VNH3.TB17.272 CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỚI MỸ VÀ QUAN HỆ VIỆT - MỸ NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI: THỰC TRẠNG VÀ TRIỂN VỌNG PGS TS Hà Mỹ Hương Viện Quan hệ quốc tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lịch sử nửa kỷ qua cho thấy nước lớn, nước lớn khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ln có ảnh hưởng (hoặc tích cực, tiêu cực) đến đời sống trị, kinh tế - xã hội Việt Nam, nên nước lớn ln chiếm vị trí quan trọng sách đối ngoại nước ta “Mặc dù trước sau phấn đấu cho bình đẳng quốc gia, song có thực tế nước trung tâm lớn đóng vai trò quan trọng giới ngày nay, kể an ninh phát triển nước ta, không dành mối quan tâm thoả đáng tới quan hệ với họ”.1 Trước bối cảnh quốc tế khu vực Châu Á – Thái Bình Dương từ sau Chiến tranh lạnh kết thúc đến khác trước nghiệp xây dựng đất nước với mục tiêu cụ thể “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” mà Việt Nam tiến hành, lại cần có quan hệ tốt với nước lớn, tất nhiên phải theo thông lệ luật pháp quốc tế Vậy sách Việt Nam với nước lớn cụ thể, quốc gia đóng vai trò chi phối đời sống quan hệ quốc tế sau Chiến tranh lạnh, tức với Mỹ, điều chỉnh nào? Trong quan hệ Việt Nam Mỹ tới năm gần đạt thành tựu lớn có vấn đề tồn tại? Việt Nam cần làm để thúc đẩy cải thiện quan hệ hợp tác với Mỹ? Đó nội dung mà chúng tơi vào phân tích viết I Chính sách với Mỹ Việt Nam thực trạng quan hệ Việt - Mỹ năm đầu kỷ XXI Chính sách với Mỹ Việt Nam, hay vị trí Mỹ sách đối ngoại đổi Việt Nam Vũ Khoan, 20 năm đổi lĩnh vực đối ngoại, Báo Nhân dân, ngày 16/11/2005, tr.5 Sau bắt đầu nghiệp đổi mới, có đổi tư quan hệ đối ngoại, Việt Nam chủ trương chuyển sách với Mỹ từ đối đầu sang hợp tác đấu tranh tồn hoà bình Bước chuyển sách với Mỹ trước hết xuất phát từ tư mới, nhận thức ĐCSVN tình hình quốc tế, cục diện quan hệ quốc tế thay đổi cuối thập niên 80 kỷ XX Có thể tóm lược số khía cạnh đáng ý sau Thứ nhất, sụp đổ chế độ xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu tác động sâu sắc đến tồn tình hình giới Cuộc khủng hoảng phong trào cộng sản lại thêm nghiêm trọng; phong trào độc lập dân tộc, phong trào đấu tranh cho dân sinh, dân chủ giai cấp công nhân nhân dân lao động nước tư gặp khó khăn Trật tự giới hai cực chấm dứt, chuyển sang thời kỳ độ tiến tới trật tự giới mới, khó dự báo Thứ hai, cách mạng khoa học – công nghệ tới lúc đạt thành tựu kỳ diệu, đóng vai trò quan trọng đời sống quốc tế, mở khả cho nước sau, phát triển tận dụng thành tựu phục vụ cho mục tiêu phát triển quốc gia Thứ ba, nhìn chung hầu lớn nhỏ giới điều chỉnh sách đối ngoại theo hướng tạo dựng mơi trường bên ngồi thuận lợi để tham gia hiệu vào trình hợp tác, liên kết, hội nhập quốc tế Thứ tư, nhận thức rõ xác mạnh điểm yếu, tiềm lực, sức mạnh quốc gia tổng hợp thực đất nước ta so sánh với nước khu vực giới Với tư đối ngoại xuất phát từ u cầu đổi tồn diện mà Nghị Đại hội VI nêu, tháng 8-1988, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI đánh giá tình hình quốc tế khu vực, kiểm điểm với tinh thần thực cầu thị hoạt động đối ngoại thời gian 10 năm kể từ ngày nước nhà thống nhất, sở thơng qua Nghị 13, nhấn mạnh chủ trương "thêm bạn, bớt thù", “kiên chủ động chuyển đấu tranh từ tình trạng đối đầu sang đấu tranh hợp tác tồn hồ bình” Nghị 13 kiểm điểm, rút kinh nghiệm sách Việt Nam với Mỹ, “chúng ta bỏ lỡ hội bình thường hoá quan hệ với Mỹ”2 Nghị 13 xác định chủ trương Đảng đấu tranh thúc đẩy bước việc bình thường hóa quan hệ Việt Nam Mỹ Nghị 13 rõ: “Chúng ta cần có sách tồn diện Mỹ nhằm tranh thủ dư luận nhân dân Mỹ giới, tạo điều kiện thuận lợi cho ta tập trung giữ vững hồ bình phát triển kinh tế”3 PGS, TS Nguyễn Xuân Sơn, TS Nguyễn Văn Du (chủ biên), Chiến lược đối ngoại nước lớn quan hệ với Việt Nam hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.206 Dẫn theo PGS, TS Nguyễn Xuân Sơn, TS Nguyễn Văn Du (chủ biên), Sách dẫn, tr 206 Trong tình hình quốc tế đầu thập niên 90 diễn biến bất lợi, tháng 6/1991 Đảng ta họp Đại hội lần thứ VII, đề đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở "đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế" với phương châm "Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hòa bình, độc lập phát triển".4 Đại hội VII xác định: “Nhiệm vụ đối ngoại thời gian tới giữ vững hòa bình, mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội".5 Trên sở đường hướng đổi sách đối ngoại tổng thể đó, Đại hội VII xác định bình thường hố quan hệ với Mỹ chủ trương đối ngoại quan trọng, đáp ứng nguyện vọng đơng đảo nhân dân hai nước, có lợi cho hồ bình, ổn định phát triển khu vực Đảng ta quan niệm việc cải thiện quan hệ với Mỹ tạo hội cho nước ta tiếp cận cường quốc có thị trường lớn, tiềm lực kinh tế, khoa học – cơng nghệ mạnh, mà góp phần tạo dựng mơi trường quốc tế hồ bình, ổn định, tạo thuận lợi cho nước ta tập trung nỗ lực vào thực mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế Chính vậy, sách Việt Nam quan hệ với Mỹ nhấn mạnh nội dung hợp tác kinh tế - thương mại, khoa học - kỹ thuật Hơn nữa, quan hệ với Mỹ cải thiện theo hướng tăng cường mặt hợp tác giúp Việt Nam có điều kiện thuận lợi để cải thiện thúc đẩy quan hệ Việt Nam với nước khác; để nâng cao vị nước ta trường quốc tế; để thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế đến Việt Nam Mặt khác, việc cải thiện xử lý tốt lĩnh vực quan hệ với Mỹ nằm việc triển khai thực phương châm đối ngoại phương châm cân quan hệ với nước lớn, trước hết nước lớn khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Có thể thấy lợi ích Việt Nam liên quan đến tất nước lớn, họ có lợi ích nhiều mặt lớn khu vực muốn gia tăng ảnh hưởng khu vực Nhưng tất nhiên trước hết Việt Nam phải bình thường hố quan hệ với tất nước lớn, mà quan hệ với Mỹ (và Trung Quốc) quan trọng nhất, tạo điều kiện tiên để thực phương châm cân quan hệ với nước lớn theo hướng tranh thủ mặt hợp tác, hạn chế mặt kiềm chế sách nước với Việt Nam ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.147 ĐCSVN, Sách vừa dẫn, tr 146 Về phía Mỹ, việc bình thường hố quan hệ thúc đẩy hợp tác với Việt Nam vừa xuất phát từ nhu cầu nội nước Mỹ, nhu cầu thoát khỏi “hội chứng Việt Nam” chia rẽ xã hội Mỹ, vừa tác động nhân tố quốc tế sau Chiến tranh lạnh, vừa nằm điều chỉnh chiến lược toàn cầu sau Chiến tranh lạnh nói chung, với khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Đơng Nam Á nói riêng Mỹ Có mối quan hệ bình thường với Việt Nam - quốc gia vừa có vị trí địa - chiến lược quan trọng, vừa nhiều tiềm phát triển - đáp ứng lợi ích nhiều mặt Mỹ khơng mối quan hệ song phương Mỹ - Việt mà mối quan hệ đa phương song phương khác Mỹ khu vực Đông Nam Á, Châu Á – Thái Bình Dương Chính nhu cầu, lợi ích tính tốn hai bên việc bình thường hố quan hệ mà ngày 12 tháng năm 1995 Việt Nam Mỹ thức tuyên bố thiết lập quan hệ ngoại giao bình thường với nhau, kiện trở thành “dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển quan hệ hai nước đóng góp đáng kể tiến trình hồ bình, hợp tác phát triển khu vực giới”6 Từ khởi đầu giai đoạn phát triển mới, trang sử quan hệ hai quốc gia, hai dân tộc đối đầu trực tiếp với chiến tranh mang đậm dấu ấn thời kỳ Chiến tranh lạnh Thực trạng quan hệ Việt – Mỹ năm đầu kỷ XXI Kể từ quan hệ Việt - Mỹ bình thường hố, quan hệ hợp tác hai nước ngày phát triển, có bước tiến dài nhanh, tiến triển nhanh năm đầu kỷ XXI Trên lĩnh vực trị - ngoại giao, năm đầu sau hai bên trao đổi đại sứ (5/1997), chưa có thăm viếng trị cấp cao Việt Nam Mỹ Chính vậy, chuyến thăm thức Việt Nam vào tháng 11/2000 Tổng thống Mỹ B Clinton kiện trị - ngoại giao có ý nghĩa lớn nhiều mặt, mở giai đoạn phát triển cho quan hệ Mỹ - Việt Đáng ý năm gần đây, hai bên trao đổi thường xuyên chuyến thăm viếng thức cấp cao Về phía Việt Nam, chuyến thăm Mỹ Thủ tướng phủ Phan Văn Khải (6/2005), Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết (6/2007), Thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng (6/2008) Về phía Mỹ, sau chuyến thăm Tổng thống B.Clinton tháng 11/2000 chuyến thăm thức PGS, TS Nguyễn Xn Thắng, Bình thường hồ phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ trình đổi đất nước, T/c Những vấn đề kinh tế trị giới, số 11(139),tháng 11/2007, tr 32 Việt Nam Tổng thống G Bush tháng 11/2006 (nhân dịp dự Hội nghị cấp cao APEC lần thứ 14 Hà Nội) Cùng với chuyến thăm làm việc cấp nguyên thủ chuyến thăm Phó thủ tướng, Bộ trưởng Bộ khác Việt Nam Bộ trưởng hay phái viên Mỹ, quan chức quốc hội, quyền, đồn thể, tổ chức phi phủ, Những chuyến thăm làm việc cấp nhìn chung góp phần vào mục đích đưa quan hệ Việt - Mỹ lĩnh vực trị - ngoại giao lĩnh vực quan hệ song phương khác lên tầm cao hơn, giúp khép lại trang sử chiến tranh đầy bi thương nhân dân hai nước Trong “Tuyên bố chung Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” ký gần nhân chuyến thăm Mỹ Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tháng 6/2008, Thủ tướng Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng Tổng thống Mỹ G Bush trí đánh giá: “Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ xây dựng sở mối quan hệ hữu nghị tích cực phát triển, tơn trọng lẫn cam kết hợp tác nhiều mặt mang tính xây dựng nhiều vấn đề để góp phần làm sâu rộng quan hệ lợi ích lâu dài hai nước Hai nhà lãnh đạo chia sẻ tầm nhìn mục tiêu hướng tới khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ổn định, an ninh, dân chủ, hồ bình”.7 Tiếp nối kết hợp tác đạt từ sau bình thường hố quan hệ, chuyến thăm làm việc Thủ tướng Nguyễn Dũng, lãnh đạo hai nước Việt - Mỹ trí mở rộng hợp tác kinh tế - thương mại, giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ; mở rộng, tăng cường, nâng cấp chế đối thoại quan chức cấp cao hai bên vấn đề trị, quốc phòng, an ninh lĩnh vực khác Tóm lại, khẳng định đưa chuyến thăm cấp cao gần đây, hai nhà lãnh đạo hai nước trí đưa “quan hệ đối tác xây dựng, hữu nghị, hợp tác nhiều mặt sở bình đẳng, tơn trọng lẫn có lợi” Việt - Mỹ phát triển lên bước tảng sâu rộng, ổn định vững hiệu lợi ích nhân dân hai nước, hồ bình, an ninh, ổn định hợp tác phát triển Đông Nam Á Châu Á Tuy nhiên, quan hệ Việt - Mỹ lĩnh vực trị - ngoại giao tiềm ẩn nhân tố gây căng thẳng, chủ yếu khác biệt chế độ trị phía Mỹ thường sử dụng chiêu dân chủ, nhân quyền tự tôn giáo làm nguyên cớ phương tiện để can thiệp vào công việc nội Việt Nam nhằm “chuyển hoá” Việt Nam theo hệ giá trị Mỹ Chính vậy, nói cục diện vừa hợp tác, vừa đấu tranh Tuyên bố chung Việt Nam – Hoa Kỳ, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/06/790526/ quan hệ Việt - Mỹ, sâu xa mặt đấu tranh với Mỹ Việt Nam lĩnh vực trị - ngoại giao lớn mặt hợp tác Lĩnh vực thành công quan hệ Việt - Mỹ kinh tế - thương mại Điều nằm chủ trương, sách Việt Nam bắt đầu xúc tiến quan hệ với Mỹ lấy nội dung hợp tác kinh tế - thương mại làm trọng điểm, trọng tâm mối quan hệ Việt - Mỹ Trên thực tế từ sau bình thường hoá quan hệ, quan hệ kinh tế - thương mại, đầu tư Việt Nam Mỹ bắt đầu phát triển nhanh Đặc biệt, sau nhiều vòng đàm phán, thương thảo, ngày 13/7/2000, hai nước Việt - Mỹ thức ký Hiệp định thương mại song phương (BTA) BTA ký kiện đáng ý quan trọng quan hệ kinh tế - thương mại Việt - Mỹ, khung pháp lý cần thiết rõ ràng, tạo sở tảng để xúc tiến quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại Việt - Mỹ vào chiều sâu đảm bảo hài hồ lợi ích hai bên Những kiện quan trọng tiếp sau việc Việt Nam gia nhập WTO (tháng 11/2006) việc Mỹ công bố cấp cho Việt Nam Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR – 11/2006) Trên thực tế từ sau BTA có hiệu lực, quan hệ Việt - Mỹ lĩnh vực tiến nhanh nhanh so với quan hệ kinh tế song phương với nước khác Việt Nam Điều đáng ý từ 10 năm (1997 - 2008), Việt Nam xuất siêu sang Mỹ với kim ngạch ngày tăng, từ sau BTA có hiệu lực (10/12/2001) Tốc độ quy mô tăng trưởng thương mại Việt - Mỹ năm qua vượt dự đoán nhiều chuyên gia kinh tế: Nếu năm 1995 (năm bình thường hố quan hệ), kim ngạch ngoại thương hai chiều đạt 451,3 triệu USD (trong Việt Nam nhập 252,5 triệu, xuất 198,8 triệu USD), đến năm 2002 (năm sau BTA) 2,975 tỷ USD (trong Việt Nam xuất 2,395 tỷ, nhập 580,2 triệu USD); năm 2007 lên tới 12,20 tỷ USD (trong Việt Nam xuất 10,30 tỷ, nhập 1,90 tỷ USD)8; tháng đầu năm 2008 xuất Việt Nam vào Mỹ đạt giá trị xuất vào Mỹ năm 2006 (gần 8,5 tỷ USD).9 Kể từ BTA ký kết đến nay, quan hệ thương mại hai nước tăng lần, Mỹ đối tác thương mại lớn Việt Nam Về đầu tư, kiện chuyến thăm thức tới Mỹ tháng 6/2007 Chủ tịch nước Trần Đức Lương, Việt Nam Mỹ ký Hiệp định khung thương mại đầu tư (TIFA) Hiệp định mở rộng BTA, đánh giá ghi Nguồn: Tổng cục thống kê Mỹ (http:/www.Census.gov/foreign-trade) Nguồn: http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/06/790349/ cột mốc hợp tác song phương mới, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Mỹ Việt Nam cho việc tăng cường thương mại Việt - Mỹ Còn chuyến thăm Mỹ tháng 6/2008 Thủ tướng phủ Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng, Thủ tướng Việt Nam Tổng thống Mỹ trí “quan hệ kinh tế quan trọng quan hệ song phương Việt - Mỹ”; “Hoa Kỳ Việt Nam khởi động đàm phán Hiệp định Đầu tư song phương” (BIT), thể cam kết hai bên đối xử công bằng, không phân biệt minh bạch đầu tư nước ngoài”.10 Tổng thống Mỹ khẳng định Mỹ tích cực xem xét đề nghị Việt Nam tham gia Chương trình Ưu đãi Thuế quan Phổ cập (GSP) việc công nhận Quy chế thị trường cho Việt Nam Mỹ nhà đầu tư thứ tổng số 80 nước vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam, với 396 dự án tổng trị giá 6,7 tỷ USD từ năm 2002 đến nay.11 Có thể nói, tranh tổng thể quan hệ song phương Việt - Mỹ, lĩnh vực kinh tế - thương mại đầu tư mảng màu sáng nhất, đạt thành hợp tác lớn thiết thực Tuy nhiên, lĩnh vực này, quan hệ Việt - Mỹ gặp phải khó khăn, trở ngại chủ quan khách quan định Cho đến Mỹ “đang xem xét tích cực”, chưa cơng nhận kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường, thường có cáo buộc Việt Nam bán phá giá số mặt hàng sang Mỹ Những tranh chấp thương mại xảy quan hệ Việt - Mỹ Sự chênh lệch trình độ phát triển Việt Nam Mỹ lớn, mặt, tạo hội cho Việt Nam tận dụng thời thuận lợi để khai thác mạnh Mỹ, liền với phải sức xây dựng cho nguồn nhân lực chất lượng cao, đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế - thương mại để tự nâng cao nội lực, lấy làm sở bền vững đưa kinh tế nước nhà lên; mặt khác, làm cho Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn, trở ngại, rào cản kỹ thuật lớn, khó cạnh tranh xúc tiến quan hệ kinh tế - thương mại với nhà đầu tư, doanh nghiệp Mỹ Điều đáng nói kim ngạch xuất siêu cao Việt Nam quan hệ với Mỹ điều đáng mừng, cấu hàng xuất Việt Nam có giá trị gia tăng thấp, nghĩa chưa mang lại hiệu kinh tế cao độ rủi ro lớn Về nhập khẩu, hàng nhập từ Mỹ vào Việt Nam tăng chậm vấn đề, khơng nói điểm yếu lớn, có nghĩa chưa tận dụng thiết bị kỹ thuật công nghệ Mỹ phục vụ cho tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu Ngoài ra, dù quan hệ kinh 10 11 Tuyên bố chung Việt Nam – Hoa Kỳ, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/06/790526/ Nguồn: http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/06/790349/ tế Việt - Mỹ phát triển nhanh Mỹ nước có vốn tài trợ ODA lớn giới, kể năm gần đây, vốn ODA Mỹ dành cho Việt Nam nhỏ, Mỹ chưa nằm số 10 nhà tài trợ ODA lớn Việt Nam Quan hệ Việt - Mỹ lĩnh vực khác giáo dục – đào tạo, khoa học - kỹ thuật, y tế, môi trường, văn hố – xã hội, có bước phát triển đáng ghi nhận đáng mừng Sự hợp tác tổ chức phủ phi phủ Mỹ với Việt Nam nỗ lực giải vấn đề ô nhiễm môi trường, dịch bệnh hiểm nghèo, xố đói giảm nghèo, ngày tăng Số sinh viên nghiên cứu sinh Việt Nam sang Mỹ học tập, số người Mỹ du lịch sang Việt Nam số Việt kiều từ Mỹ thăm quê, gửi ngoại hối, đầu tư hay xúc tiến quan hệ kinh tế - thương mại Việt Nam ngày tăng Ngoài ý nghĩa kinh tế, hoạt động làm tăng cường hiểu biết tình hữu nghị nhân dân hai nước Việt - Mỹ Ngay lĩnh vực quân - an ninh lĩnh vực vốn nhạy cảm, quan hệ Việt - Mỹ có tiến triển theo hướng cởi mở hơn, hợp tác nhiều quan hệ song phương lẫn chế, diễn đàn đa phương khu vực quốc tế, vấn đề chống khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia, an ninh môi trường, an ninh lương thực, v.v II Một số nhận xét dự báo triển vọng quan hệ Việt - Mỹ thập niên đầu kỷ XXI Một số nhận xét quan hệ Việt - Mỹ Nhìn lại vận động mối quan hệ Việt - Mỹ từ lịch sử đến khách quan, thấy mối quan hệ có nhiều nét đặc thù so với quan hệ song phương khác Việt Nam Nếu Nghị BCHTƯ Đảng khoá XI đưa khái niệm “đối tác” “đối tượng” quan hệ đối ngoại Việt Nam, có nhà lãnh đạo cho rằng: “Mỹ “đối tượng quan hệ đặc biệt” Việt Nam lịch sử quan hệ hai nước “khơng bình thường””12 (Có lẽ nên thêm vế nữa, Mỹ “đối tác đặc biệt” Việt Nam) Có thể nêu lên số đặc thù quan hệ Việt - Mỹ sau: Thứ nhất, lịch sử, mối quan hệ hai quốc gia “cựu thù” Cuộc chiến tranh kéo dài thập niên Việt Nam Mỹ không đơn giản chiến tranh nóng nước “đế quốc to” nước nhỏ Đây đối đầu mang đậm màu sắc ý thức hệ hai hệ thống giới đối lập nhau, chiến khốc liệt bên siêu cường TBCN muốn dùng vũ lực với sức mạnh áp đảo áp đặt hệ giá trị lên 12 PGS, TS Nguyễn Xuân Sơn, TS Nguyễn Văn Du (chủ biên), Sách dẫn, tr 208 đối thủ, với bên ý chí dân tộc, nước nhỏ tâm giá bảo vệ độc lập tự chủ giành xương máu nhiều hệ; bảo vệ đường, định hướng phát triển mà họ lựa chọn Mặc dù chiến tranh Việt Nam lùi vào khứ Việt Nam chủ trương “gác lại khứ, hướng tới tương lai” (một cựu chiến binh, nhà hoạt động xã hội Mỹ nói “chủ trương “gác lại khứ, hướng tới tương lai” mà Việt Nam thực đạo lý hoi quan hệ quốc tế”), song dù muốn hay không, hậu di chứng mà chiến tranh để lại khơng thể khơng nhiều ảnh hưởng đến quan hệ Việt - Mỹ, kể từ bình thường hố đến Thứ hai, xét vị quốc tế, quan hệ Mỹ - Việt quan hệ siêu cường giới sau Chiến tranh lạnh, nước lớn đứng đầu hệ thống TBCN giới với nước XHCN không lớn, trước sau kiên định, tự tin tự chủ đường mình, ngày gặt hái nhiều thành công nghiệp đổi hội nhập quốc tế việc nâng cao vị quốc tế Đặc thù làm cho tính chất vừa hợp tác, vừa đấu tranh (của Việt Nam) hay kiềm chế (của Mỹ) quan hệ Việt - Mỹ rõ so với quan hệ song phương Việt Nam với nước lớn khác Thứ ba, trị - tư tưởng, quan hệ hai nhà nước dân tộc có mục tiêu chiến lược đối kháng nhau: Mục tiêu chiến lược Việt Nam xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, mục tiêu chiến lược Mỹ chuyển hố nước khác biệt thể chế trị với Mỹ vào quỹ đạo Mỹ, theo hệ giá trị Mỹ nói riêng, hệ giá trị, hệ tư tưởng tư chủ nghĩa nói chung Chính đặc thù làm cho mặt đấu tranh quan hệ Việt - Mỹ thường trực không gay gắt Thứ tư, kinh tế, quan hệ kinh tế thị trường khổng lồ phát triển với kinh tế q trình chuyển đổi, tiềm lực nhỏ lại giàu tiềm phát triển Đặc thù làm cho mặt hợp tác quan hệ Việt - Mỹ trội mặt đấu tranh, mặt hội lớn mặt thách thức, hai bên có nhu cầu tận dụng mặt có lợi cho đối tác, muốn thúc đẩy mặt hợp tác lợi ích quốc gia nước Điều dễ hiểu: Về phía Việt Nam, từ đầu Việt Nam xác định hợp tác kinh tế trọng tâm quan hệ với Mỹ Về phía Mỹ, với tư sách đối ngoại tiếng thực dụng, người Mỹ thường bỏ qua hội mang lại lợi ích cho họ “Người Hoa Kỳ thường nói “khơng có cho khơng cả” – there is “no free lunch””.13 Kết quan hệ Việt - Mỹ lĩnh vực kinh tế - thương mại gặt hái thành công bật lĩnh vực quan hệ song phương khác Những đặc thù nêu làm cho quan hệ Việt - Mỹ khác tính chất tầm quan trọng so với quan hệ Việt Nam nước lớn khác (trước hết nước lớn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương) Vì nói danh sách thứ bậc quan hệ Việt Nam với nước lớn, quan hệ với Mỹ mối quan tâm lớn quan trọng xét theo hai mặt: thuận lợi khó khăn, thời nguy Có nhà khoa học cho rằng: “Xét hệ thống quan hệ quốc tế Việt Nam, quan hệ Việt - Mỹ có tầm quan trọng đặc biệt, Mỹ đối tác chiến lược số có khả tiềm tác động đối tác khác đến chất lượng môi trường quốc tế Việt Nam”.14 Dự báo triển vọng quan hệ Việt - Mỹ vài khuyến nghị sách Việt Nam với Mỹ Trước hết cần lưu ý quan hệ Việt - Mỹ vận động thập niên đầu kỷ XXI không tuỳ thuộc vào vận động nhân tố trị, kinh tế - xã hội bên nước Việt - Mỹ, vào ý muốn chủ quan hay ý chí lãnh đạo nhân dân hai nước, mà phụ thuộc vào diễn biến tình hình giới, khu vực Châu Á – Thái Bình Dương khu vực Đông Nam Á Thế mà tất nhân tố bên nước nhân tố quốc tế nhân tố động, nghĩa nhân tố vận động biến đổi, thay đổi nhiều hay tuỳ thuộc vào mức độ tương tác chúng Do vậy, dự báo triển vọng vận động quan hệ Việt Mỹ cần phải xem xét thực trạng xu hướng vận động nhân tố bên nước Việt - Mỹ xu hướng vận động nhân tố quốc tế Về phần mình, sau phân tích thực trạng nhân tố nêu vào xu hướng vận động nhân tố này, tác giả xin đưa số dự báo triển vọng quan hệ Việt - Mỹ thập niên đầu kỷ XXI sau: Thứ nhất, quan hệ Việt - Mỹ vận động theo hướng thiết lập“quan hệ đối tác xây dựng, hữu nghị, hợp tác nhiều mặt sở bình đẳng, tơn trọng lẫn có lợi” với tính chất vừa hợp tác, vừa đấu tranh, hay xác thơng qua hợp tác đấu tranh Cần thấy mơ hình tính chất quan hệ Việt - Mỹ cam kết hay tâm lãnh đạo hai nước Việt - Mỹ nay, chưa phải thực Nói 13 14 TS Đỗ Đức Định, Quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2000, tr 172 Dẫn theo Đỗ Đức Định, Sách dẫn, tr 181 10 cách cụ thể xác hơn, quan hệ với Việt Nam, Mỹ chưa thật “dựa sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau” Điều thuộc chất trị Mỹ nói chung, giới cầm quyền Mỹ nói riêng tất thời đại, nên nói khó thay đổi Hơn nữa, thẳng thắn mà nói, thực chất khó có bình đẳng nước lớn, mạnh với nước nhỏ, yếu Vì vậy, có lẽ trước nhỏ yếu phải đấu tranh cho công quan hệ với nước lớn mạnh Đối với Việt Nam, Mỹ tiếp tục vừa đối tượng mà Việt Nam phải đấu tranh, trước hết lĩnh vực trị - tư tưởng, vừa đối tác hợp tác nhiều lĩnh vực, trước hết kinh tế - thương mại Hơn nữa, đặc thù mối quan hệ Việt - Mỹ, nên lĩnh vực quan hệ song phương tồn hai mặt hợp tác đấu tranh Nghĩa quan hệ Việt - Mỹ tương lai mang tính chất vừa hợp tác, vừa đấu tranh (của Việt Nam) hay kiềm chế (của Mỹ) Song dự báo tổng thể, xu hướng vận động quan hệ Việt - Mỹ vài thập niên tới hướng tới xây dựng khung quan hệ ổn định dựa sở lợi ích song trùng, điều đáp ứng mong muốn hai bên, có lợi cho hai bên Thứ hai, quan hệ kinh tế - thương mại Việt - Mỹ tiếp tục phát triển ngày ổn định nhờ Hiệp định kinh tế - thương mại, đầu tư, hai nước ký kết chắn ký thêm Hiệp định Đây ràng buộc pháp lý đưa quan hệ Việt - Mỹ vào nề nếp phát triển ổn định Quan hệ kinh tế đã, trục trung tâm toàn quan hệ Việt Nam Mỹ Hợp tác kinh tế trụ cột quan trọng, lợi ích kinh tế động lực chủ yếu thúc đẩy phát triển quan hệ đối tác Việt - Mỹ lên tầm cao Sự ràng buộc ngày chặt chẽ lợi ích kinh tế Việt Nam Mỹ trở thành nhân tố quan trọng góp phần hố giải bất đồng, mâu thuẫn hai nước Có thể dự báo quan hệ Việt Mỹ lĩnh vực trị - ngoại giao cởi mở hơn, thân thiện hơn; mặt hợp tác lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học - kỹ thuật, công nghệ tăng cường bề rộng lẫn chiều sâu Tuy nhiên, tất điều nêu dự báo, triển vọng, nhiều ước mơ Để dự báo hay ước mơ trở thành thực, cần phải có chiến lược, sách vừa thể tầm nhìn chiến lược, dài hạn, vừa mang tính cụ thể, thiết thực Sau vài khuyến nghị sách Việt Nam với Mỹ: - Do vai trò, vị trí quan trọng Mỹ cục diện trị, an ninh, kinh tế giới, nên Việt Nam cần trọng biện pháp thúc đẩy mặt hợp tác với Mỹ 11 lĩnh vực qua tất kênh đối ngoại Cần xem việc thúc đẩy tăng cường quan hệ hợp tác có lợi với Mỹ nước lớn khác định hướng chiến lược đối ngoại hàng đầu đất nước Tuy nhiên, cần tỉnh táo đề cao lợi ích mà Việt Nam có từ quan hệ với Mỹ, lĩnh vực kinh tế - thương mại, sai lầm ảo tưởng Những thách thức Việt Nam đã, lớn lĩnh vực kinh tế tuý, chưa nói đến lĩnh vực khác Do vậy, Việt Nam vừa phải coi trọng việc thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện với Mỹ, vừa phải tăng cường ngoại giao đa phương, đồng thời cố gắng tìm cách tạo lập, củng cố nâng cao vai trò, vị quan hệ song phương khác, tổ chức hợp tác, liên kết quốc tế lớn nhỏ, trước hết ASEAN Việt Nam phải tích cực, chủ động việc thúc đẩy trình hợp tác, liên kết ASEAN nhằm xây dựng ASEAN thành tổ chức liên kết khu vực chặt chẽ hiệu Đứng mình, Việt Nam dù phát triển khó trở thành cực, ASEAN vững mạnh, liên kết chặt chẽ chắn trở thành cực quan trọng trật tự đa cực hình thành xác lập tương lai Điều có lợi cho Việt Nam lẫn ASEAN quan hệ với Mỹ - Trong sách cụ thể lĩnh vực khác với Mỹ, cần trọng biện pháp, giải pháp khai thác hiệu mạnh Mỹ mạnh mà Việt Nam có quan hệ với Mỹ Để có giải pháp, biện pháp, sách đắn hiệu quả, cần đầu tư nhiều cho việc nghiên cứu đối tác để hiểu rõ ý đồ, mục tiêu, mục đích, thủ thuật, thủ đoạn ngoại giao đối tác, từ có phương sách ứng xử, ứng phó đắn lĩnh vực cụ thể, trường hợp cụ thể Phải tích cực cách thức, biện pháp tháo gỡ bế tắc, trở ngại từ phía Việt Nam, có sách lược mềm dẻo, linh hoạt “ứng vạn biến” vấn đề cụ thể Cần chủ động tích cực việc đưa thoả thuận gần (6/2008) Thủ tướng Việt Nam Tổng thống Mỹ “mở rộng, tăng cường, nâng cấp chế đối thoại quan chức cấp cao hai bên vấn đề trị, quốc phòng, an ninh lĩnh vực khác” vào hoạt động thực tiễn quan hệ song phương Chỉ có thơng qua hoạt động chế đối thoại hố giải thơng tin sai lệch, luận điệu xuyên tạc, bóp méo, hiểu lầm nghi kỵ khơng đáng có quan hệ Việt - Mỹ Mặt khác, phải thận trọng, tỉnh táo, nhìn xa trơng rộng việc thơng qua sách, chủ trương, sách lớn với Mỹ, tránh lợi ích trước mắt lợi ích kinh tế cục mà 12 làm tổn hại đến lợi ích lâu dài, lợi ích cao dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội - Điều vô quan trọng “Hoa Kỳ kinh tế hàng đầu, có vai trò dẫn dắt chi phối tiến trình phát triển giới”, nên “quan hệ với Hoa Kỳ ý nghĩa đó, đồng nghĩa với quan hệ quốc tế tổng thể”15, Việt Nam nên xác lập cho mối quan hệ cân Mỹ nước lớn khác, không “nhất biên đảo” ngả theo Mỹ nước lớn khác đó, khơng với nước để chống lại nước Bài học từ quan hệ với nước lớn khứ Việt Nam đến mang ý nghĩa thời cấp thiết Thực sách cân quan hệ với nước lớn hồn tồn khơng có nghĩa đánh đồng mối quan hệ với tất nước lớn, thực sách trung lập, theo “chủ nghĩa trung dung”, có thái độ “ba phải”, mà khơng thụ động chịu tác động hay lôi kéo nước lớn nào, cố gắng tránh cho việc trở thành tay nước lớn - Để thực phương châm cân quan hệ với nước lớn, cần quán triệt thấu đáo tinh thần độc lập tự chủ, đổi nhận thức độc lập tự chủ Độc lập tự chủ sách đối ngoại tự chủ định đường lối (chính trị - ngoại giao, kinh tế đối ngoại), chủ trương, ưu tiên quan hệ đối ngoại, thứ bậc ưu tiên, hành động, biện pháp đối ngoại, nhân lực đối ngoại, hay tự chủ lộ trình, bước, lĩnh vực tham gia trình hội nhập quốc tế, v.v Độc lập tự chủ phải thể chỗ tất hoạt động phải dựa sở đặt lợi ích quốc gia lên vị trí hàng đầu cho bảo đảm mục tiêu xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Thực đường lối đối ngoại độc lập tự chủ phương châm cân quan hệ với nước lớn trở nên cần thiết bối cảnh quan hệ nước lớn thường không ổn định, thường diễn biến phức tạp, khó dự báo Những thay đổi, điều chỉnh quan hệ nước lớn kéo theo hệ mức độ tác động, mức độ ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại họ thay đổi, gây khó khăn, chí nguy cho nước nhỏ yếu Vì vậy, quan hệ với nước lớn nói chung, với Mỹ nói riêng, Việt Nam dù nước nhỏ yếu phải luôn nêu cao cờ độc lập tự chủ, phải đặt lợi ích quốc gia lên vị trí hàng đầu, “lấy lợi ích dân tộc làm 15 PGS, TS Nguyễn Xn Thắng, Bình thường hố phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ trình đổi đất nước, T/c Những vấn đề kinh tế trị giới, số 11(139),tháng 11/2007, tr 39 13 sở cho sách đối ngoại”,16 đồng thời cố gắng tìm mẫu số chung lợi ích nước ta nước lớn - Suy cho cùng, điều mang ý nghĩa quan trọng định Việt Nam phải cách, biện pháp, huy động nguồn lực để trước hết gia tăng nội lực, sức mạnh quốc gia tổng hợp (cả “sức mạnh cứng” lẫn “sức mạnh mềm”), để cho phát huy tối đa mặt thuận lợi, tận dụng tối ưu hội, giảm thiểu khó khăn, đẩy lùi nguy đến từ quan hệ với Mỹ Nói cách khác, hiệu hoạt động nhân tố chủ quan Việt Nam khắc phục khó khăn, đẩy lùi triệt tiêu nguy biến hội thuận lợi quan hệ với Mỹ thành thực TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Ban Tư tưởng- Văn hố trung ương, Vụ tuyên truyền hợp tác quốc tế, Đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, 388 tr ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986, 247 tr ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, 171 tr ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, 251 tr Ban tư tưởng – văn hoá trung ương, Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, 356 tr ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, 376 tr TS Đỗ Đức Định, Quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2000, 198 tr Vũ Khoan, 20 năm đổi lĩnh vực đối ngoại, Báo Nhân dân, ngày 14/11/2005, tr 16/11/2005, tr.3, 16 Phạm Gia Khiêm, Đối ngoại Việt Nam năm 2007 – Góp phần thiết thực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, T/c Cộng sản, số 784 (2/2008), tr.17 14 Phạm Gia Khiêm, Đối ngoại Việt Nam năm 2007 – góp phần thiết thực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, T/c Cộng sản, số 784 (2/2008), tr.17 – 23 10 PGS, TS Nguyễn Xuân Sơn, TS Nguyễn Văn Du (chủ biên), Chiến lược đối ngoại nước lớn quan hệ với Việt Nam hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, 267 tr 11 PGS, TS Nguyễn Xn Thắng, Bình thường hố phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ trình đổi đất nước, T/c Những vấn đề kinh tế trị giới, số 11(139), tháng 11/2007, tr 32 – 44 12 Thông xã Việt Nam, Chiến lược an ninh quốc gia 2006 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Tài liệu tham khảo số – 9/2006, 87 tr 13 TS Nguyễn Vũ Tùng, Quan hệ đối tác chiến lược quan hệ quốc tế: Từ lý thuyết đến thực tiễn, Học viện Quan hệ quốc tế, Hà Nội, 2006, 179 tr 14 Văn phòng Nhà Trắng, Chiến lược an ninh quốc gia cho kỷ mới, Nhà Trắng (Hoa Kỳ), Tháng 12 năm 1999 (Bản tiếng Việt, 134 tr.) 15 ... Việt Nam .14 Dự báo triển vọng quan hệ Việt - Mỹ vài khuyến nghị sách Việt Nam với Mỹ Trước hết cần lưu ý quan hệ Việt - Mỹ vận động thập niên đầu kỷ XXI không tuỳ thuộc vào vận động nhân tố... lương thực, v.v II Một số nhận xét dự báo triển vọng quan hệ Việt - Mỹ thập niên đầu kỷ XXI Một số nhận xét quan hệ Việt - Mỹ Nhìn lại vận động mối quan hệ Việt - Mỹ từ lịch sử đến khách quan, ... vừa hợp tác, vừa đấu tranh (của Việt Nam) hay kiềm chế (của Mỹ) quan hệ Việt - Mỹ rõ so với quan hệ song phương Việt Nam với nước lớn khác Thứ ba, trị - tư tưởng, quan hệ hai nhà nước dân tộc có