Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH VƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH VƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu Đề tài "Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn Quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng" luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn TS Hoàng Thị Ngân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, Ban Tổ chức, Văn phòng Quận uỷ; lãnh đạo, chuyên viên phòng chuyên môn quận, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cán cơng chức khối văn hố xã hội phường, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln ủng hộ, tạo điều kiện, động viên giúp đỡ chia cơng việc với tơi để tơi có thời gian học nghiên cứu viết hoàn thành luận văn Cho phép tơi gửi đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy, Cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp lời biết ơn sâu sắc chân thành Học viên Nguyễn Đình Vương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài: "Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn Quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng" cơng trình nghiên cứu Mọi tài liệu sử dụng có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Đình Vương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước văn hố 1.2 Nguyên tắc, nội dung phương pháp quản lý nhà nước văn hoá .16 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước văn hóa 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế, xã hội quận Sơn Trà 31 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Sơn Trà từ năm 2010 đến 33 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà .61 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Những quan điểm đạo để nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Sơn Trà 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH : Kinh tế - xã hội QPAN : Quốc phòng an ninh QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc VBPL : Văn pháp luật VHTT : Văn hóa thơng tin VHTTDL : Văn hóa thể thao du lịch XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Tên bảng Danh hiệu văn hoá từ năm 2012 đến 2015 địa bàn quận Trang 51 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 1.1 Tên hình Định nghĩa văn hóa Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa Việt Nam tồn sáng tạo người tích lũy lại q trình hoạt động thực tiễn xã hội đúc kết thành hệ giá trị chuẩn mực xã hội, biểu thông qua vốn di sản văn hóa hệ ứng xử văn hóa cộng đồng người Chúng ta tự hào văn hóa Việt Nam bồi đắp ngày rạng rỡ trí tuệ tâm hồn hệ, tự hào truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí bất khuất, quật cường, tinh thần cao cả, tình nghĩa nhân hậu thủy chung, ln hướng tới chân, thiện, mỹ Lịch sử dân tộc ta chứng minh mạch sống lưu truyền Vai trò văn hố Đại hội VIII khẳng định “Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội” [14, tr.55], kết tinh giá trị tinh thần cốt lõi đặc sắc có tính bền vững trường tồn lịch sử dân tộc Cơng đổi tồn diện đất nước ta từ Đại hội VI đến đạt thành tựu vượt bậc tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Góp phần vào thành tựu ấy, có đóng góp khơng nhỏ lĩnh vực văn hóa Trong tình hình nay, dư luận xã hội phương tiện truyền thông đại chúng phản ánh nhiều vấn đề liên quan đến mặt tiêu cực văn hóa với nhiều mức độ khác Các quan chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa gặp nhiều khó khăn, lúng túng, bị động công tác quản lý, xử lý vi phạm, việc quản lý loại hình dịch vụ văn hóa Trong q trình hình thành phát triển, Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng với lợi quận có vị trí quan trọng kinh tế biển, kinh tế du lịch, quốc phòng an ninh, cửa ngõ biển Đông thành phố, tuyến giao thông huyết mạch đặc biệt quan trọng hành lang kinh tế Đông Tây Sơn Trà cánh cửa tiếp nhận giao lưu văn hoá đa dạng, phong phú, thực có giao lưu từ nhiều văn hố Đơng Tây, văn hoá sa đảo Với mặt thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội địa phương, thực trạng văn hóa địa bàn quận tiềm ẩn nhiều biểu tiêu cực số hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, lối sống, hành vi cư xử người có biểu đáng lo ngại, làm xói mòn giá trị đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Trong bối cảnh phát triển công nghiệp hóa, thị hóa nay, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa gặp nhiều khó khăn, trở ngại thực tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước văn hóa thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ, thiết chế văn hóa chưa thành phố quận đầu tư kịp thời, sách đầu tư cho người làm công tác quản lý nhà nước văn hóa chưa thật quan tâm, trọng Trước thực trạng cấp thiết vấn đề nghiên cứu, sở khoa học, thực tiễn, tiếp thu cơng trình khoa học trước Với mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Vì vậy, tơi chọn “Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý văn hóa Việt Nam, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa nước ta nay, điển hình cơng trình nghiên cứu như: - TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2012) “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế”, Nxb trị quốc gia, Hà Nội - TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hồi Sơn (đồng chủ biên) “Quản lý văn hóa số nước học kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí cộng sản số 1, tr.52-59 - Lê Như Hoa (2000), “Quản lý văn hóa thị điều kiện cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước”, Nxb Văn hóa-thơng tin, Hà Nội động đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc lực thù địch, tin đồn thất thiệt, gây hoang mang dư luận, làm an ninh trật tự địa phương - Khai thác, sử dụng có hiệu trang thông tin điện tử ngành cấp, trang mạng xã hội để truyền tải thông tin truyền truyền nhanh chóng hiệu - Đối với thái độ biểu văn hóa, hành vi thiếu lành mạnh, trái với phong mỹ tục, đạo đức dân tộc Việt Nam người tham gia hoạt động văn hóa, cần có quy định hình thức xử phạt kèm theo biện pháp giáo dục thông báo quan, đơn vị, quyền địa phương gia đình, thơng tin rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Tiếp tục thực có hiệu phòng trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” Đề án “Xây dựng nếp sống văn hóa văn minh thị”trên địa bàn quận qua ngày nâng cao chất lượng đời sống văn hóa sở 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển dịch vụ văn hóa tổng thể phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố, phát huy tiềm năng, mạnh sẵn có Là địa bàn trọng tâm phát triển du lịch Thành phố vậy, quận cần tập trung rà sốt, đánh giá tình hình phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn quận nay, qua tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa phù hợp với phường, khu vực địa bàn dân cư Có thể quy hoạch đến vài địa điểm để đầu tư mạnh phát triển dịch vụ văn hóa, qua vừa phát huy giá trị văn hóa địa phương, đồng thời đảm bảo cho cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, đặc biệt dịch vụ văn hóa địa bàn quận Khuyến khích nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia nhà nước việc xây dựng phát triển loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn đảm bảo lành mạnh 3.2.3 Đầu tư, xây dựng thiết chế văn hóa, cơng trình văn hóa Quan tâm mức việc đầu từ tài cho văn hóa xây dựng mạng lưới thiết chế văn hóa Đầu tư tài cho văn hóa đầu tư cho phát triển, nguồn đầu 71 từ cho văn hóa triển khai theo hai hướng: tạo nguồn đầu tư từ hướng Nhà nước, từ tổ chức kinh tế - xã hội tư nhân Đồng thời, văn hóa lĩnh vực làm lợi nhuận, nguồn đầu tư cho văn hóa từ thân văn hóa Trong sách đầu tư, phải xác định quan niệm “Nhà nước đầu tư ngân sách cho văn hóa” khơng đồng nghĩa với quan niệm “Nhà nước đầu tư cho Bộ, ngành mang tên văn hóa” Ưu tiên đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất nhằm phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở Khuyến khích nguồn lực từ nhân dân, sở ngồi cơng lập, thành phần kinh tế tham gia, đóng góp đầu tư phát triển loại hình hoạt động xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao sở Huy động tốt nguồn lực xã hội tham gia đầu tư giảm áp lực chi ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, cơng trình phúc lợi cơng cộng, khu du lịch, vui chơi giải trí, cơng viên, thư viện, bảo tàng nhà văn hóa bước cụ thể hóa thực cách tốt nhất, có hiệu chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển văn hóa xã hội, coi trọng giữ gìn phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp nhân dân trình phát triển hội nhập quốc tế Thống kê lại thiết chế văn hoá xuống cấp, thiếu trang thiết bị, xây dựng kế hoạch nâng cấp tiếp tục đầu tư xây dựng hoàn thiện hạng mục theo quy định để ổn định hoạt động lâu dài, phát huy hiệu hệ thống thiết chế văn hoá Tiến hành rà soát quỹ đất địa bàn quận, chọn vị trí thuận lợi kiến nghị thành phố phê duyệt quy hoạch xây dựng thiết chế văn hoá, thiết chế văn hoá tầm cỡ đảm bảo phục vụ văn hoá, hội nghị tầm quốc gia, xây dựng nhà văn hoá cấp quận, nhà sinh hoạt cộng đồng khu dân cư đáp ứng nhu cầu hưởng thụ nhân dân Ưu tiên, khuyến khích đầu tư có sách ưu đãi cho lĩnh vực then chốt, có vai trò quan trọng việc định hướng trị, tư tưởng, đạo đức, thẩm mỹ giá trị xã hội, bảo tồn phát triển loại hình nghệ thuật truyền thống; bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, phong mỹ tục tốt đẹp dân tộc Cần xây dựng kế hoạch đầu tư, kêu gọi xã hội hoá bảo tồn thiết chế văn 72 hoá cộng đồng xuống cấp, thiết chế văn hố tín ngưỡng cộng đồng dân cư lăng, đình làng, miếu xóm… góp phần bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống địa bàn quận 3.2.4 Hồn thiện chế, sách phát triển văn hóa Hồn thiện sách chế quản lý phát triển văn hóa nhằm tạo mơi trường hoạt động văn hóa theo định hướng Đảng Nhà nước ta việc xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến đậm đà, sắc dân tộc, đó, Nhà nước giữ vai trò phát triển Nhà nước cần phải có sách mở như: sách đầu tư khuyến khích địa phương cần có chế thơng thống để thu hút nhà đầu tư vào khai thác bảo vệ tài ngun mình; sách thuế cần có chế khuyến khích phát triển văn hóa thông qua việc miễn, giảm thuế, năm đầu; kêu gọi đầu tư với hình thức xã hội hóa, tạo mơi trường thơng thống, bình đẳng cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh hoạt động văn hóa, sách đầu tư cởi mở, thu hút đầu tư nước cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động văn hóa; sách yểm trợ cho hoạt động văn hóa nước giảm giá vé kỳ nghỉ hè, nghỉ tết… Cần quan tâm có sách hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hoá thể đa dạng với nhiều hình thức phong phú, sách hợp tác quốc tế dự án bảo tồn, tơn tạo di sản văn hố vật thể cần đẩy mạnh nhằm thu hút nguồn lực tài từ nước ngồi Đối với số ngành văn hố đặc thù, Nhà nước có sách cho phép th chun gia nước ngồi Trong sách phát triển khoa học, kỹ thuật liên quan đến văn hóa cần tăng cường đầu tư nghiên cứu áp dụng công nghệ vào tổ chức, thực quản lý văn hóa cấp Cần thiết nghiên cứu triển khai việc nối mạng quan quản lý nhà nước để tăng cường chất lượng thông tin trao đổi, thống kê, báo cáo phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước cần có nguồn ngân sách thích đáng để đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triển khai để tạo sản xuất văn hóa có giá trị kinh tế cao lĩnh vực điện ảnh, tác phầm nghệ thuật, 73 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý văn hóa Cần kịp thời triển khai, cụ thể hóa nội dung Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI), làm sở để xây dựng ban hành sách văn hóa; tích cực hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa, quyền tác giả quyền liên quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Việt Nam Đồng thời, đẩy mạnh điều chỉnh hệ thống sách phù hợp với tính đặc thù văn hóa, nghệ thuật; bổ sung sách “kinh tế văn hóa” “văn hóa kinh tế”, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trường văn hóa Nhà nước cần tiếp tục hồn chỉnh sách xã hội hóa văn hóa; xây dựng sách văn hóa đặc thù Hình thành khn khổ pháp lý bình đẳng cho tất thành phần kinh tế tham gia phát triển văn hóa Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động quan, doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực văn hóa Sớm đưa hoạt động quảng bá, quảng cáo, xúc tiến văn hóa thơng tin văn hóa vào nề nếp thơng qua việc hình thành khung pháp lý, phân cấp rõ ràng cho cấp quyền từ Trung ương đến địa phương việc thông tin, quảng cáo, quảng bá xúc tiến đầu tư, phát triển văn hóa Sớm hồn thiện, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật để điều chỉnh quy định quản lý văn hóa theo hướng phân cấp rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền Hệ thống pháp luật điều chỉnh riêng cho lĩnh vực văn hóa cần phải sửa đổi bổ sung quy định cụ thể dễ thực hiện, khắc phục tình trạng luật khung, luật ống chồng chéo với văn luật pháp lệnh với Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa 3.2.6 Kiện toàn máy quản lý tăng cường phối hợp quan nhà nước quản lý Nhà nước văn hóa Kịp thời kiện tồn máy quản lý nhà nước văn hóa, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công 74 chức đảm bảo tiêu chuẩn làm công tác quản lý nhà nước văn hóa Vấn đề cấp bách cần phải rà soát lại đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý văn hóa, từ có sách, kế hoạch khoa học cụ thể xếp máy, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức công tác lĩnh vực Đây vấn đề khó khăn phức tạp, để quản lý thực có hiệu cần có phối hợp hữu quan liên quan công tác quản lý nhà nước văn hóa, có gắn kết chặt chẽ quan hệ cấp quyền, tổ chức đồn thể nhân dân quản lý, điều hành, thực nhiệm vụ Tập trung xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phòng Văn hố Thơng tin với ngành, quan chuyên môn thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước hoạt động văn hố Trong cơng tác phối hợp cần quan tâm đến công tác giáo dục, thông tin truyền thông, pháp luật, an ninh Chủ động xử lý hài hòa mối quan hệ Nhà nước với tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng Tiếp tục cải cách thủ tục hành có liên quan minh bạch hố thủ tục hành chính, áp dụng có hiệu mơ hình cửa điện tử đăng ký đầu tư, kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn quận, nhằm đảm bảo cho dịch vụ thực thuận tiện tiết kiệm Về thủ tục, hồ sơ cấp giấy phép gia hạn giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa cần cải cách nhanh gọn, giảm thiểu thời gian chờ đợi, lại, phù hợp với tình hình thực tế 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước văn hóa Trong suốt q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, có đầy đủ phẩm chất, lực coi vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng nghiệp cách mạng Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm Do đó, giải pháp xây dựng đội ngũ cán 75 ngành văn hoá địa bàn quận Sơn Trà cần tập trung giải pháp sau: Trước mắt cần kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc ngành văn hoá từ quận đến phường đảm bảo số lượng theo biên chế Bên cạnh cần quan tâm đến nguồn nhân lực cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý, khai thác sử dụng hệ thống thiết chế văn hoá, lực lượng nòng cốt quan trọng, cầu nối truyền tải, thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước đến với nhân dân Cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đào tạo, quản lý nguồn nhân lực để nắm quan điểm, định hướng phát triển văn hố góp phần quan trọng với máy quyền xây dựng phát triển văn hố địa bàn quận Làm tốt cơng tác “chuẩn hóa” cán theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu, cơng chức, viên chức ngành Văn hóa Thực tốt sách trọng dụng nhân tài, có chế độ đãi ngộ tốt Trong sách tài sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực, cần ưu tiên, tăng định mức chi ngân sách cho phát triển nhân lực thơng qua chương trình, dự án quy hoạch thông qua kế hoạch, đề án đào tạo phát triển nguồn nhân lực Chú trọng mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày, lớp bồi dưỡng theo chức danh Kết hợp đào tạo trường, lớp với rèn luyện qua thực tiễn 3.2.8 Đầu tư sở vật chất cho hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Chú trọng đầu tư sở vật chất cho văn hóa quản lý văn hóa, tăng cường nguồn lực tài cho tất hoạt động văn hóa Tăng cường thu hút dự án kinh tế văn hóa nhằm tạo nguồn vốn để tổ chức quản lý hoạt động văn hóa, kiện văn hóa địa bàn quận Bên cạnh đó, cần ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất cho hoạt động văn hóa, thể thao sở, đặc biệt có sách cụ thể để đầu tư tồn phần cho việc xây dựng thiết chế văn hóa sở số phường nhiều khó khăn (như phường Mân Thái, Nại Hiên Đơng) Có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo chun mơn, kỹ tiếp cận công chúng, tạo hội tiếp xúc đầu tư giúp quảng bá giới 76 thiệu sản phẩm văn hóa doanh nghiệp địa bàn quận Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn thành phố bố trí cho chương trình, mục tiêu, dự án đầu tư phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội địa phương, dự án bảo tồn di sản văn hóa, chương trình du lịch để xây dựng sở hạ tầng vật chất gây dựng phong trào văn hóa, văn nghệ phường có mức hưởng thụ văn hóa thấp (như phường Mân Thái, Thọ Quang, Nại Hiên Đông) Xây dựng hồn thiện chế, sách tạo hành lang pháp lý cho việc tăng cường mở rộng xã hội hóa hoạt động văn hóa Trong đó, ý chế, sách hoạt động lĩnh vực bảo tồn, tơn tạo di tích, gìn giữ sắc văn hóa truyền thống dân tộc, hoạt động văn hóa nghệ thuật quần chúng Đảm bảo việc sử dụng ngân sách thực khối lượng công việc giao tiến độ Tích cực triển khai hồn thành dự án theo nguồn vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.9 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn quận cần đẩy mạnh tăng cường nhiều so với thời gian trước Đội kiểm tra liên ngành tập trung tra, kiểm tra nhà nghỉ, nhà hàng karaoke, dịch vụ internet để đảm bảo mơi trường an ninh văn hóa lành mạnh sinh hoạt văn hóa hàng ngày người dân đợt diễn kiện văn hóa Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động văn hóa quản lý văn hóa, phối hợp với quan chức trực tiếp đạo, triển khai, tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa địa bàn quận Quy định trách nhiệm thành viên công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm; phát huy tính dân chủ giám sát cơng việc Phòng văn hóa thơng tin quận cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn quận Có thể xây dựng phương án kiểm tra chéo địa bàn, khu vực nhằm chống tiêu cực nâng cao hiệu công tác kiểm tra Tham mưu cho UBND quận ban hành sách, chế 77 phát triển văn hóa theo chiến lược phát triển định hướng quy hoạch quận (hiện triển khai đề án văn hóa vùng biển Sơn Trà, cần theo dõi tiến độ chất lượng thực đề án phường địa bàn quận) Cần xử lý nghiêm khắc mức cán làm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa có sai phạm để đảm bảo công xã hội Sắp xếp, củng cố, kiện toàn lại đội ngũ cán biên chế Đội liên ngành, ý đến công tác tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý có hiệu vi phạm Các cấp, ngành từ quận đến phường cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư công dân việc tổ chức quản lý hoạt động văn hóa; làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác quản lý văn hóa Kết luận Chương Văn hóa lĩnh vực rộng lớn, đa dạng phức tạp Do vậy, quản lý văn hóa ln phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Để nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà cần phối hợp đồng giải pháp nêu trên, cần đổi tổ chức, nội dung chế kinh tế, hệ thống luật pháp, chế sách đồng hóa quản lý văn hóa đời sống xã hội, tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, làm cho văn hóa phát triển thật sự, chân song song với kinh tế phát triển bền vững quốc gia Việc đổi phải gắn liền với cải cách hành để làm tăng hiệu quản lý văn hóa, khắc phục tình trạng quan liêu, tăng cường bám sát sở, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy hoạt động văn hóa địa bàn quận Sơn Trà phát triển, định hướng trị pháp luật Đảng Nhà nước ta 78 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho nước ta nói chung, Đà Nẵng quận Sơn Trà nói riêng nhiều hội để phát triển kinh tế-xã hội, có phát triển văn hóa Hoạt động phát triển văn hóa năm qua có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều yêu cầu hoạt động văn hóa chưa thực đầy đủ Một yếu tố ảnh hưởng đến q trình phát triển văn hóa địa bàn quận quản lý nhà nước lĩnh vực Trong thời gian đến, để văn hóa phát triển mạnh, bền vững việc quản lý nhà nước văn hóa vơ quan trọng Việc quản lý nhà nước văn hóa khơng phát triển hoạt động văn hóa, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề coi chủ yếu then chốt nhất, là: - Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận văn hóa quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa quyền cấp quận Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm vai trò văn hóa; quan niệm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa; nội dung phương pháp quản lý nhà nước văn hóa; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước văn hóa nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Sơn Trà từ năm 2010 đến nay, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước văn hóa - Đề xuất 05 quan điểm, 09 nhóm giải pháp nhằm đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà Để thực đồng giải pháp nêu trên, cố gắng UBND quận, Phòng văn hóa thơng tin, Trung tâm văn hóa thể thao quận đòi hỏi phải có hỗ trợ tích cực quan, đơn vị quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Có vậy, giải pháp đảm bảo cho công tác quản lý nhà 79 nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà mà luận văn đề mang lại hiệu cao đưa vào thực thi Quản lý nhà nước văn hóa vấn đề nhạy cảm, phức tạp Những kết nghiên cứu nêu đóng góp khiêm tốn, lĩnh vực văn hóa chủ đề rộng, bao hàm nhiều lĩnh vực nên thời gian nghiên cứu vốn kiến thức tác giả hạn chế nên luận văn chưa phân sâu phân tích lĩnh vực, không tránh khỏi khiếm khuyết Mong rằng, với vài ý kiến đóng góp nhỏ đề tài, với nổ lực chung toàn ngành Văn hóa, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa sớm hồn thiện hơn, đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường, mà giữ phong mỹ tục, nét đẹp văn hóa người Việt Nam, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 80 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2000), Việt Nam văn hóa sử cương Nxb Văn hóa – thơng tin, H.2000, tr.10-11 PTS Nguyễn Chí Bền (Tổ chức thảo) (1998), Hỏi đáp văn hoá Việt Nam Nxb Văn hóa Dân tộc Hà Nội 1998 Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2008), Xã hội hoá hoạt động văn hoá -Một số vấn đề lý luận thực tiến, Hà Nội Ban Tư tưởng văn hố Trung ương (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hố, Hà Nội Bộ văn hóa thơng tin Thể thao (1992), Thập kỷ văn hóa phát triển, H.1992, tr.23 Bộ Văn hoá, thể thao du lịch (2008), Văn Đảng Nhà nước nếp sống văn hoá Hà Nội Bộ Văn hố, thể thao du lịch (2008), Thơng tư số 43/2008/TTLTBVHTTDL-BNV ngày 06 tháng năm 2008 liên Bộ: Văn hóa, Thể thao Du lịch - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch TS Nguyễn Viết Chức Ths Nguyễn Quan Hùng (2012), Quan điểm, đường lối Đảng, sách nhà nước phát triển văn hóa, gia đình,thể thao du lịch thời kỳ đổi Khang Thức Chiêu (1996), Cải cách thể chế văn hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, Tập I,II 10 Nguyễn Hữu Dũng (2014), Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, TPĐN Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 11 GS.TS Đinh Xuân Dũng (2011), Phát triển văn hóa thời kỳ đổi mới, NXB Thời Đại 12 Phạm Duy Đức (2014), Phát triển văn hoá Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, vấn đề phương pháp luận, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đại từ điển tiếng Việt (1999), Nxb văn hóa thơng tin 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng 17 Đảng quận Sơn Trà (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ IV Đảng quận Sơn Trà 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 20 Đảng quận Sơn Trà (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ V Đảng quận Sơn Trà 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Các nghị Trung ương Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, H.2012 22 Đảng thành phố Đà Nẵng (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXI Đảng thành phố Đà Nẵng 23 TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, NXB trị quốc gia - thật 24 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011, t.3, tr.458 25 Phạm Xuân Nam (2008), Sự đa dạng văn hóa đối thoại văn hóa Một góc nhìn từ Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, H.2008, tr.17 26 Phòng Văn Hóa Thơng Tin Quận Sơn Trà (2013), Báo cáo tình hình hoạt động ngành Văn hóa Thơng tin quận Sơn Trà giai đoạn 2011-2013, dự kiến kế hoạch giai đoạn 2014-2015 phương hướng, nhiệm vụ năm đến 20162020 27 Phòng Văn Hóa Thơng Tin Quận Sơn Trà (2016), Báo cáo tình hình kết hoạt động Văn hố Thơng tin 20 năm (1997- 2016) 28 Phòng Văn hố – Thơng tin quận Sơn Trà (2008), Văn hố vật thể phi vật thể địa bàn quận Sơn Trà 29 Sở Văn hoá – Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng (2012), Sổ tay công tác Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” Đề án “Xây dựng nếp sống văn hoá – văn minh đô thị” 30 Ngô Đức Thọ (1983), Đại Việt sử ký toàn thư, tập 1, Dịch theo khắc in năm Chính Hòa thứ 18 (1697), dịch thích, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 PGS.TS Phạm Ngọc Trung (2015), Văn hóa gia đình Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa nay, Nxb Chính Trị Quốc Gia – Sự Thật, Hà Nội 32 Thành uỷ Đà Nẵng (2004), Kỷ yếu kiểm điểm năm thực Nghị Trung khoá VIII xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc thành phố Đà Nẵng 33 Hồ Tấn Tuấn (2012), Đình làng Đà Nẵng, Nxb Đà Nẵng 34 UBND Thành Phố Đà Nẵng, Quyết định 7099/QĐ – UBND ngày 19/7/2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể ngành văn hóa, thể thao du lịch đến năm 2020 35 UBND Thành Phố Đà Nẵng (2013), Quyết định 2000/QĐ – UBND ngày 20/3/2013 ban hành Đề án Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2015 36 UBND quận Sơn Trà (2015), Báo cáo 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 37 UBND quận Sơn Trà (2015), Đề án xây dựng nếp sống văn hóa – văn minh thị giai đoạn 2011 – 2015 38 UBMTTQVN Quận Sơn Trà (2015), Báo cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 39 UBND quận Sơn Trà (2016), báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Đội Kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 40 UBND quận Sơn Trà (2014), Báo cáo triển khai thực Đề án hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hoá giai đoạn 2012 - 2015 UBND thành phố Đà Nẵng địa bàn quận Sơn Trà 41 UBND quận Sơn Trà (2012), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị Trung khoá VIII xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc địa bàn quận 42 UBND quận Sơn Trà (2015), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” 10 năm thực Đề án “Xây dựng nếp sống văn hố – văn minh thị” địa bàn quận 43 UBND quận Sơn Trà (2010), Kế hoạch thực Quyết định số 581/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hoá đến năm 2020 quận Sơn Trà 44 Hồ Sĩ Vinh – Huỳnh Khái Vinh (Đồng chủ biên) (1994), Văn hoá Việt Nam chặng đường Nxb Văn hóa Thơng tin 45 Trần Quốc Vượng (Chủ biên) (2008), Cơ sở văn hoá Việt Nam Nxb Giáo dục 46 GS TS Hoàng Vinh (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiến xây dựng văn hoá nước ta, Viện Văn hố & Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội ... nhà nước văn hóa Chương Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. .. vai trò quản lý nhà nước văn hóa; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước văn hóa nước ta nay; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng thời... hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn góp phần hệ thống hố đầy đủ lý luận thực trạng quản lý nhà nước văn hóa, đồng thời