BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 22/2011/TT-BCT Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2011 THÔNG TƯ Quy định việc xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03 tháng năm 2008; Căn Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Bộ trưởng Bộ Cơng Thương quy định việc xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định cơng tác chuẩn bị, trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương chủ trì xây dựng ban hành theo thẩm quyền Điều Đối tượng áp dụng Các Vụ, Cục, Viện, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ (sau gọi tắt đơn vị thuộc Bộ) 2 Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến cơng tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Điều Chỉ đạo công tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng trực tiếp đạo tồn diện cơng tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Các Thứ trưởng thực việc đạo xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phân công báo cáo Bộ trưởng trước ký ban hành Chương II CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Điều Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương (sau gọi tắt Chương trình) tổng hợp sở giao nhiệm vụ quan có thẩm quyền, đề nghị đơn vị thuộc Bộ Vụ Pháp chế thẩm tra Chương trình bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: a) Tên văn quy phạm pháp luật cần xây dựng, ban hành; b) Cấp trình cấp ban hành văn bản; c) Thời gian trình, ban hành văn bản; d) Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản; đ) Các nội dung cần thiết khác Chương trình Bộ trưởng ký ban hành Bộ trưởng định điều chỉnh, bổ sung theo quy định Điều 11 thơng tư Chương trình ban hành theo mẫu quy định Phụ lục Thơng tư Chương trình sở để phân bổ kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Điều Chuẩn bị Chương trình Trước đăng ký vào Chương trình, đơn vị dự kiến đăng ký phải tiến hành hoạt động sau để làm sở cho việc đề nghị xây dựng văn bản: a) Rà sốt sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan để làm rõ sở pháp lý phù hợp với sách Đảng pháp luật Nhà nước; b) Rà soát văn liên quan ban hành, cam kết Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có kế hoạch trở thành thành viên để tránh chồng chéo xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung, thay thế; c) Tổ chức nghiên cứu, khảo sát, hội thảo, thảo luận, thống kê đánh giá tình hình thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế cần thiết ban hành văn bản, phạm vi, đối tượng điều chỉnh, đánh giá tác động sơ (nếu cần) Các đơn vị có trách nhiệm báo cáo Lãnh đạo Bộ tài liệu chuẩn bị theo quy định khoản Điều gửi Vụ Pháp chế để phục vụ công tác thẩm tra đề nghị xây dựng văn Điều Đề nghị, kiến nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật gửi Vụ Pháp chế để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng theo thời hạn sau đây: a) Trước ngày 31 tháng 01 năm nhiệm kỳ Quốc hội đề nghị xây dựng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau gọi tắt luật, pháp lệnh) cho nhiệm kỳ Quốc hội đó; b) Trước ngày 15 tháng 10 hàng năm đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh cho năm sau; c) Trước ngày 01 tháng hàng năm đề nghị xây dựng nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ cho năm sau; d) Trước ngày 30 tháng 11 hàng năm thông tư Bộ trưởng thông tư liên tịch Bộ Cơng Thương chủ trì soạn thảo (sau gọi tắt thông tư) cho năm sau Cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định văn đến Vụ Pháp chế thông qua trang thông tin điện tử Bộ Công Thương (www.moit.gov.vn) Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ xem xét, tổng hợp kiến nghị để báo cáo Bộ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm đăng tải trang thơng tin điện tử Bộ thuyết minh đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định báo cáo đánh giá tác động sơ văn thời gian 20 (hai mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến 4 Điều Hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Đối với luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng thực theo quy định Điều Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 24/2009/NĐ-CP) Đối với nghị định Chính phủ, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm: a) Thuyết minh đề nghị xây dựng nghị định quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh phải nêu rõ pháp lý, cần thiết ban hành văn bản, sách bản, nội dung văn bản; b) Danh mục nghị định đề nghị đưa vào Chương trình, bao gồm tên văn bản, quan chủ trì soạn thảo, thời gian dự kiến trình Chính phủ (cụ thể đến tháng); c) Báo cáo đánh giá tác động sơ văn Đối với định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, hồ sơ đề nghị xây dựng thuyết minh nêu rõ tên văn bản; cần thiết ban hành văn bản, pháp lý ban hành văn bản; vấn đề cần giải quyết; dự kiến nội dung văn bản; tên đơn vị chủ trì soạn thảo; thời gian trình (cụ thể đến tháng) Ngoài hồ sơ quy định khoản 1, 2, Điều này, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi kèm tài liệu chuẩn bị liên quan đến dự thảo văn quy định khoản Điều Thông tư Điều Thẩm tra đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ để trình Bộ trưởng xem xét đưa vào Chương trình Trường hợp hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật không đáp ứng yêu cầu quy định Điều Thông tư này, thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị thuộc Bộ bổ sung, hoàn thiện Vụ Pháp chế thực thẩm tra thời hạn 07 (bảy) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ gửi đến Nội dung thẩm tra chủ yếu bao gồm: cần thiết ban hành, pháp lý, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, sách văn bản, tính đồng bộ, tính khả thi, phù hợp với pháp luật Việt Nam hành với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, điều kiện bảo đảm để xây dựng thực thi văn Trong trình thẩm tra, cần phải làm rõ nội dung liên quan, đơn vị đề nghị xây dựng văn có trách nhiệm giải trình nội dung 5 Điều Ban hành Chương trình Căn kết thẩm tra, Vụ Pháp chế lập dự thảo Chương trình, gửi đến đơn vị thuộc Bộ lấy ý kiến đăng tải trang thông tin điện tử Bộ (www.moit.gov.vn) để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý Trên sở ý kiến đơn vị thuộc Bộ, quan, tổ chức, cá nhân, Vụ Pháp chế chỉnh lý, hồn thiện dự thảo Chương trình, trình Bộ trưởng xem xét định ban hành Điều 10 Thực Chương trình Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với Văn phịng Bộ theo dõi, đơn đốc đơn vị thuộc Bộ thực Chương trình Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ giao chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm bảo đảm tiến độ soạn thảo, quy trình, tiến độ trình, chất lượng dự thảo văn bản; thực chế độ báo cáo hàng tháng, hàng quý, (sáu) tháng, (một) năm báo cáo đột xuất tiến độ xây dựng văn quy phạm pháp luật theo yêu cầu Lãnh đạo Bộ Vụ Pháp chế Điều 11 Điều chỉnh, bổ sung Chương trình Đơn vị thuộc Bộ đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương trình trường hợp sau đây: a) Đưa khỏi Chương trình có thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến cần thiết ban hành văn bản; b) Bổ sung vào Chương trình văn yêu cầu cấp thiết công tác quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước Bộ Công Thương phải sửa đổi, bổ sung theo văn ban hành để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật để thực cam kết quốc tế; c) Điều chỉnh thời gian trình chậm tiến độ soạn thảo chất lượng văn không bảo đảm Đơn vị thuộc Bộ gửi văn đề nghị điều chỉnh đến Vụ Pháp chế, phải nêu rõ lý điều chỉnh, thời gian thực Đề nghị bổ sung văn vào Chương trình theo quy định điểm b khoản phải có hồ sơ theo quy định Điều Thơng tư Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra tổng hợp đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương trình, trình Bộ trưởng xem xét, định ban hành Việc điều chỉnh, bổ sung Chương trình thực chậm trước ngày 15 tháng hàng năm 6 Chương III SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 12 Phân công soạn thảo Bộ trưởng giao đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị khác phối hợp soạn thảo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị Điều 13 Soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định Việc soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định thực thông qua Ban soạn thảo Tổ biên tập theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp với Vụ Pháp chế trình Bộ trưởng ký định thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Điều 14 Soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng Việc soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng thực thông qua Tổ soạn thảo Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm trình Bộ trưởng ký định thành lập Tổ soạn thảo Tổ soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ phải có thành phần gồm đại diện Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Vụ Pháp chế Bộ Công Thương quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Tổ soạn thảo thơng tư Bộ trưởng phải có thành phần gồm Tổ trưởng lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo thành viên đại diện Vụ Pháp chế, đại diện đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan Tổ soạn thảo lên kế hoạch chi tiết cho việc soạn thảo theo thời hạn có hiệu lực định thành lập Tổ soạn thảo thời điểm trình dự thảo văn bản, phù hợp với tiến độ soạn thảo Chương trình Tổ soạn thảo dành thời gian cần thiết cho việc tổng kết tình hình thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan để làm sở cho việc xây dựng đề cương, xây dựng dự thảo Điều 15 Lấy ý kiến trình soạn thảo Trong trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, đơn vị chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, hình thức: lấy ý kiến trực tiếp; gửi dự thảo để góp ý; tổ chức hội thảo; thơng qua trang thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Công Thương phương tiện thông tin đại chúng Đối với dự án luật, pháp lệnh, đơn vị chủ trì soạn thảo phải gửi dự thảo đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ để lấy ý kiến Trong đó, cần lấy ý kiến nguồn tài Bộ Tài chính, ý kiến nguồn nhân lực Bộ Nội vụ, ý kiến tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, ý kiến Bộ Ngoại giao tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Đối với dự thảo nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, đơn vị chủ trì soạn thảo phải có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến theo quy định sau: a) Đối với dự thảo nghị định Chính phủ: Đơn vị chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến đóng góp Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu, giải trình nội dung tiếp thu khơng tiếp thu ý kiến đóng góp Văn tiếp thu giải trình ý kiến dự thảo tiếp thu, chỉnh lý phải đăng tải trang thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Cơng Thương Đối với dự thảo liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi tới Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến doanh nghiệp; b) Đối với dự thảo định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng: Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan, tổ chức, cá nhân theo quy định khoản Điều Trường hợp văn có quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi tới Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến doanh nghiệp Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nêu rõ vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng cần lấy ý kiến; tổng hợp ý kiến theo nhóm đối tượng; gửi Vụ Pháp chế để đăng tải trang thông tin điện tử Bộ văn tiếp thu giải trình ý kiến dự thảo tiếp thu chỉnh lý Đơn vị chủ trì soạn thảo gửi Vụ Pháp chế đăng tải toàn văn dự thảo báo cáo đánh giá tác động văn (đối với dự án luật, pháp lệnh; dự thảo nghị định Chính phủ), xác định địa thời hạn tiếp nhận ý kiến trang thông tin điện tử Chính phủ Bộ Cơng Thương thời gian 60 (sáu mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý Điều 16 Đánh giá tác động trước trình soạn thảo văn Trong trình soạn thảo văn bản, sở kết đánh giá tác động sơ bộ, đơn vị chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định có trách nhiệm đánh giá tác động trước soạn thảo văn hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động đơn giản trình soạn thảo Việc đánh giá tác động tập trung vào tác động kinh tế, xã hội, môi trường, hệ thống pháp luật; tác động đến quyền nghĩa vụ công dân; khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân tác động khác Báo cáo đánh giá tác động phải nêu rõ vấn đề cần giải mục tiêu sách dự kiến, phương án để giải vấn đề; lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề sở đánh giá tác động cụ thể giải pháp để thực sách dự thảo văn dựa phân tích định tính định lượng chi phí, lợi ích, tác động tích cực, tiêu cực Báo cáo đánh giá tác động đầy đủ phải xây dựng sở phân tích định tính định lượng tác động kết đánh giá tác động đơn giản cho thấy trường hợp sau: a) Văn làm phát sinh chi phí hàng năm từ 15 (mười lăm) tỷ đồng trở lên cho Nhà nước, quan, tổ chức doanh nghiệp, cá nhân; b) Văn tác động tiêu cực đáng kể cho nhóm đối tượng xã hội; c) Văn tác động tới số lượng lớn doanh nghiệp; d) Văn làm tăng đáng kể giá tiêu dùng; đ) Văn nhiều ý kiến khác nhau, cơng chúng quan tâm có ảnh hưởng đáng kể đến lợi ích chung Dự thảo báo cáo đánh giá tác động phải đăng tải kèm theo liệu, cách tính chi phí, lợi ích dự thảo văn trang thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Cơng Thương văn thời hạn 30 (ba mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý Đơn vị thực đánh giá tác động có trách nhiệm hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động sở ý kiến góp ý Điều 17 Đăng tải Trang thông tin điện tử Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi Vụ Pháp chế để đăng tải dự thảo văn quy phạm pháp luật trang thông tin điện tử Bộ thời gian 60 (sáu mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý Dự thảo văn gửi Vụ Pháp chế đăng tải trang thông tin điện tử Bộ dự thảo theo quy định khoản Điều 57 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Dự thảo dự thảo Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo định gửi đăng tải trang thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Công Thương để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý Dự thảo báo cáo đánh giá tác động liệu, cách tính chi phí, lợi ích kèm theo dự thảo văn bao gồm thủ tục hành phải gửi đến Vụ Pháp chế đăng tải trang thông tin điện tử Bộ 30 (ba mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý 9 Điều 18 Soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ trường hợp khẩn cấp cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định Điều 75, 76, 77 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Điều Thông tư cần ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ nêu khoản ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Đối với Thơng tư khác không thuộc trường hợp quy định khoản Điều đạo yêu cầu xây dựng, trình ban hành gấp Lãnh đạo Bộ xem xét, cho phép xây dựng văn theo trình tự, thủ tục rút gọn Việc soạn thảo văn theo trình tự, thủ tục rút gọn thực sau: a) Đơn vị chủ trì soạn thảo không cần phải thành lập Tổ soạn thảo, Ban soạn thảo mà trực tiếp tổ chức việc soạn thảo; b) Đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo văn bản; c) Thời hạn góp ý thủ tục hành (nếu có) văn thực theo thủ tục rút gọn thực theo điểm b khoản Điều 19 Thông tư này; d) Việc thẩm định dự thảo văn thực theo thủ tục rút gọn thưc điểm c khoản Điều 22 Thông tư này; đ) Vụ Pháp chế phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo chuẩn bị hồ sơ để thẩm định hỗ trợ đơn vị chủ trì soạn thảo cơng tác tiếp thu chỉnh lý văn sau thẩm định Hồ sơ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật theo thủ tục rút gọn a) Dự thảo tờ trình dự thảo văn bản; b) Dự thảo văn bản; c) Báo cáo thẩm định dự thảo nghị định Chính phủ, dự thảo định Thủ tướng Chính phủ, dự thảo thơng tư; báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh; d) Ý kiến quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành thủ tục hành quy định dự thảo văn quy phạm pháp luật (nếu có) 10 Chương IV KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 19 Lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành thủ tục hành quy định dự thảo văn quy phạm pháp luật Trước gửi Vụ Pháp chế thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo phải gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành theo quy định sau đây: a) Lấy ý kiến Cục Kiểm sốt thủ tục hành (thuộc Văn phịng Chính phủ) thủ tục hành quy định dự thảo luật, pháp lệnh; dự thảo nghị định Chính phủ, dự thảo định Thủ tướng Chính phủ, dự thảo thơng tư liên tịch; b) Lấy ý kiến Văn phòng Bộ thủ tục hành quy định dự thảo thơng tư Bộ trưởng Hồ sơ gửi lấy ý kiến a) Văn đề nghị tham gia ý kiến, nêu rõ vấn đề cần xin ý kiến quy định thủ tục hành chính, xác định rõ tiêu chí đạt thủ tục hành bao gồm: cần thiết; tính hợp lý; tính hợp pháp chi phí thực thủ tục hành Trường hợp thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, việc đánh giá tiêu chí đạt thủ tục hành chính, đơn vị chủ trì soạn thảo phải thuyết minh rõ tính đơn giản, ưu điểm thủ tục hành sửa đổi, bổ sung; b) Dự thảo văn có quy định thủ tục hành chính; c) Bản đánh giá tác động quy định thủ tục hành theo tiêu chí: cần thiết; tính hợp lý; tính hợp pháp chi phí tuân thủ thủ tục hành Bản đánh giá tác động thủ tục hành thực theo biểu mẫu quy định Phụ lục 4, 5, ban hành kèm theo Thơng tư Thời hạn góp ý quy định thủ tục hành a) Trong thời hạn 10 (mười) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi lấy ý kiến, Văn phịng Bộ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến gửi văn góp ý cho đơn vị chủ trì soạn thảo; b) Đối với thủ tục hành quy định dự thảo văn xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, thời hạn góp ý không 03 (ba) ngày làm việc 11 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến quan cho ý kiến theo quy định khoản Điều Trường hợp khơng tiếp thu ý kiến, đơn vị chủ trì soạn thảo phải có giải trình cụ thể văn Việc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý quan, đơn vị kểm soát thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật thể thành phần riêng văn tiếp thu, giải trình Văn tiếp thu, giải trình phải gửi đến quan cho ý kiến theo quy định khoản Điều Điều 20 Hồ sơ đề nghị thẩm định Số lượng hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm định (năm) Đối với dự án luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Tờ trình Chính phủ dự án, dự thảo; b) Dự thảo văn bản; c) Bản thuyết minh chi tiết dự án, dự thảo báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; d) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án, dự thảo; đ) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự án, dự thảo; ý kiến Bộ, quan ngang Bộ; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý dự án, dự thảo; e) Bản đánh giá tác động thủ tục hành chính; g) Báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính; h) Tài liệu khác có liên quan (nếu có) Đối với dự thảo nghị định, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Tờ trình Chính phủ dự thảo nghị định; b) Dự thảo nghị định; c) Bản thuyết minh chi tiết báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; d) Bản đánh giá tác động thủ tục hành chính; đ) Báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính; e) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý; g) Tài liệu khác có liên quan (nếu có) 12 Đối với dự thảo định Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Tờ trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định; b) Dự thảo định; c) Bản thuyết minh chi tiết báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; d) Bản đánh giá tác động thủ tục hành chính; đ) Báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính; e) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự án, dự thảo; ý kiến Bộ, quan ngang Bộ; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý dự án, dự thảo; g) Tài liệu khác có liên quan (nếu có) Đối với dự thảo thơng tư, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Công văn đề nghị thẩm định; b) Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng dự thảo thơng tư; c) Dự thảo thông tư sau tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; d) Bản đánh giá tác động thủ tục hành chính; đ) Báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Văn phòng Bộ; e) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự thảo thơng tư; báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự thảo thông tư; g) Các tài liệu khác có liên quan (nếu có) Điều 21 Tiếp nhận hồ sơ thẩm định Vụ Pháp chế có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị gửi thẩm định Trường hợp hồ sơ thẩm định không đáp ứng yêu cầu quy định Điều 20 Thông tư này, thời hạn không 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ Điều 22 Tổ chức việc thẩm định Sau nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định, Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổ chức họp thẩm định Trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo giải trình dự thảo văn quy phạm pháp luật để phục vụ cho công tác thẩm định 13 Đối với dự thảo văn quy phạm pháp luật cịn vấn đề có ý kiến khác nhau, Vụ Pháp chế phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo để xử lý Trong trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế đề nghị Lãnh đạo Bộ chủ trì họp với đơn vị để thảo luận vấn đề trước có ý kiến thẩm định Thời hạn thẩm định a) Thời hạn thẩm định không 10 (mười) ngày làm việc kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; b) Thời hạn thẩm định không 07 (bảy) ngày làm việc kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo thông tư; c) Thời hạn thẩm định không 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Điều 23 Nội dung thẩm định Nội dung thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tập trung vào vấn đề sau đây: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Điều 24 Cuộc họp thẩm định Vụ Pháp chế chủ trì họp thẩm định văn quy phạm pháp luật Đối với văn có nội dung liên quan đến yếu tố kỹ thuật chuyên ngành, nội dung có nhiều ý kiến khác nhau, Vụ Pháp chế mời đại diện đơn vị chủ trì soạn thảo, tổ soạn thảo, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành chính, chuyên gia, kỹ thuật viên đơn vị khác có liên quan tham gia họp thẩm định Trình tự họp thẩm định: a) Lãnh đạo Vụ Pháp chế tuyên bố lý họp; b) Báo cáo viên cung cấp thông tin liên quan tới dự án, dự thảo, phát biểu ý kiến vấn đề thuộc phạm vi thẩm định; 14 c) Các thành viên tham dự họp thảo luận phát biểu ý kiến, tập trung vào vấn đề thuộc phạm vi thẩm định quy định Điều 23 Thông tư này; d) Lãnh đạo Vụ Pháp chế tổng hợp ý kiến kết luận Báo cáo viên có trách nhiệm ghi ký biên họp thẩm định Biên phải ghi đầy đủ ý kiến phát biểu họp để làm sở cho việc soạn thảo báo cáo thẩm định Điều 25 Báo cáo thẩm định Trên sở biên họp thẩm định, Vụ Pháp chế có trách nhiệm soạn thảo báo cáo thẩm định theo nội dung thẩm định quy định Điều 23 Thông tư Mẫu báo cáo thẩm định quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình báo cáo thẩm định văn để gửi Vụ Pháp chế báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, định Chương V BAN HÀNH, CÔNG BỐ, DỊCH VĂN BẢN Điều 26 Trình ký ban hành thơng tư Hồ sơ trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành thơng tư gồm: a) Tờ trình Lãnh đạo Bộ dự thảo thông tư; b) Dự thảo thông tư chỉnh lý sau có ý kiến thẩm định; c) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự thảo thông tư; báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân nội dung dự thảo thông tư; d) Báo cáo thẩm định Vụ Pháp chế; đ) Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định; e) Các tài liệu khác có liên quan (nếu có) Dự thảo thơng tư trình ký phải có đầy đủ tài liệu quy định khoản Điều này; chữ ký tắt lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo chữ ký tắt lãnh đạo Vụ Pháp chế góc phải cuối trang dự thảo văn trước trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành Điều 27 Gửi quan kiểm tra văn bản, đăng Công báo trang thông tin điện tử Văn phịng Bộ có trách nhiệm gửi thông tư lãnh đạo Bộ ký ban hành (bản giấy điện tử) đến Văn phòng Chính phủ để đăng Cơng báo đăng trang thơng tin điện tử Chính phủ, quan có thẩm quyền 15 kiểm tra, xử lý văn thuộc ngành, lĩnh vực có liên quan, trừ văn có nội dung thuộc bí mật Nhà nước Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày văn quy phạm pháp luật ban hành, Vụ Pháp chế có trách nhiệm phối hợp với đơn vị liên quan đăng tải văn website Bộ Cơng Thương, có giới thiệu tóm tắt văn tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tải mềm văn Điều 28 Công bố, giới thiệu văn quy phạm pháp luật Trong thời hạn 07 (bảy) ngày làm việc, kể từ ngày văn ban hành, tùy theo tính chất quan trọng văn ban hành, Vụ Pháp chế đề nghị Lãnh đạo Bộ chủ trì ủy quyền chủ trì tổ chức họp báo có văn giới thiệu văn quy phạm pháp luật tới quan thông tấn, báo chí, liên đồn Luật sư Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam, Hiệp hội tổ chức, cá nhân có liên quan Vụ Pháp chế đơn vị có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Văn phịng Bộ thực cơng bố, giới thiệu văn Điều 29 Dịch văn quy phạm pháp luật Trong thời hạn 90 (chín mươi) ngày kể từ ngày văn đăng Công báo, Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với Thơng xã Việt Nam đơn vị có liên quan dịch văn liên quan đến lĩnh vực thương mại, hàng hóa, dịch vụ điều kiện cho phép dịch văn khác tiếng Anh tiếng nước khác Việc dịch văn thực theo hình thức thuê tổ chức, cá nhân có chun mơn Dự thảo dịch gửi đến Thơng xã Việt Nam để hiệu đính Bản dịch văn quy phạm pháp luật tiếng Anh tiếng nước khác phải đảm bảo tinh thần văn dịch, đảm bảo tính xác nội dung văn có giá trị tham khảo Chương VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 30 Đảm bảo cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Lãnh đạo Bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bố trí cán bộ, kinh phí hỗ trợ, phương tiện làm việc, thông tin, điều kiện cần thiết khác cho việc chuẩn bị, soạn thảo, tham gia ý kiến thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều 31 Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 16 Vụ Tài có trách nhiệm thực phân bổ kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Bộ theo quy định hành Trên sở nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, Vụ Pháp chế trình Lãnh đạo Bộ xem xét, định phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật Mẫu định phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Đối với văn quy phạm pháp luật có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, phức tạp, có khả gây tác động lớn, đơn vị chủ trì xây dựng văn quy phạm pháp luật đề xuất đề tài nghiên cứu luận khoa học thực tiễn phục vụ việc xây dựng văn phù hợp với quy định hướng dẫn xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm Bộ Các đơn vị hỗ trợ kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật lập dự tốn chi tiết gửi Văn phịng Bộ sử dụng kinh phí hỗ trợ theo chế độ tài chính, đảm bảo đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành Văn phòng Bộ có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị việc lập dự tốn chi tiết tốn kinh phí văn quy phạm pháp luật Điều 32 Đánh giá công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế có trách nhiệm sơ kết, tổng kết, đánh giá hàng quý báo cáo Bộ trưởng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Điều 33 Khen thưởng Tiến độ soạn thảo, chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật để đánh giá, bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm cá nhân, đơn vị thuộc Bộ Căn vào kết xây dựng văn đơn vị có thành tích đặc biệt xuất sắc, Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với Vụ Thi đua – Khen thưởng đơn vị có liên quan xem xét đề nghị Lãnh đạo Bộ việc khen thưởng đột xuất Điều 34 Xử lý trách nhiệm Đơn vị giao chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật khơng bình xét thi đua, khen thưởng năm có 50% số văn chương trình bị chậm tiến độ từ (ba) tháng mà khơng có lý đáng Vụ Pháp chế khơng bình xét thi đua, khen thưởng năm có 50% số văn thẩm định khơng thời hạn quy định mà khơng có lý đáng Lãnh đạo Bộ giao nhiệm vụ đạo xây dựng văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phân công mà để chậm tiến độ bị phê bình tập thể Lãnh đạo Bộ 17 Chương VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 35 Trách nhiệm thi hành Lãnh đạo Bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Điều 36 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2011 thay Thông tư số 16/2009/TT-BCT Bộ Công Thương ngày 25 tháng năm 2009 quy định việc xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương./ Nơi nhận: - Lãnh đạo Bộ Công Thương; - Các đơn vị thuộc Bộ Công Thương; - Cục Kiểm tra văn QPPL – Bộ Tư pháp; - Cục Kiểm sốt TTHC - VPCP; - Các Sở Cơng Thương; - Thơng xã Việt Nam; - Liên đồn Luật sư Việt Nam; - Hội Luật gia Việt Nam; - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ Cơng Thương; - Lưu: VT, PC BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Vũ Huy Hoàng ... khác có liên quan đến công tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Điều Chỉ đạo công tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng trực tiếp đạo... xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương Các Thứ trưởng thực việc đạo xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phân công báo cáo Bộ trưởng trước ký ban. .. ban hành Chương II CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Điều Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng Thương Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương