Đang tải... (xem toàn văn)
Giống như mọi hành vi vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành chính cũng là một hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, tuy mức độ nguy hiểm thấp hơn nhưng nó gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như của cộng đồng. Chính vì vậy mà pháp luật nước ta quy định rõ ràng và cụ thể về chế định xử lí vi phạm hành chính. Để làm rõ về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính theo pháp luật hiện hành cũng như những điểm tiến bộ so với luật cũ
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I – Một số khái niệm : .2 II - Các quy định của pháp luật hiện hành về hình thức xử phạt vi phạm hành chính và chỉ sự kế thừa, phát triển của các quy định này so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) : .4 1.Cảnh cáo : .4 2.Phạt tiền : 3.Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn : 4.Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính : 5.Trục xuất : 10 KẾT LUẬN 11 MỞ ĐẦU Giống mọi hành vi vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành chính cũng hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, mức độ nguy hiểm thấp gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng của cộng đờng Chính vậy mà pháp ḷt nước ta quy định rõ ràng cụ thể về chế định xử lí vi phạm hành chính Để làm rõ về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính theo pháp luật hiện hành cũng những điểm tiến so với luật cũ, em xin chọn đề số : “Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về hình thức xử phạt vi phạm hành chính và chỉ sự kế thừa, phát triển của các quy định này so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008)” làm nội dung tập học kỳ NỢI DUNG I – Mợt sớ khái niệm : Vi phạm hành chính : Vi phạm hành chính loại vi phạm pháp luật xảy khá phổ biến đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của thấp so với tội phạm vi phạm hành chính hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng lợi ích chung của toàn thể cộng đờng, ngun nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu không được ngăn chặn xử lí kịp thời Từ trước đến nay, Nhà nước đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quy định về vi phạm hành chính các biện pháp xử lí đối với loại vi phạm Định nghĩa về vi phạm hành chính lần đầu tiên được nêu Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 Định nghĩa lần lượt được sửa đổi Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 Và theo quy định của pháp luật hiện hành,Luật xử lí vi phạm hành chính được Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012 định nghĩa : “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lí nhà nước mà không phải là tội phạm theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.” Xử phạt vi phạm hành chính : Định nghĩa xử phạt vi phạm hành chính quy định tại khoản Điều Luật xử lí vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 : “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.” Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính có các đặc điểm bản sau : -Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; -Xử phạt hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính các văn bản pháp luật khác có quy định về xử phạt vi phạm hành chính quy định cụ thể các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt hành chính mà họ được phép áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính; -Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cho quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; -Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở quyết định xử phạt vi phạm hành chính ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Hình thức xử phạt vi phạm hành chính : Hình thức xử phạt vi phạm hành chính các biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhiều lần Việc áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính sẽ đặt trách nhiệm pháp lí đối với chủ thể vi phạm hành chính Trách nhiệm pháp lý hậu quả pháp lý bất lợi mà chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu trước nhà nước Hậu quả pháp lý bất lợi có thể sự thiệt hại về tài sản tinh thần hay bị hạn chế về các quyền yêu cầu pháp lý của chủ thể Luật Xử lý vi phạm hành chính được Q́c hội khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2013 Luật quy định các hình thức xử phạt hành chính gồm: - Cảnh cáo - Phạt tiền - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn - Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính - Trục xuất II - Các quy định của pháp luật hiện hành về hình thức xử phạt vi phạm hành chính và chỉ sự kế thừa, phát triển của các quy định này so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) : Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính theo pháp luật hiện hành được quy định tại chương I – Phần thứ hai – Luật xử lí vi phạm hành chính sớ 15/2012/QH13 đã có sự kế thừa phát triển sáng tạo so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 ( sửa đổi bổ sung năm 2007,2008 ), cụ thể sau : Cảnh cáo : 1.1 Theo pháp luật hiện hành : Hình thức phạt cảnh cáo được quy định tại điểm a Khoản Điều 21 quy định cụ thể tại điều 22 Luật xử lí vi phạm hành chính : “ Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi tới dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản.” Theo quy định trên, đới tượng của hình thức phạt cảnh cáo gờm loại : Thứ cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính khơng nghiêm trọng,có tình tiết giảm nhẹ thứ hai người chưa thành niên đủ 14 tuổi tới 16 tuổi thực hiện hành vi vi phạm hành chính Như vậy, đối với cá nhân tở chức vi phạm hành chính điều kiện để áp dụng hình phạt cảnh cáo hành vi vi phạm có tính chất khơng nghiêm trọng có các tình tiết giảm nhẹ quy định cụ thể tại điều Luật Xử lí vi phạm hành chính Đối với người chưa đủ 16 tuổi thực hiện vi phạm hành chính có thể bị xử phạt cảnh cáo với điều kiện: họ thực hiện vi phạm lần đầu có tình tiết giảm nhẹ Điều phù hợp với ý nghĩa của quy định giáo dục nhiều trừng phạt Tuy nhiên, cảnh cáo thể hiện thái độ răn đe nghiêm khắc của nhà nước đối với cá nhân, tở chức vi phạm hành chính Hình thức xử phạt hành chính cảnh cáo hình thức xử phạt mang tính giáo dục đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính; đối tượng bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo khơng được coi có án tích khơng bị ghi vào lí lịch tư pháp Do dó, vẫn mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt những tổn hại định về mặt tinh thần 1.2 Sự kế thừa phát triển : Hình thức phạt cảnh cáo quy định tại điều 13 Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính 2002 : “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản.” Có thể thấy so với Điều 13 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002,Điều 22 Luật xử lí vi phạm hành chính đã thay đổi cụm từ “vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu” bằng cụm từ “vi phạm hành chính không nghiêm trọng” bổ sung cụm từ “theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo” với đối tượng cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính Điều cho thấy phạm vi áp dụng hình thức phạt cảnh cáo pháp luật hiện hành đã mở rộng hơn,luật khơng áp dụng hình phạt dựa theo sớ lượng vi phạm ( lần đầu ) mà tập trung vào tính chất của vi phạm ( không nghiêm trọng ) Bên cạnh đó, ḷt còn bở sung thêm hành vi vi phạm hành chính bị xử phạt cảnh cáo nếu hành vi được quy định có thể áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Sự thay đổi không làm giảm tính cứng nhắc của quy định cũ mà còn làm cho luật thêm chặt chẽ Chỉ có những hành vi có quy định được áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo được cảnh cáo,nếu khơng quy định khơng được phép áp dụng Điều khẳng định nguyên tắc pháp chế quản lí hành chính nhà nước, góp phần tạo nên sự thống hệ thống pháp luật Phạt tiền : 2.1 Theo pháp luật hiện hành : Hình thức xử phạt phạt tiền quy định tại điểm b khoản Điều 21 quy định cụ thể tại điều 23 Luật xử lí vi phạm hành chính năm 2012 ( gồm khoản ) Khoản Điều 23 quy định : “ Mức phạt tiền xử phạt vi phạm hành chính từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức, trừ trường hợp quy định tại khoản Điều 24 của Luật này Đối với khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương thì mức phạt tiền có thể cao hơn, tối đa không quá 02 lần mức phạt chung áp dụng đối với cùng hành vi vi phạm các lĩnh vực giao thông đường bộ; bảo vệ môi trường; an ninh trật tự, an toàn xã hội.” Khoản Điều 24 còn quy định mức phạt tiền tối đa các lĩnh vực sau : “Mức phạt tiền tối đa các lĩnh vực quản lý nhà nước đối với cá nhân được quy định sau: a) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng: hôn nhân và gia đình; bình đẳng giới; bạo lực gia đình; lưu trữ; tôn giáo; thi đua khen thưởng; hành chính tư pháp; dân số; vệ sinh môi trường; thống kê; b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng: an ninh trật tự, an toàn xã hợi; phịng, chống tệ nạn xã hợi; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; giao thông đường bộ; giao dịch điện tử; bưu chính; … k) Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng: quản lý các vùng biển, đảo và thềm lục địa của nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam; quản lý hạt nhân và chất phóng xạ, lượng nguyên tử; tiền tệ, kim loại quý, đá quý, ngân hàng, tín dụng; thăm dò, khai thác dầu khí và các loại khoáng sản khác; bảo vệ môi trường.” Việc lựa chọn, áp dụng mức phạt tiền đối với người vi phạm phải khung hình phạt được pháp luật quy định cho loại vi phạm đã được thực hiện theo hai cách : phạt tiền mức phạt cụ thể đối với hành vi vi phạm hành chính mức trung bình của khung hình phạt được quy định đới với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ mức phạt có thể giảm x́ng khơng được giảm quá mức tới thiểu của khung hình phạt; nếu có tình tiết tăng nặng mức phạt tiền có thể tăng lên khơng vượt quá mức tới đa của khung hình phạt Việc lựa chọn, áp dụng mức phạt tiền đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính có những nét đặc thù riêng : người từ đủ 14 đến 16 tuổi bị phạt cảnh cáo, không phạt tiền Người từ đủ 16 tới 18 t̉i vi phạm có thể áp dụng các hình thức xử phạt quy định tại điều 21 Luật xử lí vi phạm hành chính năm 2012 Khi phạt tiền với họ mức phạt tiền khơng vượt quá ½ so với mức phạt của người thành niên Trong trường hợp họ khơng có tiền cha,mẹ người giám hộ phải nộp thay 2.2 Sự kế thừa phát triển : So với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002, ta có thể thấy nhiều điểm tiến rõ rệt của hình thức phạt tiền Luật xử lí vi phạm hành chính 2012, em xin nêu số điểm tiến rõ rệt sau : Trước hết sự tăng lên về sớ lượng Điều ḷt, thay quy định gói gọn hình thức phạt tiền Điều 13 Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 Luật xử lí VPHC 2012 có Điều luật ( 23 24 ) quy định rõ ràng về nội dung chung nội dung cụ thể của hình thức phạt tiền Trong quy định về mức phạt tiền, Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 quy định : “Mức phạt tiền xử phạt vi phạm hành chính là từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng.” Trong Luật xử lí VPHC 2012 chia đối tượng cụ thể với từng mức hình phạt khác khung hình phạt tăng lên nhiều so với luật cũ Ngoài còn quy định tăng mức xử phạt đối với khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương ( khoản Điều 23 ) cũng quy định thẩm quyền của Chính phủ việc quy định khung hình phạt, mức hình phạt ( khoản Điều 23 ) Ta cũng có thể thấy tất cả các mức hình phạt tối đa đối với các lĩnh vực cụ thể đều có sự tăng lên đáng kể Ví dụ hành vi vi phạm các lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội, chớng tệ nạn xã hội, thi hành án dân sự,… theo Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 bị phạt tiền đến 30.000.000đ theo Luật xử lí VPHC 2012 mức hình phạt đã tăng lên 40.000.000đ Luật xử lí VPHC 2012 còn quy định mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hôn nhân gia đình, bình đẳng giới;…(điểm a khoản Điều 24) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn đình chỉ hoạt đợng có thời hạn : 3.1 Theo pháp ḷt hiện hành : Theo khoản Điều 25 Luật xử lí vi phạm hành chính 2012 : “Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi giấy phép, chứng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi giấy phép, chứng chỉ hành nghề.” Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề những người có thẩm quyền quy định áp dụng đối với những cá nhân, tổ chức vi phạm Pháp luật quy định rõ có thẩm, quyền được tước quyền sử dụng những loại giấy phép, chứng hành nghề Trong trường hợp xử lí vụ việc vi phạm hành chính nếu phát hiện giấy phép , chứng hành nghề cấp không đúng thẩm quyền giấy phép có nội dung trái pháp ḷt người có thẩm qùn xử phạt tiến hành thu hồi đồng thời báo cho quan nhà nước có thẩm quyền biết 3.2 Sự kế thừa phát triển : So với Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 ( Điều 16 ) gờm khoản sớ khoản quy định hình phạt ở Ḷt Xử lí VPHC có sự tăng lên ( Điều 25 – Khoản ) Bở sung thêm nội dung đình hoạt động có thời hạn mà Pháp lệnh xử lí VPHC chưa đề cập tới Bên cạnh đó,Luật còn quy định cụ thể trường hợp cá nhân, quan có thẩm qùn được phép đình hoạt động có thời hạn Luật cũng đã khắc phục được điểm hạn chế của Pháp lệnh ở việc quy định thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Cụ thể : tại khoản Điều 25 quy định thời hạn đình hoạt động từ – 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính : 4.1 Theo pháp luật hiện hành : Điều 26 Luật xử lí VPHC quy định : “ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của Luật này.” Việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính công việc người có thẩm qùn áp dụng với các đới tượng vi phạm hành chính nghiêm trọng Những người có thẩm quyền được tuân thủ theo quy định của Pháp luật 4.2 Sự kế thừa phát triển : Có thể thấy sự phát triển của chế định Luật xử lí VPHC ở chô : Luật quy định tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan đến vi phạm hành chính áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng lôi cố ý của cá nhân,tổ chức Nội dung chưa được đề cập tới ở Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 Mặt khác, Luật còn quy định dành riêng Điều luật để rõ về việc xử lí tang vật, phương tiện VPHC ( Điều 82 ) Trục xuất : Hình thức phạt trục xuất được quy định tại Điều 27 Luật xử lí VPHC 2012 sau : “1 Trục xuất là hình thức xử phạt buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất.” Trục xuất vừa hình phạt chính vừa hình phạt bở sung Trục xuất hình phạt chính được áp dụng độc lập hình phạt bở sung được áp dụng với các hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hay tịch thu tang vật,phương tiện VPHC Đây hình thức phạt được quy định tại Luật xử lí VPHC 2012 mà chưa được nhắc tới tại Pháp lệnh xử lí VPHC 2002 10 KẾT LUẬN Qua phân tích các hình thức xử phạt VPHC theo Luật xử lí VPHC cũng các điểm tiến so với pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002, chúng ta có thể nhận thấy tầm quan trọng của các hình thức xử phạt VPHC mà Nhà nước áp dụng để hoạt động quản lí nhà nước được hiệu quả hơn, pháp luật được tôn tọng bảo đảm thực hiện Trong quá trình thực hiện tập, kiến thức hạn hẹp nên em không thể tránh khỏi những sai sót khơng đáng có Em mong nhận được những ý kiến của các thầy cô Em xin chân thành cảm ơn ! PHỤ LỤC Danh mục tài liệu tham khảo : 11 Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam – Trường ĐH Luật HN ( NXB CAND ) Luật Xử lí vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 Pháp lệnh của UBTV Quốc hội số 44/2012/PL-UBTVQH10 ngày 2/7/2002 về việc Xử lí vi phạm hành chính Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính của UBTVQH số 04/2008/UBTVQH12 ngày 2/4/2008 Một số link tài liệu tham khảo : http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-phan-tich-hai-hinh-thuc-chinh-xuphat-vi-pham-hanh-chinh-la-canh-cao-va-phat-tien-39780/ http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet? p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=13777329&article_ details=1 12 ... chỉ sự kế thừa, phát triển của các quy định này so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 , 2008 ) : Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính. .. phạt vi phạm hành chính và chỉ sự kế thừa, phát triển của các quy định này so với Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 , 2008 )” làm nội... quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. ” Xử phạt vi phạm hành chính : Định nghĩa xử phạt vi phạm hành chính quy định tại khoản Điều Luật xử lí vi phạm