LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Tác giả luận văn Trần Đình Dũng This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguồn nhân lực khu vực hành Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực hành cấp xã ảnh hưởng đến việc phát triển nguồn nhân lực 11 1.1.4 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực 14 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 16 1.2.1 Phát triển số lượng nguồn nhân lực 16 1.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với mục tiêu tổ chức 17 1.2.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 18 1.2.4 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 22 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Điều kiện xã hội 28 1.3.3 Điều kiện kinh tế 29 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA 30 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI THỜI GIAN QUA 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 39 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI THỜI GIAN QUA 41 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 2.2.1 Thực trạng số lượng nguồn nhân lực 41 2.2.2 Thực trạng cấu nguồn nhân lực hành cấp xã Quảng Ngãi thời gian qua 46 2.2.3 Thực trạng nâng cao lực nguồn nhân lực hành cấp xã 57 2.2.4 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 76 2.3 NGUYÊN NHÂN 82 2.3.1 Chưa làm tốt công tác quy hoạch 83 2.3.2 Khả tài tỉnh dành cho phát triển nguồn nhân lực cịn 84 2.3.3 Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau phát triển 85 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP PTNNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI THỜI GIAN ĐẾN 86 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 86 3.1.1 Xuất phát từ nhiệm vụ trị mà quan hành cấp xã phải giải 86 3.1.2 Xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 87 3.1.3 Dự báo nguồn nhân lực hành cấp xã đến năm 2015 mục tiêu đến năm 2020 97 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 101 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ .102 3.2.1 Về số lượng nguồn nhân lực 102 3.2.2 Về cấu nguồn nhân lực 103 3.2.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 107 3.2.4 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 112 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CT Chủ tịch PCT Phó Chủ tịch CBCC Cán bộ, công chức TCA Trưởng Công an CHTQS Chỉ huy trưởng Quân VPTK Văn phòng – Thơng kê ĐCXD Địa – Xây dựng TCKT Tài – Kế tốn TPHT Tư pháp – Hộ tịch VHXH Văn hóa – Xã hội This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Diện tích tự nhiên huyện tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 Dân số, mật độ dân số huyện tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2008-2010 Số lượng xã, phường, thị trấn phân theo huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ngãi năm 2008, 2010 Số lượng CBCC xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển số lượng nguồn nhân lực hành cấp xã giai đoạn 2006-2010 Số lượng nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 chia theo dân số địa phương Cơ cấu nhiệm vụ cơng tác nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã chia theo huyện đồng từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã chia theo huyện đồng giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã chia theo huyện miền núi, hải đảo từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã chia theo huyện miền núi, hải đảo giai đoạn 2006-2010 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Trang 35 37 38 42 43 45 46 48 49 50 51 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Cơ cấu dân tộc nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu giới tính nguồn nhân lực hành cấp xã giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu độ tuổi nguồn nhân lực hành cấp xã giai đoạn 2006-2010 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi gia i đoạn 2006-2010 Trình độ chun mơn nghiệp vụ Chủ tịch UBND cấp xã từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Trình độ chun mơn nghiệp vụ Phó Chủ tịch UBND cấp xã từ năm 2006-2010 53 54 56 58 59 60 61 63 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ 2.20 Phó Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 64 2006-2010 2.21 2.22 Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức xã từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 65 66 Thực trạng trình độ chun mơn CBCC hành cấp xã 2.23 thuộc huyện đồng miền núi, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 67 2.24 2.25 2.26 2.27 2.28 2.29 2.30 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Trình độ quản lý nhà nước CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Tốc độ phát triển trình độ quản lý nhà nước CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Trình độ lý luận trị CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Trình độ lý luận trị Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Trình độ lý luận trị Phó Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006 đến năm 2010 Các tiêu chủ yếu phát triển kinh tế Dự báo nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực hành cấp xã đến năm 2015 Định hướng hoàn thiện cấu ngành nghề cho nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Xác định trình độ chun mơn cần đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Xác định kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 70 71 72 74 74 75 80 89 97 104 108 110 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 Số lượng CBCC xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu nhiệm vụ công tác nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 Cơ cấu CBCC xã, phường, thị trấn thuộc huyện đồng tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu CBCC xã, phường, thị trấn thuộc huyện miền núi, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu dân tộc nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Cơ cấu giới tính nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu độ tuổi nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 T rình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã tỉnh Trang 40 44 48 50 52 54 55 57 60 Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 2.10 T rình độ chun mơn nghiệp vụ Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 62 2.11 2.12 T rình độ chun mơn nghiệp vụ Phó Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 T rình độ chun mơn nghiệp vụ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 64 67 T rình độ chun mơn nguồn nhân lực hành cấp 2.13 xã tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 so sánh huyện 68 đồng với huyện miền núi, hải đảo 2.14 2.15 2.16 T rình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 T rình độ lý luận trị CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006 đến năm 2010 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 72 73 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn nhân lực tài nguyên quý giá tổ chức, quan, đơn vị lợi cạnh tranh mang tính chất định tổ chức, quan, đơn vị Nếu tổ chức, quan, đơn vị biết cách phát triển khai thác tốt nguồn nhân lực nguồn lực có đóng góp lớn định thành công tổ chức, quan, đơn vị trong tương lai Nói để thấy vấn đề mấu chốt quan trọng kinh tế vốn nguồn nhân lực, khả tri thức nguồn sáng tạo có giá trị họ Phát triển nguồn nhân lực yêu cầu cần thiết, yếu tố định tăng trưởng kinh tế - xã hội, tăng cường sức mạnh tổ chức, quan, đơn vị, quốc gia Trước người ta xem vai trò nguồn nhân lực đơn phương tiện, yếu tố cho phát triển giống yếu tố vật chất khác Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, nhận thức người ngày nâng cao, vài thập niên trở lại người ta cho người yếu tố mang tính định trung tâm phát triển, đồng thời người mục tiêu động lực cho phát triển Vì vậy, phát huy tốt nguồn lực người xem chìa khóa cho phát triển nhanh thành công tổ chức, quan, đơn vị địa phương Kinh nghiệm nhiều nước giới minh chứng điều cách rõ nét, cho ta thấy phần lớn thành phát triển kinh tế - xã hội họ nhờ nhanh chóng phát triển sử dụng hợp lý nguồn nhân lực T rong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước ta nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, thực chủ trương xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nước ta đạt số kết định This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 108 Bảng 3.4 Xác định trình độ chuyên môn cần đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Trình độ chuyên môn (*) - Đại học trở lên (**) - Trung cấp trở lên ngành: + Công an + Quân + Văn thư - Lưu trữ; Hành Luật + Địa chính; Xây dựng + Tài - Kế tốn + Luật + Văn hóa- Nghệ thuật; Quản lý VHTT; Lao động-Th.Binh-Xã hội Trung cấp trị trở lên Trang bị số kiến thức khác - BD nghiệp vụ QLHC Nhà nước - BD nghiệp vụ quản lý kinh tế - BD Kiến thức AN quốc phòng - Tin học văn phòng - Anh văn giao tiếp (tiếng dân tộc xã miền núi) VHXH TPHT TCKT ĐCXD VPTK x x CHTQS x x TCA PCT UBND Trình độ chuyên môn cần đào tạo CT UBND Chức danh CBCC x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (*), (**) Hai chức danh Chủ tịch UBND xã Phó Chủ tịch UBND xã u cầu trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên với xã miền núi, hải đảo; Đại This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 109 học trở lên với xã đồng Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội loại hình đơn vị hành xã, phường, thị trấn Ngồi trình độ chun môn cần đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Tùy vào đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội yếu tố đặc thù địa phương lập kế hoạch, chương trình đào tạo riêng, phù hợp với địa phương Để thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, cần phải: - Có sách khuyến khích cho CBCC tự học tập nâng cao trình độ - Điều chỉnh sách hỗ trợ hàng tháng, năm tồn thời gian CBCC cử học tập, bồi dưỡng tỉnh phù hợp với điều kiện thị trường - Có chế quản lý CBCC trình học sau tốt nghiệp - Có sách phụ cấp đặc thù CBCC làm việc xã, thị trấn miền núi, hải đảo, xã đặc biệt khó khăn thuộc huyện đồng - Đối với quan, đơn vị, địa phương cần quan tâm tạo điều kiện, bố trí người làm thay để CBCC yên tâm học tập - Đối với CBCC cử đào tạo phải hồn thành tốt nhiệm vụ Trong q trình đào tạo nguồn nhân lực hành cấp xã phải thực đổi toàn diện, lấy chất lượng làm nòng cốt Thường xuyên quan tâm tạo điều kiện để CBCC có hội học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Được có nguồn nhân lực chất lượng cao, tay nghề tốt, có trình độ, tiếp thu sử dụng hiệu tiến bộ, thành tựu khoa học cơng nghệ để vận dụng vào thực tiễn, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa then chốt việc bảo đảm nguồn nhân lực chất lượng cho tỉnh thời gian đến b Hoàn thiện việc nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 110 Hồn thiện kỹ cho CBCC hành cấp xã tỉnh tảng việc phát triển nhân lực, giúp cho CBCC có kỹ phù hợp với công nghệ tiên tiến hoạt động tổ chức, địa phương; giúp cho CBCC làm chủ kỹ cần thiết để phát triển nội tổ chức, địa phương Vì vậy, thời gian đến UBND cấp xã ngành chức tỉnh cần quan tâm làm tốt việc lập kế hoạch quản lý nghề nghiệp, tạo điều kiện để đội ngũ CBCC có hội đào tạo tự đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, định hướng nghề nghiệp nhằm hoàn thiện nâng cao kỹ nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu tổ chức thỏa mãn nhu cầu cá nhân Cần quan tâm đến phát triển số kỹ bảng 3.5 sau Bảng 3.5 Xác định kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi - Kỹ thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin - Kỹ khảo sát, đo đạc lập hồ sơ địa - Kỹ soạn thảo văn - Kỹ sử dụng quân trang, quân dụng ĐCXD TCKT TPHT VHXH x x x x x VPTK x x x x x CHTQS PCT UBND - Kỹ lãnh đạo, điều hành - Kiến thức pháp luật - Kỹ diễn thuyết trước công chúng - Kiến thức kinh tế, văn hóa, xã hội - Kiến thức ANQPhịng - Kiến thức quản lý an ninh, trật tự an toàn xã hội - Kiến thức nghiệp vụ luật kế toán - Kiến thức kinh tế kế hoạch, thống kê TCA Trình độ kiến thức (KT), kỹ (KN) cần đào tạo, bồ i dưỡng CT UBND Chức danh CBCC x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm x x x x 111 - Kỹ sử dụng phần mềm tin học x x x x x x x chuyên ngành - Kiến thức QLNN lao động, văn x hóa xã hội - Kỹ ứng xử, giao tiếp với công x x x x x x x x x dân, tổ chức - Về trình độ ngoại ngữ phấn đấu đến năm 2015 số CBCC tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đạt tỷ lệ 20% Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho CBCC người kinh làm việc xã, thị trấn miền núi tỉnh - Về trình độ tin học phấn đấu đến năm 2015 số CBCC tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đạt tỷ lệ 40% - Tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ kiến thức quản lý nhà nước đội ngũ CBCC phấn đấu đến năm 2015 số CBCC tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước đạt tỷ lệ 25% c Hoàn thiện việc nâng cao nhận thức nguồn nhân lực T rình độ nhận thức CBCC biểu rõ hành vi, thái độ, tác phong, cách hành xử, xử cách ứng xử cơng việc Từ thấy rõ trình độ nhận thức cơng việc CBCC khác nhau, phức tạp, khó kiểm sốt nắm bắt Nâng cao trình độ nhận thức CBCC hiểu q trình từ trình độ nhận thức kinh nghiệm đến trình độ nhận thức lý luận, từ trình độ nhận thức thơng tin đến trình độ nhận thức khoa học… Vì vậy, việc nâng cao trình độ nhận thức cho CBCC hành cấp xã nhiệm vụ quan trọng mà ngành, cấp UBND cấp xã cần phải quan tâm, đặc biệt nâng cao nhận thức trình độ lý luận trị, cụ thể: - Đến năm 2015, ngành, cấp UBND cấp xã phải có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị cho CBCC hành cấp xã đạt tỷ lệ 20% CBCC đào tạo, bồi dưỡng Trong đó: + Cao cấp trị đạt tỷ lệ % CBCC đào tạo, bồi dưỡng This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 112 + T rung cấp trị đạt tỷ lệ 14% CBCC đào tạo, bồi dưỡng - Đến năm 2015 phấn đấu tỷ lệ CBCC bồi dưỡng chương trình giao tiếp ứng xử đạt tỷ lệ 90% - UBND cấp xã cần quán triệt cho CBCC hành địa phương nâng cao tinh thần tự giác hợp tác cơng việc, có trách nhiệm đam mê nghề nghiệp, yêu cầu động công việc Thể tốt mối quan hệ xã hội, thái độ giao tiếp, ứng xử công việc sống 3.2.4 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a Bằng công tác tiền lương T iền lương vấn đề quan tâm CBCC quan quản lý nhà nước Những năm qua, tình hình việc làm, tiền lương, đời sống, tư tưởng CBCC hành cấp xã có bước tiến triển tốt Các chế độ sách thực đầy đủ, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phúc lợi số sách ưu đãi khác Tuy nhiên, sách chưa tương xứng với cơng việc họ đảm nhiệm phù hợp với phát triển kinh tế thị trường Vì để làm cơng tác này, Chính phủ, ngành Trung ương quan chức địa phương cần sớm điều chỉnh hệ thống thang bảng lương cho phù hợp với ngạch bậc vị trí cơng tác Sửa đổi, bổ sung bất hợp lý tiền lương quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương CBCC, viên chức lực lượng vũ trang - Công tác nâng lương hàng năm phải kịp thời, xác đảm bảo khơng ảnh hưởng đến quyền lợi CBCC - Ưu tiên nâng lương trước hạn cho CBCC có thành tích xuất sắc Việc nâng lương trước hạn phải sở chuẩn qui định, qui trình This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 113 xét chọn phải cơng khai, dân chủ - Có sách thưởng cho CBCC giỏi, tương xứng với sức lao động bỏ để kích thích họ hồn thành nhiệm vụ - Xem xét việc nâng lương, chuyển ngạch từ thấp lên cao sau tốt nghiệp - Làm tốt công tác bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, phúc lợi b Bằng cải thiện điều kiện làm việc Quá trình làm việc diễn môi trường định Môi trường làm việc khác có điều kiện khác tác động đến người lao động Hồn thiện cơng tác cải thiện điều kiện làm việc cho nguồn nhân lực quản lý, việc sử dụng yếu tố vật chất, đơn vị phải quan tâm đến yếu tố phi vật chất để khích lệ tinh thần Thúc đẩy hình thức phi vật chất nhấn mạnh đến thân công việc môi trường làm việc Hầu hết CBCC, đặc biệt nguồn nhân lực quản lý mong muốn làm việc cho quan, đơn vị mà có môi trường làm việc tốt dễ chịu Họ cảm thấy thoải mái họ có mối quan hệ tốt đẹp với đồng nghiệp tơn trọng Do vậy, để tạo môi trường làm việc hiệu quả, thời gian đến UBND cấp xã cần thực tốt số giải pháp sau: - Đưa quy tắc, quy trình làm việc rõ ràng, minh bạch - Xây dựng giá trị văn hoá tốt cho quan, tơn trọng đóng góp cán quản lý ghi nhận lợi ích mà họ đóng góp cho đơn vị hình thức khác - Giúp cán quản lý hiểu phối hợp với để hồn thành cơng việc cách hiệu - Tạo cho CBCC có hội nêu ý tưởng sáng tạo giúp quan hoàn thành nhanh, xuất sắc nhiệm vụ giao trao thưởng cho cá nhân có sáng kiến kinh nghiệm This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 114 - Giao quyền cho phép cán tự chọn lựa cách thực công việc họ Khuyến khích việc chịu trách nhiệm cá nhân, đồng thời tạo hội thăng tiến quan - Cung cấp phương tiện, trang thiết bị văn phịng… giúp CBCC có điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ - Đẩy mạnh việc giao lưu hoạt động đội nhóm Thiết lập mục tiêu nhiệm vụ mang tính thách thức Tổ chức chương trình đào tạo chất lượng cao phát triển - Tìm hiểu thêm mong đợi cán quản lý cơng việc, gia đình lý để họ an tâm công tác - Tạo bầu khơng khí dân chủ, tương trợ giúp đỡ lẫn người cán lãnh đạo công chức chuyên môn, CBCC với để họ cảm nhận tôn trọng phát huy hết tiềm c Bằng cơng tác khen thưởng Nâng cao động lực thúc đẩy CBCC yếu tố tinh thần tức dùng lợi ích tinh thần để nâng cao tính tích cực, khả làm việc CBCC Yếu tố tinh thần yếu tố thuộc tâm lý người định lượng như: khen thưởng, tuyên dương, ý thức thành đạt, kiểm soát cá nhân cơng việc cảm giác cơng việc đánh giá cao, củng cố lại cách hành xử cấp quản lý CBCC phát động phong trào văn thể mỹ tập thể CBCC … Các yếu tố đem lại thoả mãn tinh thần cho CBCC, tạo tâm lý tin tưởng, yên tâm, cảm giác an toàn cho CBCC Nhờ vậy, họ làm việc niềm hăng say tất sức sáng tạo Phần thưởng tinh thần thường ln động lực có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ CBCC Nếu CBCC làm việc với tinh thần phấn chấn cơng việc hiệu This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 115 Muốn nâng cao động lực thúc đẩy CBCC làm việc yếu tố tinh thần quan, đơn vị cần phải tìm hiểu tồn làm ảnh hưởng đến tinh thần CBCC, làm hạn chế kìm hãm lịng nhiệt tình, hăng say khả sáng tạo CBCC, việc CBCC khơng nhìn nhận mức thành cho họ tạo ra, không khen, tuyên dương trước tập thể với nỗ lực, phấn đấu thân…Chính vậy, để tạo động lực thúc đẩy CBCC làm việc tốt, quan, đơn vị phải tìm vướng mắc làm giảm sút tinh thần làm việc, từ đấy, đưa biện pháp cụ thể để giải vấn đề d Bằng công tác đề bạc, bổ nhiệm Là sử dụng thăng tiến hợp lý để kích thích, thúc đẩy CBCC Ngồi nhu cầu no đủ vật chất, nhu cầu tơn trọng, q nể ln dành vị trí lớn mục tiêu sống hầu hết người, biểu khát khao thăng tiến đời, nghiệp Người thăng tiến có thừa nhận, quý nể nhiều người Lúc đó, người thoả mãn nhu cầu tơn trọng Vì vậy, để hồn thiện công tác đề bạc bổ nhiệm cho CBCC tỉnh cần phải quan tâm nhiều công tác đánh giá CBCC, bổ sung người có lực thực để bổ nhiệm vị trí cao Cơng tác phải trì thường xun, cơng khai, minh bạch để CBCC biết phấn đấu Đi kèm với vị trí này, người lãnh đạo cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để CBCC biết cố gắng để đạt Trong trường hợp đặc biệt, cần thiết, để cổ vũ cho CBCC họ đạt thành tích xuất sắc, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn cho đạt thành tích xuất sắc công tác, nhiệm vụ giao This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 116 Việc tạo điều kiện thăng tiến cho CBCC thể quan tâm, tin tưởng, tín nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị cá nhân người CBCC Đấy nhìn nhận mức, đánh giá cao lực người CBCC, nhận thức vấn đề này, người CBCC cố gắng phấn đấu để đạt bậc cao nấc thang thăng tiến đ Bằng đào tạo nghề nghiệp Thường xuyên đánh giá thực trạng trình độ chuyên môn nghề nghiệp đội ngũ CBCC để xác định nhu cầu phát sinh vấn đề liên quan đến kết công việc Cần so sánh kết thực công việc thực tế so với yêu cầu đặt cho CBCC Việc so sánh phải có tiêu chuẩn để đánh giá kết thực công việc chẳng hạn số lượng chất lượng cơng việc hồn thành, tinh thần thái độ, tác phong làm việc CBCC Qua xác định thiếu sót yếu CBCC Trên sở xác định nhu cầu đào tạo cho xác Nhu cầu đào tạo nhu cầu phát triển thỏa mãn đường đào tạo Việc xác định nhu cầu đào tạo phương diện xác định mục tiêu cần đào tạo, lĩnh vực, kiến thức, kỹ cần phải đào tạo, phải tiến hành theo nguyên tắc đáp ứng số lượng biên chế tiêu chuẩn ngạch công chức Việc xác định nhu cầu đào tạo cần vào nội dung sau: - Nhiệm vụ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới - Gắn quy hoạch CBCC với đào tạo, bồi dưỡng - Yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức Nhà nước ban hành - Yêu cầu cơng việc vị trí cơng tác sở mà có kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại đào tạo nâng cao This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 117 - T hực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức chuyên môn; kiến thức pháp luật, tin học, ngoại ngữ công chức làm công tác tham mưu, quản lý Từ việc xác định nhu cầu đào tạo trên, để nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cấp xã đào tạo nghề nghiệp, thời gian đến cần phải: - Xây dựng quy chế làm việc quy định CBCC hoàn thành tốt, xuất sắc nhiệm vụ giao ưu tiên đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp - Có chế quản lý sử dụng CBCC sau đào tạo bố trí vào vị trí cơng tác tốt bổ nhiệm vào vị trí cơng tác cao - Điều chỉnh chế độ hành CBCC cử học tập, bồi dưỡng tỉnh phù hợp với điều kiện thị trường - Có sách phụ cấp đặc thù CBCC làm việc xã, thị trấn miền núi, hải đảo, xã đặc biệt khó khăn thuộc huyện đồng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua thực tế nghiên cứu, đánh giá luận văn, tác giả đưa số kiến nghị để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã thời gian đến tỉnh Quảng Ngãi cách toàn diện thiết thực Thứ nhất, điều tra tổng thể thực trạng nguồn nhân lực đội ngũ CBCC cấp xã, phường, thị trấn, để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xác thực tế phù hợp với nhu cầu địa phương T ránh tình trạng đào tạo trùng lắp hay đào tạo xong không sử dụng sử dụng hiệu Thứ hai, Trung ương sớm điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý đội ngũ CBCC cấp xã, ít, chưa đủ động viên đội ngũ CBCC cấp xã yên tâm công tác phát huy hết tiềm This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 118 Thứ ba, hỗ trợ ngân sách cho địa phương để trang bị phương tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với trình độ tiến khoa khọc kỹ thuật Thứ tư, có sách hỗ trợ đạo tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã cán dự nguồn xã cách hợp lý để động viên họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt Thứ năm, Chính phủ sớm ban hành qui định chế độ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm CBCC cấp xã Thực tế cho thấy thời gian qua tỉnh Quảng Ngãi triển khai nhiều khóa bồi dưỡng kỹ năng, nhiên q trình thực tỉnh gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng để thiết kế chương trình nội dung giảng cho phù hợp với vị trí chức danh CBCC cấp xã Đề nghị Bộ ngành Trung ương đạo T rường bồi dưỡng CBCC cấp xã trực thuộc nghiên cứu giáo trình, nội dung bồi dưỡng cho phù hợp với vị trí chức danh CBCC cấp xã thuộc ngành quản lý để triển khai địa phương Thứ sáu, để tạo nguồn CBCC cấp xã làm việc khu vực nhà nước có chất lượng, giải pháp kiến nghị tạo nguồn từ học sinh phổ thông thi đỗ vào Trường Đại học Ngân sách nhà nước dành khoản kinh phí để trợ cấp cho sinh viên thời gian học tập Đại học (kể trường hợp sinh viên có nhu cầu học lên Thạc sĩ, Tiến sĩ), với thỏa thuận, ràng buộc định với gia đình, sinh viên để sau tốt nghiệp bố trí vào làm việc quan nhà nước địa phương This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 119 KẾT LUẬN Nguồn nhân lực hành cấp xã ngày cịn có vai trị quan trọng hệ thống trị sở Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ đột phá, vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược; yếu tố định thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhanh, bền vững Để thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 đòi hỏi phải có nguồn nhân lực tương ứng Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến cần phải thực đồng từ khâu dự báo, xây dựng kế hoạch, quy hoạch, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng đến phân bổ, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn nhân lực, sở thực giải pháp lâu dài, sách hợp lý, nhằm đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng, phù hợp cấu để đảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ tỉnh This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn An, Hoàng Thu Hoa (2008), Giáo dục đào tạo – chìa khóa phát triển NXB Tài chính, Hà Nội TS Phạm Ngọc Anh, TS Hoàng Trang (2008), Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Bách (2010), “Lạm bàn phát triển nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 543-552 PGS.TS Trần Xuân Cầu PGS.TS Mai Quốc Chánh, (đồng chủ biên) (2008), Giáo trình kinh tế Nguồn nhân lực, NXB, Giáo dục, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi, Niên giám Thống kê tinh Quảng Ngãi từ năm 2006-2010 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực NXB Lao động – Xã hội T rân Kim Dung (2004), Quản trị nguồn nhân lực NXB Giáo dục Hà Nội PGS.TS Lê Thế Giới (2007), Quản trị học, Nhà xuất tài Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Quản trị học NXB Giao thông vận tải 10 Dương Anh Hoàng (2010), “Về khái niệm Nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 553-559 11 Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quyền cấp xã quản lý nhà nước NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2007 12 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 13 Nguyễn Văn Long (2010), Phát huy NNL động lực thúc đẩy, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng - số (39) This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 121 14 TS P hạm Quý Long (2008), Quản lý nguồn nhân lực doanh nghiệp Nhật Bản Bài học kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Phương Nam (2010), “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực,NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 568-577 16 PGS.TS Đồng Thị Thanh Phương, ThS Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh 17 TS Nguyễn Thị Thu Phương (2009), Chiến lược nhân tài Trung Quốc từ năm 1978 đến NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 PTS Nguyễn Văn Sáu (1993), Phát huy nhân tố người đổi quản lý kinh tế NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết qua năm từ năm 20062010 20 PGS.TS Phạm Đức Thành (1995), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 TS Vũ Bá Thể (2005), Học Viện Tài Chính Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam NXB Lao động – Xã hội 22 PGS.TS Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng, 40, 263 - 269 23 TS Nguyễn Quốc Tuấn, TS Đồn Gia Dũng, Th.S Đào Hữu Hịa, Th.S Nguyễn Thị Loan, Th.S Nguyễn Thị Bích Thu, Th.S Nguyễn Phúc Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân lực NXB Thống kê 24 PGS, TS Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 T rung tâm từ điển học Vietlex (2007), Từ điển Tiếng Việt 2008, NXB Đà Nẵng 26 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết qua năm từ năm 20062010 27 Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài T ỉnh ủy, HDDND, UBND tỉnh Quảng Ngãi CBCC xã, phường, thị trấn 28 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 29 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (VIM), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, NXB Lao động – Xã hội, 2004 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 122 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ... nguồn nhân lực Số lượng nguồn nhân lực số lượng tuyệt đối nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức, địa phương Số lượng nguồn nhân lực đề cập đến qui mô nguồn nhân lực Phát triển số lượng nguồn nhân lực... nguồn nhân lực 16 1.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với mục tiêu tổ chức 17 1.2.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 18 1.2.4 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 22 1.3 NHÂN... nguồn nhân lực tổ chức xác định dựa tiêu chí sau: - Cơ cấu nguồn nhân lực theo cấp học - Cơ cấu nguồn nhân lực theo địa bàn công tác - Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành, nghề - Cơ cấu nguồn nhân