BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN TRÍ DŨNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN TRÍ DŨNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CHUYÊN NGHÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THẾ GIỚI Đà Nẵng – Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Ký tên Nguyễn Trí Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC ĐỀ TÀI .4 TỔNG QUAN ĐỀ TÀI .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ GIẢM NGHÈO .8 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO 1.1.1 Khái niệm chung nghèo 1.1.2 Khái niệm nghèo Việt Nam 11 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo .15 1.1.4 Sự cần thiết phải giảm nghèo 15 1.2 Nội dung giảm nghèo .16 1.2.1 Cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực quản lý tốt kinh tế xã hội để đảm bảo lợi ích cho người nghèo 16 1.2.2 Tạo môi trường xã hội để thực công xã hội, thực thi dân chủ sở trợ giúp pháp lý cho người nghèo 17 1.2.3 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp cho đối tượng yếu người nghèo 18 1.2.4 Giảm nghèo 19 1.3 VAI TRÒ CỦA GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI CÁC VẤN ĐỀ TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI .20 1.3.1 Giảm nghèo phát triển kinh tế 20 1.3.2 Vai trò giảm nghèo vấn đề an ninh trị, xã hội .20 1.3.3 Giảm nghèo vấn đề văn hóa 21 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO 22 1.4.1 Do ảnh hưởng thân gia đình hộ nghèo 22 1.4.2 Do thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, chi tiêu khơng có kế hoạch 22 1.4.3 Do khơng có trình độ, việc làm thiếu không ổn định .23 1.4.4 Do bệnh tật sức khỏe yếu bất bình đẳng giới 24 1.4.5 Do người nghèo chưa khơng có khả tiếp cận với pháp luật, chưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp 24 1.4.6 Do dễ bị tổn thương ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác 24 1.4.7 Do bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống phụ nữ trẻ em 25 1.4.8 Do tác động điều kiện tự nhiên .25 1.4.9 Do điều kiện xã hội tác động 26 1.5 CÁC TIÊU CHÍ VÀ CHUẨN MỰC ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ QUẬN HẢI CHÂU 31 2.1.1 Vị trí địa lí .31 2.1.2 Về kinh tế xã hội 32 2.1.3 Mục tiêu giai đoạn 2013-2017 37 2.2 THỰC TRẠNG HỘ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 41 2.2.1 Công tác triển khai, thực giảm nghèo 42 2.2.2 Kết giảm nghèo chương trình, dự án giảm nghèo thực địa bàn quận Hải Châu .53 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH HÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 63 2.3.1 Do hạn chế người nghèo gia đình họ .63 2.3.2 Do thiếu vốn vốn để kinh doanh, chi tiêu khơng có kế hoạch 63 2.3.3 Do trình độ học vấn tay nghề thấp khơng có kinh nghiệm làm ăn 64 2.3.4 Do thiếu đất, thiếu việc làm khơng có nghề phụ kèm theo 64 2.3.5 Do trình độ nghề lao động phổ thơng, việc làm thiếu không ổn định 64 2.3.6 Do người nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật 65 2.3.7 Nguyên nhân điều kiện tự nhiên 65 2.3.8 Do điều kiện xã hội tác động 65 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 66 2.4.1 Thành quả, ưu điểm .66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 71 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CỦA QUẬN HẢI CHÂU GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 71 3.1.1 Các để thực giảm nghèo địa bàn quận 71 3.1.2 Phương hướng mục tiêu Quận giảm nghèo 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢM NGHÈO Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .78 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức cán bộ, tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân giảm nghèo 78 3.2.2 Thực lồng ghép chương trình, tận dụng nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng giảm nghèo 81 3.2.3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển nghành nghề, kinh tế hộ nghèo 82 3.2.4 Chính sách tín dụng, cho hộ nghèo nhằm tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn ưu đãi .82 3.2.5 Đẩy mạnh công tác khuyến nông-lâm-ngư với hộ nghèo 84 3.2.6 Về công tác đào tạo nghề cho người nghèo 84 3.2.7 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo 85 3.2.8 Phát triển kết cấu hạ tầng, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 85 3.2.9 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo 86 3.2.10 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo .88 3.2.11 Thực hiên tốt việc xã hội hố cơng tác giảm nghèo 89 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tình hình giảm hộ nghèo giai đoạn 2009-2012 51 2.2 Hỗ trợ vốn, sinh kế phương tiện làm ăn giai đoạn 2009-2012 55 2.3 Hỗ trợ học bổng giai đoạn 2009-2012 57 2.4 Hỗ trợ điện, nước, nhà vệ sinh giai đoạn 2009-2012 60 3.1 Kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2013 -2017 74 3.2 Số liệu hộ đặc biệt nghèo giai đoạn 2013 – 2017 quận Hải Châu – Tp Đà Nẵng 77 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang 2.1 Hỗ trợ vốn, sinh kế phương tiện làm ăn giai đoạn 2009-2012 56 2.2 Hỗ trợ điện, nước, nhà vệ sinh giai đoạn 2009-2012 61 hình vẽ CÁC KÝ HIỆU Ca-lo Đơn vị đo lượng (1 cal = 4,186 J, kcal= 4186 J) km2 Đơn vị đo diện tích USD Đơn vị tiền tệ thức Hoa Kỳ 80 tế Hiện nay, vấn đề thường làm cho hiệu chương trình giảm nghèo phát huy tác dụng làm chậm tiến độ chương trình, dự án việc thiếu phối hợp đầu tư thống mối liên kết sở với nhau, cán thực công tác giảm nghèo với thành viên gia đình hộ nghèo thực giải pháp tổ chức sau: Thường xuyên củng cố kiện toàn hệ thống Ban đạo giảm nghèo từ quận, đến phường kịp thời Không ngừng nâng cao bồi dưỡng nghiệp vụ động viên đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo góp phần thực chương trình ngày hiệu Tăng cường cán có tâm huyết, nhiệt tình, trách nhiệm, có trình độ theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ hộ nghèo sử dụng mục đích nguồn hỗ trợ, thực giảm nghèo có hiệu quả, thiết thực Có sách cán thích hợp để khuyến khích cán làm cơng tác giảm nghèo an tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ giao, đồng thời kiên xử lý thích đáng cán khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Đối với ban, ngành, đoàn thể phân công phối hợp giúp đỡ theo dõi hộ nghèo cần phải sâu sát nắm rõ hoàn cảnh, gia cảnh, điều kiện kinh tế có kiến chung tiếng nói đề xuất kiến nghị giải pháp biện pháp giúp đỡ hộ nghèo thoát nghèo Bố trí thêm nguồn ngân sách hợp lý cho Ban đạo để có đủ khả năng, tạo chuyển biến giảm hộ nghèo năm tới Rà soát, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, hoàn cảnh xác định nhu cầu cụ thể hộ nghèo, phân nhóm đối tượng, giải pháp để hỗ trợ kịp thời Phân công cụ thể trách nhiệm cho thành viên Ban giảm nghèo phường phối hợp với Tổ dân phố theo dõi, giám sát chặt chẽ hộ nghèo Chủ động phối hợp với Hội, Đoàn thể phường tổ chức vận động, huy động nguồn lực địa phương để phục vụ cho công tác giảm nghèo, đồng thời theo 81 dõi chặt chẽ việc sử dụng có hiệu quả, tập trung nguồn lực hỗ trợ dành cho hộ nghèo 3.2.2 Thực lồng ghép chương trình, tận dụng nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng giảm nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội toàn diện bền vững Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp - dịch vụ- thương mại hình thành vùng tập trung, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích thành phần kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh giỏi, doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường đầu tư sản xuất kinh doanh để giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động Thực lồng ghép, phối kết hợp chương trình dự án địa bàn chương trình nước vệ sinh mơi trường, sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi hộ nghèo, tín dụng học sinh, sinh viên, sách y tế, giáo dục cho người nghèo Đồng thời thu hút lồng ghép nguồn đầu tư quốc tế, tổ chức phi phủ chương trình giảm nghèo Muốn thực giải pháp phải tăng cường vai trò quyền, ban đạo giảm nghèo cấp từ khâu xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu đến việc tổ chức thực kế hoạch Trong q trình lồng ghép khơng làm lu mờ vai trò điều hành dự án, mặt phải có tích cực, chủ động quan quản lý dự án phối hợp với thực mục tiêu giảm nghèo, mặt khác phải có can thiệp quyền qua cơng cụ kế hoạch Vận động nhà hảo tâm đơn vị, doanh nghiệp địa bàn quận chung tay góp sức hỗ trợ đóng góp quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo vươn lên thoát nghèo Quản lý, sử dụng tốt nguồn quỹ vận động sử dụng mục đích, đảm bảo khách quan, dân chủ, đối tượng, chăm lo tốt cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo chương trình 2013-2017 82 3.2.3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển nghành nghề, kinh tế hộ nghèo Nâng cao hiệu đa dạng hoá sản xuất Tiếp tục hỗ trợ hoạt động xuất mở rộng thị trường xuất hàng hóa Khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân hợp tác liên doanh đa dạng để tổ chức tiêu thụ hàng hóa Tạo khn khổ pháp lý thích hợp để thúc đẩy thực hiên hình thức kí kết hợp đồng kinh tế doanh nghiệp, cá nhân cộng đồng địa phương sản xuất hàng hóa Có sách ưu đãi cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế việc vay vốn tín dụng Việc chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố bước cơng nghiệp hố, đại hóa trọng đào tạo nghề biện pháp quan trọng để giảm nghèo Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề thương mại, dịch vụ, du lịch, xu hướng để phát triển đô thị trung tâm tương lai Các giải pháp đất đai, hỗ trợ xây nhà đại đoàn kết, sửa chữa nhà Thực tốt công tác giải tỏa đền bù thực dự án, bố trí tái định cư kịp thời để người dân bị giải tỏa ổn định sớm an cư lạc nghiệp 3.2.4 Chính sách tín dụng, cho hộ nghèo nhằm tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Nguồn vốn Ngân hàng sách xã hội nguồn vốn chủ lực thực chương trình giảm nghèo theo phương châm “Cho vay đến hộ, đến nhóm hộ, đến dự án”, mở rộng đối tượng cho vay (hộ có nhu cầu, hộ có đời sống khó khăn, hộ có nguy tái nghèo, hộ giải tỏa.), tăng mức vay bình quân từ 10 đến 35 triệu đồng hộ, thời hạn vay từ 30 đến 36 tháng, giải kịp thời cho hộ nghèo có nhu cầu vay vốn để sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập ổn định vươn lên thoát nghèo 83 Nguồn ưu đãi từ Hội, Đoàn thể quận, phường tổ chức huy động vốn nhiều hình thức khác vốn huy động nhân dân thơng qua hoạt động tự góp vốn quay vòng, tổ tiết kiệm tín dụng hỗ trợ lẫn để thực chương trình phát triển kinh tế gia đình, nguồn vốn tham gia tích cực có hiệu vào việc thực thành cơng chương trình Phối hợp với Hội Liên hiệp phụ nữ quận nhân rộng mơ hình cho hộ nghèo vay khơng lấy lãi trả góp hàng tháng để làm vốn mua sắm phương tiện làm ăn nhằm nâng cao trách nhiệm người nghèo việc sử dụng đồng vốn mục đích, có hiệu tự lực vươn lên nghèo Tiếp tục triển khai nhân rộng mơ hình “Tổ phụ nữ giúp việc gia đình” tạo việc làm cho phụ nữ nghèo Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh Trên thực tế nhiều hộ vay vốn sử dụng để trả đậy vào vốn dự án trước kia, vốn vay không sử dụng vào sản xuất khơng đem lại hiệu thiết thực cho công tác giảm nghèo Do vay vốn hộ dân phải thực theo dự án nên Ban Hội đồng quản trị ngân hàng sách xã hội quận cần lập kế hoạch đạo Ban giảm nghèo phường lập dự án, giải ngân thời điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu Có quy định cụ thể lãi suất ưu đãi cho vay hộ nghèo, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm cơng tác tín dụng Việc thu hồi vốn dự án nên thực vào ngày cố định, để hộ sản xuất, kinh doanh cam kết nguồn vốn có khả 84 bảo tồn, tránh để nợ hạn dự án vay vốn sau đơn vị đáp ứng cách nhanh chóng 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác khuyến nông-lâm-ngư với hộ nghèo Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ sinh học trang bị công nghệ, vật tư thiết bị tiên tiến sản xuất, khuyến khích phát triển chế biến hải sản phục vụ dịch vụ - du lịch Chú trọng nghiên cứu phát triển cơng nghệ thích hợp biến đổi gen, loại trồng (hoa, cảnh), xây dựng mơ hình sản xuất rau an tồn có suất, chất lượng giá trị nghệ thuật cao, kỹ thuật canh tác tiến phương pháp bảo vệ thực vật hiệu Tăng cường nghiên cứu kinh tế xã hội, nghiên cứu môi trường Các mô hình cần xây dựng với quy mơ vừa nhỏ phù hợp với khả kinh tế hộ để hộ nghèo cần có trợ giúp lượng định từ quyền địa phương tổ chức xã hội có khả vươn lên nghèo 3.2.6 Về cơng tác đào tạo nghề cho người nghèo Tiến hành tập huấn cho cán địa phương, cán giảm nghèo nội dung biện pháp giải pháp giảm nghèo Mở rộng công tác đào tạo nghề cho niên, xây dựng xã hội học tập học lúc nơi học theo nhu cầu Thành phố nên đầu tư giúp đỡ sở hạ tầng, người học đóng lệ phí hàng tháng Xây dựng chế hỗ trợ kinh phí cho sở dạy nghề địa phương, vận động thêm tổ chức phi phủ chung tay công tác đào tạo nghề cho niên (như tổ chức Plan làm) Khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo nghề Tổ chức thường xuyên việc cung cấp thông tin áp dụng công nghệ mới, hướng dẫn kĩ thuật, kinh nghiệm có hiệu cho hộ nghèo, hỗ trợ nghiên cứu cơng nghệ chi phí thấp (rau thị), hiệu phù hợp với nhu 85 cầu người nghèo (các chương trình tư vấn, tập huấn Hội Nơng dân thành phố, quận, phòng kinh tế quận) Mở kênh trao đổi kinh nghiệm hộ nghèo có cố gắng vươn lên nghèo thành cơng với người nghèo chương trình Cần mở rộng đào tạo nghề, nâng cao trình độ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ sản xuất cho người lao động hộ nghèo Do đặc thù Đà Nẵng thành phố công nghiệp đại, đặc biệt với quận Hải Châu quận trung tâm thành phố nên quỹ đất cho nông nghiệp ngày bị thu hẹp dần ảnh hưởng đến đời sống nông dân, nên phải tạo điều kiện cho họ học nghề khơng phải rơi vào tình trạng thất nghiệp Đi đôi với đào tạo, hướng dẫn kiến thức, kinh nghiêm cần phải dạy văn hố cho họ để họ có lực, trí tuệ, có khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hiệu cao 3.2.7 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo Phát triển ngành công nghiệp sở khai thác lợi so sánh tài nguyên, nguồn nguyên liệu nguồn lao động để tạo việc làm cho cư dân đô thị, tăng thu nhập cho người lao động, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm, tạo cho người nghèo hội tìm việc làm phù hợp, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động 3.2.8 Phát triển kết cấu hạ tầng, người nghèo tiếp cận dịch vụ công Tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng tạo khả thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Tập trung phát triển sở hạ tầng phục vụ tiếp thị thương mại như: kho tàng, bến bãi, hội chợ, triển lãm, thông tin thị trường nhằm giảm giá thành, tăng khả cạnh trạnh hàng hóa 86 - Về phát triển đường giao thông Để phát triển hệ thống sở hạ tầng cần tiếp tục triển khai thực hiện, mở rộng bê tơng hóa kiệt hẻm theo hình thức nhà nước nhân dân làm Đầu tư xây dựng nâng cấp đường giao thông tạo đà thuận lợi cho sản xuất, giao thương hàng hóa sinh hoạt Cơng khai khả tham gia người dân khu vực khó khăn để lựa chọn định xây dựng cải tạo, nâng cấp đường giao thông dựa nguồn vốn hỗ trợ thành phố Thực hiên nghiêm chỉnh pháp lệnh dân chủ sở gắn quyến lợi trách nhiệm, tình cảm nhân dân tồn quận vào đầu tư khai thác, sử dụng cơng trình đường giao thông Việc lựa chọn định xây dựng cần thực cơng khai, dân chủ có tham gia cộng đồng dựa nguồn lực huy động địa phương - Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc Chú trọng phát triển dịch vụ thông tin đại phục vụ khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch đô thị Thành phố nghiên cứu xây dựng chế hỗ trợ phát huy đóng góp cộng đồng để phát triển loại hình mạng lưới thơng tin liên lạc 3.2.9 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hố cho người nghèo Phát triển giáo dục quan tâm đến em hộ nghèo giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo Hệ thống giáo dục có vai trò quan trọng công tác giảm nghèo cách bền vững Nhà trường nơi giúp trẻ em nuôi dạy hợp lý, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng, phát triển trí lực, giúp em học tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục bậc học, nâng cao dân trí, tiếp cận nhanh thành tựu khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh cống hiến Vì 87 cần phải đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ cán giáo viên đạt chuẩn quốc gia Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú có hỗ trợ nhà nước ăn trường) - Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo Thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư nâng cấp, mở rộng quy mơ diện tích, giường bệnh, trình độ đội ngũ y bác sỹ, cải cách thủ tục hành khám, chữa bệnh cho nhân dân, tạo điều kiện cho họ nghèo tiếp cận dịch vụ công Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở cung cấp dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho người dân Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn Đa dạng hố loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia bảo hiểm y tế, hướng tới bảo hiểm y tế tồn dân Đảm bảo khơng tăng giá thuốc bừa bãi gây khó khăn cho hộ nghèo Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Phát sớm phòng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch lớn xảy địa bàn - Thực có kết chương trình kế hoạch hố gia đình giảm tốc độ tăng dân số Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ 88 người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hố gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm giảm nghèo Thực có kết chương trình kế hoạch hố gia đình, trì đảm bảo mức sinh thay thế; tuyên truyền, vận động hạn chế việc sinh thứ trở lên, thực tốt sách dân số Muốn thực trước hết phải tăng cường cơng tác tuyên truyền phương tiện truyền thông báo chí, đài, ti vi để họ hiểu biện pháp kế hoạch hố gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai khơng phải trả tiền Cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch Mở rộng mạng lưới cộng tác viên, tuyên truyền viên dân số để đến tận nhà phổ biến cơng tác kế hoạch hóa gia đình, hướng dẫn cho người dân tỉ mỉ cách sử dụng biện pháp phong chống thai sử dụng bao cao su, thuốc tránh thai, hạn chế phẩu thuật 3.2.10 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo Quận Hải Châu quận tập trung nhiều đối tượng sách xã hội (người có cơng với nước, thương binh, nhóm người dễ bị tổn thương lớn) thành phố Đà Nẵng bị tác động thời tiết khí hậu khắc nghiệt bảo, lụt nên việc mở rộng tăng cường mạng lưới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng Xây dựng hồn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ ni sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên 89 người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng khu dân cư, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật ( gạo, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội giúp đỡ trường hợp gặp rủi ro, để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống, trẻ em nhỡ Tăng nguồn ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội khơng thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phòng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh bão, tránh lụt 3.2.11 Thực hiên tốt việc xã hội hố cơng tác giảm nghèo Cơng tác giảm nghèo quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng không nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng, Nhà nước Với tình cảm chân thành thấu hiểu chia sẻ, giúp đỡ cộng đồng cố gắng thân người nghèo, gia đình hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần tương thân tương ái, đùm bọc lẫn động lực mạnh mẽ để giảm nghèo Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức đầy đủ công tác giảm nghèo mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ Vì nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao 90 đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ nhà nước, cộng đồng Nâng cao lực cán cấp quyền đoàn thể, đặc biệt cán phường, tổ dân phố Nâng cao lực lãnh đạo cán sở có khả tiếp thu truyền đạt chủ trương sách nhà nước Thực pháp lệnh dân chủ, công khai nguồn quỹ hỗ trợ, giải vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào cơng tác giảm nghèo Xã hội hố việc huy động sử dụng nguồn vốn cho giảm nghèo, đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức nước Tiếp tục triển khai thực tốt Chỉ thị 24-CT/TU ngày 10/8/2009 Thành ủy Đà Nẵng Nghị số 07-NQ/QU, ngày 26/8/2009 Quận ủy Hải Châu Xây dựng kế hoạch giảm nghèo năm với giải pháp tiêu cụ thể, tập trung vào giải pháp hỗ trợ sinh kế, học bổng, học nghề, giới thiệu việc làm Thực sách tín dụng, vốn, học bổng, tiếp tục triển khai thực tốt Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Vai trò tổ chức đồn thể công tác giảm nghèo to lớn Các tổ chức, đồn thể giúp hội viên nghèo khơng vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ giảm nghèo tổ chức đồn thể mà góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo quận 91 KẾT LUẬN Giảm nghèo vấn đề trọng tâm địa phương nước trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Giảm nghèo quận Hải Châu có dấu hiệu khả quan nhờ có nỗ lực cố gắng cấp ủy Đảng, quyền nhân dân khó khăn lớn đường phát triển kinh tế xã hội Qua trình tìm hiểu thực trạng nghèo mặt phân tích viết nhận thấy nghiên cứu lý thuyết giảm nghèo việc áp dụng lý thuyết vào thực tế có khoảng cách định Điều tất yếu thực tế ln biến động đòi hỏi việc nghiên cứu lý thuyết phải thay đổi theo cho phù hợp thực tiễn Nghiên cứu thực trạng vấn đề để đưa giải pháp để giải thực trạng q trình hồn thiện sở lý luận vấn đề Các giải pháp giảm nghèo nêu đề tài khơng thể đáp ứng tồn yêu cầu công tác giảm nghèo góp phần vào tảng lý luận chung công tác giảm nghèo quận Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm người trước giúp tơi trang bị cho nhận thức đắn cơng tác giảm nghèo, từ mạnh dạn đưa ý kiến với hi vọng hồn thiện vốn kiến thức thân đóng góp phần nhỏ sức cơng tác giảm nghèo nói riêng cơng tác phát triển kinh tế xã hội quận nói chung 92 KIẾN NGHỊ Thành phố sớm xem xét định ban hành cho quận Hải Châu sách đặc thù nhằm đẩy mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi nhanh cấu kinh tế theo hướng thương mại-dịch vụ-du lịch gắn với xây dựng nếp sống văn hóa văn minh đô thị, bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Thành lập, xây dựng phát triển khu du lịch văn hố Có sách ưu đãi thu hút đầu tư, phối kết hợp với trung tâm đào tạo, trường đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề theo đặt hàng doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu cung cấp lao động cho doanh nghiệp Đầu tư, trích nguồn tiền từ ngân sách hay vận động quỹ khuyến học để khuyến khích học tập, xây dựng xã hội học tập Từng bước nâng cao dân trí, thay đổi cách nghĩ, cách làm hộ nghèo, tuyên truyền, vận động để hộ nghèo có ý thức tự lực, tự cường, cố gắng vươn lên khỏi đói nghèo khơng ỷ lại cho xã hội, cộng đồng có đường nghèo bền vững em hộ nghèo đào tạo, lao động có tay nghề vững vàng CHÚ DẪN XUẤT XỨ CỦA NỘI DUNG ĐƯỢC TRÍCH TỪ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]: Quyết định số 170/2005/QĐ -TTg ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 [2]: Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 [3]: Quyết định số 46/2012/QĐ-UBND ngày 11/10/2012 UBND thành phố Đà Nẵng quy định chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 20132017 địa bàn thành phố Đà Nẵng [4]: Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ nhiệm kỳ 2010 – 2015 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngân hàng Thế giới Việt Nam, Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ nhiệm kỳ 2010 - 2015 Nghị số 07-NQ/QU, ngày 26/8/2009 Quận ủy Hải Châu công tác giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2012 Quyết định số 170/2005/QĐ -TTg ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 41/2005/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng ban hành đề án giảm nghèo địa bàn thành phố giai đoạn 2005-2010 Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/2/2009 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành đề án giảm nghèo giai đoạn 2009-2015 Quyết định số 46/2012/QĐ-UBND ngày 11/10/2012 UBND thành phố Đà Nẵng quy định chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 20132017 địa bàn thành phố Đà Nẵng Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm 10 Viện Chiến lược phát triển, Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017... NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 66 2.4.1 Thành quả, ưu điểm .66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN TRÍ DŨNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CHUYÊN NGHÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC