BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN TRỌNG TIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN TRỌNG TIẾN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số : 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Trọng Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi thường xuyên NSNN 11 1.1.3 Hình thức cấp phát chi thường xuyên NSNN 15 1.1.4 Điều kiện cấp phát toán chi thường xuyên NSNN 16 1.1.5 Nguyên tắc cấp phát, tốn chi thường xun NSNN 16 1.2 KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 17 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN 17 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 21 1.2.3 Vai trò KBNN cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.2.4 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.5 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 28 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH .34 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN BÌNH ĐỊNH 34 2.1.1 Quá trình đời phát triển KBNN Bình Định 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Bình Định .35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bình Định 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 37 2.2.1 Cơ chế kiểm soát phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Định 37 2.2.2 Quy trình “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Định 40 2.2.3 Tình hình kiểm sốt, tốn chi thường xun NSNN KBNN Bình Định 50 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 53 2.3.1 Kết đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Định 53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Định 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH 67 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH 67 3.1.1 Mục tiêu nội dung Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 67 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Bình Định 68 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Định 69 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 70 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN KBNN Bình Định .70 3.2.2 Hồn thiện quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Định 72 3.2.3 Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát từ xa, công tác tra kiểm tra đội ngũ cán Thanh tra KBNN 80 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH .81 3.3.1 Hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 81 3.3.2 Nâng cao tính pháp lý dự tốn chi NSNN quy trình lập, phân bổ giao dự tốn NSNN 84 3.3.3 Xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu .85 3.3.4 Tăng cường chế tài xử lý đơn vị sử dụng NSNN khơng chấp hành chế độ kiểm sốt chi NSNN KBNN 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách TABMIS Hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Kho bạc ` DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Quy mô hoạt động KBNN Bình Định Số liệu cấp phát chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN Bình Định giai đoạn 2008-2012 Số liệu cấp phát chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Bình Định giai đoạn 2008-2012 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Định giai đoạn 2008-2012 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN Bình Định giai đoạn 2010- 2012 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bi hủy bỏ số liệu chi chuyển nguồn năm 2012 Trang 51 51 52 55 56 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 2.2 Tên sơ đồ Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN Bình Định Sơ đồ quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Định Trang 37 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động KBNN, cơng tác kiểm sốt thu, chi quỹ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm, coi trọng Kiểm sốt thu, chi quỹ NSNN thực tốt góp phần quan trọng việc giám sát điều tiết, phân phối sử dụng nguồn lực Tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung tỉnh Bình Định nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân 76 - Đối với hợp đồng thực 01 năm ngân sách: Là số tiền nêu hợp đồng - Đối với hợp đồng thực nhiều năm ngân sách: Là số tiền dự kiến bố trí cho hợp đồng năm, đảm bảo phạm vi dự toán năm duyệt giá trị hợp đồng phép cam kết chi hợp đồng - Kiểm sốt cam kết chi: việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN duyệt đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo khả toán cho hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Việc thực kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN điều kiện vận hành hệ thống TABMIS thực cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung lĩnh vực quản lý Tài - Ngân sách nói riêng - Quy trình thực kiểm sốt cam kết chi thường xuyên qua KBNN hệ thống TABMIS: Bước 1: Sau hợp đồng ký kết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ gửi hợp đồng giấy Giấy đề nghị cam kết chi đến phận Kế tốn KBNN Bình Định Bước 2: Kế tốn viên KBNN Bình Định nhận hợp đồng giấy Giấy đề nghị cam kết chi ngân sách gửi đến, kế tốn viên kiểm tra thơng tin cam kết chi, nhập cam kết chi vào hệ thống, kế toán viên thực kiểm tra số dư dự toán dành dự toán Bước 3: Kế toán trưởng KBNN Binh Định phê duyệt cam kết chi, trường hợp cam kết chi bị từ chối, hệ thống sinh bút toán gỡ dành dự toán đảo lại bút toán ghi nhận cam kết chi Bước 4: Kế toán viên KBNN: Đối với cam kết chi phê duyệt, 77 kế toán viên ghi số cam kết chi hệ thống sinh vào hợp đồng giấy đơn vị, lưu tập hợp đồng thực cam kết sử dụng tạo yêu cầu toán cho khoản chi phân hệ quản lý chi thực toán Kiểm soát cam kết chi NSNN bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý KSC NSNN Kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng lĩnh vực công vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm soát cam kết chi góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hoá hoạt động giao dịch kinh tế Việc ban hành triển khai chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS với kế toán đồ (COA) đa chiều; chế kiểm soát cam kết chi qua KBNN bước xây dựng hệ thống kế toán nhà nước dựa sở kế toán tiền mặt điều chỉnh, tạo tiền đề để hình thành mơ hình hệ thống kế tốn nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 d Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Thơng tư 33/2006/TT-BTC Bộ Tài Chính quy định nội dung chi tiền mặt gắn kiểm soát chi NSNN với kiểm soát toán tiền mặt, tạo sở pháp lý cho KBNN trình thực Qua đó, mặt tăng hiệu cơng tác kiểm soát chi thực nguyên tắc toán, chi trả trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo Luật NSNN, hạn chế cấp tạm ứng qua khâu trung gian; mặt khác, góp phần giảm tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt KBNN kinh tế Thông qua việc quy định rõ nội dung chi tiền mặt tạo công khai, minh bạch giám sát lẫn người kiểm soát (KBNN) người kiểm soát (đơn vị sử dụng 78 ngân sách) Một nội dung định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng hệ thống toán KBNN đại, an toàn hiệu quả; phát triển hệ thống toán điện tử kết nối với hệ thống toán ngân hàng Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng: KBNN không thực nhiệm vụ thu, chi tiền mặt Triển khai tồn diện với lộ trình thích hợp mơ hình tốn tập trung theo chiều dọc (trong hệ thống KBNN) chiều ngang (đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, quỹ Nhà nước) thể qua mơ hình toán tập trung” Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều KBNN Bình Định cần phải thực số vấn đề sau: + Xây dựng quy trình nghiệp vụ, đẩy nhanh ứng dụng tiến cơng nghệ thơng tin tốn Chuẩn hóa cải tiến hình thức tốn khơng dùng tiền mặt theo hướng tăng số lượng, chất lượng, chủng loại sản phẩm dịch vụ toán Thiết lập kênh toán song phương với Ngân hàng thương mại tên địa bàn nhằm đa dạng hóa hình thức tốn khơng dùng tiền mặt theo hướng đại Mở rộng hình thức tốn bù trừ điện tử qua Ngân hàng Nhà nước, tiến tới tham tới tham gia hệ thống toán điện tử liên ngân hàng + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá 79 dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM dịch thẻ hệ thống Ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng tài khoản thẻ e Tăng cường kiểm sốt chặt chẽ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Bên cạnh việc chấp hành tốt quy định chế độ, chế sách Nhà nước quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy trình nghiệp vụ ngành, để thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Định cần tập trung số vấn đề sau: Một là, kiểm soát chặt chẽ khoản tạm ứng, khoản tạm ứng tiền mặt để chi hành nhằm hạn chế việc khơng chấp hành toán tạm ứng theo quy định, làm cho số dư tạm ứng tăng cao vào thời điểm cuối năm Kiểm sốt chặt chẽ khoản tiền mặt có giá trị lớn, kiên từ chối khoản tạm ứng mà có đủ hồ sơ chứng từ để tốn Thường xun đơn đốc đơn vị chấp hành chế độ toán tạm ứng theo quy định Hai là, tăng cường kiểm soát khoản chi vào thời điểm tháng cuối năm, thời điểm thường xảy tình trạng “chạy kinh phí” đơn vị sử dụng NSNN thường tìm cách chi tiêu hết dự tốn giao, khối lượng cơng việc mức độ phức tạp kiểm soát chi thường xuyên NSNN ngày cuối năm tăng nhiều lần; yêu cầu phải giải hết toàn hồ sơ chứng từ đơn vị gửi đến trước thời điểm khóa sổ tốn, áp lực công việc thời điểm lớn, dễ dẫn đến 80 sai sót, thiếu chặt chẽ cơng tác kiểm sốt chi Vì cần phải có giải pháp thích hợp điều động bổ sung cán KSC, tổ chức làm thêm giờ… đảm bảo xử lý hết chứng từ theo thời gian quy định, đồng thời đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN q trình kiểm sốt tốn Ba là, kiểm soát chặt chẽ hạn chế tối đa khoản chi tiền mặt đảm bảo quy định chế độ tốn khơng dùng tiền mặt; thực toán tiền mặt trường hợp khơng tốn hình thức chuyển khoản theo quy định 3.2.3 Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát từ xa, công tác tra kiểm tra đội ngũ cán Thanh tra KBNN Mục tiêu nâng cao chất lượng, hiểu hoạt động cơng tác tra kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, tra KBNN Bình Định “khâu kiểm sốt sau” q trình chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Thơng qua cơng tác tra, kiểm tra phát sai sót chấn chỉnh kịp thời vi phạm hoạt động nghiệp vụ nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng đội ngũ cán công chức làm công tác KSC KBNN Bình Định Mặt khác, qua cơng tác tra, kiểm tra để nắm bắt tồn tại, vướng mắc chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN từ có đề xuất, kiến nghị cho quan chức kịp thời bổ sung, sửa đổi Để công tác tra hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ thời gian tới cần phải thực số giải pháp sau: Một là, hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn liên quan làm pháp lý cho hoạt động tra kiểm tra phù hợp với chức nhiệm vụ gắn với cải cách hành 81 Hai là, kiện toàn tổ chức máy tra địa phương, bổ sung cán đủ điều kiện, tiêu chuẩn cho phận tra; tổ chức tập huấn, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nhiều lĩnh vực nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra đảm bảo đội ngũ cán tra đủ mạnh để thực tốt nhiệm vụ thời gian tới Ba là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra kiểm tra, đa dạng hóa hình thức tra kiểm tra, mở rộng phạm vi sử dụng linh hoạt phương thức kiểm tra, kết hợp với giám sát từ xa kiểm tra chỗ Tăng cường công tác tự kiểm tra phúc tra, xử lý sau tra nhằm hạn chế mức thấp sai sót trình triển khai thực nhiệm vụ Bốn là, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, tinh thần trách nhiệm, ý thức thực thi công vụ, phát huy tính chủ động việc tự tìm tòi, nghiên cứu, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác tra, tích cực đổi nội dung, phương pháp, tác phong cơng tác phù hợp với phát triển, hồn thiện hệ thống pháp luật 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 3.3.1 Hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, điều kiện hành lang pháp lý chế sách cho trình hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu cải cách tài cơng, cụ thể: - Về dự toán NSNN cần quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị tham gia quy trình lập, phê duyệt, phân bổ giao dự toán 82 cho đơn vị sử dụng NSNN Trên sở luận khoa học, việc xây dựng dự toán tiết, phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo thống quan quản lý ngân sách đơn vị dự toán Dự toán NSNN duyệt quan trọng để KBNN tiến hành kiểm sốt tốn, cần có chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp từ đầu năm; KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc tạm cấp dự toán đơn vị đầu năm khơng có dự tốn (trừ trường hợp đặc biệt thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, nhiệm vụ chi có tính cấp bách …) - Cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN hiệu công tác KSC KBNN - Cần ban hành văn quy phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua KBNN để nâng cao hiểu cơng tác kiểm sốt chi Hai là, hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn Hoàn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Về việc ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: thẩm quyền ban hành phân cấp phù hợp tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền việc cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN KSC KBNN Đây điều kiện quan trọng quản lý chi thường xuyên NSNN điều kiện cần thiết đến tiến tới thực quy trình 83 KSC điện tử chiến lược phát triển KBNN Ba là, phân định lại trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý, kiểm soát NSNN Mặc dù văn quy định trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN, nhiên việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý KSC Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? Mặc dù khoản chi KBNN kiểm tra, kiểm sốt Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có hiệu công tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN Bốn là, Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế Kho bạc Nhà nước Cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bước hồ nhập với trình độ toán khu vực giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt nhiều 84 đẩy nhanh tốc độ tốn hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa việc giảm bớt khối lượng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN, mà giúp nâng cao khả kiểm tra, kiểm soát quan chức Nhà nước việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN Cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hố cơng nghệ kho bạc, cơng nghệ tốn Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN KBNN nên sớm có hướng dẫn để KBNN địa phương áp dụng tiêu chuẩn ISO vào hoạt động KBNN cách sớm nhất, góp phần quan trọng cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động có chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.3.2 Nâng cao tính pháp lý dự tốn chi NSNN quy trình lập, phân bổ giao dự toán NSNN Để nâng cao chất lượng dự toán NSNN sở bố trí Ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí khâu lập dự toán cần tập trung giải số vấn đề sau: - Tăng thời gian chuẩn bị dự toán NSNN từ tháng lên 12 tháng số quốc gia tiên tiến làm để có đủ thời gian cho đơn vị, ngành lập thảo luận dự toán Ngân sách cách kỹ lưỡng, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch - Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho cơng tác lập dự tốn, thảo luận phân bổ NSNN: làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài - ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động thị trường hàng hóa, thị trường tài chính, thị trường tiền tệ, giá cả, lãi suất, tỷ giá … Trong điều kiện kinh tế thị trường việc dự báo phân tích sát tình hình kinh tế 85 - xã hội yếu tố quan trọng cho việc lập phân bổ dự tốn NSNN cung cấp thơng tin cần thiết cho trình thảo luận Ngân sách, đảm bảo cho dự tốn lập có tính khả thi cao - Phải dựa sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn, sở để có thiết lập xây dựng định mức chi, cấu khoản chi định mức vừa phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công bằng, hợp lý ngành, địa phương loại hình hoạt động - Quy trình lập duyệt dự toán phải đảm bảo quy định Luật NSNN Đồng thời, tổ chức thực cho nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai để bộ, ngành, địa phương tham gia bàn bạc, đóng góp vào phương án cân đối phân bổ NSNN, tránh tình trạng cấp ấn định dự tốn cho cấp cách thụ động xảy - Việc phân bổ ngân sách phải tiến tới chi tiết theo quy định mục lục ngân sách nhà nước để làm sở thuận lợi cho cấp phát, chi tiêu mục đích, kế tốn toán NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước - Kiên thực giao dự toán trước ngày 31/12 năm trước theo quy định Luật NSNN để đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động có kế hoạch sử dụng làm sở cho KBNN quản lý, kiểm soát chi NSNN Duy trì ổn định ngân sách cấp, ngành chi tiêu sử dụng NSNN 3.3.3 Xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Thực chất phương thức quản lý NSNN theo đầu vào phương thức dựa nhu cầu chi tiêu để quản lý ngân sách quy trình từ lập ngân sách qua chấp hành ngân sách đến toán ngân sách Trong điều 86 kiện NSNN có giới hạn, quản lý ngân sách theo phương thức thường tồn nhiều rủi ro từ giấu giếm nguồn thu cấp ngân sách khai tăng nhu cầu chi lập ngân sách; chi tiêu lãng phí hiệu q trình chấp hành ngân sách đến khai khống chi tốn ngân sách , đó, dịch vụ cơng thường không quan tâm đầy đủ khối lượng lẫn chất lượng, kể có vượt chi ngân sách Vì vậy, xu hướng tất yếu chuyển quản lý ngân sách nói chung lập dự tốn ngân sách nói riêng từ phương thức đầu vào sang phương thức đầu Kiểm soát chi theo kết đầu hiểu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công cộng dịch vụ y tế, giáo dục, cung cấp nước sạch, … theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp … ấn định trước Các Bộ trưởng, thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách đem lại kết theo cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, đến kết chương trình đem lại từ nguồn NSNN Theo phương thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định 87 mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào” mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi để thực Với dự toán ngân sách theo kết đầu đòi hỏi cam kết đơn vị sử dụng ngân sách việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách Trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số đơn vị cung cấp hàng hóa cơng khoản chi cho dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp dụng rộng rãi phương thức cấp phát Mở rộng đối tượng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán khoán chi ngày tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay vào quản lý theo nguồn lực đầu vào 3.3.4 Tăng cường chế tài xử lý đơn vị sử dụng NSNN khơng chấp hành chế độ kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần sớm ban hành quy định xử phạt sai phạm trình chi NSNN việc kiểm soát sai gây thất thoát NSNN cán kiểm soát chi KBNN, đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành chế tài xử lý đơn vị sử dụng NSNN khơng nghiêm túc chấp hành chế độ kiểm sốt chi NSNN KBNN phát từ chối toán KBNN cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện để tổ chức thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu cơng tác 88 kiểm sốt chi Trong năm qua KBNN Bình Định thơng qua cơng tác KSC thường xuyên NSNN phát từ chối toán hàng tỉ đồng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, qua góp phần vào việc trì nề nếp quản lý chi NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hiệu cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Bình Định vấn đề cần bàn, việc xử lý trường hợp vi phạm hành lĩnh vực KSC Thực trạng công tác KSC NSNN KBNN Bình Định dừng lại phạm vi hướng dẫn hướng dẫn hồ sơ để thực luật Nhiều trường hợp chi sai khơng xử lý đứt điểm chưa có chế tài xử phạt vị phạm,điều dẫn đến bất cập tạo chủ quan cho đơn vị, số đơn vị chưa trọng mức hồ sơ, chứng từ đơn vị mình, mang đến KBNN Bình Định kiểm tra vào dựa vào kết trả lời KBNN Bình Định để hồn chỉnh hồ sơ Hơn làm khối lượng công việc Kho bạc tăng lên đáng kể, nhiều trường hợp sai sót bình thường lặp đi, lặp lại gây nhiều thời gian - Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị quản lý, kiểm sốt NSNN có KBNN Đồng thời củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu tiết kiệm NSNN, cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu công tác KSC qua KBNN Trong chế tài cần qui định rõ hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt trường hợp cụ thể như: vi phạm qui định điều kiện chi, hồ sơ thủ tục, hành vi vi phạm KBNN, công chức KBNN làm nhiệm vụ KSC 89 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung tỉnh Bình Định nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng u cầu q trình đổi tài cơng nước ta trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bình Định” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Những vấn đề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; - Đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước Bình Định, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm soát thực tế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Định, song thời gian hạn chế công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Văn Biểu, “Một số ý kiến công tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 [2] TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài [3] Nguyễn Cơng Điều, “Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41/2005 [4] Nguyễn Thị Hoa (2011) “Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn Thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh [5] Mai Văn Hoa (2011) “Quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh [6] Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 [7] Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, [8] Đỗ Văn Phúc (2011) “Hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh [9] Huỳnh Bá Tưởng (2011), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [10] Trường đại học kinh tế (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, NXB [11] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, NXB Tài Chính, [12] “Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 37/2005 ... VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân. .. Các kho n chi trả lãi tiền vay nước - Các kho n chi khác + Theo tính chất kho n chi - Chi toán cá nhân: kho n chi liên quan trực tiếp đến người như: chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chi. .. định kho n khác - Chi khác: kho n chi kho n chi nêu chẳng hạn như: chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản xác lập sở hữu nhà nước kho n khác 1.1.3 Hình thức cấp phát chi thường xuyên