ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  PHẠM HỒNG SƠN Ý THỨC PHÁP LUẬT VỚI VIỆC THỰC HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Mã số: 60 22 03 01 Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN HỒNG LƯU Phản biện 1: TS Dương Anh Hoàng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Tư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Triết học họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển dân chủ lịch sử đấu tranh cho quyền sống, quyền mưu cầu tự hạnh phúc người, bước xây dựng dân chủ theo lý tưởng giải phóng xã hội, giải phóng người, đưa người từ trói buộc đến tự do, từ nô lệ đến làm chủ, từ thụ động đến sáng tạo Do đó, dân chủ xu hướng, khát vọng ngàn đời nguời Dân chủ động lực mục tiêu tiến phát triển Đó lý tưởng cao đẹp người loài người mà đường phương thức phát triển xã hội đại Ở Việt Nam, sau Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TƯ ngày 18/02/1998 xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Uỷ ban thường vụ Quốc hội cụ thể hóa bước thị Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10, số 55/1998/NQUBQH10 số 60/1998/NQ-UBTVQH10 thực dân chủ ba loại hình đơn vị sở chủ yếu đơn vị hành cấp sở; quan nhà nước sở kinh tế Quốc hội khóa XIII ban hành Hiến pháp năm 2013 nhằm cụ thể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, lần đầu tiên, văn pháp lý cao nước ta quy định rõ ràng việc kiểm soát quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) Kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước không vượt tầm kiểm soát nhân dân, trở thành lực lượng đe dọa nhân dân - chủ sở hữu quyền lực nhà nước, xâm phạm đến quyền làm chủ địa vị làm chủ nhân dân Tuy nhiên, máy nhà nước hoạt động hiệu quả, ý thức trách nhiệm nhiều cán công quyền chưa cao, nạn hách dịch, cửa quyền gây nhiều phiền hà nhiều biểu khác vi phạm quyền làm chủ nhân dân, tệ quan liêu, nạn tham nhũng ngày nghiêm trọng phức tạp Cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý chưa thực cách nghiêm túc, phương châm "sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật" chưa vào sống, đời sống pháp luật thấp, ý thức pháp luật dân chủ nhân dân Tình trạng có nguyên nhân từ ý thức pháp luật thấp kém, pháp luật chưa thực vào sống, chưa trở thành thiếu điều chỉnh quan hệ xã hội Ý thức pháp luật người dân nhiều hạn chế thân hệ thống pháp luật chưa theo kịp phát triển xã hội, mặt dân trí thấp trình độ văn hóa pháp lý thấp Ở Quảng Nam, từ tái lập tỉnh năm 1997 nay, việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở làm chuyển biến tích cực nhận thức hành động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận, đoàn thể trị - xã hội mở rộng dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, việc xây dựng thực Quy chế dân chủ số nơi bất cập, hình thức, không liên tục, hiệu chưa cao, chưa theo kịp đòi hỏi từ thực tiễn đặt Từ suy nghĩ trên, chọn đề tài: "Ý thức pháp luật với việc thực hành dân chủ sở tỉnh Quảng Nam nay" làm chủ đề nghiên cứu luận văn Thạc sỹ khoa học Triết học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: Trên sở làm rõ vai trò ý thức pháp luật với việc thực hành dân chủ tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để góp phần nâng cao ý thức pháp luật với việc thực hành dân chủ sở tỉnh Quảng Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung làm rõ: - Ý thức pháp luật vai trò trình thực dân chủ nước ta - Khảo sát phân tích ý thức pháp luật vấn đề đặt trình thực dân chủ sở tỉnh Quảng Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp, khuyến nghị nâng cao ý thức pháp luật nhằm thực dân chủ sở tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Khái niệm dân chủ rộng, yêu cầu luận văn, xin sâu khía cạnh dân chủ hình thức nhà nước, có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật - Khái niệm ý thức pháp luật hiểu rộng, kết cấu gồm: Hệ tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật Nội dung đề tài tập trung sâu số khía cạnh tâm lý pháp luật: trình độ nhận thức am hiểu pháp luật, tình cảm thái độ chấp hành pháp luật người dân - Từ góc độ triết học, vấn đề ý thức pháp luật dân chủ nghiên cứu thực tỉnh Quảng Nam từ năm 1997 đến Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận văn dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Trên sở phương pháp luận triết học mác xít, luận văn sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lôgíc - lịch sử, hệ thống - cấu trúc, điều tra khảo sát, thống kê - so sánh nghiên cứu trình bày Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Tổng quan tài liệu nghiên cứu Những nội dung liên quan đến vấn đề ý thức pháp luật, vấn đề dân chủ, số nhà nghiên cứu góc độ khác Các công trình nghiên cứu tác giả công bố dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đăng tải tạp chí, sách báo Các công trình nghiên cứu sở quý báu để tác giả luận văn vào nghiên cứu chủ đề địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA Ý THỨC PHÁP LUẬT TRONG XÂY DỰNG NỀN DÂN CHỦ XHCN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1 Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG SỰ PHÁT TRIỂN ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 1.1.1 Ý thức pháp luật: quan niệm kết cấu 1.1.1.1 Một số quan niệm ý thức pháp luật Quan niệm ý thức pháp luật có nhiều điểm khác nhau, nghiên cứu góc độ, cách tiếp cận khác ngành khoa học khác nhau, triết học, luật học hay xã hội học pháp luật Từ góc độ triết học, ý thức pháp luật hiểu hình thái ý thức xã hội (ý thức trị, ý thức pháp quyền, ý thức đạo đức, ý thức thẩm mỹ, ý thức tôn giáo, ý thức xã hội) Ý thức pháp luật phận ý thức xã hội, đời từ thực tiễn đời sống xã hội phản ánh tồn xã hội Ý thức xã hội xuất với đời nhà nước, phản ánh trực tiếp quan hệ kinh tế - xã hội, mà trước hết, quan hệ sản xuất thể luật lệ nhà nước Ý thức pháp luật xuất với xuất pháp luật, sản phẩm trình phát triển xã hội, chịu ảnh hưởng sâu sắc hệ tư tưởng, quan điểm, quan niệm xã hội 1.1.1.2 Kết cấu ý thức pháp luật Ý thức pháp luật sở hình thành văn hóa pháp lý chủ thể pháp luật, giúp cho chủ thể có khả kỹ sử dụng chế điều chỉnh pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân mình, cho Nhà nước cho xã hội, nhằm xử đắn phù hợp mối quan hệ Ý thức pháp luật tạo nên hệ tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật 1.1.2 Vai trò ý thức pháp luật đời sống xã hội 1.1.2.1 Ý thức pháp luật với tồn phát triển xã hội Thứ nhất, ý thức pháp luật đời sống kinh tế: Ý thức pháp luật góp phần thúc đẩy đời sống kinh tế phát triển Bởi ý thức pháp luật tiền đề trực tiếp để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước Đồng thời pháp luật công cụ pháp lý kinh tế đất nước thông qua việc thể chế hóa sách, kế hoạch phát triển thành hệ thống quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế đạt hiệu Thứ hai, ý thức pháp luật đời sống trị: Giữ vị trí quan trọng phận ý thức xã hội chủ đạo hệ thống ý thức xã hội Ý thức pháp luật giúp người có khả nhận thức, đánh giá đời sống pháp luật với vấn đề tình trạng pháp chế, công tác tổ chức áp dụng thi hành pháp luật quan nhà nước, tính hợp pháp hay không hợp pháp hành vi cá nhân, công việc áp dụng pháp luật quan tổ chức xã hội Thứ ba, ý thức pháp luật đời sống văn hóa – tư tưởng: Những quan điểm tư tưởng pháp luật tiến bộ, khoa học góp phần củng cố, phát huy nhân tố tích cực hình thái ý thức xã hội khác, đồng thời khắc phục quan niệm không phù hợp, ảnh hưởng xấu đến lợi ích giai cấp, đến đời sống cộng đồng tiến xã hội Ý thức pháp luật sở văn hóa người người có ý thức tôn trọng thông qua việc nghiêm chỉnh chấp hành, tuân thủ pháp luật 1.1.2.2 Ý thức pháp luật với hình thành nhân cách người Nhân cách phẩm chất mang tính đặc trưng cá nhân biểu bên thông qua hành vi cụ thể chủ thể Bởi người luôn tự chủ ý thức hành động mình, hành vi người tham gia vào đời sống thực tiễn thể quy mô lực tư Quá trình hình thành phát triển nhân cách trình lâu dài, đầy biến động phức tạp người Nhân cách thước đo trình nhận thức người hòa nhập vào sống cộng đồng Trong trình đó, ý thức pháp luật có tác dụng điều chỉnh hành vi người thông qua yếu tố tư tưởng, tâm lý Bởi hành vi pháp lý người cần đến tư nhận thức xây dựng pháp luật 1.2 VAI TRÒ CỦA Ý THỨC PHÁP LUẬT TRONG XÂY DỰNG NỀN DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.2.1 Nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.2.1.1 Khái niệm dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ phạm trù trị - xã hội xuất sớm văn minh nhân loại, gắn liền với tiến xã hội phát triển lịch sử qua thời đại, chế độ xã hội khác nhau, vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn Trong luận văn này, tác giả đề cập tới dân chủ thực toàn vẹn (hay dân chủ) Dân chủ thể chế hoá thành chế độ dân chủ chế độ dân chủ thực hành đời sống xã hội thành nếp, thành lối sống, thành văn hóa dân chủ Nghĩa nói đến dân chủ nói đến cấu xã hội với tư cách hệ thống, chỉnh thể vận hành theo quy trình, chế nguyên tắc khách quan định Từ việc xây dựng quyền dân chủ đến thiết chế dân chủ, đến dân chủ: Từ dân chủ trị đến dân chủ kinh tế, đời sống văn hóa xã hội: từ ý thức, khái niệm dân chủ đến lực làm chủ trình lâu dài 1.2.1.2 Đặc trưng dân chủ xã hội chủ nghĩa Theo chúng tôi, dân chủ XHCN có đặc trưng sau đây: 1- Dân chủ XHCN Nhà nước nhân dân lao động, quyền lực thực nhân dân lao động 2- Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ mà chất giai cấp chất nhân loại thống với 3- Nền dân chủ XHCN không đối lập tuyệt dân chủ tư sản mà có kế thừa theo tinh thần phủ định biện chứng dân chủ tư sản đại 1.2.2 Vai trò ý thức pháp luật trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.2.2.1 Vai trò ý thức pháp luật xây dựng dân chủ Dân chủ tách rời pháp luật, pháp luật công cụ hữu hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội dân chủ tồn phát triển Để có pháp luật tốt ý thức pháp luật phải trình độ cao, phản ánh đời sống pháp luật phải chân thực, có hệ thống pháp luật xây dựng theo hướng 11 2.1.1.3 Truyền thống lịch sử - văn hóa: Quảng Nam có bề dày truyền thống lịch sử - văn hoá, đúc kết phát triển liên tục dòng chảy lịch sử dựng nước giữ nước Trong nghiệp kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, nhân dân Quảng Nam đầu, lập công từ thực dân liên quân Pháp - Tây Ban Nha nổ tiếng súng xâm lược nước ta Đà Nẵng (1-9-1858) Quảng Nam địa phương sớm có tổ chức Đảng cộng sản hoạt động Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Quảng Nam “trung dũng kiên cường đầu diệt Mỹ”, lập nhiều chiến công đóng góp học kinh nghiệm đánh Mỹ giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống đất nước 2.1.1.4 Kinh tế Tỉnh Quảng Nam phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 Năm 2016, Tỉnh có cấu kinh tế: Công nghiệp dịch vụ chiếm 85%, Nông-Lâm-Ngư nghiệp 15% Tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bình quân giai đoạn 2010-2015 16,3% Quảng Nam có 13 khu công nghiệp, kinh tế mở (Khu kinh tế mở Chu Lai) 2.1.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến ý thức pháp luật Quảng Nam 2.1.1.1 Ảnh hưởng lệ làng Nói đến Quảng Nam nói đến vùng đất hội tụ kết tinh nhiều văn hóa khác nhau, mảnh đất có nhiều di tích văn hóa, lịch sử, nơi sản sinh nhiều hệ danh nhân; mảnh đất “Trung dũng kiên cường” giàu lòng yêu nước truyền thống cách mạng Miền núi Quảng Nam, địa bàn cư trú lâu đời tộc người thiểu 12 số Cơ-tu, Cor (Koh), Gié-Triêng, Xê-đăng… nét đặc trưng văn hóa tộc người Cơ tu Gươl, cồng chiêng, nói lý, hát lý… đến nghi lễ, tập quán, nghệ thuật diễn xướng đồng bào Cor, Cadong, Xêđăng giá trị văn hoá đặc sắc (phong tục, tập quán, lễ hội ) tạo tranh sinh động, đa sắc văn hóa phi vật thể hữu đời sống nhân dân vùng, miền làm cho văn hóa Quảng Nam thêm phong phú đa dạng Nó không ẩn chứa triết lí sâu xa triết học, mà có ý nghĩa quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật 2.1.1.2 Ảnh hưởng tư tưởng phong kiến Trung Quốc Quảng Nam, nơi giằng co qua lại trăm năm trình Nam tiến dân tộc; vùng đất chịu nhiều biến động, kinh qua chiến tranh tranh giành, đô hộ lực ngoại bang, nơi giao thoa văn hóa văn minh khác nhau, với năm trăm năm đằng đẳng lịch sử với thăng trầm Và, tất nhiên không tránh khỏi ảnh hưởng tư tưởng phong kiến Trung Quốc bối lịch sử chung dân tộc Việt Nam Các yếu tố bên ngoài, kết hợp với văn hoá nội sinh địa, tạo giá trị văn hoá vừa có cội nguồn từ văn hoá Việt Nam, vừa có sắc thái địa phương với giá trị đặc trưng, từ văn hoá vật thể đến văn hoá phi vật thể, có ảnh hưởng đến văn hoá khu vực miền Trung nước 2.1.1.3 Ảnh hưởng tư tưởng thực dân Ý thức pháp luật người dân Việt Nam nói chung Quảng Nam nói riêng thời Pháp thuộc nhìn chung ý thức chống đối, phản kháng pháp luật thực dân Một mặt chống lại quy định pháp luật phản động, thối nát, ngược lại lợi ích 13 nhân dân, mặt khác ủng hộ đạo luật tiến biết sử dụng nó, lợi dụng để đấu tranh cho lợi ích dân tộc Dưới thời Pháp thuộc người dân lại tiếp xúc nhiều với pháp luật tư sản, chất có tính phản động, song có tiến kỹ thuật lập pháp, nội dung pháp luật tổ chức thực thi pháp luật, nhận thức pháp luật nâng lên, tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật họ có tiến 2.1.1.4 Ảnh hưởng chiến tranh Quảng Nam vùng đất “đầu sóng gió”, “phên dậu phía Nam” Tổ quốc suốt thời kỳ mở cõi phương Nam Nguyễn Hoàng coi Quảng Nam “đất yết hầu miền Thuận Quảng”, “đất dụng võ kẻ anh hùng” Năm 1602, Nguyễn Hoàng cho lập dinh trấn Thanh Chiêm Trong chiến tranh chống Mỹ cứu nước, Quảng Nam vùng trọng điểm, nhân dân dân tộc chịu nhiều đau thương, hy sinh, mát, có 65.000 liệt sĩ nhiều người ưu tú miền đất nước ngã xuống đất Quảng Nam, toàn tỉnh đến có 11.234 Bà mẹ Việt Nam anh hùng hàng trăm tập thể, cá nhân Nhà nước phong tặng danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; hàng chục ngàn người thương binh, bệnh binh, gia đình có công với cách mạng Và với đóng góp mình, Quảng Nam Trung ương khen tặng quê hương “Trung dũng, kiên cường đầu diệt Mỹ”, 2.1.1.5 Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, mệnh lệnh hành Trong giai đoạn quản lý xã hội mệnh lệnh hành chủ yếu, người dân thờ ơ, xa rời, thiếu tin tưởng vào pháp luật, 14 pháp luật không phù hợp với thực tế sống thân họ, ý thức tuân thủ pháp luật giai đoạn có bước thụt lùi, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật Nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp làm nảy sinh ý thức pháp luật yếu kém, thờ với pháp luật, không coi trọng việc thực thi pháp luật 2.2 Ý THỨC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Mặt tích cực: thực trạng nguyên nhân Đối với tỉnh Quảng Nam, công tác đạo cho hoạt phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân đồng bào dân tộc thiểu số thể thông qua việc triển khai thực Chương trình hành động Tỉnh ủy Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn tỉnh kiềm chế, không để gia tăng, tỷ lệ điều tra khám phá án tăng, loại án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, gây xúc dư luận điều tra, làm rõ xử lý kịp thời, từ tạo niềm tin quần chúng Nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh trật tự tình hình Đặc biệt, vai trò lãnh đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền người đứng đầu ngành, đoàn thể đấu tranh phòng, chống tội phạm ngày vào chiều sâu, thể thống đạo tổ chức thực từ tỉnh đến sở, phát huy tốt vai trò tổ chức sở Đảng, huy động sức mạnh hệ thống trị, thay đổi cách nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật hành động toàn xã hội, thể rõ trách nhiệm cấp, ngành người 2.2.2 Thực trạng nguyên nhân hạn chế, yếu 15 Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, mặt trái chế thị trường đặt nhiều khó khăn, thách thức công tác đảm bảo an ninh, trật tự tỉnh Hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia tổ chức trị phản động, đối tượng trị, hội lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo” diễn nhiều ngày phức tạp, khó lường Chủ yếu hoạt động tuyên truyền, phá hoại tư tưởng, xuyên tạc đường lối, sách Đảng, tác động chia rẽ nội bộ; móc nối lôi kéo người tham gia tổ chức phản động để phát triển lực lượng; tán phát tài liệu để tuyên truyền chiến tranh tâm lý, kích động chống Đảng, chống Nhà nước Tình hình tranh chấp, khiếu kiện diễn nhiều; đó, có số vụ khiếu kiện kéo dài, vượt cấp chưa giải dứt điểm 2.3 THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Quá trình thực dân chủ sở tỉnh Quảng Nam 2.3.1.1 Quá trình triển khai thực - Công tác quán triệt, lãnh đạo, đạo triển khai thực cấp ủy đảng - Việc triển khai thực cấp quyền - Hoạt động Mặt trận, đoàn thể trị - xã hội 2.3.1.2 Kết nguyên nhân * Kết xây dựng thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn * Kết xây dựng thực Quy chế dân chủ hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp 16 * Kết xây dựng thực Quy chế dân chủ loại hình doanh nghiệp 2.3.1.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế * Những hạn chế - Một số nơi cấp ủy đảng, quyền chưa thật quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, có biểu “khoán trắng” cho Mặt trận, đoàn thể trị - xã hội ban đạo thực Quy chế dân chủ sở; công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình, biểu dương, khen thưởng việc thực Quy chế dân chủ sở chưa thường xuyên - Việc xây dựng thực Quy chế dân chủ số nơi hình thức, làm lướt, không liên tục, hiệu chưa cao, chưa theo kịp đòi hỏi từ thực tiễn đặt - Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, quy định thực dân chủ chưa thực thường xuyên; tài liệu tuyên truyền chưa phong phú - Chưa quan tâm xây dựng quy chế thực dân chủ loại hình sở khác quy chế thực dân chủ công tác đền bù, giải phóng mặt thu hồi đất, tái định cư; công tác quy hoạch xây dựng thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; đơn vị nghiệp tư… - Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy chế, quy định, quy ước, hương ước số nơi rập khuôn, chưa phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thực tiễn đổi đất nước, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa… - Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở số địa phương chậm đổi nội dung kiểm tra, chủ yếu kiểm tra việc 17 chấp hành, hồ sơ, văn liên quan, chưa trọng kiểm tra theo chuyên đề lĩnh vực thường xảy đơn thư khiếu kiện, gây xúc nhân dân - Hoạt động ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng số nơi chưa phát huy hiệu quả, thường chạy theo vụ, việc, chủ yếu tham gia ngành chức giải vụ tranh chấp, khiếu nại, phát sinh sở, chưa thể vai trò chủ động giám sát - Việc xây dựng thực Quy chế dân chủ số nơi chưa gắn với phát triển kinh tế, xã hội, cải cách hành chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân * Nguyên nhân hạn chế - Trước hết vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể chưa thật tốt; nhận thức vai trò, tầm quan trọng QCDC chưa sâu sắc; đạo thực thiếu cụ thể - Thứ hai: Trình độ dân trí bước nâng lên Song, để đáp ứng với việc thực tốt QCDC nan giải Nhân dân chưa hiểu biết nhiều văn hóa dân chủ, văn hóa pháp luật, chưa hiểu hết nội dung, ý nghĩa, mục đích QCDC - Thứ ba: Do kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm Một số cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất lợi dụng để tham nhũng, vụ lợi, làm giàu bất chính; độc đoán, chuyên quyền, thành kiến, trù dập nhân dân chưa xử lý nghiêm minh - Thứ tư: Công tác sơ kết, tổng kết chưa thành nề nếp, chậm, sơ sài, không sâu sắc, nên không rút học bổ ích cho trình đạo 18 - Thứ năm: Điều kiện vật chất, kinh phí, tài liệu phục vụ cho trình thực QCDC cỏi, chất lượng chưa cao 2.3.2 Những vấn đề đặt trình thực dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Nam Để thực tốt QCDC sở địa bàn tỉnh Quảng Nam; địa phương cần tiếp tục giải vấn đề sau: - Chưa gắn việc thực QCDC sở với phát triển kinh tế - xã hội - Hệ thống trị sở tồn nhiều hạn chế, yếu + Một số tổ chức sở đảng chưa thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, thường nhấn mạnh đến tập trung, làm hạn chế tính động, sáng tạo cán bộ, đảng viên nhân dân + Bộ máy quyền sở chưa đủ mạnh, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành kinh tế - xã hội chưa đáp ứng cầu phát triển - Công tác vận động quần chúng chưa đồng hệ thống trị, quan nhà nước - Việc thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhiều thiếu sót 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT TRONG VIỆC THỰC HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 3.1 NHỮNG PHƢƠNG HƢỚNG CƠ BẢN TRONG VIỆC NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ THỰC HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Tiếp tục thực QCDC sở gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn tỉnh 3.1.2 Đổi việc thực QCDC cách sáng tạo, phù hợp với địa phƣơng, xã, phƣờng 3.1.3 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp Đảng với quyền tổ chức trị - xã hội nhằm đƣa việc thực quy chế dân chủ sở thành nề nếp thƣờng xuyên 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT NHẰM THỰC HIỆN TỐT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN TỚI Để giải có hiệu mâu thuẫn đây, theo trước hết cần phải tiến hành đồng số giải pháp sau đây: 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật Để việc giáo dục pháp luật mang lại hiệu thiết thực, cần thực đồng biện pháp sau: Một là: Đưa việc giáo dục pháp luật vào hệ thống trường học 20 Hai là: Tăng cường việc phổ biến, giải thích, giải đáp pháp luật, phương tiện thông tin đại chúng Ba là: Thường xuyên trì phát triển hình thức bồi dưỡng đào tạo cán pháp luật Bốn là: Hoạt động xét xử công khai tòa án trở thành khía cạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Muốn đáp ứng yêu cầu phải tiến hành đồng thời biện pháp sau: - Nâng cao chất lượng văn pháp luật, khắc phục tình trạng luật dừng quy định chung, muốn thực phải chờ đợi lâu văn hướng dẫn thực - Nhân dân tham gia đông đảo vào hoạt động lập pháp, đóng góp ý kiến vào dự thảo luật hoạt động Đảng tăng cường lãnh đạo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật 3.2.3 Nâng cao trình độ nhận thức, lực thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân Thứ nhất, cán bộ, đảng viên, đặc biệt cán chủ chốt cần tổ chức học tập quán triệt cách nghiêm túc Thứ hai, sử dụng nhiều kênh khác để tuyên truyền quy chế, gắn tuyên truyền quy chế dân chủ với phổ biến giáo dục pháp luật Thứ ba, tổ chức nhiều hình thức sinh hoạt dân chủ phong phú, đa dạng nhằm lôi cuốn, tập hợp đông đảo nhân dân tham gia 21 3.2.4 Củng cố, kiện toàn hệ thống trị sở 3.2.4.1 Củng cố, kiện toàn tổ chức đảng sở nhằm tăng cường vai trò hạt nhân lãnh đạo Một là, phải đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng sở; đồng thời tăng cường công tác tư tưởng - trị, giáo dục đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán đảng viên, nâng cao lực trí tuệ Đảng Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức sở đảng, tiếp tục chỉnh đốn tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh Kiện toàn đội ngũ đảng viên cấp uỷ đủ số lượng, mạnh chất lượng, giữ vững nếp sinh hoạt đảng 3.2.4.2 Củng cố, kiện toàn máy quyền sở Để củng cố, kiện toàn máy quyền sở cần thực tốt giải pháp sau: Một là, xây dựng đội ngũ cán công chức có lực, trí tuệ phẩm chất đạo đức sáng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hai là, củng cố, tăng cường mối quan hệ đại biểu quan dân cử nhằm nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Đại biểu HĐND, trước hết phải nâng cao chất lượng Nghị Đảng uỷ, HĐND, đảm bảo có nội dung toàn diện, thiết thực, sát với tình hình thực tế đời sống nhân dân Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền sở củng cố, xếp tổ chức máy; bổ sung, hoàn chỉnh thực nghiêm quy chế làm việc quan nhà nước 22 Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng chế phối hợp đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ phận máy quyền nhằm giảm bớt thủ tục phiền hà, tạo mối quan hệ thân thiện, gắn bó phục vụ nhân dân Gắn cải cách hành với công tác xây dựng chỉnh đốn đảng việc thực QCDC sở 3.2.4.3 Nâng cao hiệu công tác vận động, tập hợp quần chúng Mặt trận đoàn thể Để tiếp tục vận động nhân dân thực tốt QCDC sở thời gian tới, cần thực tốt giải pháp sau: - Chấn chỉnh lối làm việc Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Phát huy vai trò lãnh đạo, điều hành Ban thường vụ thường trực Ban chấp hành Mặt trận đoàn thể - Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận đoàn thể - Xây dựng phát triển tổ chức quần chúng, đồng thời, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giỏi chuyên môn, có lực thực tiễn, vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức sáng để làm tốt công tác vận động quần chúng - Xây dựng, củng cố, kiện toàn sở trị: Trưởng thôn, Ban công tác Mặt trận, tổ nhân dân tự quản để tổ chức thực tốt vai trò cầu nối nhân dân với hệ thống trị sở; bảo vệ lợi ích nhân dân 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm địa phƣơng, sở Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm địa phương, sở trình triển khai thực 23 QCDC đòi hỏi trình Tổng kết rút học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện việc thực QCDC, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đưa Quảng Nam tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc, sánh vai tỉnh khu vực Tuy nhiên, công tác tổng kết thực tiễn phải tiến hành thường xuyên, thực chất, tránh hình thức Có vậy, QCDC thật vào sống, trở thành phương thức phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa 3.2.6 Kiện toàn Ban đạo đồng thời củng cố hoạt động Ban tra nhân dân nhằm tiếp tục nâng cao chất lƣợng việc thực phƣơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" - Kiện toàn Ban đạo nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" - Củng cố hoạt động Ban tra nhân dân KẾT LUẬN Xây dựng xã hội “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” tâm Đảng Nhà nước, ước mong dân tộc ta Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiền phong GCCN nhân dân lao động có sứ mệnh lãnh đạo thực nhiệm vụ cao Để đạt mục tiêu ấy, mặt Đảng ta phải “vững tay chèo”, mặt khác phải tập hợp quần chúng nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia xây dựng, quản lý bảo vệ thành đạt theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Nhận thức điều đó, 24 Đảng ta chủ trương thực phát huy quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhân dân lao động sở Nâng cao ý thức pháp luật việc thực hành dân chủ cở sở phải gắn liền với vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, củng cố, kiện toàn hệ thống trị sở, đẩy mạnh cải cách hành chính; bước hoàn thiện dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Đây vấn đề có ý nghĩa lớn, trực tiếp định việc đưa giá trị dân chủ trở thành thực sống, phát huy cao quyền làm chủ nhân dân, thực thắng lợi nghiệp đổi Dân chủ nói chung, thực dân chủ sở nói riêng vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu ý thức pháp luật việc thực hành dân chủ sở Quảng Nam, tác giả mạnh dạn nêu ý kiến với mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé vào công kiến thiết, phát triển quê hương Do giới hạn trình độ thực tiễn, chắn luận văn nhiều hạn chế, khiếm khuyết Tác giả mong thông cảm, đóng góp ý kiến xây dựng nhà khoa học, cấp uỷ, quyền quan chức tỉnh Quảng Nam để luận văn hoàn chỉnh hơn./ ... luật 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 2.1 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN Ý THỨC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Khái... hệ Ý thức pháp luật tạo nên hệ tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật 1.1.2 Vai trò ý thức pháp luật đời sống xã hội 1.1.2.1 Ý thức pháp luật với tồn phát triển xã hội Thứ nhất, ý thức pháp luật. .. SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 3.1 NHỮNG PHƢƠNG HƢỚNG CƠ BẢN TRONG VIỆC NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ THỰC HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Tiếp tục thực QCDC sở gắn với nhiệm vụ phát triển