VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi, tài liệu, số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Kết trình bày luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Ngọc Mai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 10 1.1 Một số khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 10 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 26 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 40 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 42 2.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 58 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 66 3.1 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 66 3.2 Giải pháp tăng cường hoàn thiện chinh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa BT Bồi thường HT Hỗ trợ TĐC Tái định cư CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt THĐ Thu hồi đất SDĐ Sử dụng đất STT DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tác động thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống hộ gia đình bị thu hồi đất 19 Bảng 2.1: Khung giá đất trồng hàng năm 44 Bảng 2.2: Khung giá đất trồng hàng năm 44 Bảng 2.3: Khung giá đất rừng sản xuất 44 Bảng 2.4: Khung giá đất nuôi trồng thủy sản .44 Bảng 2.5: Khung giá đất nông thôn 45 Bảng 2.6: Khung giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn 45 Bảng 2.7: Giá đất khu dân cư nông thơn thuộc huyện Ba Vì .47 Bảng 2.8: Giá đất nông nghiệp trồng lúa nước trồng hàng năm 49 DANH MỤC HÌNH Hình Khung sinh kế bền vững 16 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ cấu kinh tế Việt Nam ta có thay đổi mạnh mẽ, đó, tỷ trọng đóng góp ngành nông nghiệp tổng sản phẩm quốc nội ngày giảm, tỷ trọng đóng góp ngành công nghiệp ngành dịch vụ ngày tăng nhanh Tác động cơng nghiệp hóa thị hóa dẫn tới nhiều hộ nơng dân bị thu hồi đất canh tác cho xây dựng nhà máy, siêu thị trung tâm thương mại,… Việc thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lựa chọn sinh kế thông qua việc tạo hội việc làm phi nông nghiệp thay đổi tài sản sinh kế tương ứng Lao động nông thôn Việt Nam phần lớn lao động kỹ có kỹ thấp tài sản sinh kế tốt có giá trị đất nông nghiệp Theo số liệu thống kê Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, tính trung bình 10 lao động nơng thơn việc cắt giảm héc ta đất nông nghiệp Hậu là, việc thu hồi đất nông nghiệp đất giai đoạn 2001-2005 ảnh hưởng bất lợi đến sống 2,5 triệu người, 628.000 hộ gia đình 950.000 lao động Sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, khoảng 53% hộ gia đình đất có thu nhập thấp 13% hộ gia đình có thu nhập cao DFID (1999) cho đất tài sản sinh kế cung cấp nơi lương thực mà hoạt động sinh kế khác phải nhờ cậy vào đất Tài liệu cho đất đai tác động đến tăng trưởng kinh tế cách bền vững thông qua suất hiệu sử dụng đất lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Hơn nữa, đất đai giúp người nghèo đạt bình đẳng cao giảm thiểu tính tổn thương sinh kế họ đảm bảo quyền sử dụng tiếp cận với đất đai Ngoài ra, đất đai đầu tư người nông dân vào đất đai trở thành tài sản có giá trị Tuy thế, thảo luận vai trò sách đất đai giảm nghèo, tài liệu cho việc có đất để canh tác điều kiện cần điều kiện đủ để giảm nghèo Kinh nghiệm quốc tế cho thấy thị hóa tăng trưởng kinh tế nhanh ln với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phục vụ công nghiệp, sở hạ tầng xây dựng nhà Sự xuất cơng trình cần thiết cho trình tăng trưởng kinh tế người dân bị thu hồi đất có khả gặp khó khăn xáo trộn sống Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, năm gần đây, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất, đặc biệt người nơng dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Chính sách phần giúp người dân ổn định sống Nhưng bên cạnh đó, phận khơng nhỏ người dân xúc tiền bồi thường khơng hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thỏa đáng,… Trước thực tế đó, đòi hỏi Nhà nước cần phải có thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Trên thực tế, việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế hộ gia đình nơng dân Vì vậy, cần phải đưa sách giải pháp hợp lý nhằm hạn chế tác động tiêc cực phát huy tác động tích cực từ thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo an sinh xã hội người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trong bối cảnh vây, việc lựa chọn đề tài “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm hàng đầu Ngay từ bắt đầu công đổi mới, Đảng Nhà nước đề chủ trương, đường lối phù hợp để quản lý đất đai có hiệu Trong có Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001, năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Các luật góp phần tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội đất nước Dưới số tài liệu cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp sau: - Nguyễn Văn Phấn (2007), Hồn thiện sách bồi thường, GPMB địa bàn thị xã Bảo Lộc, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.Luận văn nêu lên số bất cập đưa giải pháp, kiến nghị giúp quan chức hoàn thiện chế quản lý kinh tế giai đoạn nhằm góp phần tháo gỡ vướng mắc trình thực BT, GPMB - Bùi Văn Tuấn (2015), Thực trạng giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven đô Hà Nội q trình thị hóa.Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết phân tích số vấn đề lý luận sinh kế cộng đồng dân cư vùng ven đô trình thị hóa qua trường hợp quận Bắc Từ Liêm Đưa giải pháp nâng cao đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư tác động q trình thị hóa bối cảnh phát triển hội nhập - Hoàng Bá Thịnh (2008), Cơng nghiệp hóa biến đổi đời sống gia đình - nơng thơn Việt Nam: Nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương.Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển Bài viết đề cập đến tác động tốt không tốt việc thu hẹp diện tích diện tích đất canh tác nơng nghiệp để cơng nghiệp hóa đại hóa đến đời sống người dân nông thôn, đặc biệt người nông dân Bài viết nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương - Huỳnh Văn Chương (2010), Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Mục tiêu nghiên cứu xem xét thay đổi nguồn vốn tạo sinh kế người dân trước sau thu hồi đất nông nghiệp số phường ngoại ô thành phố Hội An để thấy ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất làm sở đề xuất giải pháp hợp lý để phát triển ổn định bền vững sau nhà nước thu hồi đất vùng có điều kiện tương tự - Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, Hưng Yên Nghiên cứu phân tích tình hình thu hồi đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, việc làm thu nhập hộ bị thu hồi đất, thách thức việc thu hồi đất q trình phát triển - Phí Thị Hương (2009), Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu cơng nghiệp xã Đơng Mỹ thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Luận văn tốt nghiệp đại học, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng sinh kế kết sinh kế sau thu hồi đất hộ nông dân xã Đông Mỹ - thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ nông dân sau thu hồi đất - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; bảo đảm giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường Theo quy định nay, có hai chế giá đất: Giá đất Nhà nước quy định với trường hợp Nhà nước định thu hồi đất giá đất doanh nghiệp tự thỏa thuận với người SDĐ thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền SDĐ, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để tạo quỹ đất Việc tồn hai loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường thu hồi đất, đặc biệt dự án SDĐ hình thức Nhà nước thu hồi đất Do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước Để khắc phục hạn chế này, giải pháp hồn thiện sách giá đất đưa là: - Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người SDĐ - Trường hợp khơng thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại, giá quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Để bảo đảm giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập, Nhà nước cần nghiên cứu thành lập quan định giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá - Hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (cây trồng, hoa màu… đất nơng nghiệp) Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản không phức tạp bồi thường đất gặp nhiều khó khăn Trên thực tế, tài sản hộ gia đình phong phú, vậy, cần phải kiểm đếm xác, tính tốn 70 chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ yêu cầu quan trọng công tác lập phương án bồi thường Đối với tài sản trồng, hoa màu, đất nông nghiệp sau có định thu hồi đất sau quy hoạch công bố theo quy định khơng bồi thường Hoặc trường hợp tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi khơng với mục đích SDĐ xác định quy hoạch đất làm nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm không bồi thường Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường, có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người SDĐ - Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cần phải thực tốt quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phương án bồi thường, GPMB Quan tâm đẩy mạnh việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới theo quy định Luật Đất đai Luật Xây dựng, phục vụ cơng tác giải phóng mặt theo dự án, đảm bảo người dân năm thông tin phạm vi đất bị thu hồi trước cơng tác giải phóng mặt triển khai Đẩy mạnh việc phát triển quỹ nhà đất tái định cư để đáp ứng yêu câù số lượng chất lượng; ưu tiên giành vị trí thuận lợi để đầu tư xây dựng khu tái định cư đại đa dạng hóa phương thức tái định cư để người dân có quyền lựa chọn Bên cạnh đó, người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, cần phải triển khai hiệu việc đào tạo, chuyển đổi nghề giải việc làm 71 Hoàn chỉnh chế tổ chức thực công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, sách Nhà nước 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Công tác cần phải thực thường xuyên liêc tục tất cấp quyền Mục tiêu cơng tác tuyên truyền nhằm giúp người dân hiểu rõ pháp luật từ tự giác chấp hành theo quy định Nhà nước Đồng thời kịp thời sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn hướng dẫn giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, quy định giá đất phương pháp xác định giá loại đất, đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế thành phố Hà Nội - Kiện toàn máy giúp vệc để tổ chức thực sách, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Cần phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ thành phố đến xã, phường máy quản lý Phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, GPMB Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức thực công tác BT, HT, TĐC Quy định chặt chẽ vấn đề khen thưởng phù hợp để khuyến khích tinh thần cán bộ, bên cạnh đó, phải có hình thức kỷ luật nghiêm khắc cán bộ, công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi cá nhân trường 72 hợp thiếu ý thức trách nhiệm, làm thiệt hại công sức, tiền bạc Nhà nước người dân Cần phải tăng cường việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để cung cấp kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giúp họ cập nhật kiến thức nhất, khơng lý thuyết mà thơng qua việc xử lý tình cụ thể - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Đối với quan quản lý Nhà nước cần trọng tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai; việc thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ; việc giao đất, cho thuê đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; tài đất đai giá đất; xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai; việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công khai vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đai; việc khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm phát qua công tác tra, kiểm tra cấp Đối với đối tượng SDĐ cần tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát thường xuyên tình hình SDĐ sau giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền SDĐ để phát xử lý kịp thời trường hợp không đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất đai; trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; khơng thực nghĩa vụ tài chính, khơng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật Kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian quy định sử dụng khơng hiệu quả, sử dụng sai mục đích; chậm chưa đưa đất vào sử dụng; không thực thực không nghĩa vụ người sử dụng đất - Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn 73 thực sách bồi thường, giải phóng mặt người bị thu hồi đất Chính sách BT, HT, TĐC sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành, cấp khác Do vậy, quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Chính sách BT, HT, TĐC phủ rộng phạm vi tồn thành phố nên cần phải có thận trọng câu chữ để dễ hiểu dễ thực Trong q trình thực sách, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách, cần có phối hợp nhịp nhàng phòng ban theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt ổn thỏa khơng có khiếu nại, tố cáo Các quan kiểm sốt, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng, quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự tham gia quan giúp người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây công việc quan trọng cần thiết để thực hện việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai, làm cho việc xây dựng sách đền bù thu hồi đất Kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng hàng đầu công tác 74 quản lý Nhà nước đất đâi Tất cấp phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp cới quy hoạch cấp thực tiễn đặt ra, ý đến việc quy hoạch khu công nghiệp, khu dân cư để có thu hồi đất bồi thường Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch để nhân dân biết theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải biết biết trước Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm trái phép, sử dụng đất sai mục địch - Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất Việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến việc làm, thu nhập đời sống vật chất tinh thần lao động nông nghiệp Đối với hộ bị thu hồi 50% diện tích đất nơng nghiệp nghề nghiệp họ khơng có thay đổi gặp khó khăn Phải đảm bảo việc làm thu nhập để ổn định sống với phần đất lại Cần tìm giống cây, có hiệu kính tế cao tìm cách quay vòng ruộng đất nhiều để tăng khối lượng sản phẩm giá trị Cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư phát triển sản xuất nhằm tạo việc làm cho người lao động khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp Chuyển dịch cấu theo hướng phát triển mạnh kinh tế công nghiệp, dịch vụ để tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ phát triển du lịch Phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho người nơng dân bị thu hồi đất tìm kiếm việc làm có thu nhập nhập chủ yếu từ ngành Nhu cầu sử dụng lao động khu công nghiệp lớn nên việc đào tạo, dạy nghề cho lao động việc làm bị thu hồi đất hướng trọng điểm Cần trọng phát triển mở rộng dạy bổ túc văn hóa cho lao động trẻ, 75 khỏe Một số ngành nghề truyền thống dệt chiếu, mây tre đan, gốm sứ, thu nhập thấp dễ học quy mơ mở rộng, sản phẩm phát triển thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động Nhìn chung, nơng dân khu vực thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung trình độ chun mơn chưa sâu, tay nghề hạn chế, tùy tiện hoạt động sản xuất kinh doanh nên chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế đại Chính đào tạo nghề cho nơng dân việc thiếu cần quan tâm trọng nhiều 76 Kết luận Chương Chương đưa mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Thực chích sách bồi BT, HT, TĐC cần hướng tới mục tiêu bảo đảm quyền lợi hợp pháp người SDĐ, đáp ứng nhu cầu thực tế người dân, khuyến khích người dân tự nguyện giao đất, nhằm hạn chế tối đa việc khiếu nại tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, mục tiêu sách phải ổn định sống, việc làm cho người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Từ đưa giái pháp nhằm tăng cường hồn thiện sách giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 77 KẾT LUẬN Để thực tốt sách BT, HT, TĐC nhà nước định thu hồi đất nông nghiệp đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội Mặc dù năm vừa qua, với nỗ lực ban ngành từ Trung ương đến địa phương, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ, bồi thường tái định cư thành phố Hà Nội ngày hoàn thiện phát huy hiệu thực tế, nhiên, tránh khỏi thiếu sót q trình thực thi Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị thu hồi đất có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, hỗ trợ, giải sách tái định cư Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thay đổi nhanh khơng tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước người bị thu hồi đất – nhà đầu tư mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Giải cho người bị thu hồi đất gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại khơng đáng có giải quyền lợi cho dân? Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp huyện bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, tơi trình bày số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua 78 việc làm rõ vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; khái niệm, đặc điểm, tính chất, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; quan niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế vướng mắc áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào sống, luận văn cố gắng khai thác liệu thực tế địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể địa bàn huyện Ba Vì quận Tây Hồ Đây quận với đặc thù kinh tế - xã hội riêng biệt, phân tích, khai thác đồng thời nhằm tìm ưu điểm hạn chế việc áp dụng sách thu hồi đất nông nghiệp Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc BT, HT TĐC từ có LĐĐ năm 2013 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cụ thể gồm giải pháp sau đây: - Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao; - Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy định giá đất; - Hoàn thiện quy định đơn giá tính BT, HT tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…); - Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thực BT, HT, TĐC cho người dân bị thu hồi đất - Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị thu hồi đất văn quy phạm pháp luật; 79 - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân; - Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, BT, HT, TĐC; - Hồn thiện mơ hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, nhà đầu tư CĐT xây dựng cơng trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất; - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất Cũng phải thừa nhận rằng, tiếp cận mảng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù, cố gắng khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Do đó, tơi hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại cơng trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dụng hình thức trình bày, tơi mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Huỳnh Văn Chương (2010), Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Chính phủ, 2004, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, 2004, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, 2007, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 07 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, 2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Mai Ngọc Cường (2007), Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 11 Nguyễn Mạnh Cường (2011), Giải việc làm cho nông dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa.Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn huyện Mê Linh – Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 13 Nguyễn Thị Dung (2014), Về giá đất Luật đất đai năm 2013 Tạp chí Luật học Đặc san 11/2014 14 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nơng dân huyện Văn Lâm, Hưng n 15 Phí Thị Hương (2009), Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp xã Đông Mỹ thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Luận văn tốt nghiệp đại học, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 16 Hồng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế 17 Nguyễn Quốc Nghi cộng (2012), Nghiên cứu tác động khu công nghiệp đến thay đổi thu nhập cộng đồng bị thu hồi đất: Trường hợp khu cơng nghiệp Hòa Phú tỉnh Vĩnh Long 18 Nguyễn Văn Nhường (2011), Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh) Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 82 19 TS Nguyễn Đăng Hiệp Phố (2016), Tiếp cận lý thuyết khung sinh kế bền vững DFID nghiên cứu sinh kế người Mạ Viện quốc gia Cát Tiên Tạp chí khoa học – ĐH Đồng Nai 20 Nguyễn Văn Phấn (2007), Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 21 Hồng Bá Thịnh (2008), Cơng nghiệp hóa biến đổi đời sống gia đình nơng thơn Việt Nam: Nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương.Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển 22 Phạm Thu Thủy (2014), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm năm 2013 Tạp chí Luật học Đặc san 11/2014 23 Đỗ Xuân Trọng (2014), Quy trình hình thành, phát triển nội dung quản lý nhà nước định giá đất theo Luật đất đai năm 2013 Tạp chí Luật học Đặc san 11/2014 24 Tổng cục thống kê (2015), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 25 Bùi Văn Tuấn (2015), Thực trạng giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven Hà Nội q trình thị hóa.Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Trần Quang Tùng (2016), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 27 Trần Quang Tuyến (2014), Đất đai, việc làm phi nông nghiệp mức sống hộ gia đình: Bằng chứng từ liệu khảo sát vùng ven đô Hà Nội 83 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 10/2007/QĐUBND ngày 29 tháng 03 năm 2007 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 96/2014/QĐUBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2014 đến 31/122019 30 Viện Nghiên cứu lập pháp, Đề tài khoa học cấp “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm, an sinh xã hội, an toàn vệ sinh lao động phù hợp với Hiến pháp” (Chủ nhiệm: TS Bùi Sỹ Lợi), Hà Nội, năm 2016 84 ... trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 40 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội ... CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 10 1.1 Một số khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp. .. hỗ trợ, tái định cư, chongười dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp