LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đỗ Vũ Minh Tuấn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội 1.1.3 Các loại hình dịch vụ bảo hiểm xã hội 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH 1.2.1 Nội dung phát triển dịch vụ BHXH 1.2.2 Tiêu chí phản ánh phát triển dịch vụ BHXH 12 1.3 CÁC YẾU TỐ ĐỂ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH 17 1.3.1 Ý thức người lao động người sử dụng lao động 17 1.3.2 Thể chế sách bảo hiểm xã hội 18 1.3.3 Thu nhập người lao động 19 1.3.4 Cơ chế tài 20 1.3.5 Công tác tổ chức đội ngủ cán 21 1.3.6 Vai trò Nhà nước việc cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội22 Kết luận Chương 23 Chương 2: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 27 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ BHXH QUA CÁC GIAI ĐOẠN 27 2.1.1 Hoạt động Bảo hiểm xã hội trước năm 1995 27 2.1.2 Hoạt động Bảo hiểm xã hội sau năm 1995 30 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.2.1 Dịch vụ bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 2.2.2 Dịch vụ Bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 2.2.3 Thực trạng Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 2.3 THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ĐỂ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH 61 2.3.1 Ý thức người lao động người sử dụng lao động 61 2.3.2 Thu nhập người lao động 63 2.3.3 Thể chế sách dịch vụ bảo hiểm xã hội 64 2.3.4 Cơ chế tài 67 2.3.5 Công tác tổ chức đội ngủ cán 69 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY 71 2.4.1 Những hạn chế chủ yếu 71 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 73 Kết luận Chương 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NGÃI 77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 77 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển dịch vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 77 3.1.2 Quan điểm đạo phát triển dịch vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI 79 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện văn pháp lý phát triển dịch vụ BHXH 79 3.2.2 Giải pháp mở rộng đối tượng tham gia dịch vụ BHXH 81 3.2.3 Giải pháp đa dạng mở rộng dịch vụ BHXH 98 3.2.4 Giải pháp mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ BHXH 100 3.2.5 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội 102 3.2.6 Sử dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin việc phát triển dịch vụ BHXH 104 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm pháp luật BHXH 106 Kết luận chương 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHTM : Bảo hiểm thương mại CNVC : Công nhân viên chức CNTT : Công nghệ thơng tin HCSN : Hành nghiệp KCB : Khám chữa bệnh LĐ - TB & XH : Lao động - Thương binh Xã hội LĐLĐ : Liên đoàn lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NLĐ : Người lao động TNLĐ & BNN : Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Nội dung bảng 2.1 Số đối tượng hưởng dịch vụ ốm đau Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.2 37 Độ bao phủ tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi 2.11 34 Độ bao phủ tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi 2.10 32 Số lượng cấu loại hình đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi năm (2006 -2010) 2.9 31 Số đối tượng hưởng dịch vụ tử tuất hưởng chế độ Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.8 31 Số đối tượng hưởng dịch vụ tử tuất tham gia bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.7 30 Số đối tượng hưởng dịch vụ hưu trí Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.6 29 Số đối tượng hưởng dịch vụ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.5 29 Số đối tượng hưởng dịch vụ thai sản Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.4 28 Số đối tượng hưởng dịch vụ thai sản Quảng Ngãi (2006 - 2010) 2.3 Trang 38 Mức hưởng bình quân hàng tháng đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội thường xuyên 38 2.12 Tổng hợp chi bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi theo hai nguồn ngân sách Nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội bảo đảm 2.13 Số người tham gia BHYT tự nguyện Quảng Ngãi từ 2006 – 2010 2.14 54 Số người hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp Quảng Ngãi 2010 2.16 47 Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Quảng Ngãi từ 2009 – 2010 2.15 45 55 Kết khảo sát doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2010 theo yêu cầu Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi 2.17 57 Kết khảo sát doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2010 theo yêu cầu Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi 2.18 58 Bảng thống kê số lượng cán cơng chức theo trình độ Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng ngãi năm 2006 – 2010 65 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1 Formatted: Font: Not Bold, Vietnamese Sô đồ mô hình tổng quan phân cấp quản lý thu BHXH 2.2 Trang Quy trình chi trả bảo hiểm xã hội dài hạn gián tiếp 39 45 Formatted: Font: Not Bold, Vietnamese DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 2.1 Số lượng người tham gia BHXH Quảng Ngãi (2006-2010) 2.2 48 Thu, chi bảo hiểm y tế bắt buộc giai đoạn 2006 – 2010 2.9 47 Số người tham gia bảo hiểm y tế người nghèo giai đoạn 2006 - 2010 2.8 42 Số người tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc giai đoạn 2006 - 2010 2.7 41 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi từ năm 2006 – 2010 2.6 36 Số lượng lao động số thu bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi từ năm 2006 – 2010 2.5 33 Số người mạng lưới hệ thống bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi từ năm (2006 – 2010) 2.4 32 Tốc độ tăng số người tham gia BHXH Quảng Ngãi (2007-2010) 2.3 Trang 50 Thu, chi bảo hiểm y tế tự nguyện giai đoạn 2006 – 2010 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tồn tại, phát triển người phải lao động nhằm tạo cải vật chất phục vụ cho sống Muốn vậy, người phải có sức khoẻ khả lao động Trong thực tế lao động người lao động có đủ điều kiện sức khoẻ, khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no tự hạnh phúc Ngược lại không tránh rủi ro bất hạnh ốm đau, tai nạn hay già yếu, chết thiếu công ăn việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác động xã hội khác Cùng với phát triển xã hội, ý thức cộng đồng nâng dần lên “dịch vụ bảo hiểm xã hội" hồn thiện dần ngày đa dạng, phong phú Khi kinh tế hàng hố hình thành phát triển có chun mơn hố hoạt động đời sống xã hội Q trình cơng nghiệp hố tạo đội ngũ lao động làm công ăn lương sống hoàn toàn phụ thuộc vào thu nhập từ lao động họ … Cho nên, có rủi ro xảy làm cho người lao động bị giảm thu nhập dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến sống họ Để khắc phục tình trạng truyền thống tương thân tương vốn có nhân dân phát huy Các quỹ tương tế, quỹ hữu hiệp hội đời nhằm bảo vệ thành viên mình, hình thức quyên góp phần thu nhập thành viên họ khoẻ mạnh, có thu nhập Đây hình thức sơ khai BHXH sau Dần dần kinh tế hàng hoá phát triển, mối quan hệ lao động quan hệ xã hội ngày trở nên đa dạng phức tạp, hình thức truyền thống khơng đáp ứng yêu cầu an toàn người lao động dân cư Vì để trình sản xuất xã hội trì, thúc đẩy xã hội phát triển, nhà nước tổ chức nhiều hình thức bảo hiểm khác trải qua thời gian thử nghiệm định Trong đó, BHXH ngày hơm hình thành sở sát nhập từ quỹ bảo hiểm LĐLĐ, LĐTB & XH, BHYT Hệ thống tạo nên dịch vụ BHXH (cách gọi khác an sinh xã hội) ngày đáp ứng tốt nhu cầu người lao Formatted: Font: 15 pt Formatted: Centered, Line spacing: 1.5 line Formatted: Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines Formatted: Indent: First line: 0.39", Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines 101 - Giải pháp mở rộng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh: Thứ nhất, mở rộng mạng lưới y tế sở đến nơi, kể nơi xa tốt Bảo đảm công khám chữa bệnh, để người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế Đồng thời, chủ động cơng tác dự phòng điều trị, tiếp tục đầu tư để phát triển ngành dược, đẩy mạnh việc sản xuất thuốc chữa bệnh nước nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân Thứ hai, cán bộ, y bác sĩ toàn ngành phải không ngừng học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, qua việc nâng cao tinh thần thái độ, y đức trình độ chun mơn để phục vụ người bệnh tốt Thứ ba, đổi chế tài bệnh viện cần xem xét từ góc độ toàn hệ thống y tế, bệnh viện đặc biệt từ lợi ích người dân Sự gia tăng nguồn thu tư bệnh viện công xu hướng không mong muốn, vấn đề lớn ảnh hưởng đến tính cơng lợi ích người dân Giải pháp cho vấn đề nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế, nhanh chóng tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân, bước xóa bỏ phương thức chi trả theo phí dịch vụ thực phương thức chi trả theo định suất theo trường hợp bệnh Thứ tư, nghiên cứu xác định chủ trương đổi toàn diện chế hoạt động bệnh viện công lập, quan BHYT, đổi quản lý vĩ mô Để giải vấn đề cần quan tâm cần đánh giá tồn diện tình hình bệnh viện công lập, đặc biệt hoạt động liên doanh, liên kết, sở xác định chủ trương đổi toàn diện chế hoạt động bệnh viện công lập (không thực tự chủ), đổi quản lý vĩ mô khu vực cơng đổi vai trò trách nhiệm quan BHYT, bảo đảm tính thống gắn kết tuyến cung ứng dịch vụ y tế, nâng cao chất lượng, hiệu dịch vụ; gắn kết khám chữa bệnh với phòng bệnh hoạt động nâng cao sức khoẻ cộng đồng, thực chăm sóc liên tục Thứ năm, Tiến hành đổi tồn diện hoạt động bệnh viện, trước hết đổi phương thức chi trả, tăng cường chi trả BHYT, hạn chế gia tăng “nguồn thu tư” sở KCB Tự chủ tài bệnh viện nội dung đổi bệnh viện cơng, muốn thành cơng phải tiến hành với q trình đổi tồn diện hoạt động bệnh viện (về Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese 102 chế tổ chức quản lý, lực quản lý, chế chi trả, phương thức chi trả, chế kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ, chế bảo đảm thực chức bệnh viện, điều trị; đào tạo; nghiên cứu khoa học; đạo tuyến; hoạt động xã hội…), đổi quản lý chung việc cung ứng dịch vụ y tế, quản lý chất lượng cung cấp dịch vụ y tế (trong có vai trò Bộ Y tế, tổ chức BHYT, hội nghề nghiệp) Thứ sáu, nghiên cứu sách đãi ngộ thỏa đáng CBNV y tế dựa vào kết làm việc, không gắn với “lợi nhuận” bệnh viện Đánh giá chế khuyến khích cán bộ, nhân viên bệnh viện công lập đề xuất giải pháp toàn diện tạo động lực làm việc cho họ, đề cao giá trị tinh thần vào đạo đức người thầy thuốc, đôi với việc tăng cường giám định chất lượng xử lý thích đáng vi phạm tiêu chuẩn chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Nghiên cứu tiến tới áp dụng chế hợp đồng lao động, với mức thù lao xứng đáng cho CBNV y tế từ nguồn quỹ phù hợp, thay sở phải tạo “quỹ thu nhập tăng thêm” cách tìm kiếm lợi nhuận qua “góp vốn – chia lãi” Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese 3.2.5 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội Với số lượng nhân viên khối lượng công việc cấu tổ chức phù hợp lực quản lý lực chuyên môn nhân viên thích hợp khơng thể giải kịp thời chế độ BHXH cho đối tượng tham gia BHXH Trước hết, cần xây dựng tổ chức BHXH đáp ứng nhu cầu tương lai áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động dịch vụ BHXH Cần tiến hành hoàn thiện yếu tố sau: * Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành tổ chức phận phù hợp đảm bảo thực tốt chất lượng dịch vụ BHXH: - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý để dễ nắm bắt thông tin, phù hợp với việc áp dụng công nghệ thông tin đại quản lý dịch vụ BHXH dễ giám sát - Nâng cao lực lãnh đạo, cần có kinh nghiệm ngành để đảm trách việc điều hành BHXH có hiệu Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese Formatted: Indent: First line: 0.39", Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines 103 - Xây dựng quy chế quản lý BHXH theo chuẩn mực định, cần có quy định rõ ràng việc quản lý dịch vụ bảo hiểm xã hội để giám sát nhân viên - Hoàn thiện máy kiểm tra, kiểm sốt nội cơng tác phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội * Nâng cao nhận thức sách, nghiệp vụ dịch vụ BHXH ngành đến cấp quản lý, nhân viên thực nghiệp vụ : - Phải cho nhân viên nhận thức tầm quan trọng việc phát triển dịch vụ BHXH làm theo quy định đem lại lợi ích tương lai đối tượng tham gia dịch vụ BHXH - Tùy theo đối tượng tham gia BHXH mà có biện pháp quản lý phù hợp, thay đổi tùy theo thay đổi thơng tin - Dựa thay đổi sách dịch vụ BHXH Nhà nước, đơn vị BHXH Quảng Ngãi phải cập nhật quy định để kịp thời triển khai, hướng dẫn cán nhân viên thực cơng việc đảm bảo tính rõ ràng, xác phù hợp với pháp luật quy định *Nâng cao chất lượng đào tạo huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhân viên BHXH qua nhiều hình thức đào tạo : - Tổ chức hội thảo, tập huấn ngắn hạn thường xuyên, đào tạo chuyên sâu loại nghiệp vụ cụ thể, đối tượng tham gia dịch vụ BHXH cụ thể; mời chun gia từ nước ngồi trao đổi kinh nghiệm, học hỏi thêm phương pháp quản lý đại; cập nhật nguồn thông tin pháp luật mới… Khơng ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý đặc biệt hiểu biết công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHXH, thông qua việc đào tạo mới, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày tăng việc phát triển dịch vụ BHXH giai đoạn - Xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lý luận, kinh nghiệm quản lý nhằm nâng cao trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ cho cán để phát 104 triển dịch vụ bảo hiểm xã hội đến cấp huyện Bổ sung kiện toàn đội ngũ cán cấp có đủ điều kiện mặt lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao *Khi tuyển dụng nhân viên cần có tiêu chuẩn tối thiểu rõ ràng công việc, chức danh để đảm bảo cho họ có đủ lực đảm bảo công việc: Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt đội ngũ Formatted: Normal, Indent: First line: 0.39" Line spacing: 1.5 lines cán hệ thống BHXH Chú trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chức danh, thay người lực hạn chế, tín nhiệm thấp phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tuyển chọn công chức, viên chức vào ngành chặt chẽ sở tiêu chuẩn 3.2.6 Sử dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin việc phát triển dịch vụ BHXH Hiện để quản lý hàng triệu đối tượng tham gia hưởng dịch vụ bảo hiểm xã hội với yêu cầu phải quản lý đến đối tượng, khơng thể làm sử dụng biện pháp thủ cơng Vì vậy, đẩy mạnh việc nghiên cứu đưa công nghệ thông tin vào quản lý lĩnh vực liên quan đến dịch vụ BHXH giải pháp mà hệ thống BHXH phải có đầu tư thích đáng để nghiên cứu, xây dựng đưa vào thực phần mềm quản lý cho hoạt động hệ thống BHXH, trước mắt phải tập trung vào công tác quản lý thu BHXH chi trả dịch vụ BHXH Đây giải pháp phải thực trước đưa công nghệ thông tin ứng dụng vào hoạt động quản lý dịch vụ BHXH Trước tiên, xác định sở liệu cần phải có liên quan đến đối tượng tham gia dịch vụ BHXH Cơ sở liệu phải thống phải có khả giải qui mô nước để theo dõi đối tượng tham gia có thay đổi q trình tham gia dịch vụ BHXH địa phương khác Cơ sở liệu phải có khả liên kết đơn vị BHXH nước để kiểm tra việc giải chế độ BHXH đối tượng Vì cần xây dựng phần mềm thích hợp cho cơng tác quản lý BHXH, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác theo yêu cầu, vấn đề Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese Formatted: Indent: First line: 0.39", Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines 105 quan trọng trước tiên cần thực cung cấp liệu thích hợp, đầy đủ, cụ thể, [15] Khối sở liệu phải đáp ứng đòi hỏi ngành, cần thiết cho ngành Đây liệu cần thiết ngành quản lý khác thuộc khối sở liệu quốc gia *Hoàn thiện chế độ mẫu biểu, chứng từ, văn bản, báo cáo có tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp với việc áp dụng công nghệ thông tin: Giải pháp yêu cầu mẫu chứng từ, báo cáo phải chuẩn hóa để thay cho việc nhập liệu thủ cơng từ bàn phím Tránh sai sót nhập liệu với khối lượng chứng từ ngày nhiều, phân công công việc phù hợp với lực lượng nhân sẵn có Mẫu biểu phải thống áp dụng đơn vị tham gia BHXH, phải có in rõ, ký ự t chuẩn Hiện nay, mẫu biểu chứng từ, báo cáo quy định sẵn tiêu thức cần thiết Tuy nhiên, muốn đưa công nghệ thơng tin đại vào áp dụng cần xây dựng lại để phù hợp với việc mã hóa, vi tính hóa * Xây dựng lộ trình ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác phát triển dịch vụ BHXH Quảng Ngãi: + Giai đoạn từ 2010 - 2015 Nâng cấp hệ thống chương trình quản lý chung cho toàn nguồn liệu BHXH tỉnh Quảng Ngãi, phòng BHXH huyện có khả khai thác sử dụng nguồn liệu chung để làm giải chế độ trợ cấp BHXH cho người lao động Loại bỏ việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận theo chề độ bán thủ công Trên sở thiết lập hệ thống quản lý chung giải tận gốc vấn đề trùng lắp xác nhận giải chi trả chế độ, đảm bảo nguồn quỹ BHXH "thu - chi đủ" theo qui định Triển khai việc sử dụng thẻ từ để quản lý trình tham gia BHXH, loại bỏ dần việc sử dụng sổ BHXH Đảm bảo cho người lao động có số thẻ BHXH suốt trình tham gia hưởng chế độ sách BHXH Formatted: Font: 13 pt, Font color: Auto, Vietnamese 106 + Giai đoạn từ 2015 - 2020 Formatted: Font: 13 pt, Font color: Auto, Vietnamese Ap dụng hệ thống chương trình quản lý thống nhất, có khả kết nối tất địa phương khác tồn quốc Trên sở thay sổ BHXH thẻ từ để quản lý, loại bỏ việc xác nhận thủ công vào sổ Người lao động có điều kiện sử dụng thẻ để quản lý trình tham gia BHXH giải chế độ BHXH phạm vi tồn quốc Tóm lại, việc nghiên cứu đưa công nghệ thông tin vào quản lý điều kiện Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines quan trọng để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác phát triển dịch vụ BHXH giải chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo yêu cầu, ngày tăng ngành tình hình 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm pháp luật BHXH Trên thực tế quy định kiểm tra, xử phạt mức phạt vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH thời gian qua có ngày cụ thể Tuy nhiên, chế để thực lại nảy sinh nhiều hạn chế bất cập Để khắc phục bất cập quy định pháp luật tra, kiểm tra tổ chức thực luật BHXH chưa sửa văn pháp luật nhà nước, biện pháp trước mắt : - Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài chính, tổ chức liên đoàn kiểm tra quan BHXH Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lắp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung vào tra, kiểm tra đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao Formatted: Font: 13 pt, Vietnamese Formatted: Indent: First line: 0.39", Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines 107 - Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm chế độ trích nộp BHXH theo nguyên tắc: Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất chính, phải tăng nặng theo số lượng người lao động bị vi phạm: + Số tiền chiếm đoạt, hay chiếm dụng lớn, thời gian chiếm đoạt, chiếm dụng lâu mức phạt phải cao + Số người lao động bị ảnh hưởng đơng mức phạt phải nặng Đồng thời phải quy định biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để thu hồi tiền nợ BHXH khoản phải nộp phạt theo quy định - Giao quyền xử phạt vi phạm sách BHXH cho hệ thống Bảo hiểm xã hội, nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, tăng hiệu lực pháp luật để công tác quản lý dịch vụ BHXH đạt hiệu cao Trong thời gian qua, điểm yếu cần phải khắc phục sớm Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng, đề tài nêu 04 mục tiêu, với 05 quan điểm đạo định hướng hoàn thiện dịch vụ BHXH Việt Nam giai đoạn mới, sở đề xuất 07 giải pháp có tính hệ thống khả thi cho phát triển BHXH Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines 108 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước ta tương trợ cộng đồng, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Công tác phát triển dịch vụ BHXH hoạt động chủ yếu việc thực chế độ, sách BHXH mà quy định BHXH không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qua thời kỳ phát triển đất nước, từ năm 1995 chế, sách BHXH nước ta chuyển sang hoạt động theo chế dựa nguyên tắc có đóng BHXH hưởng quyền lợi BHXH Sự thay đổi này, với đổi tổ chức thực quy định Luật BHXH, Luật BHYT thời gian qua đem lại kết khả quan, quỹ BHXH hình thành tồn thực tế, đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ BHXH theo luật định không ngừng tăng trưởng Tuy nhiên, qua 16 năm tổ chức thực công tác phát triển dịch vụ BHXH, bên cạnh mặt đạt bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác phát triển dịch vụ BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Trên sở phân tích vấn đề lý luận dịch vụ BHXH thực trạng công tác phát triển dịch vụ BHXH BHXH tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, luận văn có đóng góp sau đây: Từ nghiên cứu chung phát triển dịch vụ BHXH, luận văn làm rõ củng cố thêm vai trò quan trọng dịch vụ BHXH, việc sửa đổi, bổ sung để hồn thiện cơng tác phát triển dịch vụ BHXH tất yếu, xét phương diện lý luận thực tiễn; đặc biệt công đổi đất nước 109 Trên sở phân tích thực trạng cơng tác phát triển dịch vụ BHXH BHXH Quảng Ngãi qua thời kỳ, từ 2005 đến nay, luận văn xác khách quan kết đạt được; hạn chế, tồn phát sinh trình tổ chức thực hiện; tìm ngun nhân để có giải pháp khắc phục Trong kết đạt chủ yếu là: - Quỹ BHXH hình thành, tồn thực tế ngày phát triển; quỹ quản lý tập trung, hạch toán độc lập với ngân sách nhà nước; quỹ đảm bảo chi trả đầy đủ kịp thời cho người lao động có đủ điều kiện hưởng BHXH theo quy định, đồng thời góp phần đáng kể vào việc giảm chi hàng năm ngân sách nhà nước cho chế độ BHXH, để có điều kiện đầu tư vào lĩnh vực cấp thiết khác đất nước - Phạm vi đối tượng tham gia BHXH không ngừng mở rộng đến người lao động làm việc thành phần kinh tế khác nhau, không phân biệt thành phần kinh tế nhà nước hay khu vực kinh tế quốc doanh Bước đầu đảm bảo quyền BHXH cho người lao động; tạo dần cơng bằng, bình đẳng quyền nghĩa vụ BHXH người lao động, người sử dụng lao động tham gia thụ hưởng BHXH Về hạn chế, luận văn hạn chế lớn chưa có hệ thống sách thống nhất, tương đối đầy đủ đồng phát triển dịch vụ BHXH; đặc biệt chế để tổ chức thực bất cập, chồng chéo, quy định pháp luật vừa thừa lại vừa thiếu; việc xử lý trách nhiệm bên tham gia BHXH chung chung, chưa rõ ràng, mức xử lý nhẹ, chưa có tác dụng giáo dục ngăn chặn hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH bên tham gia Về nguyên nhân, chủ yếu chịu ảnh hưởng tác động chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp việc xây dựng tổ chức thực quy định công tác phát triển dịch vụ BHXH Mặt khác, chưa làm tốt công tác tổng kết thực tiễn chưa dự báo tương đối đầy đủ ảnh hưởng yếu tố tác động đến công tác phát triển dịch vụ BHXH nước ta thời gian dài 110 Từ hạn chế vấn đề phát sinh phân tích chương 2, luận văn đưa định hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác phát triển dịch vụ BHXH nước ta đến năm 2020, tập trung vào giải pháp: hoàn thiện văn pháp lý phát triển dịch vụ BHXH; Giải pháp mở rộng đối tượng hưởng dịch vụ BHXH; Giải pháp đa dạng mở rộng dịch vụ BHXH; Giải pháp mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ BHXH; Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội; Sử dụng có hiệu cơng nghệ thông tin việc phát triển dịch vụ BHXH; Tăng cường công tác kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm pháp luật BHXH.Các giải pháp đòi hỏi phải thực đồng thường xuyên, có vậy, việc tổ chức thực chế độ sách BHXH nói chung cơng tác phát triển dịch vụ BHXH nói riêng đạt kết mong muốn Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phát triển dịch vụ BHXH để đối tượng thuộc diện tham gia dịch vụ BHXH bắt buộc phải tham gia theo quy định tránh trường hợp gian lận, né tránh trách nhiệm trích nộp BHXH nhằm dần bước áp dụng cho tất lao động xã hội tham gia dịch vụ BHXH đảm bảo nguồn quỹ tài lớn mạnh, đủ khả tài ổn định để cung cấp chi trả cho dịch vụ BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Với kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện bước công tác phát triển dịch vụ BHXH giai đoạn tương lai để hoạt động BHXH Việt Nam ngày có hiệu quả, thực lưới an sinh xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố đất nước, làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong điều kiện kinh tế nay, công tác phát triển dịch vụ BHXH ngày nảy sinh nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Do hạn chế thời gian 111 khả năng, tác giả luận văn mong đóng góp phần lý luận thực tiễn việc hồn thiện cơng tác phát triển dịch vụ BHXH địa bàn Quảng Ngãi Luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý phê bình q thầy, người quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ/BHXH ngày 23/11 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội thuộc hệ thống BHXH Việt Nam [2] Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc [4] Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi, báo cáo tổng kết năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 [5] Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội [6] Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 26/2/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam [7] Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP gày 26/1/1995 [8] Chính phủ (2004), Nghị định số 204/ 2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang [9] Chính phủ (2004), Nghị định số 205/ 2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty Nhà nước [10] Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi (2009), Niên giám thống kê 2009 113 [11] Luật Bảo hiểm xã hội (2006), Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 [12] Luật Bảo hiểm y tế (2008), Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 [13] Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam [14] Nguyễn Kim Thái (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức ngành BHXH giai đoạn nay, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4), tr 8-9 [15] Nguyễn Tiến Phú (2003), Một số suy nghĩ định hướng ứng dụng công nghệ thông hệ thống BHXH Việt Nam đến năm 2010, Tạp chí BHXH, 10, tr 12-13 [16] Mạc Văn Tiến (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] GS.TS Mai Ngọc Cường (2009), "Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [18]Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo năm 2005-2010 [19] Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/09/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam [20] Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam [21]Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 114 [22] Tạp chí Bảo hiểm xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009,2010 [23] Đỗ Văn Sinh (2004), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận văn tiến sỹ khoa học Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội B Tiếng Anh [24] Labour and Social Security in China, April 2002, Beijng [25] Intoduction Social Security - Social Security Department (1992), International Labour Office, Geneva [26] Principles of Social Security - Social Security Department (1997), International Labour Office, Geneva [27] Social Security Program throughout the World - Social Security Administration (1999), Office of Policy, SSA Publication No 1311785, August [28] Social Security Retirement benefits (2000), USA 115 ... TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.2.1 Dịch vụ bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 2.2.2 Dịch vụ Bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh. .. NHẰM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NGÃI 77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 77 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển dịch vụ Bảo... mẫu để nghiên cứu thực trạng dịch vụ BHXH chất lượng dịch vụ BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng dịch vụ BHXH địa bàn Quảng Ngãi Formatted: Indent: First