ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN PHẠM TN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG - ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng - 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN PHẠM TUÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG - ðẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HÒA NHÂN ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan đề tài:“Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðắk Glong - ðắk Nông” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác ðà Nẵng, ngày tháng Tác giả Trần Phạm Tuân năm 2017 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.3 ðặc ñiểm chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 10 1.1.5 Chu trình quản lý chi NSNN 10 1.1.6 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 13 1.2.1 Tổng quan KBNN 13 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với công tác KSC thường xuyên NSNN 15 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 25 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN 28 1.3.1 Nhân tố bên 28 1.3.2 Nhân tố bên 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG - ðẮK NÔNG GIAI ðOẠN 2013-2015 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ðắk Glong 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN ðắk Glong 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðắk Glong 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðẮK GLONG 41 2.2.1 ðặc ñiểm kinh tế- xã hội huyện ðắk Glong 41 2.2.2 ðối tượng KSC thường xun NSNN theo hình thức rút dự tốn qua KBNN ðắk Glong 41 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong 42 2.2.4 Thực trạng nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong 43 2.2.5 Kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong 54 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ðẮK GLONG 65 2.3.1 Những kết ñạt ñược 65 2.3.2 Hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN ðắk Glong 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước ðắk Glong 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG 73 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 73 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN ñến năm 2020 73 3.1.3 ðịnh hướng hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN 75 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðẮK GLONG 77 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức ñộ rủi ro 77 3.2.2 Tiếp nhận, xử lý, chấn chỉnh kịp thời ý kiến, phản ánh ñơn vị sử dụng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán bộ, công chức 79 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế ñộ chi ngân sách nhà nước 80 3.2.6 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN 81 3.2.7 Hiện đại hố hoạt động kiểm sốt chi NSNN dựa ứng dụng công nghệ thông tin 82 3.3 KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 83 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 84 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SDNS Sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Kết chi thường xuyên NSNN, giai ñoạn 2013-2015 (Theo cấp ngân sách) Kết chi thường xun NSNN, giai đoạn 2013-2015 (Theo nhóm mục chi) Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kết từ chối toán chi thường xuyên NSNN quaKBNN ðắk Glong giai ñoạn 2013 - 2015 Tỷ lệ tạm ứng chi thường xuyên NSNN giai ñoạn 20132015 Bảng tổng hợp kết ñánh giá mức ñộ hài lòng ñơn vị SDNS năm 2015 Kho bạc Nhà nước ðắk Glong Trang 55 56 58 59 60 61 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu Tên sơ ñồ sơ ñồ 2.1 2.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðắk Glong Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong Trang 38 42 89 thời gian qua, dựa chế, sách quản lý chi thường xuyên ñược Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN ðắk Glong nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, ñúng mục ñích NSNN Tuy nhiên, hoạt ñộng quản lý KSC thường xun NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế ñộ, văn thường xuyên bổ sung, thay ñổi Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm đòi hỏi mang tính thường xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Hy vọng rằng, thời gian tới công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong ñạt ñược kết tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế ñịa bàn, ñảm bảo an sinh xã hội Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn ñề phức tạp nhạy cảm, liên quan ñến cấp, ngành, quan, ñơn vị sử dụng NSNN Mặc dù tác giả ñã có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hồn thiện, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Tác giả mong nhận ñược đóng góp q báu nhà khoa học, thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] KBNN (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tàichính, Hà Nội; [2] KBNN (2013),Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; [3] Luật NSNN số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015; [4] Quy ñịnh chức nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyếtđịnh số: 26/2015/Qð-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ; [5] Trần Trọng Sơn (2010), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sĩ, Trường ðại học kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội; [6] ðỗ Thị Thu Trang (2012), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ năm 2012, Trường ðại học kinh tế -ðại học ðà Nẵng; [7] Trường nghiệp vụ Kho bạc (2016), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Trường ðại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; [9] Huỳnh Bá Tưởng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Luận văn thạc sĩ, Trường ðại học kinh tế - ðại học ðà Nẵng; ... kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .Luận văn ñã ñi sâu vào nghiên cứu hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước; nhiên tác. .. tế - ðại học ðà Nẵng, về: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ” Luận văn đánh giá sát thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách. .. chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk Glong- ðắk Nơng Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường