BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ DUY HIỆP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ DUY HIỆP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng- Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Duy Hiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài 2.1 Nghiên cứu nước 2.2 Các nghiên cứu nước 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Bố cục Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực khu vực hành cơng 11 1.1.2.1 Khái niệm hành cơng 11 1.1.2.2 Cơ quan hành nhà nước 12 1.1.2.3 Công chức quan hành 12 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực khu vực hành cơng 14 1.1.4 Tính cấp thiết vai trò cơng tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.1.4.1 Tính cấp thiết cơng tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.1.4.2.Vai trò đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.2 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 19 1.2.1 Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 19 1.2.2 Nội dung công tác đào tạo cán bộ, công chức 20 1.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 20 1.2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 21 1.2.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo 22 1.2.2.4 Xây dựng nội dung đào tạo 24 1.2.2.5 Xác định phương pháp đào tạo 26 1.2.2.6 Xác định kinh phí đào tạo 29 1.2.2.7 Đánh giá kết đào tạo 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 31 1.3.1 Nhân tố thuộc chế sách nhà nước 31 1.3.2 Nhân tố thuộc hệ thống sở đào tạo 33 1.3.3 Nhân tố thuộc người học 34 1.4 KINH NGHIỆM ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 35 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 35 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 40 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam 40 2.2.2 Độ tuổi, chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực khu vực hành cơng 41 2.2.2.1 Độ tuổi nguồn nhân lực khu vực hành tỉnh Quảng Nam 41 2.2.2.2 Trình độ chun mơn trình độ trị Cán bộ, cơng chức khu vực hành tỉnh Quảng Nam 43 2.2.2.3 Trình độ Quản lý nhà nước CB, CC tỉnh Quảng Nam 47 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Kết đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành công tỉnh năm qua 47 2.3.2 Thực trạng xác định nhu cầu đào tạo 50 2.3.3 Thực trạng xác định mục tiêu đào tạo 51 2.3.3.1 Cách thức xác định mục tiêu 51 2.3.3.2 Mục tiêu cụ thể đặt 51 2.3.4 Thực trạng xây dựng kế hoạch đào tạo 54 2.3.5 Thực trạng xác định nội dung đào tạo 55 2.3.6 Thực trạng phương thức đào tạo 57 2.3.7 Kinh phí đào tạo 59 2.3.8 Đánh giá kết sau đào tạo 60 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 61 2.4.1 Những tồn 61 2.4.2 Nguyên nhân tồn 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 64 3.1.1 Quan điểm đào tạo cán bộ, công chức 64 3.1.2 Xu hướng cải cách hành máy quản lý 64 3.1.3 Mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 66 3.1.3.1 Mục tiêu cụ thể tỉnh Quảng Nam đào tạo nguồn nhân lực đến năm 2020 66 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể cần đạt đến năm 2015 67 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 69 3.1.4.1 Đào tạo phải có hiệu kinh tế 69 3.1.4.2 Đào tạo vừa mục tiêu tổ chức vừa đáp ứng nhu cầu cá nhân 70 3.1.4.3 Phương châm Nhà nước nhân dân làm 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xác định mục tiêu đào tạo 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo 72 3.2.3 Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo 75 3.2.4 Hoàn thiện việc lựa chọn phương pháp đào tạo 77 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết sau đào tạo 78 3.2.6 Hoàn thiện chế sách đào tạo 79 3.2.6.1 Chính sách đầu tư nguồn nhân lực sở vật chất cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 79 3.2.6.2 Chính sách kinh phí cho đào tạo 80 3.2.6.3 Tăng cường đào tạo, thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ sau đại học 81 3.2.6.4 Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 82 3.2.6.5 Thực sách ưu đãi cơng chức sau đào tạo 82 3.2.6.6 Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, công chức ĐT : Đào tạo NNL : Nguồn nhân lực DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Độ tuổi cán công chức cấp tỉnh huyện Độ tuổi cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh huyện Trang 41 42 2.3 Độ tuổi cán công chức, chủ chốt xã, phường, thị trấn 42 2.4 Độ tuổi cán công chức xã, phường, thị trấn 43 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh huyện năm 2011 Trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức trưởng, phó phòng cấp tỉnh huyện Trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã Số lượng CB, CC cấp xã chưa đạt chuẩn Trình độ quản lý nhà nước CB, CC chủ chốt cấp tỉnh, huyện cấp xã 44 45 46 47 47 2.10 Kết đào tạo cán bộ, công chức qua năm 49 2.11 Nhu cầu đào tạo tỉnh Quảng Nam năm 2011 50 2.12 Kết đào tạo cán bộ, công chức so với nhu cầu qua năm 50 2.13 Tỷ lệ cán bộ, công chức đào tạo chun mơn phù hợp vị trí cơng tác qua năm 53 2.14 Kiến thức đào tạo cho cán bộ, công chức 56 2.15 Phương thức đào tạo cho cán bộ, công chức 57 2.16 Phân loại kết đào tạo theo hình thức đào tạo 58 2.17 Kinh phí đào tạo qua năm 60 3.1 Dự báo nhu cầu đào tạo từ năm 2012 đến 2015 74 ... NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân. .. NNL khu vực hành cơng? + Thực trạng ĐT NNL khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam? + Những tồn nguyên nhân công tác ĐT NNL khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam? + Giải pháp hồn thiện cơng tác ĐT NNL khu. .. nguồn nhân lực khu vực hành cơng Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực