i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ THANH LONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn kho a học: TS NGUYỄN THANH LIÊM Đà Nẵng - Năm 2011 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Thanh Long This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm iii MỤ C LỤC MỞ ĐẦU CH ƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Những vấn đề chung lao động việc làm 1.1.1 Nguồn lao động lực lượng lao động 1.1.2 Việc làm thất nghiệp 1.2 Nội dung tiêu chí giải việc làm cho người lao động 1.2.1 Khái niệm giải việc làm 1.2.2 Nội dung giải việc làm cho người lao động 1.2.2.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm 1.2.2.2 Phát triển sản xuất tạo mở việc làm 1.2.2.3 Xuất lao động 11 1.2.2.4 Cho vay tạo việc làm từ chương trình tín dụng ưu đãi 11 1.2.3 Tiêu chí phản ảnh giải việc làm 12 1.3 Sự cần thiết giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất 12 1.3.1 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất trình thị hố 12 1.3.2 Sự cần thiết giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất sản xuất q trình thị hóa 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm lao động bị thu hồi đất sản xuất q trình thị ho 17 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 17 1.4.2 Điều kiện kinh tế 18 1.4.3 Các yếu tố xã hội 22 1.5 Một số kinh nghiệm giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi mộ t số địa phương 24 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 24 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm iv 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 25 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 27 1.5.4 Bài học rút 27 CH ƯƠNG 2: THỰC TRẠNG G IẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NG ƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤ T SẢN XUẤT TRONG Q TR ÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ TA M KỲ TH ỜI GIAN QUA 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Tình hình kết giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất Tam Kỳ 37 2.2.1 Tình hình lao động bị thu hồi đất sản xuất 37 2.2.2 Kết giải việc làm lao động bị thu hồi đất sản xuất 40 2.3 Tình hình thực biện pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất địa bàn thành phố Tam Kỳ 45 2.3.1 Giải việc làm thông qua đào tạo nghề tư vấn giới thiệu việc làm 45 2.3.2 Giải việc làm thơng qua chương trình phát triển kinh tế xã hội 49 2.3.3 Giải việc làm thông qua hoạt động xuất lao động 54 2.3.4 Giải việc làm qua thực đề án cho vay vốn hỗ trợ việc làm 55 2.4 Những hạn chế giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất năm qua nguyên nhân 56 2.4.1 Những hạn chế giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất năm qua 56 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm v 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 61 CH ƯƠNG 3: NHỮNG G IẢ I PHÁP CƠ BẢN GIẢI QU YẾT VIỆC LÀ M C HO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ THỜI G IAN Đ ẾN 69 3.1 Cơ sở để đưa giải pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất thành phố Tam Kỳ 69 3.1.1 Phương hướng giải việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trình thị hóa địa bàn thành phố Tam Kỳ thời gian đến 69 3.1.2 Dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ thời gian đến 73 3.2 Một số giải pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất thành phố Tam Kỳ thời gian đến 75 3.2.1 Nhóm giải pháp giải việc làm thông qua phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 75 3.2.2 Nhóm giải pháp giải việc làm thông qua phát triển kinh tế xã hội 80 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động 84 3.2.4 Nhóm giải pháp tài 85 3.2.5 Nhóm giải pháp chế, sách lao động bị thu hồi đất q trình thị hóa 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản ) This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT -XH Kinh tế xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố ILO International Labor Organization GDP Gross Domestic P roduct, Tổng sản phẩm quốc nội TPTK Thành phố T am Kỳ GTSX Giá trị sản xuất TM-DV Thương mại - dịch vụ CN-XD Công nghiệp - Xây dựng NN Nông nghiệp XKLĐ Xuất lao động CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp NLTS Nông, lâm thủy sản KTNN Kinh tế nông nghiệp THCS Trung học sở LĐ Lao động LĐ - TB & XH Lao động – Thương binh xã hội TN & MT Tài nguyên Môi trường HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định TP Thành phố ĐVT Đơn vị tính NXB Nhà xuất TS Tiến sĩ USD (Đôla) đơn vị tiền tệ Mỹ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 Một số tiêu KTXH T am Kỳ 2006 – 2010 Trang 36 2.2 Diện tích số hộ bị thu hồi đất T am Kỳ 2006 - 2010 38 2.3 Trình độ học vấn chuyên môn lao động bị thu hồi đất 39 2.4 Tuổi người lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ 40 2.5 Công việc lao động bị thu hồi đất trước sau thu hồi 41 2.6 Tình trạng việc làm trước sau thu hồi đất 2006 -2010 42 2.7 Nơi làm việc lao động sau bị thu hồi đất 43 2.8 Lý khơng tìm việc người bị thu hồi đất 44 2.9 Số lao động bị thu hồi đất đào tạo nghề 48 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Tổng hợp kết giải việc làm thông qua đào tạo nghề tư vấn giới thiệu việc làm giai đoạn 2006 - 2010 Số lao động bị thu hồi đất giải việc làm lĩnh vực CN– TTCN Số lao động bị thu hồi đất giải việc làm ỏ lĩnh vực TM– dịch vụ Số lao động bị thu hồi đất giải việc làm lĩnh vực Nông nghiệp Tổng hợp kết giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất giai đoạn 2006 – 2010 49 51 52 54 56 2.15 Thu nhập bình quân lao động thành phố Tam Kỳ 58 2.16 Sự chuyển dịch cấu kinh tế lao động T am Kỳ 59 2.17 Mục đích sử dụng tiền đền bù hộ bị thu hồi đất 63 3.1 Kế hoạch đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động 2011-2015 72 3.2 Nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 74 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành thành phố T am Kỳ - tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Cơ cấu sử dụng đất 32 hình 2.3 Tốc độ tăng tổng sản phẩm thu nhập bình quân đầu người địa bàn giai đoạn 2006-2010 33 2.4 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn (GDP ) 34 2.5 Tốc độ tăng GTSX ngành 35 2.6 Diện tích đất thu hồi đất từ năm 2006 – 2010 37 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước ta trình CNH- HĐH đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, việc phát triển khu, cụm cơng nghiệp đô thị tất yếu Sự phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị dẫn đến thay đổi đất đai, lao động, việc làm, thu nhập cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xét lâu dài, thay đổi mang tính chất tích cực, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp tổng sản phẩm quốc nội, góp phần đẩy nhanh q trình CNH - HĐH đất nước, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị tạo nhiều khó khăn cho người dân vùng có đất sản xuất bị thu hồi, địa phương có tốc độ cơng nghiệp hố thị hố diễn nhanh chóng T rong vấn đề việc làm người dân sau bị thu hồi đất coi vấn đề xúc Tam Kỳ trung tâm hành tỉnh lỵ tỉnh Quảng Nam, đặc biệt từ cơng nhận thành phố trực thuộc tỉnh, q trình thị hóa diễn tương đối nhanh Tính từ năm 2006 đến nay, khoảng 182 dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, thu hồi 466,9 đất phục vụ cho dự án, có 4.552 hộ bị ảnh hưởng, với 5.572 lao động cần giải việc làm tổng số 12.435 lao động Tuy nhiên, việc giải việc làm cho lao động sau Nhà nước thu hồi đất sản xuất địa bàn thành phố Tam Kỳ nhiều xúc Thực tế cho thấy, người lao động vùng thu hồi đất khơng tìm việc làm, tìm việc làm khơng ổn định, tình trạng doanh nghiệp sau tuyển dụng lao động trả lương thấp khiến người lao động tự bỏ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm việc khơng phải Vì vậy, việc tìm giải pháp giải việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất để phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị vấn đề cấp thiết có tính xúc địa bàn thành phố Tam Kỳ Với lý nêu trên, đề tài: “Giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất q trình thị hố địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” chọn để nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Làm rõ vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất - Nghiên cứu số kinh nghiệm giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất số tỉnh/thành phố + Nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ thời gian qua, tìm nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp có tính khả thi để giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu đề tài việc làm hộ có đất sản xuất bị thu hồi địa bàn thành phố Tam Kỳ - Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải việc làm cho người lao động vùng có đất sản xuất bị thu hồi để phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị T ình hình thực sách hỗ trợ Nhà nước với hộ có đất sản xuất bị thu hồi, khó khăn việc tìm kiếm việc làm, giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 82 phương thơng qua hình thức ưu đãi mặt sản xuất, chế quản lý 3.2.2.2 Giải việc làm thông qua phát triển thương mại dịch vụ Khuyến khích phát triển mạnh dịch vụ tài – tín dụng, bưu viễn thơng, điện tử tin học, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, đào tạo nghề, dịch vụ bảo hành, sửa chữa, khạch sạn, nhà nghỉ…mở rộng dịch vụ thương mại Đầu tư mở rộng dịch vụ biển T am Thanh, du lịch sinh thái hồ Phú Ninh ven sông Tam Kỳ, nhanh chóng gắn kết điểm du lịch tỉnh thành phố Đà Nẵng Có phương thức quản lý, khai thác có hiệu chợ khu vực Bên cạnh việc phát triển khu, cụm công nghiệp, cần đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, trọng phát triển dịch vụ Trong quy hoạch sử dụng đất cần bố trí khu thương mại – dịch vụ , đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, cửa hàng bách hoá, dịch vụ công cộng để tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhằm giải việc làm thêm việc làm chỗ chuyển đổi phù hợp cho người lao động, vừa góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo xu hướng tích cực 3.2.2.3 Giải việc làm thơng qua phát triển kinh tế nông nghiệp đô thị Chuyển mạnh kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, có thương hiệu, đảm bảo an tồn thực phẩm, phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển thành phố - Đối vớ i xã vùng bãi ngang ven biển, trọng phát triển loại hình đánh bắt hải sản trung bờ, nuôi trồng thủy sản thủy đặc sản, hình thành vùng chuyên canh rau thực phẩm, xây dựng số làng chài, chế biến dịch vụ - Khu vực ven đô, xây dựng vùng nơng nghiệp sinh thái, hình thành vùng lúa có chất lượng cao diện tích tưới tiêu chủ động Cải tạo diện tích trũng thấp sang nuôi trồng thủy sản P hát triển rau, thực phẩm This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 83 chuyên canh, trồng hoa cảnh, ăn Phát triển gia súc, gia cầm tập trung Phát triển làng nghề truyền thống làng bún Phương Hòa, làng chiếu Tam Thăng, nước nắm Tam Thanh,… Thực chế khuyến khích phát triển nơng nghiệp hỗ trợ xây dựng mơ hình kinh tế vườn, trang trại, nuôi trồng thủy sản, hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, mở rộng mơ hình VAC Xây dựng vùng sản xuất nơng sản hàng hóa tập trung gắn với công nghiệp chế biến nhằm giải việc làm Quy hoạch diện tích 150 lúa chất lượng cao vùng sản xuất rau, thực phẩm an toàn 106 ha, quy hoạch phát triển sản xuất trồng hoa, cảnh đạt – 10 Quy hoạch phát triển hình thức ni nhốt, ni tập trung theo hướng an toàn Cải tạo, chỉnh trang để ổn định phát triển diện tích ni tơm nước lợ có phát triển ni trồng thủy sản nước ngọt, nuôi trồng thủy đặt sản - Khu vực nội thành, hình thành tiểu vùng, vùng sản xuất rau an toàn, rau sạch, rau cao cấp, tiểu hoa viên xanh, vệt xanh đô thị, xây dựng mơ hình sản xuất hoa, cảnh, cá cảnh sinh vật cảnh Ứng dụng chuyển giao khoa học cơng nghệ, khảo sát tìm loại cây, giống chất lượng, phù hợp với nhu cầu thị trường nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất nơng nghiệp Khuyến khích hình thành nhiều loại hình doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất, thu mua cung ứng loại nông sản sản xuất địa bàn thành phố Hình thành hệ thống khép kín từ sản xuất, thu mua đến chế biến, tiêu thụ số loại sản phẩm như: rau an toàn, thịt gia súc, gia cầm an toàn, cá nước ngọt,…đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm nông sản, đảm bảo đáp ứng yêu cầu đưa vào tiêu thụ trung tâm thương mại, siêu thị, chợ Xây dựng thương This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 84 hiệu số mặt hàng sản phẩm mang tính đặc trưng nơng nghiệp – đô thị Tam Kỳ Thực tốt, kịp thời sách hỗ trợ tỉnh nơng nghiệp – nơng thơn Hồn chỉnh chế đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp – nông thôn địa bàn thành phố Các doanh nghiệp đầu tư tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông sản vùng quy hoạch sản xuất tập trung hưởng chế ưu đãi đầu tư doanh nghiệp đầu tư khu, cụm CN – TTCN địa bàn Ưu tiên cấp đất vùng quy hoạch phát triển Nông – Lâm – Ngư nghiệp cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà vườn, trang trại sinh thái phục vụ du lịch đầu tư xây dựng sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động 3.2.3.1 Làm tốt công tác chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động Thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc sinh hoạt, khoản phí phải nộp, quyền lợi trách nhiệm người lao động tham gia xuất lao động, quan có thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục hồ sơ, ngăn chặn kịp thời hành vi lừa đảo người lao động Đưa công tác đào tạo lao động để xuất vào kế hoạch năm trường, trung tâm dạy nghề Tổ chức đào tạo lao động kỹ thuật công nghệ thông tin, thợ hàn, thợ điện, xây dựng, ngoại ngữ theo yêu cầu nước tiếp nhận lao động Đầu tư thỏa đáng vào sở dạy nghề có đủ điều kiện sở vật chất đào tạo đội ngũ lao động có trình độ tay nghề đáp ứng yêu cầu thị trường lao động This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 85 Tăng cường liên kết sở đào tạo với doanh nghiệp xuất lao động để giáo dục định hướng ngoại ngữ, pháp luật, phong tục tập quán cho người lao động tham gia xuất lao động 3.2.3.2 Đẩy mạnh khai thác thị trường xuất lao động Trong năm tới, tiếp tục thực mơ hình liên thông doanh nghiệp xuất lao động với đại phương để ổn định, mở rộng thị trường trọng điểm Malaisia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản,…Đồng thời mở thêm thị trường mới, bước tiếp cận thị trường khác khu vực, nước thuộc Châu Phi, Đơng Âu, Bắc Mỹ Ngồi thị trường nêu trên, trung tâm dịch vụ việc làm khai thác số thị trường nước như: thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương,…và khu công nghiệp lớn để tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động có khả nhu cầu Các quan chức có liên quan đến giải thủ tục cho người xuất lao động phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đến làm thủ tục 3.2.3.3 Tiếp tục công tác tuyên truyền Phải tổ chức thường xuyên quán triệt sâu sắc để tổ chức cấp Ủy đảng Chính quyền, T ổ chức xã hội thấy rõ ý nghĩa, mục đích cơng tác xuất lao động để cá nhân, tổ chức coi nhiệm vụ trị mình, vận động giúp đỡ người lao động tham gia xuất lao động 3.2.4 Nhóm giải pháp tài Thực đồng hiệu Chương trình việc làm, chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Gắn công tác giảm nghèo với đào tạo nghề giải việc làm, nâng cao trình độ, kiến thức cho người nghèo nhằm nâng cao lực, có hội việc làm tăng thu nhập, tự vươn lên This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 86 thoát nghèo Thực hiệu sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động, sách tín dụng ưu đãi người lao động, sở dạy nghề, giáo viên dạy nghề theo qui định Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 thủ tướng Chính Phủ, sách bảo hiểm thất nghiệp, sách giảm học phí, hổ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015 Tiếp tục hỗ trợ dạy nghề cho người lao động, hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp, người thuộc diện hưởng sách ưu đãi, người có cơng với cách mạng, người có đất sản xuất bị thu hồi Ngân sách Trung ương đảm bảo thực sách hỗ trợ huy động thêm nguồn lực từ tổ chức quốc tế, sở dạy nghề, doanh nghiệp, cá nhân, cộng đồng để bổ sung thêm Ưu tiên cho vay nguồn vốn Quỹ giải việc làm cá nhân xuất lao động, lao động bị thu hồi đất sản xuất, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, phối hợp với Chi nhánh ngân hàng sách xã hội tỉnh xây dựng kế hoạch việc làm giải ngân nguồn vốn, thực tốt vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát phòng LĐ – TB & XH thành phố 3.2.5 Nhóm giải pháp chế, sách lao động bị thu hồi đất q trình thị hóa Để giải việc làm cho lao động q trình thị hóa cần đặc biệt trọng đến số lao động có đất sản xuất bị thu hồi Để làm tốt công tác này, Nhà nước cần có chế sách thích hợp Muốn vậy, cần phải: - Thành lập Quỹ hỗ trợ đào tạo nghề để đào tạo chuyển đổi nghề đào tạo nghề xuất lao động cho lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 87 Việc xây dựng quỹ hỗ trợ đào tạo nghề cho phép địa phương có sức mạnh, tính chủ động, kịp thời nâng cao hiệu đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất Các nguồn quỹ từ: + Ngân sách nhà nước trung ương địa phương; + Đóng góp doanh nghiệp địa bàn; + Đóng góp chủ dự án sử dụng đất địa bàn; + Đóng góp tổ chức xã hội, Hiệp hội nghề nghiệp + Đóng góp phủ tổ chức quốc tế Ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động, hình thành chế bên Một bên doanh nghiệp lấy đất có nhu cầu tuyển dụng lao động, doanh nghiệp phải cơng khai số lượng tuyển dụng lao động dự án theo tiến độ tuyển dụng thời kỳ, số lượng lao động, yêu cầu nghề nghiệp, tay nghề Bên thứ hai quyền địa phương, nơi có người dân bị thu hồi đất cuối sở đào tạo Nếu lấy lao động phổ thơng chế hai bên quyền nhà tuyển dụng Nếu lao động kỹ thuật phải áp dụng chế bên Trường hợp sở đào tạo đào tạo ngành nghề mà nhà tuyển dụng yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp phải tuyển dụng, khơng để tình trạng doanh nghiệp hứa không tuyển dụng - Giới thiệu việc làm cho lao động bị thu hồi đất Người có nhu cầu tuyển dụng vào đơn vị sử dụng lao động trực tiếp qua phương thức sau: + Thị trường lao động (trên mạng, báo chí, hội chợ việc làm…); + Tuyển dụng trực tiếp tổ chức, doanh nghiệp (người sử dụng lao động); + Bộ phận chuyên trách giới thiệu việc làm thuộc phòng Lao động thương binh xã hội thành phố This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 88 - Xây dựng, ban hành quy chế ưu tiên đấu thầu kinh doanh dịch vụ khu thị, khu cơng nghiệp dịch vụ hình thành + Lập, duyệt tổ chức xây dựng khu kinh doanh dịch vụ tạo thêm việc làm cho người bị thu hồi đất; + Rà soát, đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện khu kinh doanh dịch vụ (siêu thị, chợ, kiốt kinh doanh, dịch vụ trông giữ xe…) khu đô thị, khu công nghiệp xây dựng chế ưu tiên cho hộ dân bị thu hồi đất tham gia đấu thầu - Xã hội hố hoạt động dịch vụ khu thị khu cơng nghiệp xây dựng diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng cho người dân có đất bị thu hồi tham gia kinh doanh, ưu tiên cho lao động hộ bị thu hồi 30% đất sản xuất nông nghiệp giao - Các dự án đầu tư khu đô thị khu cơng nghiệp phải có phương án sử dụng lao động chỗ, công khai tiêu chuẩn tiêu tuyển dụng lao động diện bị thu hồi đất (nếu đủ điều kiện) T rường hợp hết nhu cầu tuyển thêm lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất - Khuyến khích thành lập tổ chức đơn vị, doanh nghiệp dịch vụ theo hướng xã hội hố như: Cơng ty cổ phần, Hợp tác xã dịch vụ , người dân bị thu hồi đất tham gia cổ đơng, mua cổ phiếu, góp vốn từ kinh phí bồi thường, hỗ trợ đất, ưu tiên tuyển dụng lao động có đất bị thu hồi - Phương án, kế hoạch đào tạo để chuyển đổi nghề thu hút lao động công khai, phổ biến cho nhân dân vùng thu hồi đất để tham gia, đăng ký Từ đó, doanh nghiệp có chương trình bồi dưỡng, tuyển dụng lao động đảm bảo cho người dân có việc làm ổn định Phương án đào tạo chuyển đổi nghề, phương án thu hút lao động vùng This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 89 bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải thể phương án tổng thể giải phóng mặt chủ đầu tư lập trình quan ban, ngành thành phố phê duyệt - Có chế đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu vực thu hồi nhiều đất nông nghiệp để tạo điều kiện kinh doanh khu vực dịch vụ, phục vụ khu công nghiệp, đô thị, giải việc làm chỗ; đảm bảo gắn kết sở hạ tầng khu đô thị công nghiệp đại với vùng dân cư cũ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 90 KẾT LUẬN Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình thị hóa Tam Kỳ khơng cơng việc xúc trước mắt, mà vấn đề mang tính chiến lược Kết nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải việc làm lao động bị thu hồi đất sản xuất trình thị hố đến kết luận sau đây: Đặc điểm người lao động bị thu hồi đất yếu tố khiến cho việc giải việc làm trở nên cần thiết Với người lao động bị thu hồi đất sản xuất, đất sản xuất tựa họ việc làm, sau thu hồi họ khó chuyển đổi nghề nghiệp, chất lượng lao động thấp trình độ văn hố lẫn chuyên môn kỹ thuật Nhiều người lao động sống ỷ lại vào khoản tiền trợ cấp đền bù đất, phần lớn số tiền đền bù người dân sử dụng vào việc sửa sang, xây dựng nhà ở, mua sắm phương tiện lại, việc học tập cháu Tuy nhiên, gia đình dành tiền đền bù đầu tư cho việc học nghề cháu, số gia đình đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh khơng nhiều Ngồi ra, phần lớn người dân bị thu hồi đất cảm thấy chưa thật hài lòng với sách đền bù giải toả mặt hỗ trợ chuyển đổi việc làm Nhưng lý tồn tình trạng thiếu cơng cơng tác đền bù Hiện nay, đứng quy định sách cũ mới, mức giá đền bù chênh đáng kể Nhiều người dân bị thu hồi đất trước trở nên thiệt thòi Thanh phố Tam Kỳ địa phương có tốc độ thị hóa tương đối cao so với địa phương khác tỉnh Đi liền với tình trạng thiếu việc làm, khơng tìm việc làm lực lượng lao động bị thu hồi đất lớn Trước tình trạng đó, Tam Kỳ sử dụng nhiều biện pháp để giải việc làm cho người lao động thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thực chương trình đào tạo nghề, hổ trợ giải việc làm, chương trình This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 91 xuất lao động, chấn chỉnh nâng cao hiệu hoạt động dạy nghề, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường sức lao động…Kết từ năm 2006 đến năm 2010, giải việc làm 4.189 lao động, đạt tỷ lệ 75,2% so với lao động bị thu hồi đất cần giải việc làm Mặc dù đạt kết trên, song vấn đề giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi nhiều bất cập chất lượng việc làm chưa cao, tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm cao, việc thực sách giải việc làm nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hổ trợ giải việc làm nhiều yếu sức ép giải việc làm cho người lao động có đất sản xuất bị thu hồi lớn, chất lượng lao động thấp Để thực mục tiêu phương hướng giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi đến năm 2015 năm tiếp theo, thành phố Tam Kỳ cần thực đồng nhóm giải pháp sau: + Giải pháp phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực + Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm + Giải pháp phát triển thị trường xuất lao động + Giải pháp tài + Giải pháp chế, sách lao động bị thu hồi đất q trình thị hóa Giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi q trình thị hóa vấn đề mang tính chiến lược Trên nghiên cứu bước đầu Vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồng Xn Bang (2006), Tình hình lao động việc làm năm đầu kỷ XXI, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [2] PGS.TS Bùi Quang Bình (2007), Giáo trình kinh tế lao động, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [3] PGS.TS Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Giáo Dục [4] PGS.TS Bùi Quang Bình (2011), “Vốn người đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Duyên hải Nam trung bộ”, Tạp chí khoa học, số 41, Đại học Đà Nẵng [5] Bộ luật lao động năm 2003, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố X, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 02 tháng năm 2002 [6] Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, niên giám thống kê năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 [7] Trung Chính - T rần Khâm (2005), “Đời sống việc làm nông dân vùng bị thu hồi đất”, báo nhân dân, ngày 10, 11, 12 tháng - 2005 [8] Công báo Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3-122004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [9] TS Nguyễn Hữu Dũng, “Thực trạng thu nhập, đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi”, Chuyên đề nghiên cứu [10] Đảng thành phố Tam Kỳ (2010), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIX nhiệm kỳ (2010-2015), tháng 8-2010 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 93 [11] T S Đinh Phi Hổ (2006), Giáo trình kinh tế phát triển- Lý thuyết thực tiễn, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Minh Hồi (2008), “Ổn định đất nơng nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”, Tạp chí cộng sản, số 790, tháng 8-2008 [13] Ths Ngô Hữu Hoạnh (2010), “Nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học đất, số 35-2010 [14] Nguyễn Văn Hưng (2004), Thực trạng giải pháp giải việc làm cho lao động sau bàn giao đất cho cụm công nghiệp, khu công nghiệp khu đô thị địa bàn tỉnh Hải Dương, Phó Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương [15] T rần Lê (2005), “Bất cập quản lý đất đai”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 24-8-2005 [16] Nguyễn Văn Nam (2005), “Việc làm cho người dân hết đất sản xuất, quy hoạch lại nguồn lao động”, thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 19 – - 2005 [17] GS.TSKH Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [18] P hòng Lao động – Thương binh & xã hội thành phố Tam Kỳ (2010), Báo cáo kết điều tra lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ năm (2006-2010), tháng 8–2010 This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 94 [19] P hòng Lao động – T hương binh & xã hội thành phố T am Kỳ (2010), Kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động thành phố Tam Kỳ giai đoạn (2011 – 2015), tháng 8–2010 [20] P hòng Tài ngun – Mơi trường thành phố Tam Kỳ (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2006-2010) kế hoạch sử dụng đất giai đoạn(2011-2015), tháng 8–2010 [21] GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình kinh tế phát triển, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [22] Đặng Kim Sơn (2008), Giáo trình nơng nghiệp nơng dân nơng thơn Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [23] Luật đất đai sửa đổi năm 2003, Nhà xuất trị quốc gia [24] PGS.TS Nguyễn Tiệp (2007), “Việc làm cho người lao động q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Hiệu trưởng Trường đại học Lao động - Xã hội, Theo tapchicongsan.org.vn [25] P hạm Quang Tín (2007), “Thực trạng việc làm người lao động hộ dân diện thu hồi đất tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học, số 19, Đại học Đà Nẵng [26] PGS.TS Võ Xuân Tiến, P GS.TS Phạm Hảo, PGS.TS Vũ Ngọc Hoàng (đồng chủ biên) (1996), Khai thác phát triển nguồn lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa miền trung, Nhà xuất Đà Nẵng, 1996 [27] Bùi Ngọc T hanh (2009), “Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuấtvấn đề giải pháp”, Tạp chí cộng sản, số 26, tháng 2-2009 [28] Nguyễn Phúc T họ (2005), “Tác động tiêu cực cơng nghiệp hóa tới xây dựng khu công nghiệp tập trung đến sản xuất đời sống hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất xã Nam Sơn, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh”, T rường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 95 Website:http://www.vietnamnet.vn/xahoi/laodong/2005/05/423687 [29] P GS.TS Nguyễn Thi Thơm, Th.S Phí Thị Hằng (2009), Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [30] PGS.TS Nguyễn Thế T ràm (2006), Các giải pháp giải việc làm cho ngư dân tỉnh Duyên hải miền trung, Nhà xuất Đà Nẵng [31] Vũ Quốc Tuấn (2005), “Đất đai, vấn đề thể chế bảo thủ tư duy, thiếu minh bạch quản lý”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 1-9-2005 [32] Nguyễn T hị Hải Vân (2005), “Việc làm cho người nông dân thu hồi đất”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 13-7-2005 [33] UBND thành phố Tam Kỳ (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm (2011-2015), tháng 12-2010 [34].Website:http://www.vietnamnet.vn/xahoi/laodong/2005/05/423687“Lúng túng tìm việc làm cho người dân bị thu hồi đất” [35].Website: http://vneconomy.vn/“hàng triệu lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất” This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 96 ` This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ... đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, việc phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị tất yếu Sự phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị dẫn đến thay đổi đất đai, lao động, việc làm, thu nhập... làm cho lao động vùng bị thu hồi đất Đánh giá tình hình giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất thành phố Tam K , tìm nguyên nhân hạn chế Trên sở đ , đề xuất giải pháp giải việc làm cho người... xuất bị thu hồi vấn đề đào tạo nghề cho người lao động vấn đề quan trọng Việc phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị hội tốt cho việc thu hút giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên, lao động