VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NI, 2017 Công trình đ-ợc hoàn thành : Học viƯn Khoa häc x· héi Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS Bùi Ngun Khánh Ph¶n biƯn 1: PGS.TS.Nguyễn Minh Phương Ph¶n biƯn 2: GS.TS Nguyễn Hưu Khiển Ln văn sÏ đ-ợc bảo vệ tr-ớc Hội đồng chấm luận thạc sÜ häp t¹i: Häc viƯn Khoa häc x· héi o 13 ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Th- viện Học viện Khoa häc x· héi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở tất quốc gia giới, nhân tố người đóng vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [21;tr.26] Việc tuyển chọn người có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Bác Hồ dạy để làm cho đất nước ngày phát triển tiến thách thức lớn trình cải cải hành Muốn tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng phải xây dựng sách thực thi sách tuyển dụng (từ khâu hoạch định đến tổ chức thực sách) cách thật khoa học, tiến Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu hay không phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ cơng chức hành trước hết, khâu tuyển dụng đội ngũ Do vậy, việc hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN để đảm bảo công chức có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, phù hợp với nhu cầu xã hội mới, có ý thức trị, tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với cơng việc, có đạo đức liêm khiết thi hành công vụ nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Với nhận thức trên, người viết chọn đề tài “Thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành Nhà nước Trung ương nay”làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia 2003; tác giả đúc kết, đưa quan điểm, định hướng việc xây dựng hồn thiện sách, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; “Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới” TS Trần Anh Tuấn, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 Cuốn sách đề cập đến vấn đề pháp lý hoạt động công vụ Việt Nam từ 1946 đến so sánh chế định pháp luật công chức Việt Nam với chế định pháp luật số nước giới, có vấn đề pháp lý tuyển dụng công chức Các tác phẩm cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh sách công pháp luật công vụ, công chức; luận khoa học cho việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng từ công chức; so sánh đề xuất việc tiếp thu sách công chức nước giới cho Việt Nam Tuy nhiên, chưa có tác giả sâu nghiên cứu việc thực tuyển dụng công chức Việt Nam với tư cách loại sách tác động trực tiếp đến hoạt động công vụ quan HCNN Trung ương Vì vây, việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành Nhà nước Trung ương nay” góp phần nhỏ bé vào việc làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn sách TDCC nói chung TDCC quan HCNN Trung ương nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận sách cán bộ, cơng chức tuyển dụng cơng chức; phân tích, đánh giá việc thực sách TDCC quan hành Nhà nước trung ương nay, hiệu thực để từ đề xuất phương hướng, giải pháp, số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách TDCC quan HCNN Trung ương * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách cán bộ, cơng chức tuyển dụng cơng chức; - Phân tích, đánh giá việc thực sách TDCC, hiệu thực sách TDCC quan hành Nhà nước trung ương nay; - Phương hướng, giải pháp, số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách TDCC quan HCNN Trung ương Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: + Nghiên cứu việc thực sách TDCC quan HCNN Trung ương; + Nghiên cứu giải pháp công cụ thực sách TDCC góc độ khoa học sách cơng * Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Chính sách tuyển dụng cơng chức vào làm việc quan hành nhà nước Trung ương + Thời gian: Nguồn để phân tích thực trạng khoảng thời gian 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành - Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước bộ, ngành Trung ương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê Bộ, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách tuyển dụng Đồng thời, thu thập số liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa lý luận: - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận vận dụng lý thuyết sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách TDCC hành - Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ, minh chứng cho vấn đề liên quan đến thực sách cơng, từ đưa phương hướng, đề xuất, giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức quan HCNN Trung ương * Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn nghiên cứu thực sách tuyển dụng cơng chức nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực thi sách tuyển dụng CCHC Việt Nam, đề xuất số giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao lực, kiến thức, kỹ tinh thần trách nhiệm cơng chức việc thực thi sách TDCC quan HCNN Trung ương - Giúp cho nhà hoạch định sách có sở khoa học thực tiễn vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách tuyển dụng Bộ, ngành cách hiệu Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận sách thực sách tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách tuyển dụng quan hành nhà nước trung ương Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận sách thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền.” Ở nước CHXHCN Việt Nam, Đảng lãnh đạo toàn diện tuyệt đối nhà nước xã hội (Điều 4, Hiến pháp 2013) Do đó, sách phát triển kinh tế xã hội, chiến lược phát triển người nhằm xây dựng nước Việt Nam phồn vinh, thịnh vượng, nhà nước dân, dân dân xuất phát từ định hướng mang tính chất trị Đảng Cộng sản Việt Nam Chính sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN sách cơng nhà nước ban hành nhằm thể chế hóa đường lối Đảng hoạt động công vụ thuộc lĩnh vực tuyển dụng nhằm sử dụng quản lý công chức cách có hiệu 1.2 Khái niệm hoạt động công vụ, công chức tuyển dụng công chức 1.2.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức quy định rõ Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vụ thuộc Quân đội nhân dân mà sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vụ nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.2.2 Khái niệm tuyển dụng công chức Căn khoa học sách cán bộ, cơng chức, đưa khái niệm TDCC sau: Tuyển dụng công chức được hiểu tập hợp hoạt động nhằm tìm kiếm, thu hút người tham gia dự tuyển lựa chọn từ nhiều nguồn khác ứng viên đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc quan HCNN thông qua thi tuyển xét tuyển Sự cần thiết sách tuyển dụng cơng chức quan hành Bất máy nhà nước chế độ cần có sách TDCC nhằm lựa chọn đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức, tinh thông nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Nhà nước Là ba yếu tố cấu thành hành (thể chế; tổ chức, máy; cơng chức hành chính) cơng chức yếu tố định Vai trò công chức mối quan hệ với yếu tố khác hành cơng chức nhân tố tham gia xây dựng, đề xuất sách, đồng thời chủ thể triển khai, thực sách, pháp luật, sở bảo đảm thành bại định quản lý 1.3 Thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.3.1 Mục tiêu, yêu cầu nội dung sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Mục tiêu thực sách tuyển dụng cơng chức Mục tiêu tổng qt thực sách tuyển dụng tìm kiếm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực phù hợp với vị trí cần tuyển vào làm việc quan HCNN Mục tiêu cụ thể thực sách tuyển dụng: - Tạo môi trường, cạnh tranh lành mạnh tài ứng viên mong muốn trở thành công chức - Lựa chọn cách khoa học trình độ ứng viên để xếp phù hợp với ngạch cơng chức vị trí việc làm - Nâng cao chất lượng công chức xếp lại máy hành theo hướng “có vào – có ra”, đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế máy hành nhà nước Yêu cầu thực sách tuyển dụng: Thứ nhất, việc thực sách tuyển dụng phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật Thứ hai, bảo đảm tính cạnh tranh thi tuyển Thứ ba, việc tuyển chọn phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm ngạch cơng chức Thứ tư, yêu cầu việc bảo đảm chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác đối với công chức tuyển dụng sở để tuyển dụng người, việc, số lượng đảm bảo cấu hợp lý Phân loại vị trí việc làm coi tảng quan trọng cho việc lựa chọn phương thức quy trình tuyển dụng cơng chức Thứ ba, giải pháp nâng cao chất lượng công chức làm công tác tuyển dụng Nâng cao lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho người làm công tác tuyển dụng việc làm thiếu công tác tuyển dụng Người làm công tác tuyển dụng phải có chun mơn cao kiến thức, kỹ kinh nghiệm định; am hiểu lĩnh vực công tác Bộ, ngành cần tuyển dụng Thứ tư, giải pháp thu hút nhân tài Thu hút người có tài quan hành nhà nước hiểu tổng thể sách tạo sức hấp dẫn lôi nhằm tạo điều kiện thuận lợi mặt (cả điều kiện vật chất tinh thần) để người có tài năng, người có lực, trình độ cao phẩm chất đạo đức tốt vào làm việc Các cơng cụ thực sách tuyển dụng Cơng cụ sách hiểu cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực sách Các cơng cụ thực sách tuyển dụng bao gồm: Thứ nhất, công cụ dựa vào tổ chức Thứ hai, công cụ dựa vào quyền lực Thứ ba, công cụ dựa vào thơng tin, tun truyền 1.3.3 Chủ thể thực sách tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Chính sách cơng cụ Nhà nước dùng để điều hành hoạt động kinh tế xã hội Vì vậy, chủ thể ban hành sách 10 Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền máy Nhà nước Chủ thể ban hành quan Trung ương Đảng Cộng sản, sách tuyển dụng gồm quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ Được Chính phủ ủy quyền, Bộ Nội vụ, Bộ, quan ngang bộ, chủ thể thực sách tuyển dụng 1.3.4 Thể chế sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý sách TDCC từ trước đến nay, liệt kê sơ bộ: Sắc lệnh 76/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành năm 1950; Pháp lệnh cán bộ, công chức, ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; gần đây, Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định rõ vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức số thông tư Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Các yếu tớ bên ngồi: Trong năm qua, Việt Nam tích cực tham gia vào tiến trình hội nhập khu vực quốc tế theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ định hướng XHCN, bảo vệ lợi ích dân tộc, 11 giữ vững an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Trong bối cảnh môi trường, kinh tế, xã hội ngày phát triển mức độ cạnh tranh lại cao Nhu cầu chất lượng cán bộ, công chức ngày nâng lên để phục vụ cho hệ thống hành nhà nước ngày tiến theo hướng tinh giản, khoa học hiệu Đặc biệt, nhu cầu liệu hóa thủ tục hành cần thiết nắm bắt xu hướng thời đại Nếu không chủ động nâng cao chất lượng cơng chức điều chỉnh sách tuyển dụng công chức, điều chỉnh quy định pháp lý phù hợp với điều kiện hành cơng vụ khó khắc phục phát sinh tiêu cực xuất trình phát triển xã hội Hệ thớng trị: Hệ thống trị Việt Nam cấu thành ba hệ thống quan, tổ chức: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội Hệ thống trị chia thành yếu tố nhỏ như: yếu tố văn hóa trị, hiến pháp thể chế trị Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình hoạch định, xây dựng, thực thi, đánh giá sách TDCC Các yếu tớ bên trong: ảnh hưởng đến sách TDCC quan HCNN Việt Nam như: hệ thống kinh tế; hệ thống giá trị xã hội; lực, khả tổ chức, đội ngũ cơng chức xây dựng, hoạch định sách tuyển dụng, tác động, phản hồi từ dư luận xã hội 12 1.3.6 Các tiêu chí đánh giá việc thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Kết thực sách TDCC quan HCNN phụ thuộc vào tiêu chí chủ thể quản lý lựa chọn để đánh giá Tiêu chí thực sách có ý nghĩa lọc thơng tin, tạo phán đoán giá trị cho mục tiêu đánh giá Tùy thuộc vào đối tượng, mục tiêu, chủ thể đánh giá, sách xây dựng, lựa chọn sử dụng tiêu chí khác Trong việc thực sách TDCC, cần lưu ý đến tiêu chí sau: tính hiệu lực; tính khả thi; tính hiệu quả; tính kinh tế; tính cơng bằng; tính tn thủ Hiến pháp hệ thống pháp luật Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY 2.1 Khái quát cấu công chức quan hành Trung ương 2.1.1 Tổng quan cấu tổ chức quan hành nhà nước Trung ương Theo Hiến pháp 2013 hệ thống hành nhà nước gồm có: + Các quan hành nhà nước trung ương + Các quan hành nhà nước địa phương Như trình bày, phạm vi luận văn, tác giả giới hạn sách, tuyển dụng công chức quan HCNN Trung ương, tức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ tổ chức phủ thành lập (như Ủy ban 13 giám sát tài quốc gia), Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công 2.1.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Trung ương Theo số liệu thông kê năm 2013 Bộ Nội vụ, đội ngũ công chức quan HCNN từ cấp huyện trở lên bao gồm 270.262 người (chiếm 70,4% tổng số cơng chức nói chung nước) Báo cáo bộ, ngành, địa phương cho thấy chất lượng đội ngũ công chức máy HCNN từ Trung ương tới cấp huyện (khối hành pháp) theo trình độ đào tạo mặt nâng lên bước nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động thực thi công vụ Số lượng công chức quan HCNN thuộc Trung ương 110.256 người chiếm 40,8% số cơng chức tồn hệ thống quan HCNN Về cấu ngạch trình độ chun mơn số CVCC Tiến sỹ thuộc quan HCNN thuộc Trung ương chiếm đa số Tuy nhiên, ta thấy trình độ cơng chức thạc sỹ tiến sỹ cấu cơng chức thấp độ tuổi lao động cán công chức 30 50 phổ biến, trình độ ngoại ngữ thấp so với yêu cầu sách cơng chức điều kiện hội nhập Từ đặt u cầu cần có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng quan HCNN nói chung quan HCNN thuộc Trung ương nói riêng 2.2 Tình hình thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 2.2.1 Kết thực sách tuyển dụngcơng chức quan hành nhà nước Trung ương 14 Theo báo cáo Bộ Nội vụ ngày 11/10/2013 kết tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổng biên chế cơng chức quan, tổ chức hành nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện (trừ Bộ Công an Bộ Quốc phòng) năm 2013 281.200 người; năm 2016 292.020 người Như vậy, năm, từ 2013 - 2016 tăng 10.820 biên chế (tăng 3,85%) số lượng cơng chức quan HCNN thuộc Trung ương 125.143 người Số lượng cán bộ, công chức, tổ chức quan HCNN khơng ngừng tăng Tuy nhiên, theo đánh giá đội ngũ đông không mạnh, vừa thiếu, vừa thừa; phận cán công chức lực hạn chế, suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, không đáp ứng yêu cầu chưa có biện pháp đủ mạnh để đưa khỏi hệ thống trị 2.2.2 Kết thực mục tiêu, nội dung yêu cầu sách tuyển dụng Từ năm 2013 trở lại đây, Bộ Nội vụ quan HCNN Trung ương tham mưu, tổ chức nhiều đợt thi tuyển, xét tuyển theo yêu cầu mục tiêu sách tuyển dụng đề Mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Bộ, ngành quán triệt đợt tuyển dụng Số lượng công chức đạt theo tiêu biên chế (biên chế thường sử dụng hết thông qua tuyển dụng) Tuy nhiên, chất lượng tuyển dụng nhiều nội dung chưa đồng (chênh lệch chất lượng ngành nghề, kỹ công việc kết thi xét tuyển) Nguyên nhân chủ yếu chưa có chế đồng cho việc thực mục tiêu yêu cầu tuyển dụng Thể 15 phương diện: (1) sách pháp luật không thống tiêu chuẩn, tiêu biên chế vị trí việc làm (2) Khi thực mục tiêu, yêu cầu số Bộ, ngành chủ quan tuyển dụng Quan niệm có nhiều tuyển dụng nhiều, không vào chức năng, nhiệm vụ tính chất ngành (3) Việc dự báo xếp (đầu – đầu vào) công chức vị trí việc làm chưa khoa học 2.2.3 Kết thực giải pháp sách tuyển dụng Trong q trình thực sách, Chính phủ Bộ Nội vụ ban hành nhiều chủ trương, sách tổ chức thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc TDCC Do đó, giải pháp sách tuyển dụng thực đồng bộ, hiệu so với trước 2.2.4 Kết thực cơng cụ sách tuyển dụng quan hành nhà nước Trung ương Mặc dù giải pháp sách thực chưa đạt hiệu cao nhưng, quan thuộc khối Trung ương thực công cụ sách sau để hồn thành việc TDCC: Cơng cụ dựa vào tổ chức Từ 2013 đến nay, có vụ việc khiếu nại, tố cáo quan hành Trung ương cơng tác tuyển dụng Trên 90% Hội đồng tuyển dụng thành lập Bộ, ngành) có Bộ, ngành cẩn thận, mời chuyên gia, cách nhà khoa học có kinh nghiệm thành phần Hội đồng ) Tuy nhiên, chất lượng Hội đồng hạn chế đặt công tác tuyển dụng Nhiều Bộ, ngành thành lập cách hình thức, khơng đúng, đủ thành phần theo quy định; lãnh đạo Bộ “khoán trắng” cho Hội đồng Một 16 số Bộ không thành lập Hội đồng viện lý pháp luật quy định không thống Công cụ dựa vào quyền lực Muốn cho cơng cụ đạt hiêu cao việc nâng cao vai trò chủ thể ban hành pháp luật sách chế tài thực sách cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm cần thiết Cơng cụ dựa vào tài Ngồi việc thí sinh tham gia phải đóng lệ phí thi tuyển Bộ Tài phải duyệt cấp kinh phí để phục vụ cho kỳ thi tuyển dụng Các thí sinh sau tuyển dụng xếp để hưởng bậc lương phù hợp với vị trí tuyển theo quy định Nhà nước Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền Các phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài, truyền hình… góp phần không nhỏ để thực việc cung cấp thông tin, tun truyền thơng tin đến đối tượng có nhu cầu đăng ký dự tuyển quan HCNN phù hợp với lực, trình độ chun mơn thân 2.2.5 Đánh giá chủ thể thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Những kết đạt được Cho đến thời điểm tại, chủ thể bám sát yêu cầu sách tuyển dụng Đảng Nhà nước, đặc biệt văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa VIII, IX, X, XI XII văn Quốc hội, Chính phủ định hướng phát triển hồn thiện cơng vụ, cơng chức, phát triển nguồn lực Từ đó, có biện pháp triển khai thực sách tuyển dụng 17 Những khó khăn, hạn chế Về cơng tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, cơng chức chậm so với hiệu lực thi hành Luật; số quy định chưa ban hành có không phù hợp với thực tế; chưa đồng bộ, thiếu qn, gây khó khăn cho việc thực sách, cán bộ, công chức thực tế Sự phối hợp bộ, ngành ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng việc tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ phân cơng chưa tốt Nguồn kinh phí phân bổ cho sách TDCC hạn chế nên công tác chuẩn bị cho việc tuyển dụng chưa thực đáp ứng chủ trương, sách đề Chương HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 3.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 3.1.1 Phương hướng hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Một là, cần nhận thức sâu sắc việc xây dựng chế độ công vụ, công chức cách khoa học, tiên tiến, đặt công chức vị trí trọng tâm, định tồn hoạt động quản lý nhà nước Hai là, cần có phân công cụ thể trách nhiệm chủ thể xây dựng sách TDCC: Cơ quan chủ trì, quan tham gia Ba là, gắn sách tuyển dụng CCHC quan HCNN Trung ương phải gắn với yêu cầu mục tiêu cải cách 18 hành quốc gia theo tinh thần Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Bớn là, để thực tốt sách TDCC vào quan HCNN đòi hỏi sách tuyển dụng CCHC phải có thay đổi theo yêu cầu khách quan xã hội linh hoạt hành cơng vụ, cần tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế nước khu vực giới 3.1.2 Hoàn thiện mục tiêu sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Mục tiêu thứ nhất, sách tuyển dụng phải gắn với tinh giảm biên chế cách triệt để Muốn máy tinh gọn cần thực song song việc tinh giản biên chế gắn với công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức theo hình thức cạnh tranh tuyển dụng Mục tiêu thứ hai, sớm ban hành sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài Nghiên cứu xây dựng xác định cách khoa học khái niệm tiêu chuẩn nhân tài hoạt động công vụ Mục tiêu thứ ba, gắn CCHC với cải cách sách tiền lương để đảm bảo mặt đời sống cho cán công chức nói chung cán tuyển dụng nói riêng để cán công chức yên tâm công tác, phát huy hết khả để cống hiến cho nước nhà Mục tiêu thứ tư, tiếp tục hoàn thiện thể chế tuyển dụng cơng chức, có chế tài cụ thể nghiêm khắc lỗi vi phạm, không thực sách Mục tiêu thứ năm, quan HCNN tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm sở mơ tả cơng việc khung 19 lực công chức để làm cho việc tuyển dụng Bộ, ngành 3.2 Hoàn thiện việc thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách Trong q trình hồn thiện thể chế nói chung, việc hồn thiện quy định tuyển dụng công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải trọng quan tâm hàng đầu; cải cách chế độ tuyển dụng công chức khơng thể đứng ngồi hoạt động xây dựng hồn thiện thể chế, pháp luật Để hồn thiện thể chế từ Chính phủ đến bộ, ngành cần có chế phối hợp nhịp nhàng, tránh việc chồng chéo, dẫm chân lên Xây dựng, hoàn thiện, bổ sung quy định TDCC, tạo hành lang pháp lý để quan tổ chức thực Chính phủ cần hồn thiện sách, sớm ban hành Nghị định bổ sung, hỗ trợ cho việc TDCC 3.2.2 Hoàn thiện giải pháp việc thực sách Về nâng cao chất lượng tuyển dụng Thứ nhất, cần thay đổi hình thức, nội dung quy trình tuyển dụng Cần có quy định cụ thể đối tượng thi tuyển xét tuyển theo yêu cầu, nhiệm vụ quan, vị trí cơng việc Đối với vị trí cơng việc, cần áp dụng tuyển dụng phù hợp, khơng nên vị trí (đơn giản hay phức tạp) áp dụng hình thức thi tuyển theo quy trình Thứ hai, thay đổi việc thực phân bổ tiêu biên chế quan HCNN nói chung quan hành Trung ương nói riêng theo hướng đề cho Bộ, ngành chủ động đề xuất 20 tiêu biên chế sở vị trí việc làm chức nhiệm vụ Bộ, ngành mình, tránh cách làm phân bổ tiêu biên chế từ Bộ Nội vụ Về xác định vị trí việc làm tuyển dụng Các vị trí việc làm phải sở mô tả công việc lực cơng chức vị trí việc làm đó; vị trí ứng với chức vụ, chức danh ngạch cơng chức định, có tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực trình độ Vị trí việc làm gắn liền với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức nhằm xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Về nâng cao chất lượng người làm công tác tuyển dụng Chất lượng tuyển dụng phụ thuộc nhiều vào người sử dụng tuyển chọn công chức Đội ngũ tuyển chọn (từ người lãnh đạo đến công chức, Hội đồng tuyển dụng) phải thực quan tâm cà có lực việc tuyển chọn cơng chức; phải người có kinh nghiệm, hiểu biết, có thâm niên lâu năm chun mơn, khách quan, trung thực, đặt lợi ích quan lên lợi ích cá nhân… Về cải cách tiền lương chế độ khác đối với công chức Cải cách sách tiền lương khu vực hành nhà nước phải giải đồng vấn đề: Xác định tiền lương thấp khu vực hành nhà nước để áp dụng cho hệ thống tiền lương công chức ; hoàn thiện hệ thống bảng lương, xác định mức lương cho vị trí cơng việc quan hệ liên quan đến tiền lương Quỹ tiền lương cơng chức hành phải đảm bảo mức độ hợp lý chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà nước Cải 21 cách sách tiền lương cơng chức hành phải đặt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Về giải pháp thực việc thu hút nhân tài Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài nói chung quan hành Trung ương nói riêng Chính sách thu hút nhân tài cần gắn với việc tuyển dụng, tạo nguồn, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài tích cực đóng góp sức vào hiệu hoạt động cơng vụ 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Một là, đề xuất, ban hành việc nâng cao lực chủ thể xây dựng thực sách TDCC nâng cao lực xây dựng văn quy phạm pháp luật thực sách quan như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ, ngành khác có liên quan Hai là, muốn quy trình hoạch định sách, phân tích sách có hiệu phải tăng cường tham gia người dân, chuyên gia, cách nhà khoa học vào trình hoạch định sách Ba là, hình thành nhóm nghiên cứu thiết kế sách cơng vụ nói chúng có TDCC Bốn là, thiết lập chế phối hợp quan xây dựng sách Năm là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Bộ, ngành cơng tác tuyển dụng 3.2.4 Các quan có thẩm quyền cần quan tâm đến tiêu chí đánh giá sách tuyển dụng cơng chức q trình thực sách 22 Chính sách TDCC Đảng Nhà nước ta nhằm mục đích giải lựa chọn người thực có khả đảm nhận ngạch, bậc công chức hệ thống quan HCNN Vì vậy, thực sách, ngồi mục đích đặt ra, Bộ, ngành Trung ương cần quan tâm đồng đến tính hiệu lực, tính khả thi, tính hiệu quả, tính kinh tế tuân thủ quy đinh Hiến pháp pháp luật Cần cân đối lợi ích Nhà nước với việc tuyển dụng để đưa mức độ nguồn lực ngân sách Chẳng hạn để tuyển công chức giỏi, có tài vào vị trí thích hợp (có thể CV, CVC, CVCC) phải xem xét lợi ích mặt trị, tính hiệu lực, tính kinh tế, tính khả thi vị trí Mặt khác, cần tăng cường tính pháp chế (tuân thủ pháp luật) chủ thể tuyển dụng đối tượng tuyển dụng 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng công chức Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu q trình tuyển dụng Sử dụng triệt để cơng nghệ thơng tin tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng, đảm bảo hiệu nguyên tắc công khai, khách quan minh bạch tuyển dụng KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức quan HCNN có vị trí vai trò định đến hiệu lực, hiệu Bộ máy nhà nước.Để có đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực tốt tuyển dụng khâu quan trọng nhằm thu hút, phát người có tài, có đức, đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu công việc Qua nghiên cứu lý luận thực trạng thực sách TDCC quan HCNN Trung ương nay, luận văn 23 vấn đề sách tuyển dụng đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải thực hoàn thiện giải pháp cơng cụ sách để đạt dược mục tiêu đề Từ lý thuyết đến thực tiễn khoảng cách dài Tuy nhiên, luận văn cố gắng tổng hợp, phân tích, quy nạp vấn đề lý thuyết sách tuyển dụng, từ khái niệm đến nội dung yếu tố tác động vào sách, u cầu, cơng cụ sách để làm sáng tỏ nội dung q trình phát triển sách TDCC nước ta Đưa cơng cụ, tiêu chí để phân tích, đánh giá sách TDCC quan hành chính; đồng thời nêu lên kết đạt nội dung cụ thể luận chứng khoa học, luận văn phân tích mặt được, chưa được, nguyên nhân hạn chế đề giải pháp cụ thể Nâng cao nhận thức việc xây dựng sách TDCC bộ, ngành; gắn hồn thiện sách TDCC với cơng cải cách hành nước ta nay; đề cao vai trò chủ thể xây dựng thực sách Các giải pháp hồn thiện cơng cụ hồn thiện luận văn khái qt phương diện lý thuyết sách cơng nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng Luận văn đề xuất luận cần thiết để nhà hoạch định thực sách tham khảo phương diện tính hiệu việc phân tích sách, pháp luật; cơng cụ để ban hành thực sách TDCC; đồng thời nhấn mạnh khả dự báo điều kiện xây dựng sách TDCC việc huy động đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học vào xây dựng phản biện sách; đánh giá tác động kinh tế xã hội ban hành sách nhằm đưa sách TDCC quan HCNN Trung ương vào trật tự, nề nếp có hiệu lực, hiệu cao 24 ... luận sách thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách tuyển dụng quan hành nhà nước trung ương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách thực sách tuyển dụng cơng chức. .. THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 3.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện sách tuyển dụng công chức quan hành nhà nước. .. Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY 2.1 Khái quát cấu cơng chức quan hành Trung ương 2.1.1 Tổng quan cấu tổ chức