Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU TIẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU TIẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH 1.1 Quan niệm tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 1.2 Khái quát lịch sử pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nước ta 16 1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan hành địa phương 22 1.4 Nội dung tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan hành địa phương 25 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan hành địa phương 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 47 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 47 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thành phố Đà Nẵng 48 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 53 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 65 3.1 Nhu cầu nâng cao tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 65 3.2 Phương hướng nâng cao tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 66 3.3 Các giải pháp nâng cao tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại tố cáo UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tăng cường gắn bó người dân Đảng Nhà nước, cần phải thực tốt việc tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Đây lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý Nhà nước điều hành xã hội Làm tốt công tác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, làm củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đảng Nhà nước quan tâm, thời gian qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn để điều chỉnh lĩnh vực này, cụ thể: Luật khiếu nại, Luật Tố cáo Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012; Luật Tiếp công dân Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Đây văn pháp lý quan trọng, đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Hiến pháp ghi nhận Thể chế hóa quy định luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ phạm vi chức nhiệm vụ ban hành văn hướng dẫn thi hành nhằm đưa luật vào sống Việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thủ trưởng cấp, ngành thành phố Đà Nẵng quan tâm Việc tổ chức tiếp công dân phối hợp với quy trình cải cách thủ tục hành nên ngày vào nề nếp hiệu Các Trụ sở tiếp cơng dân, phịng tiếp cơng dân bố trí cán có lực, am hiểu sách pháp luật làm cơng tác tiếp cơng dân Ngồi việc tiếp cơng dân thường xun theo định kỳ, lãnh đạo địa phương, đơn vị tổ chức tiếp cơng dân có u cầu đột xuất Tuy nhiên qua việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh thời gian qua số hạn chế cần khắc phục, là: Lãnh đạo số địa phương, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vị trí tầm quan trọng công tác tiếp công dân, chưa coi công tác tiếp dân nhiệm vụ thường xuyên quan trọng đơn vị, thiếu kiểm tra đôn đốc cấp việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Một số nơi cơng tác tiếp cơng dân cịn hạn chế, chưa phát huy tốt hiệu công tác tiếp công dân Đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh số địa phương, đơn vị yếu nghiệp vụ, chưa có kinh nghiệm tiếp cơng dân thực nghiệp vụ xác minh, giải khiếu nại, tố cáo, tham mưu giải số vụ đơn khiếu nại, tố cáo chưa chuẩn xác dẫn đến phát sinh đơn tiếp khiếu Các chế độ, sách cán tiếp cơng dân, xử lý đơn chưa quan tâm đầy đủ Việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chưa thường xuyên Công tác phối hợp quan Nhà nước với quan, tổ chức khác hệ thống trị tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh đôi lúc chưa kịp thời Từ thực trạng trên, trước yêu cầu cải cách hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Bản thân tác giả người trực tiếp tham gia công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh địa bàn thành phố, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cụ thể: Cuốn sách Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên, 2013 Cuốn sách nêu bật vấn đề chung công tác tiếp công dân quy định pháp luật công tác này; Tài liệu Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán Thanh tra, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005; Cuốn sách Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; Cuốn sách Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cường Ts Nguyễn Thị Tố Uyên sưu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013 Đây sách bao gồm viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh xếp theo trình tự thời gian công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đề tài khoa học cấp Bộ Thạc sỹ Bùi Mạnh Cường, 2013, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Đề tài nêu rõ thực trạng tiếp công dân ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân năm vừa qua đưa giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân thời gian tới nước ta; Đề tài “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Tuyết Trinh Đề tài “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” (Chủ nhiệm- đồng chí Lê Đình Đấu - Vụ trưởng vụ xét khiếu tố), mục đích nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thủ tục hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đề tài “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm’’ (Khoa Nhà nước Pháp luật- Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001) tác giả bàn luận theo phương thức sở lý luận khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo để rút số học kinh nghiệm, kiến nghị giải pháp nhằm đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Tham luận “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình nay”, Tham luận hội thảo Thanh tra tỉnh miền Bắc năm 2014 Các tham luận tập trung vào giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay’’; luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành Nhà nước nay” Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kể từ Luật Tiếp công dân 2013, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực cho vi phạm hành lĩnh vực tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; vấn đề cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp cơng dân cần có hướng dẫn cụ thể để tạo thuận lợi cho cán tiếp công dân làm nhiệm vụ - Thanh tra Chính phủ cần khẩn trương xây dựng sở liệu quốc gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, xây dựng phần mềm xử lý, quản lý công tác tiếp công dân để thống áp dụng tồn quốc nhằm tránh tình trạng số vụ việc địa phương thông báo chấm dứt giải khiếu nại Ban tiếp công dân Trung ương ngành Trung ương chuyển đơn địa phương để xem xét, giải nên người dân lại tiếp tục kéo đến Trụ sở tiếp công dân địa phương yêu cầu giải Thứ hai, pháp luật khiếu nại - Trong khái niệm khiếu nại quy định khoản Điều khoản Điều quy định trình tự khiếu nại, đề nghị sửa đổi điều, khoản nêu theo hướng: người khiếu nại tiến hành khiếu nại cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Điều phù hợp với thực tế khách quan, thống mặt nhận thức cấp, ngành thụ lý giải khiếu nại công dân - Về thời hiệu khiếu nại, đề nghị quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành - Về cử người đại diện, đề nghị quy định cụ thể cử người đại diện thực 02 hình thức sau: Văn cử người đại diện phải có xác nhận quyền địa phương; cử người đại diện hình thức người khiếu nại trình bày miệng ghi nhận biên làm việc với quan có thẩm giải khiếu nại quan giao nhiệm vụ 68 xác minh nội dung khiếu nại Biên phải có chữ ký điểm đầy đủ người khiếu nại - Về rút đơn khiếu nại: việc rút đơn khiếu nại thể ý chí người khiếu nại khơng thiết phải thể ý chí đơn mà cịn thể hình thức khác Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung nội dung rút khiếu nại thể biên làm việc biên đối thoại người khiếu nại với quan có chức giải khiếu nại - Đề nghị bổ sung quy định tạm đình giải khiếu nại quan chức nhiều lần mời nguời khiếu nại (từ lần trở lên) đến để làm rõ nội dung khiếu nại đề nghị cung cấp hồ sơ có liên quan người khiếu nại không đến; người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế, người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa có người đại diện theo pháp luật - Về thẩm quyền giải khiếu nại: Đề nghị sửa đổi, bổ sung để có thống khái niệm "người giải khiếu nại" quy định khoản Điều Luật Khiếu nại, trình tự khiếu nại quy định khoản Điều Luật Khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại Đề nghị bỏ quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải để phù hợp với thực tế để đảm bảo nguyên tắc tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại - Về thời hạn giải khiếu nại: Đề nghị tăng thêm thời hạn giải khiếu nại cho phù hợp để quan chức có thời gian thẩm tra xác minh khiếu nại tổ chức đối thoại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, để khắc phục tình trạng vi phạm thời gian giải khiếu nại 69 - Về đối thoại giải khiếu nại: Thực tế xảy nhiều trường hợp người giải khiếu nại mời tổ chức đối thoại người khiếu nại không đến, người khiếu nại tham gia đối thoại không chịu ký biên đối thoại Điều kéo dài thời hạn giải khiếu nại Vì đề nghị quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại trường hợp mời tổ chức đối thoại 03 lần mà không đến, tổ chức đối thoại không chịu ký biên đối thoại - Cần bổ sung quy định rõ việc theo dõi, đôn đốc thi hành định giải khiếu nại Thứ ba, pháp luật tố cáo - Quy định rõ thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức thời điểm xảy hành vi bị tố cáo hay thời điểm phát sinh đơn tố cáo Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu, điều chuyển vào vị trí, chức vụ công tác khác, chuyển đến địa phương khác để khắc phục vướng mắc mà Luật Tố cáo chưa quy định - Quy định cụ thể thẩm quyền giải tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan Đề nghị quy định nhận tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan người tiếp nhận, xử lý đơn hướng dẫn người tố cáo viết thành đơn riêng gửi đến quan có thẩm quyền quản lý nhà nước nội dung tố cáo để giải - Đề nghị quy định thời hiệu tố cáo để dễ dàng xử lý đơn tố cáo phát sinh thực tiễn - Nội dung tố cáo thông tin quan trọng để phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng Luật Tố cáo văn pháp luật có 70 liên quan quy định việc bảo vệ người tố cáo, nhiên để cơng dân mạnh dạn việc tố cáo cần quy định rõ trách nhiệm quan liên quan việc xây dựng phương án, kế hoạch để bảo vệ hiệu người tố cáo họ có yêu cầu Quy định cụ thể trường hợp việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo - Đề nghị bổ sung quy định xác minh, xử lý tố cáo không rõ họ tên, địa nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng - Đề nghị điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; - Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực KNTC làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền KNTC để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan Nhà nước 3.3.1.2 Giải pháp nâng cao tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thứ hai, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân Thứ ba, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân 71 Thứ tư, tăng cường tra, giám sát hoạt động tiếp công dân giải đơn thư Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Thứ sáu, đảm bảo chi phí hợp lý cho việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đây yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật 3.3.2 Giải pháp cụ thể cho thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, Chủ tịch UBND cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng cần thực nội dung để tăng cường trách nhiệm công tác tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, là: Thực nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài đạo giải dứt điểm; tiến hành rà soát, thống kê, có kế hoạch giải địa bàn, tập trung đối tượng khiếu kiện đông người, vượt cấp, tồn đọng, kéo dài Vì thực tế cho thấy, vụ việc, yêu cầu công dân tồn đọng, không cấp quyền xem xét giải dứt điểm nguyên nhân quan trọng tác động đến công tác tiếp dân, người dân phải đến trụ sở tiếp công dân nhiều lần để yêu cầu quan Nhà nước giải vụ việc mình, gây tâm lý xúc cho người dân Phối hợp chặt chẽ Thanh tra với cấp, ngành địa phương, tăng cường đối thoại giải dứt điểm vụ việc, nâng cao vai trị quyền cấp xã nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thực định, kết luận sau tra 72 Nắm tình hình địa phương tập trung đạo phối hợp giải kịp thời từ sở từ phát sinh khiếu kiện, hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện vượt cấp gây phức tạp tình hình, trọng cơng tác giáo dục, thuyết phục người dân công tác giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại tập thể Thứ hai, thực phối hợp chặt chẽ thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân giải pháp quan trọng, phối hợp thực việc trực tiếp tham gia tiếp công dân, phối hợp giải yêu cầu công dân, phối hợp việc thực biện pháp bảo đảm cho công tác tiếp dân Thực tế thời gian vừa qua địa thành phố Đà Nẵng cơng tác phối hợp đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân quan, đơn vị có liên quan Cơng an tiếp cơng dân chưa thực tốt, quan, đơn vị có vai trị phối hợp tình trạng bị động, đối phó Phần lớn buổi tiếp cơng dân chủ yếu có cán Ban tiếp công dân thường trực thực tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi tiếp nhận, xử lý quan, đơn vị liên quan Việc bảo đảm trật tự an ninh xử lý số trường hợp gây rối nơi tiếp công dân không thực kịp thời, điều ảnh hưởng đến hiệu cơng tác tiếp cơng dân quyền cấp Thứ ba, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân đặc biệt cấp sở, bố trí cán tiếp dân người có lực, trình độ, am hiểu pháp luật, làm tốt công tác dân vận Đề cao vai trò, trách nhiệm lương tâm người làm công tác tiếp dân, giải đơn, phải đặt vào vị trí cơng dân vụ việc khiếu kiện kéo dài Người cán phải tận tâm, nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc việc tìm có lợi cho cơng dân, đánh giá vụ việc tổng thể quy định pháp luật thực tiễn; 73 dũng cảm đốn tham mưu giải theo hướng có lợi cho dân pháp lý 50/50 Có sách đãi ngộ hợp lý cán làm công tác tiếp công dân, thực tế tiếp công dân công việc không nặng nhọc chân tay nặng tư tưởng áp lực lớn, người cán tiếp công dân người coi đại diện cho cấp quyền tiếp đón để lắng nghe dân nói, dân phản ánh thực tiễn quản lý Nhà nước quyền nên họ người mang trách nhiệm nặng nề nhiều trường hợp nơi công dân “trút” uất ức, xúc, bị lăng mạ, đe dọa sức khỏe, tính mạng làm cán tiếp dân người gây nên tội Phần lớn nay, cán làm công tác tiếp dân phải thực nhiệm vụ u cầu bố trí cơng việc phải làm, không yêu nghề tiếp dân họ ln có tư tưởng cơng việc tạm thời Điều cho thấy, Nhà nước, cấp quyền địa phương cần có sách quan tâm vật chất, tinh thần đến đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giúp họ n tâm cơng tác, có trách nhiệm với nghề thực tốt nhiệm vụ Thứ tư, tăng cường công tác tra trách nhiệm của Thủ trưởng quan hành cấp việc thực quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; việc thực công vụ, tra việc thực kết luận tra; phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm tiếp dân, giải đơn, phát yếu quản lý Nhà nước đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực dẫn đến khiếu kiện đất đai, đầu tư xây dựng, chế độ sách Thứ năm, tăng cường phối hợp tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hình thức khác với nội dung phong phú lĩnh vực như: khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách, lĩnh vực dễ phát 74 sinh khiếu kiện, qua nâng cao nhận thức pháp luật người dân, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ Nhà nước, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật, hạn chế khiếu kiện Thứ sáu, UBND thành phố cần tiếp tục cụ thể hóa quy định pháp luật lĩnh vực để nâng cao hiệu việc thực Hiện UBND thành phố cụ thể hóa việc giải khiếu nại giải đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 quy định chi tiết quy trình giải khiếu nại tổ chức, công dân Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 24/5/2017 quy định tiếp nhận, xử lý giải đơn kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân Nay nên tiếp tục ban hành quy định chi tiết quy trình giải tố cáo tổ chức, công dân để đảm bảo công tác tổ chức thực pháp luật Thứ bảy, UBND thành phố Đà Nẵng cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm quản lý đơn thư thống toàn thành phố để làm sở liệu để tra cứu, theo dõi, đôn đốc việc giải đơn thư Kết luận Chƣơng Để bảo đảm tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Đà Nẵng tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thư công dân, đặc biệt đơn khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cấp quyền thành phố cần xác định việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh xuất phát từ nhu cầu, phương hướng nâng cao hiệu quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân; coi cơng tác nhiệm vụ trị quan trọng hệ thống trị, 75 cấp, ngành, địa phương địa bàn; thực nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư, ban hành văn áp dụng pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế, trị địa phương theo giai đoạn phát triển; thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư là: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng; rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, đạo đức công vụ lực lượng cán làm công tác tiếp công dân; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân; phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư; bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân xử lý đơn thư; tăng cường tra, giám sát hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư; tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo; hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực đảm bảo chi phí hợp lý cho việc tổ chức thực pháp luật 76 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh sở để công dân thực quyền dân chủ Xã hội thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước lắng nghe, tiếp nhận giải kịp thời yêu cầu, đề nghị công dân Ở nơi quyền làm tốt cơng tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế phát triển, đoàn kết, đồng thuận Đảng, quyền, đồn thể nhân dân vững Trong năm qua, tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội với nguyên nhân khách quan chủ quan, số địa phương xuất tình trạng khiếu kiện đơng người, nhiều lượt người đến trụ sở tiếp công dân quan Nhà nước để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có vụ việc phức tạp, kéo dài, gây trật tự an ninh Thực yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Đà Nẵng giống địa phương khác nước, năm gần không ngừng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông, khu công nghiệp phát triển kinh tế, quy hoạch dân cư Q trình thực nhiều ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân nên việc công dân đến với quan Nhà nước để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh điều khơng tránh khỏi Trước tình hình đó, cấp quyền thành phố Đà Nẵng tập trung đạo thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải yêu cầu, đề nghị cơng dân góp phần ổn định tình hình địa phương Tuy nhiên việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng số khó khăn, hạn chế định 77 Từ hạn chế, bất cập nêu luận văn, thời gian tới, để nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thành phố Đà Nẵng cần trọng đến giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, đạo đức công vụ lực lượng cán làm công tác tiếp công dân; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo thực công tác tiếp công dân; phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư; bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân xử lý đơn thư; tăng cường tra, giám sát hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác Trong q trình hồn thiện luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, thân học viên mong góp ý, bổ sung, nhận xét, đánh giá quý thầy, cô giáo nhà khoa học để luận văn hồn thiện có tính khả thi áp dụng vào điều kiện thực tế địa bàn thành phố Đà Nẵng./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến TS.Bùi Mạnh Cường, TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia Bùi Mạnh Cường ( 2013), Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, Đề tài khoa học cấp Bộ Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp cơng dân Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân năm 2013 10 Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 11 Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo 12 Lê Đình Đấu - Vụ trưởng vụ xét khiếu tố, Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải KN, tố cáo 13 Nguyễn Thị Hằng (2015), Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội 14 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001), Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013 22 Nguyễn Tuyết Trinh, Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta 23 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCPngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Thanh niên 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân 31 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/01/1993 công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân 32 Thủ tướng Chính phủ (1995), Chỉ thị số 64/CT-TTg ngày 25/01/1995 tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 34 Thông báo số 307/TB-TW ngày 10/12/2010 Ban Bí thư Đề án đổi công tác tiếp công dân 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo giải trình tiếp thu dự án Luật tiếp công dân năm 2013 37 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 26/11/2016 Báo cáo Tổng kết việc thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo 38 Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán Thanh tra (2005), Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội ... luận pháp lý tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH 1.1 Quan niệm tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến. .. tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thứ hai, làm rõ thực trạng tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,