1 1 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ, phản kháng hợp pháp trước hành vi vi phạm pháp luật; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát nhà nước Như vậy, việc phản hồi thông tin trực tiếp cho chủ thể quản lý, thực quyền khiếu nại, tố cáo tham gia cơng dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đóng góp vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; năm qua cấp ủy quyền địa phương huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn tích cực triển khai quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo, tăng cường ban hành văn đạo, triển khai, thực nhiệm vụ tra, kiểm tra theo thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo địa phương, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp 2 chế xã hội chủ nghĩa, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế bất cập, số cấp uỷ quyền địa phương chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo đơn vị; chưa xây dựng quy chế tiếp công dân, nội quy niêm yết lịch tiếp công dân nơi tiếp công dân; trách nhiệm xem xét, giải đơn thuộc thẩm quyền số đơn vị chậm, nội dung xử lý chưa đảm bảo thủ tục quy định, thiếu chặt chẽ dẫn đến số vụ việc giải tồn đọng, kéo dài Cá biệt có vụ việc giải không thẩm quyền, nhiều vụ việc phát sinh kéo dài lịch sử để lại chưa giải thi hành dứt điểm, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng phát sinh đơn thư gửi vượt cấp xảy Mặt khác, song song với việc phát triển kinh tế xã hội, địa bàn huyện thời gian tới có nhiều chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội như: Xây dựng nông thôn mới, chương trình 135 xã vùng An tồn khu huyện dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, nhiễm mơi trường … dự báo có chiều hướng gia tăng, phát sinh vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp thời gian tới Để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: “Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 20120”, nhằm đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020 3 Giới hạn đề án 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình, kết hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Không gian nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo phạm vi huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.3 Thời gian nghiên cứu Thu thập số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo huyện Bắc Sơn từ năm 2010 đến tháng năm 2015 nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020 Mục tiêu đề án 3.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn nhằm đề xuất giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020 Góp phần giải vấn đề cộm, gây xúc nhân dân công tác khiếu nại, tố cáo, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền 4 lợi ích đáng cho tổ chức cơng dân Tăng cường củng cố hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo pháp luật thực thi cách nghiêm túc 3.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo quan, đơn vị thực đầy đủ quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; định, kết luận giải theo trình tự, thủ tục quy định, có tính khả thi, đảm bảo cơng dân chấp hành nghiêm định, kết luận có hiệu lực thi hành - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, giảm tình trạng đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm dẫn đến đơn thư phát sinh vượt cấp - Rút ngắn thời gian giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi đáng cho tổ chức cơng dân, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Nâng cao vai trò trách nhiệm hệ thống trị thực nhiệm vụ giám sát, tuyên truyền sách pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đề xuất, kiến nghị người có thẩm quyền giải đơn khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật - Nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật công dân pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, giúp người dân nắm quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo 5 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Khiếu nại, tố cáo sản phẩm đấu tranh nhân loại hình thành phát triển nguồn gốc bất bình đẳng quyền lợi kinh tế, trị Nó thể hình thức lịch sử, đánh trống kêu oan, đến công đường kêu kiện viết đơn gửi hệ thống quyền cấp để giải bày oan ức mong giúp đỡ Tuy chủ thể khiếu nại, tố cáo cá nhân hay tổ chức phận cộng đồng khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quyền lợi thiết thực công giai cấp bị trị giai cấp thống trị, chất mang tính giai cấp tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp Trong giới đại quyền người nói chung quyền khiếu nại nói riêng cơng nhận, cam kết, bảo đảm ghi Công ước, Hiệp ước, Hiến chương quốc tế chứng minh "Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia; Có quyền chống hành vi vi phạm quyền người Hiến pháp Pháp luật thừa nhận" Điều 25 Công ước Châu Mỹ quyền người ghi nhận: "Mọi người có quyền hưởng thủ tục khiếu nại đơn giản nhanh chóng khiếu nại hữu hiệu khác trước thẩm phán Tòa án có thẩm quyền nhằm bảo vệ người chống lại tất hành động vi phạm đến quyền họ Hiến pháp, pháp luật Công ước thừa nhận, vi phạm người thi hành công vụ gây ra…" Ngay 6 năm đầu Chính quyền Xơ viết, V.I.Lênin xác định: "Không thể giành thắng lợi cho Chủ nghĩa Xã hội toàn thắng đưa nhân loại tới Nhà nước không thực dân chủ cách đầy đủ" Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lênin vào tiễn cánh mạng Việt Nam Ngay sau giành quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi” Người nhiều lần ý nghĩa trị sâu sắc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong nói chuyện với cán Thanh tra Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đồng bào có oan ức khiếu nại, tố cáo, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Theo quan điểm Hồ Chí Minh, giải khiếu nại, tố cáo dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong trường hợp khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời thỏa đáng người dân khiếu nại, tố cáo chí người sống xung quanh họ cảm thấy Nhà nước tôn trọng, lắng nghe ý kiến họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ thực Nhà nước dân, dân dân Nhưng ngược lại khiếu nại, tố cáo, kiến nghị dân quan, cán Nhà nước đón nhận thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm 7 người dân hình thành tâm trạng thiếu tin tưởng có xu hướng xa lánh quan quản lý Vì vậy, việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, gắn liền với việc khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xử lý nghiêm minh người sai phạm, tất yếu góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ngày gắn bó bền chặt 1.2 Cở sở trị, pháp lý 1.2.1 Cơ sở trị - Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/02/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng Đề án đổi tiếp công dân - Chỉ thị số 15 - CT/TU ngày 22 tháng năm 2002 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân 1.2.2 Cơ sở pháp lý Hiện công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo quy định nhóm văn sau: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Hệ thống văn luật, gồm: Luật khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2011; Luật Tiếp công dân năm 2013 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật, gồm: Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều 8 Luật khiếu nại; Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo; Thơng tư 06/2013/TTTTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; Thông tư số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài - Bộ Nội vụ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 1.2.3 Cơ sở thực tiễn Trong giai đoạn từ năm 2010 - 2015 giai đoạn nước tăng cường đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, thực sách đầu tư phát triển sở hạ tầng, quan tâm đầu tư cho địa phương vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Đối với huyện Bắc Sơn, năm qua Đảng, Nhà nước đầu tư chương trình dự án cho xã đặc biệt khó khăn, xã An tồn khu, kinh tế xã hội bước phát triển đổi mới, song song với phát triển kinh tế dẫn đến phức tạp tình hình đơn thư phát sinh địa bàn huyện có chiều hướng gia tăng, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, vấn đề ô nhiễm môi trường gây phản kháng, xúc nhân dân; số vụ việc giải khó khăn lịch sử để lại: tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất để xây dựng cơng trình đất, tranh chấp ranh giới sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân phát sinh đơn thư xuất phát từ công tác quản lý, văn chưa kịp thời điều chỉnh mối quan hệ xã hội, phát triển kinh tế, làm thay đổi đời sống nhân dân nông thôn làm xuất mâu thuẫn, bất đồng nảy sinh bồi thường giải phóng mặt bằng, mâu 9 thuẫn cá nhân mở rộng sản xuất kinh tế Một số định, án giải có hiệu lực việc thi hành thực tế không thực Việc thụ lý, giải yêu cầu công dân chưa kịp thời; trình độ, lực, kiến thức pháp luật cơng chức hạn chế, việc tiếp nhận, thẩm tra, xác minh, xử lý đơn chưa đảm bảo thời gian quy định, nhiều vụ việc ban hành kết luận, định, văn trả lời công dân chưa thỏa đáng, tình trạng đơn thư cơng dân gửi vượt cấp xảy Sự hiểu biết sách pháp luật người dân nhiều hạn chế, dễ bị lơi kéo, kích động; Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, sâu rộng đến toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân, nơi vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Trước tình hình đó, để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn cần thực nhiều giải pháp giải cách đồng bộ, từ việc nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền địa phương tầm quan trọng công tác này, tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, bố trí cán bộ, cơng chức có lực, trình độ, có khả dân vận nắm vững kiến thức pháp luật; tiếp tục tăng cường sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ; đẩy mạnh cơng tác tập huấn, bồi dưỡng thường xun có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán công chức, đẩy mạnh việc tuyên truyền quy định pháp luật nhằm nâng cao ý thức trách trách nhiệm công dân việc chấp hành tuân thủ pháp luật … Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực Cùng với hoạt động cải cách kinh tế, quan tâm thực có hiệu cải cách tư pháp hệ thống pháp luật, bật hoạt động cải cách thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo 10 10 10 lĩnh vực trọng xây dựng hoàn thiện Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo thể chế quan trọng thuộc lĩnh vực quan hệ Nhà nước nhân dân Hồn thiện chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng, đồng thời tăng cường việc thực thi quyền dân sự, trị người dân Quyền khiếu nại, tố cáo người dân hoạt động hành Nhà nước pháp luật công nhận bảo hộ Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản Điều 30) Trong thời gian dài, pháp luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhiều lần, thực tiễn cho thấy, cơng tác giải đơn khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước ngày bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập ngày gia tăng số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân định, hành vi hành quan nhà nước, tất cấp quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hầu hết lĩnh vực dân sinh: đất đai, môi trường, y tế, giao thông, xây dựng, kinh doanh, chế độ sách Tính chất nội dung khiếu kiện ngày phức tạp, đặt yêu cầu cấp bách phải giải hiệu quả, nhanh chóng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Từ hạn chế bất cập chế, sách trình độ, lực quản lý địa phương trước yêu cầu khách quan trình đổi hội nhập, tình hình kinh tế xã hội huyện Bắc Sơn có chuyển biến bản, việc mở rộng quy hoạch đất đai xây dựng cơng trình cơng cộng; triển khai dự án xây dựng nơng thơn mới, chương trình dự án khác đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số, việc triển 10 38 38 - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phát sinh địa phương quản lý, khơng để xảy tình trạng giải khiếu nại, tố cáo kéo dài đùn đẩy lên cấp Thủ tục giải phải tuân theo quy định pháp luật Sử dụng có hiệu cơng an địa bàn, cán công chức tăng cường xã tham gia giải khiếu nại, tố cáo + Thường xuyên củng cố tổ chức tra nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tham gia giải mâu thuẫn nảy sinh sở; phát huy vai trò làng bản, cộng đồng địa phương, dòng họ, hương ước quy ước, người có uy tín nhân dân tham gia tổ chức hòa giải sở, đảm bảo giải tốt mâu thuẫn xảy địa phương + Khi tiếp nhận giải đơn thuộc thẩm quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện để kịp thời đạo quan chuyên môn tham gia theo dõi, nắm bắt tình hình, phân cơng cán bộ, cơng chức tham gia giúp sở giải dứt điểm vụ việc + Xây dựng kế hoạch phân công trách nhiệm cho cán bộ, công chức tham gia tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo cho địa phương, đơn vị - Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể: + Cử cán có lực chuyên môn, am hiểu pháp luật tham gia công tác tiếp công dân giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh địa bàn huyện kiểm tra việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền + Bám sát sở, vận động hội viên tổ chức chấp hành tốt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Phối hợp với quan đơn vị tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo cho hội viên tổ chức 38 39 39 + Phối hợp với Phòng Tư pháp, quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện tổ chức tập huấn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ hòa giải cho tổ viên tổ hòa giải sở; Phối hợp với Thanh Tra huyện tập huấn, hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân + Thực tốt quy chế phối hợp công tác Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp huyện, cấp xã 3.3 Tiến độ thực đề án Dự kiến 05 năm (từ năm 2015 đến năm 2020), đó: 3.3.1 Giai đoạn 1: Từ tháng 10 năm 2015-2017: Phấn đấu thực giải 80% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 90% cấp huyện - Từ tháng 10/2015 đến tháng 12/2015: + Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án + Chuẩn bị tài liệu in ấn phát hành tài liệu - Từ tháng 01/2016 đến tháng 9/2016: + Mở Hội nghị triển khai tuyên truyền quy định pháp luật từ huyện đến sở; + Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thực công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo + Tổ chức Hội nghị giải khiếu nại, tố cáo địa phương + Tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án - Từ tháng 10/2016 đến tháng 12/2016: tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án - Từ tháng 01/2017 đến tháng 3/2017 + Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án + Chuẩn bị tài liệu in ấn phát hành tài liệu - Từ tháng 04/2017 đến tháng 10/2017 39 40 40 + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức, tổ chức tuyên truyền chủ chương đảng sách pháp luật nhà nước tới tồn thể nhân dân + Tổ chức 01 thi tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật tiếp công dân cho công chức thực nhiệm vụ công tác tiếp công dân + Tổ chực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án - Từ tháng 04/2017 đến tháng 10/2017 + Tến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án điều chỉnh, bổ sung đề án phù hợp theo yêu cầu cho giai đoạn 3.3.2 Giai đoạn 2: năm 2018-2020 Phấn đấu thực giải 90% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 95% cấp huyện Căn đánh giá hiệu đạt giai đoạn 1, điểm hạn chế, bất cấp đề xuất giải pháp thực giai đoạn - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực đề án - Tổ chức xây dựng, ban hành, in ấn phát hành tài liệu - Tổ chức triển khai nội dung chương trình đề án - Đánh giá, tổng kết việc thực đề án, đề xuất, kiến nghị khen thưởng cá nhân, tổ chức tổ chức thực đạt hiệu 3.4 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 450.000.000 đồng (Bốn trăm năm mươi nghìn đồng chẵn), đó: 3.4.1 Kinh phí giai đoạn 1: 280.000.000 đồng Kinh phí tổ chức Hội nghị (01 lớp bồi dưỡng kỹ năng, 02 lớp tuyên truyền cấp huyện; 20 lớp tuyên truyền cấp xã, dự kiến lớp trung bình học viên): 155.000.000 đồng 40 - Kinh phí in ấn tài liệu: 43.200.000 - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 96.800.000 41 41 + Tiền hội trường: + Tiền cho giảng viên: 20.000.000 9.600.000 + Tiền bồi dưỡng cho học viên: 43.200.000 + Chè, nước, ma két, loa đài: 24.000.000 - Chi phí khác: 10.000.000 Kinh phí tổ chức 01 thi tuyên truyền: 30.000.000 đồng Tổng kết, điều chỉnh bổ sung đề án: 20.000.000 đồng Trang thiết bị phục vụ đề án (máy tính, máy ghi âm, máy chiếu,…): 80.000.000 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 165.000.000 đồng Tổ chức hội nghị đánh giá đề án, thực điều chỉnh bổ sung đề án: 15.000.000 đồng In, ấn tài liệu bổ sung, tổ chức tuyên tuyền pháp luật, tập huấn, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu: 100.000.000 đồng Kinh phí tổ chức kiểm tra, đánh giá thực nội dung đề án: 10.000.000 đồng Bổ sung trang thiết bị thực đề án: 20.000.000 đồng Kinh phí tổ chức hội nghị đánh giá tổng thể đề án: 20.000.000 đồng Chi phí khác: 5.000.000 đồng Tổng kinh phí thực giai đoạn (1+2+3+4+5+6) = 280.000.000 đồng (Hai trăm tám mươi triệu đồng) Nguồn kinh phí thực đề án cân đối từ nguồn ngân sách huyện Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân địa phương 41 42 42 - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo địa phương; góp phần rút ngắn thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp huyện, cấp xã - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại tố cáo, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Tận dụng nguồn lực sẵn có cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ, có lực kinh nghiệm thực tiễn quan tra, phòng ban chun mơn, ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đề án ứng dụng cho cán bộ, công chức quan tra vận dụng triển khai chức tham mưu quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn huyện nâng cao - Cán bộ, công chức từ huyện đến sở tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu cơng tác, trình độ nhận thức ý thức chấp hành người dân nâng lên - Khả ứng dụng đề án sang đơn vị, nhóm đối tượng khác: + Ứng dụng cho phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn + Đề án có khả ứng dụng địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trình độ dân trí tương đồng 42 43 43 4.3 Tồn tại, khó khăn thực đề án 4.3.1 Tồn tại, khó khăn - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải chưa đủ sở pháp lý lúng túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai; giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, xảy khiếu kiện, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, kỹ tun truyền, triển khai quy định pháp luật hạn chế Một số cán bộ, cơng chức có tư tưởng chậm đổi mới, tư kiểu cũ, khơng muốn thay đổi, đón nhận cải tiến - Trình độ dân trí địa bàn không đồng đều, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, khả nhận thức quy định pháp luật hạn chế - Sự quan tâm lãnh đạo đạo số cấp ủy, quyền địa phương chưa xác định cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên 4.3.2 Hướng giải - Đảng Nhà nước tiếp tục lãnh đạo hồn thiện chế sách quy định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; chế sách đảm bảo quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế xã hội, thường xun rà sốt, hệ thống hóa kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp hợp, khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột việc áp dụng pháp luật giai đoạn - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo từ huyện đến sở; bước làm thay đổi nhận thức, nâng cao lực, kiến thức chuyên môn, chủ động tham mưu thực nhiệm vụ đạt hiệu - Có sách ưu đãi cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, động viên, khen thưởng kịp 43 44 44 thời cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Cần phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo, cấp ủy, quyền địa phương đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xác định công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên - Đối với vụ việc phức tạp, đông người, lãnh đạo đơn vị cần trực tiếp làm công tác tiếp công dân, lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Trong q trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ công chức chuyên môn gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền cấp sở, địa phương để sảy tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp để đánh giá nghiêm túc, đồng thời xem xét xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo… gắn với thực tốt cơng tác hòa giải sở có tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân 44 45 45 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị giải pháp thực 1.1 Bộ Chính trị tiếp tục quan tâm ban hành Chỉ thị, Nghị lãnh đạo công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo; lãnh đạo nâng cao chất lượng ban hành văn luật, đảm bảo cho cán bộ, cơng chức có đủ công cụ pháp luật áp dụng quản lý giải khiếu nại, tố cáo phát sinh 1.2 Chính phủ ngành Trung ương cần tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn thuộc ngành quản lý, nhằm phát văn ban hành chồng chéo mặt thẩm quyền, thiếu tính khả thi, quy định khơng phù hợp cần đề xuất thu hồi hủy bỏ, tiếp tục ban hành văn hướng dẫn thực cụ thể, rõ ràng, minh bạch; tăng cường đạo, định hướng vụ việc xúc, khó khăn, phức tạp địa phương 1.3 Ủy ban nhân dân tỉnh cần sớm ban hành văn tổ chức thực quy định pháp luật đất đai quy định thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để đơn vị có đủ sở pháp lý áp dụng quản lý đất đai áp dụng thực cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu quả, hạn chế bất cập chế sách gây phát sinh xúc, điểm nóng quản lý đất đai Tăng cường quản lý nhà nước tất lĩnh vực địa bàn tỉnh 1.4 Các cấp ủy, đảng địa bàn huyện tiếp tục đạo quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tổ chức đảng, quan, đơn vị Thông báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói 45 46 46 riêng pháp luật nói chung, nhằm tiếp tục củng cố, nâng cao kiến thức pháp luật để từ nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đặt lãnh đạo thống cấp ủy người đứng đầu cấp ủy; nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành gắn với xây dựng Đảng theo Nghị Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng 1.5 Uỷ ban nhân dân huyện cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán tiếp dân kiêm nhiệm sở có đủ lực, trình độ, kiến thức pháp luật, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác; bố trí cơng chức chun trách thực tiếp cơng dân cho Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện theo Đề án "Đổi tiếp công dân" Thủ tướng Chính phủ Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đảm bảo có lực, kiến thức pháp luật có kinh nghiệm cơng tác, có khả tuyên truyền dân vận tốt; trang bị sở vật chất, thiết bị, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ phục vụ nơi tiếp công dân tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo với quan, người có thẩm quyền - Tiếp tục rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, giải triệt để đơn thư tồn đọng; tiếp nhận, xử lý, xem xét giải kịp thời đơn thư phát sinh Đẩy mạnh tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo từ cấp Huyện đến sở tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đến tầng lớp nhân dân - Nâng cao chất lượng giải đơn thư công dân, giải dứt điểm vụ việc Phối hợp quan, ngành, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp với Hội Nông dân cấp giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến nông dân theo tinh thần Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg; 46 47 47 phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện hướng dẫn việc tổ chức hoạt động hoà giải sở - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, kết hợp kiểm tra đôn đốc hướng dẫn Kiên xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để phát sinh khiếu kiện phức tạp gây ổn định Đảm bảo tất định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo công dân phải thực thi nghiêm túc Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, kiên thu hồi tài sản thất thoát cho nhà nước xử lý mức cán cơng chức có có sai phạm - Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực đất đai, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội, quản lý sử dụng tài ngân sách, sách xã hội Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng dân cư, Ban Thanh tra nhân dân góp phần quan trọng giải từ gốc vấn đề phát sinh khiếu kiện - Tiếp tục củng cố kiện toàn đội ngũ cán thực tham mưu công tác tiếp dân, giải khiếu nại cấp xã, cấp huyện vừa có số lượng cần thiết vừa có trình độ kiến thức pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, bước tiếp tục có sách đãi ngộ thỏa đáng để cán yên tâm công tác Cần quan tâm xây dựng lực lượng, biên chế cán bộ, cơng chức tra cần có số lượng tối thiểu là: 06 biên chế trở lên, với nhóm chuyên ngành sau: Luật: 02 biên chế, Kinh tế 02 biên chế, Giao thông - Xây dựng: 01 biên chế, Quản lý đất đai: 01 biên chế để đảm bảo triển khai thực tốt nhiệm vụ địa phương - Cần chủ động công tác phối hợp, trao đổi, cung cấp thông, kịp thời thống quan điểm với quan chuyên môn cấp việc đạo 47 48 48 hướng dẫn, giúp đỡ giải vụ việc khiếu kiện phức tạp vượt cấp khơng để phát sinh thành điểm nóng gây an ninh trật tự xã hội 1.6 Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ Đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; tiếp tục thực Chỉ thị 26/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc Hội Nông dân tham gia giải khiếu kiện công dân hội viên hội nông dân Kết luận Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết cơng dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công bằng, tôn trọng thật khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề án góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường mối quan hệ gắn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề án đề cập đến thành công đạt bất cập tồn địa bàn huyện thực giải khiếu nại, tố cáo địa phương, để từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tiếp công dân, 48 49 49 xử lý đơn thư, giải khiếu khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện nhằm bảo đảm hài hòa quyền lợi ích nhà nước công dân Quan tâm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân tìm nguyên nhân hạn chế bất cập cơng tác quản lý nhà nước, để có giải pháp hoàn thiện đảm bảo quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống nhân dân nhân dân đón nhận chấp hành Đồng thời giải khiếu nại, tố cáo góp phần tuyên truyền chủ chương sách pháp luật đến nhân dân nhân hiểu chấp hành Mục đích giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảo bảo quyền công dân tham gia giám sát nhà nước, giám sát xã hội, đảm bảo chế sách quản lý nhà nước đến người dân phải công khai, khách quan nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo tổ chức, cá nhân, công dân phải tuân thủ pháp luật cách triệt để./ 49 50 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Thơng báo số 307-TB/TW ngày 10/02/2010 Đề án đổi tiếp công dân Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn(2002), Chỉ thị số 15 - CT/TU ngày 22/5/2002 tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2012), Thơng tư số 46/2012/TTLT-BTCTTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 50 51 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo năm 2011 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp cơng dân năm 2013 12 Thanh tra Chính phủ (2010), Lịch sử ngành Thanh tra Việt Nam (1945 - 2010) 13 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 14 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 15 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2010), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 16 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2011), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 17 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2012), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 18 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2013), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 19 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2014), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 05/ 01/2013 việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 51 52 52 21 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2015 52 ... hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa. .. địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 20120”, nhằm đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015. .. công dân, giải khiếu nại, tố cáo huyện Bắc Sơn từ năm 2010 đến tháng năm 2015 nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020