tại, vướng mắc 91 - Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến tổ chức máy Chính quyền xã chế ñộ ñối với cán xã 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh - ðề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình HðND tỉnh giao nhiệm vụ chi ñầu tư XDCB cho phường, ñể phường chủ ñộng chi ñầu tư cho lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội giáo dục, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn - ðề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng tỷ lệ hưởng khoản thu mà có tỷ lệ phân chia, để UBND xã, phường có đủ nguồn lực chủ động chi cho nhiệm vụ trị địa bàn kịp thời, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã - Do định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho ngân sách thị xã thường giao ổn ñịnh năm, theo thời kỳ ổn ñịnh ngân sách ñịa phương Tuy nhiên, ñiều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngồi định mức phân bổ dự tốn theo quy định, hàng năm UBND thị xã rà sốt, trình HðND thị xã xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp xã để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND thị xã nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương - ðể tăng cường tính chủ động, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí chi hoạt động máy quản lý hành xã phường, đề nghị UBND tỉnh ðắk Nơng định cho phép UBND xã, phường ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa thực thực chế ñộ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng 92 biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/Nð-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Nội vụ 3.3.4 Kiến nghị với UBND thị xã Gia Nghĩa ðể UBND thị xã quan chun mơn có điều chỉnh kịp thời, xác ñiều hành ngân sách cấp xã ngân sách thị xã ðề nghị ñịnh kỳ hàng quý, UBND thị xã chủ trì họp giao ban có tham gia Phòng tài - kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN thị xã UBND xã, phường 93 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng có vai trò quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách ñược sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã, phường thị xã Quản lý chi ngân sách cấp xã tốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Luận văn ñã hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn ñề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã ñã ñược phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nơng, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, ñồng thời nguyên nhân thực trạng * Bốn thành công là: 1) Việc lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực 2) Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thị xã góp phần vào việc thiết lập kỷ cương, kỷ luật quản lý sử dụng ngân sách 3) Quản lý chi ñầu tư XDCB góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa hạn chế lãng phí, thất ðTXDCB 4) Quản lý chi thường xuyên ñã ñáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu chi ñột xuất ñịa bàn * Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự tốn lập chưa cao 94 2) Còn lúng túng phân bổ dự toán cho ban tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường 3) Sự phối hợp quan quản lý chi ngân sách cấp xã hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán xã, phường chưa ñược coi trọng ñúng mức ðể khắc phục hạn chế này, ñồng thời ñáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp xã ngày tăng, ñể thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa ñến năm 2020, luận văn ñề xuất sáu nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã ñưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh ðắk Nơng, UBND thị xã Gia Nghĩa Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách ðây giải pháp giúp cho ngân sách cấp xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, ñúng ñối tượng, phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tránh dàn trải, lãng phí Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, ñây vấn ñề phức tạp, chưa ñược nghiên cứu thị xã Gia Nghĩa nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè ñồng nghiệp ñể luận văn ñược hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục ðào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, NXB Giáo dục, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Quy ñịnh quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [4] Bộ Tài (2004), Báo cáo ñẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [6] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 55 /2008/TT-BTC ngày 20/06/2008, Hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai ñoạn 2009 – 2011 [7] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam, Hải Dương [8] Nguyễn Thị Cảnh (2003), Tài cơng, NXB ðại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 06/06/2003, Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [10] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/Nð-CP ngày 23/06/2003, Ban hành quy chế xem xét, ñịnh dự toán phân bổ ngân sách ñịa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương [11] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005, Quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [12] Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006, Quy ñịnh quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [13] Vũ Cương - Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn - hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Tài [14] Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, NXB Tài chính, Hà nội [15] Nguyễn Trọng ðiều (2004), Những vấn ñề nhà nước quản lý hành nhà nước, Bộ nội vụ [16] Võ Bích Hồng (2005), Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính, Nghiên cứu tài kế tốn [17] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kế, Hà nội [18] Vũ Văn Hiền (2004), ðổi Việt Nam – tiền trình, thành tựu kinh nghiệm, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội [19] ðồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao ñộng, Hà Nội [20] Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản [21] Luật ngân sách nhà nước (2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Dượng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội [23] Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, thị trấn (2008), NXB Lao ñộng, Hà nội [24] Tào Hữu Phùng (2005), Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản [25] Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nước, Quản lý nhà nước [26] Sử ðình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết ñầu ra, NXB Tài chính, Hà nội [27] Trần ðình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội [28] Hồng Cơng Uẩn (2002), Phương hướng hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách ñịa phương theo ñặc ñiểm cấp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh ... ñề lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa... vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã; Khảo sát, phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông. .. ñộng quản lý chi ngân sách cấp xã, khơng nghiên cứu quản lý chi khoản chi ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh ngân sách thị xã phát sinh ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông - Thời gian nghiên