BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI QUỐC THỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI QUỐC THỊNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Đà Nẵng, Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Mai Quốc Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan đề tài nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 1.1.4 Mục đích quản lý chi NSNN 1.2.1 Quá trình lập dự toán chi ngân sách 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 12 1.2.3 K 14 16 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 18 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN 20 20 1.3.2 Tình hình thu NSNN 20 1.3.3 Trình độ cán quản lý điều kiện sở vật chất trang thiết bị chủ yếu 21 1.3.4 Các nhân tố khác 21 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 22 1.4.1 Quản lý chi NSNN thành phố Cần Thơ 22 1.4.2 Quản lý chi NSNN tỉnh Bình Dƣơng 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 27 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THU CHI NSNN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 27 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2011-2015 .27 2.1.2 Tình hình thu NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 28 2.1.3 Tình hình chi NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 30 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 36 2.2.1 Quá trình lập dự toán chi ngân sách 36 2.2.2 Chấp hành, thực dự toán chi ngân sách 43 45 50 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 52 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 2.3.1 Kết đạt đƣợc 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010-2020 61 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 61 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 61 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng 66 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ quản lý chi NSNN 76 3.2.3 Một số giải pháp khác 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 86 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 87 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế TP Đà Nẵng Tình hình thu NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 Trang 28 29 2.3 Tình hình chi NSNN thành phố Đà Nẵng 30 2.4 Chi nghiệp kinh tế thành phố Đà Nẵng 33 2.5 Tình hình chi thƣờng xuyên thành phố Đà Nẵng 34 2.6 Tình hình chi đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 35 2.7 2.8 3.1 3.2 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN giai đoạn 2010-2014 Kết kiểm soát chi đầu tƣ phát triển KBNN giai đoạn 2010-2014 Dự kiến số tiêu tăng trƣởng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 Dự kiến tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2016-2020 47 49 62 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 38 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun 46 2.3 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ XDCB KBNN 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2011-2015 vừa qua, tình hình kinh tế nƣớc nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt thấp; nhiều doanh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động hoạt động cầm chừng; bên cạnh việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, thực miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN theo Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ (năm 2012), Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ sách thuế nhà nƣớc tác động trực tiếp đến việc thu NSNN Trong bối cảnh nguồn thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, thành phố Đà Nẵng tích cực triển khai biện pháp điều hành linh hoạt đảm bảo cân đối để thực nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm nhƣ đầu tƣ cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trƣờng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội… Hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, gắn việc quản lý chi NSNN với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo khả nguồn thu ngân sách Vì vậy, giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiếm chế lạm phát, giải vấn đề xã hội Do đó, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng” đƣợc chọn nghiên cứu 77 Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp ngân sách cho địa phƣơng theo quy định Trung ƣơng, để phù hợp với quản lý Nhà nƣớc số lĩnh vực nhƣ thực điều chuyển số nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhƣ sau: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế quận, huyện trạm y tế phƣờng xã Sở Y tế thành phố quản lý Chuyển nhiệm vụ chi Trƣờng chuyên biệt tƣơng lai quận Hải Châu Sở giáo dục quản lý Phân cấp thêm số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trƣờng quận, huyện, phƣờng xã theo quy định hành b Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN Trong sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác định nhu cầu ngân sách cho quan, tổ chức, ngành nghề, cấp quyền để tập trung ngân sách cho ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội cần phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ƣu tiên giai đoạn cần phải nhận đƣợc nhiều ngân sách hơn, ngƣợc lại lĩnh vực không thuộc đối tƣợng ƣu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nuồn thu cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh vực ƣu tiên trƣớc so với lĩnh vực khác Ngƣợc lại, có biến động giảm nguồn thu xem xét điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tƣợng ƣu tiên trƣớc Cần phải đảm bảo thống ƣu tiên phân bổ ngân sách với ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quán phân bổ ngân sách năm Khi phân bổ quản lý ngân sách theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi để hạn chế việc lạm dụng sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Tuy nhiên, vấn đề kiểm 78 tra, giám sát thƣờng khơng dễ dàng, vậy, cần tăng cƣờng tham gia trực tiếp nhân dân Thực tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng góp nhân dân, có tham gia trực tiếp nhân dân hiệu dự án thƣờng cao Đối với cơng trình, dự án khác, cần tăng cƣờng giám sát nhân dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cƣờng dân chủ sở Cần đơn giản hóa thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hƣớng (hƣớng dẫn) ngƣời sử dụng ngân sách tự định tiêu, miễn đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, công bằng, tính tƣơng hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng c Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phƣơng pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi phải có thay đổi đáng kể soạn lập ngân sách để lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất nguồn lực; - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thƣờng xuyên chi ĐTPT), nguồn phủ nguồn nhà tài trợ Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống nhƣ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ 79 phát triển đƣợc xây dựng riêng lẽ, thiếu thống ngân sách, ngân sách thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách không gắn với mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đề kế hoạch phát triển trung hạn Việc trả lại tính thống ngân sách thƣờng xuyên ngân sách ĐTPT có nhiều điểm lợi, khắc phục đƣợc tình trạng bất cập thiếu phối hợp cần thiết định ĐTPT với dự án chi thƣờng xuyên Ví dụ, đầu tƣ lắp đặt thiết bị đại, xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣng thiếu phân tích đầy đủ chi phí thƣờng xuyên phát sinh tăng thêm đƣa cơng trình đầu tƣ lắp đặt xây dựng vào sử dụng (các chi phí tăng thêm vật tƣ tiêu hao, lƣợng tiêu thụ nhiều hơn, tăng chi tu, bảo dƣỡng,…) Ngân sách chi thƣờng xuyên đƣợc dựng sở tăng thêm, nghĩa cộng thêm theo phần trăm tăng thêm vào mức dự tốn năm trƣớc mà khơng đánh giá kết xem hoạt động đƣợc tài trợ từ ngân sách có đóng góp vào việc đạt đƣợc mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ƣu tiên d Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm nhƣ sau: - Chính sách kinh tế vĩ mơ phải đƣợc xác lập rõ ràng, có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi - Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ nhƣ dự báo tài có chất lƣợng 80 - Lựa chọn ƣu tiên phân bổ: Động việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp lý nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực tài cơng - Kỷ luật ngân sách: Các phân bổ ngân sách phải tuân thủ tiêu tài đƣợc khống chế khuôn khổ ngân sách trung hạn xác định Các quan, ban, ngành, địa phƣơng phải chấp thuận khoản ngân sách đƣợc phân bổ - Thể chế: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phƣơng, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhƣ khuôn khổ cho định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhƣ phƣơng tiện đƣợc sử dụng định phân bổ nguồn lực - Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo: Thiết kế khn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi phải có thông tin đầu vào, lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch ngân sách trung hạn - Tính minh bạch: Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình đối tƣợng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trƣớc cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách có nghĩa công khai trƣớc công chúng ý định Chính phủ lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt đƣợc kết gì, chi phí việc đạt đƣợc kết đó… 81 3.2.3 Một số giải pháp khác a Tăng cường thu NSNN để cân đối chi Xét nguyên lý, chi tiêu NSNN phải đƣợc đảm bảo cân đối từ thu NSNN, nguồn chi tiêu hạn hẹp thu NSĐP mức thấp, nội dung chi khơng đƣợc đáp ứng mức tối thiểu chi quản lý chi tiêu hiệu Hơn nữa, dù cố gắng tối đa quản lý chi tiêu, song nguồn thu hạn chế không đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu, NSĐP thƣờng xuyên thâm hụt quản lý chi đƣợc xem hiệu Giải phát tăng cƣờng thu NSĐP để cân đối, đáp ứng nhu cầu chi địa bàn thành phố thực cần thiết Trên sở định hƣớng thu ngân sách giai đoạn tới theo dự báo quan thu tốc độ tăng thu bình quân dự kiến 9,57% (giai đoạn 20162020), đó: thu thuế phí tăng bình quân 13,36% cấu chi NSNN dự kiến theo hƣớng bảo đảm ƣu tiên chi cho đầu tƣ phát triển (trên sở nguồn thu từ khai thác quỹ đất, nhà), tăng dần định mức chi hoạt động nghiệp để đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tƣơng ứng với đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm nguồn tài thực sách xã hội theo mục tiêu đƣợc đề đến năm 2020 Trong năm qua, tình hình kinh tế nƣớc nói chung thành phố nói riêng gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt thấp; nhiều doanh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động hoạt động cầm chừng; bên cạnh việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, thực miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN theo Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ (năm 2012), Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ (2013) sách thuế Nhà nƣớc tác động trực tiếp đến việc thu NSNN Trong bối cảnh nguồn thu gặp nhiềukhó khăn, UBND thành phố Đà Nẵng xây dựng Đề án phát hành trái phiếu 82 quyền địa phƣơng trình Bộ Tài HĐND thành phố phê duyệt với tổng kinh phí huy động 5.000 tỷ đồng để tập trung cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt đảm bảo nguồn để tốn cho cơng trình trọng điểm thành phố, đảm bảo kinh phí chi thƣờng xuyên nghiệp, thực tốt sách an sinh xã hội, kinh phí thực cải cách tiền lƣơng; đảm bảo cho cơng tác quốc phòng, an ninh trật tự xã hội; kinh phí thực kiện quan trọng thành phố thực chƣơng trình mục tiêu thành phố Trong năm đến, tình hình kinh tế giới khu vực phục hồi đà tăng trƣởng sau khủng hoảng tài suy thối tồn cầu nhƣng tốc độ phục hồi chậm tiềm ẩn nhiều rủi ro Ở nƣớc, kinh tế có dấu hiệu phục hồi nhƣng nhiều khó khăn, thách thức Tình hình thu ngân sách theo có nhiều khởi sắc, quan quản lý thu cần tăng cƣờng đôn đốc thu kịp thời khoản thu vào NSNN, rà sốt nắm đối tƣợng, nguồn thu ngân sách địa bàn, phấn đấu tăng thu lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn có khả tăng thu Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp với tra, kiểm tra thực pháp luật giá Quản lý chặt chẽ cơng tác hồn thuế, bảo đảm đối tƣợng, chế độ quy định, công khai, minh bạch b Môi trường pháp lý Xây dựng môi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhƣợng Luật tài đặt móng pháp lý cho trình phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện luật tài đƣợc xem điều kiện cần để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện luật tài đƣợc xem xét dƣới hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cƣờng pháp chế tài đời sống kinh tế - xã hội 83 Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài Tăng cƣờng khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ không khoan nhƣợng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng Phổ cập hóa kiến thực pháp luật đến ngƣời dân, trƣớc hết công chức c Cải cách hành cơng Về quan điểm, Chính phủ khơng nên đảm đƣơng việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sang tạo cải vật chất Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý d Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý hoàn thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chủ yếu Con ngƣời nhân tố định quản lý, cơng tác quản lý chi ngân sách có đạt đƣợc tốt hay không phù thuộc vào khả quản lý cán Vì vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố ngƣời có vai trò đặc biệt quan trọng, định đến chất lƣợng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nƣớc Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phƣơng cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn 84 có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Một là, rà soát, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp, lại máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Từng bƣớc rà sốt lại đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sở, phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mƣu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngƣời làm cơng tác tài kế tốn ngƣời phải có đạo đức liêm khiết thực thi cơng vụ; khơng có tinh thần trách nhiệm, tƣ lợi cá nhân đẫn đến có gian lận việc chi tiêu ngân sách Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chuyên mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ đƣợc giao khơng bố trí làm cơng tác kế toán Hai là, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND thành phố triển khai đƣa vào áp dụng nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chƣơng trình ứng dụng đại đƣợc triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), phần mềm QLNS Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thành phố cần tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nhiều hình thức: 85 - Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho làm công tác tài kế tốn đơn vị, đặc biệt đội ngũ kế toán trƣởng phận kiểm soát chi NSNN thông qua tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết (mỗi năm lần) để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách - Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Cán làm công tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải cán trung thực, có quan điểm lập trƣờng vững vàng, đắn, cần phải nâng cao không nghiệp vụ mà lý luận trị - Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự tốn biết sử dụng hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trƣờng thống cho công tác quản lý Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thƣởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực nhƣng chƣa nghiêm minh, thƣởng, phạt mang nặng tính hình thức - Thực chế độ trách nhiệm luật định thủ trƣởng cán làm công tác tài kế tốn đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên (sử dụng hình thức kỷ luật: xử phạt hành chính, buộc thơi việc, truy tố…) trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài nhƣ chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ tốn khơng thức tế…Cán lãnh đạo, quản lý, chuẩn chi sai chế độ quy định 86 phải có trách nhiệm bồi hồn lại cho ngân sách Các khoản chi để ngồi sổ sách kế tốn phải đƣợc thu hồi truy cứu trách nhiệm cá nhân cố tình vi phạm trƣờng hợp lập chứng từ “khống” để tham ô phải truy cứu trách nhiệm hình - Ngồi cần có chế độ khen thƣởng xứng đáng cán hoạt động có hiệu quả, tham mƣu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Từ nâng cao chất lƣợng quản lý chi đơn vị 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Do Luật ngân sách chƣa quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc điều bổ sung, điều chỉnh thƣờng thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hƣởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trƣờng hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Đẩy mạnh chế phân cấp ngân sách chế tự chủ ngân sách theo hình thức khốn Đề nghị Chính phủ dần xóa bỏ chế trình dự tốn lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa xã hội cho địa phƣơng theo tiêu đầu dân số, đầu học sinh, đầu giƣờng bệnh 87 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Xây dựng mơi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách Hiện nay, có nhiều văn hƣớng dẫn kiểm soát chi cho đối tƣợng đơn vị sử dụng ngân sách khác nhƣ đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nƣớc thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt có q nhiều điểm bất cập không phù hợp với chế quản lý tài hành Đồng thời, việc có nhiều văn khác quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, gây nhiều khó khăn cho KBNN việc kiểm sốt chi Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hƣớng dẫn kiểm soát chi NSNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN hiệu quản lý chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tƣ, đảm bảo quy định Do định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho ngân sách huyện thƣờng giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngồi định mức phân bổ dự tốn theo quy định, hàng năm UBND thành phố thƣờng rà sốt, trình HĐND thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phƣơng Do vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý chi NSNN vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Luật NSNN văn dƣới luật có quy định quản lý NSNN Song trình triển khai thực cụ thể cấp, địa phƣơng lại có nhiều vấn đề thực tiễn đặt tác động đến quản chi ngân sách Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng" tập trung làm rõ số vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý chi NSNN Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị dự toán cấp I Nêu rõ ƣu điểm hạn chế, vƣớng mắc công tác quản lý chi NSNN tập trung khâu: lập; chấp hành; tốn NSNN Trên sở đó, tác giả đƣa số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với địa phƣơng thành phố Đà Nẵng, vừa phù hợp với phân cấp NSNN Bên cạnh giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng dƣới dạng đề xuất với Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố Những giải pháp hy vọng đóng góp cho trình đổi hồn thiện chế quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế 89 KẾT LUẬN Với đặc trƣng hoạt động chi tiêu NSNN, vai trò quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, khơng hiệu sử dụng NSNN mà tác động đến ổn định, tăng trƣởng toàn kinh tế nhƣ đời sống xã hội tầng lớp nhân dân Nhận thức đƣợc ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2014, thành phố Đà Nẵng có nhiều cải tiến cố gắng đạt đƣợc thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phƣơng ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đƣợc ghi nhận, hạn chế tồn quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đƣợc xác định đến năm 2020, hệ thống giải pháp kiến nghị đƣợc nghiên cứu đề xuất hƣớng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Mặt dù vậy, giải pháp kiến nghị cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN Chi tiêu quản lý chi tiêu NSNN vấn đề quan trọng song phức tạp rộng, với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hồn thiện thầy, cơ, chun gia tài chính, đồng nghiệp độc giả quan tâm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ngơ Thị Bích (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh [2] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) [3] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2014 [4] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2015 [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [6] Chính phủ (2005), ố 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [7] Chính phủ (2006), -CP ngày 17/10/2005 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [8] Phạm Thị Đào (2014), Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển [9] Cù Duy Dƣơng (2013), Tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng quan Tài kho bạc nhà nước thực hiện, Luận văn thạc sĩ kế toán [10] PGS.TS Trần Văn Giao (2012), Quản lý NSNN, Học viện Hành [11] Đặng Thị Thảo Nguyên (2014), Hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở xây dựng thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kế toán [12] Quốc Hội (1996), Luật NSNN [13] Quốc Hội (2002), Luật NSNN [14] TS Vũ Đình Thắng - TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, NXB Tài [15] Nguyễn Thị Bích Thủy (2012), Kiểm sốt cơng tác lập, chấp hành dự toán chi ngân sách quan hành thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng [16] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết - Đà Nẵng việc giao tiêu biên chế hàng năm cho đơn vị [17] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết đinh số 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng [18] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 8759/QĐUBND ngày 14/12/2013 Đà Nẵng việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, dự tốn thu chi NSNN năm 2014 [19] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2014), - Đà Nẵng việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, dự tốn thu chi NSNN năm 2015 [20] Trang web thông tin kinh tế xã hội TP Đà Nẵng ... GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng 66 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ quản lý chi NSNN 76... hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng năm đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản. .. hội thành phố Đà Nẵng 2011-2015 .27 2.1.2 Tình hình thu NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 28 2.1.3 Tình hình chi NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 30 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ