N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ SEN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Cao Anh Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước, nhằm bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng phần người lao động vào quỹ BHXH BHXH tỉnh Kon Tum thực sách ASXH điạ bàn toàn tỉnh đạt kết khả quan Nhưng bên cạnh số hạn chế trình thực Muốn khắc phục tồn cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý nhà nước nói chung hoàn thiện công tác quản lý nhà nước BHXH nói riêng Đây lý mà tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum thời gian qua để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung, nguyên tắc công cụ quản lý nhà nước BHXH gì? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum tổ chức, thực năm qua nào? Những thành công đạt được, hạn chế nguyên nhân? - Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước BHXH bắt buộc b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu nội dung BHXH tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Đề tài tiến hành thu thập liệu nghiên cứu từ năm 2013 - 2016 Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp sau: Thu thập tài liệu thứ cấp; Phương pháp xử lý số liệu; Kết hợp phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Bố cục luận văn Ngoài phần: Mục lục, mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục bảng biểu số liệu, luận văn bố cục gồm 03 chương, cụ thể sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước BHXH - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum - Chương 3: Một số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm a BHXH b Thu BHXH c Chi BHXH d Quản lý nhà nước BHXH Quản lý nhà nước hoạt động BHXH việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, sách pháp luật; Tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật 1.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội - Thực đúng, đủ, kịp thời xác - Góp phần điều chỉnh thu nhập, đảm bảo hài hòa lợi ích công xã hội cho người lao động - Góp phần đảm bảo an toàn xã hội, đáp ứng nhu cầu an toàn xã hội người dân - Giúp điều hoà mối quan hệ lợi ích đối lập người lao động người sử dụng lao động - Giúp bảo toàn tăng trưởng quỹ, đảm bảo cân đối thu - chi quỹ 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội - Quản lý đối tượng có đóng - có hưởng - Quản lý theo chế độ sách hành - Quản lý thu, chi kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia - Quản lý thống nhất, tập trung, công khai, minh bạch quỹ BHXH - Quản lý an toàn tiền mặt thu, chi 1.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội cần lƣu ý quản lý BHXH sách, chế độ Nhà nước quy định để đảm bảo quyền lợi vật chất cho người tham gia dựa quan hệ cung - cầu thị trường, hàng hoá tư nhân mang tính bắt buộc Nhà nước quản lý cung cấp; hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù số ít, chia sẻ rủi ro, quỹ BHXH độc lập với NSNN, quản lý tập trung thống 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Trong hoạt động quản lý BHXH công cụ chủ yếu quan trọng mà Nhà nước sử dụng văn pháp luật Thể rõ công cụ Luật BHXH Công cụ thứ hai Nhà nước sử dụng hồ sơ, biểu mẫu Công cụ thứ ba Nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước hệ thống báo cáo: Báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm… 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH hoạt động cho người lao động nhân dân nước hiểu rõ sách BHXH hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế xã hội Do đó, công tác tuyên truyền có tầm quan trọng phải tổ chức thực thường xuyên 1.2.2 Dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội Lập dự toán thu, chi công việc khởi đầu có ý nghĩa định toàn khâu trình quản lý thu, chi BHXH Lập dự toán thu, chi thực chất lập kế họach thu, chi năm Kết khâu dự toán thu, chi, dự toán phải đảm bảo mục tiêu đáp ứng việc tổ chức thực chế độ sách đơn vị a Dự toán thu BHXH b Dự toán chi BHXH 1.2.3 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội a Cơ quan quản lý nhà nước BHXH b Tổ chức máy thực hoạt động thu, chi BHXH c Hoạt động thu, chi BHXH Thu BHXH Hoạt động thu hoạt động thường xuyên đa dạng Ngành nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài đạt tập trung thống Nội dung công tác quản lý hoạt động thu gồm: - Quản lý đối tượng - Quản lý tiền thu - Quản lý nợ, đôn đốc thu nợ Chi BHXH Hoạt động chi hoạt động bản, thường xuyên liên tục quan BHXH, mang tính chất phức tạp Là trình phân phối, sử dụng quỹ để chi trả cho chế độ nhằm ổn định sống người tham gia Quản lý công tác chi bao gồm nội dung: - Quản lý người hưởng phân cấp quản lý người hưởng - Quản lý điều kiện hưởng mức hưởng - Quản lý việc chi trả cho loại đối tượng hưởng 1.2.4 Quyết toán thu, chi bảo hiểm xã hội Khi toán thu, chi phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc đầy đủ - Nguyên tắc thống - Nguyên tắc cân đối - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác - Nguyên tắc thường niên - Nguyên tắc công khai minh bạch - Nguyên tắc lập toán từ sở - Nguyên tắc hạn định Thực tốt công tác toán thu, chi giúp cho công tác quản lý thu, chi tốt a Quyết toán thu b Quyết toán chi 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra phương thức quản lý; nội dung quan trọng hoạt động BHXH với tham gia người lao động người sử dụng lao động có lợi ích khác nên thường xảy tình trạng trục lợi, lạm dụng Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, giải tố cáo theo quy định pháp luật Ngành hoạt động mang tính thường xuyên quản lý nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.3.1 Sự phát triển kinh tế Đối với địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, số lao động có công ăn việc làm nhiều, đời sống người dân cải thiện, việc sản xuất, kinh doanh thuận lợi, đơn vị sử dụng lao động quan tâm đến người lao động thực chế độ cho lao động 1.3.2 Hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Hệ thống sách pháp luật Nhà nước rõ ràng, chi tiết việc thực hoạt động thiết thực, BHXH thực trở với chất - đảm bảo sống cho người lao động 1.3.3 Ngƣời sử dụng lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng theo quy định pháp luật, bảo quản sổ, lập hồ sơ, trả trợ cấp cho người lao động, cung cấp tài liệu, thông tin người lao động cho quan nhà nước có thẩm quyền Việc thực trách nhiệm làm cho hoạt động BHXH nhịp nhàng, liên tục 1.3.4 Nhận thức ngƣời lao động Người lao động chủ thể quan trọng hoạt động BHXH Việc có mặt người lao động làm cho hoạt động BHXH trở thành hoạt động xã hội Nhận thức người lao động có ảnh hưởng tới việc thực văn luật, việc thực thi sách CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, XÃ HỘI, KINH TẾ CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội Hàng năm, BHXH Việt Nam thực giao dự toán thu, chi cho BHXH tỉnh Kon Tum bố trí nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân địa bàn tỉnh, thể qua bảng sau: Bảng 2.1 Tình hình thực dự toán chi tuyên truyền Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 Dự toán STT Năm giao (triệu đồng) Thực (triệu đồng) Tỷ lệ đạt (%) 2013 290 408 141 2014 190 339 178 2015 1.435 1.800 125 2016 2.285 2.561 112 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) 10 Bảng 2.2 Tình hình lập thực dự toán thu bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 Dự toán Thực (triệu đồng) (triệu đồng) 2013 229.884 327.009 142 2014 285.434 388.535 136 2015 384.670 397.994 103 2016 398.741 452.384 113 STT Năm Đạt (%) (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng 2.2 ta thấy, năm 2013 lập dự toán thực thu 229.884 triệu đồng, nhiên thực tế số thu năm 2013 thu 327.009 triệu đồng, vượt 42% dự toán; Năm 2014 lập dự toán thực 285.434 triệu đồng, thực thu 388.535 triệu đồng, vượt 36% dự toán lập; Năm 2015 lập dự toán thực 384.670 triệu đồng, thực thu 397.994 triệu đồng, vượt 3% dự toán lập; Năm 2015 lập dự toán thực 398.741 triệu đồng, thực thu 452.384 triệu đồng, vượt 13% dự toán lập Từ nhận thấy việc lập dự toán thu BHXH tỉnh Kon Tum không sát với thực tế thực hàng năm chưa vào số thực năm trước để lập dự toán, dẫn đến việc lúc lập dự toán thấp, thực thu vượt tỷ lệ so với dự toán lập cao, không phản ánh tình hình thực tế địa phương b Dự toán chi BHXH BHXH tỉnh Kon Tum thực xây dựng dự toán chi nội dung chi theo quy định Luật BHXH sửa đổi văn hướng dẫn Ngành Dự toán chi kèm theo thuyết minh vế số 11 lượng đối tượng hưởng dự kiến đối tượng tăng, giảm nhu cầu chi khác năm Bảng 2.3 Tình hình lập thực dự toán chi bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 Dự toán Thực (triệu đồng) (triệu đồng) STT Năm Đạt (%) 2013 251.590 281.370 112 2014 310.160 368.810 119 2015 371.490 375.030 101 2016 447.170 418.080 94 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng 2.3 ta thấy: Năm 2013 lập dự toán chi 251.510 triệu đồng, thực năm 281.370 triệu đồng, vượt 12% dự toán lập; Năm 2014 lập dự toán chi 310.160 triệu đồng, thực năm 368.810 triệu đồng, vượt 19% dự toán lập; Năm 2015 lập dự toán chi 374.490 triệu đồng, thực năm 375.030 triệu đồng, vượt 1% dự toán lập; Năm 2016 lập dự toán chi 447.170 triệu đồng, thực năm 418.080 triệu đồng, đạt 94% dự toán Điều chứng tỏ qua năm, BHXH tỉnh Kon Tum quan tâm đến việc lập dự toán chi đầy đủ sát với thực tế để đảm bảo cân đối đủ nguồn kinh phí chi chế độ cho đối tượng thụ hưởng hàng năm 2.2.3 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội a Các quan quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý Nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum gồm đó: UBND tỉnh Kon Tum thực quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp UBND tỉnh Kon Tum thực chức quản lý Nhà nước BHXH b Tổ chức máy thực hoạt động thu, chi 12 c Hoạt động thu, chi BHXH Thu BHXH Qua năm, đối tượng tham gia tỉnh Kon Tum không ngừng tăng lên, thể qua bảng sau: Bảng 2.4 Số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 STT Năm Số đơn Số lao Nguồn lao vị tham động động gia (đơn tham gia làm việc vị) (người) (người) Tỷ lê bao phủ BHXH (%) 2013 1.467 35.566 272.348 13,06% 2014 1.474 36.397 281.080 12,95% 2015 1.629 36.518 290.749 12,56% 2016 1.756 38.240 302.658 12,63% (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Năm 2013 toàn tỉnh có 1.467 đơn vị sử dụng lao động tham gia, đến năm 2016 có 1.756 đơn vị tham gia, tốc độ tăng bình quân 6%/năm Về số lao động tham gia địa bàn tỉnh tăng dần qua năm, nhiên tính đến tỷ lệ bao phủ BHXH có biến động không đồng năm Năm 2013, tổng số 272.348 người độ tuổi lao động thuộc diện tham gia có 35.566 người tham gia, tỷ lệ bao phủ đạt 13,06%, đến năm 2016, tổng số 302.658 người độ tuổi lao động thuộc diện tham gia có 38.240 người tham gia, tỷ lệ bao phủ đạt 12,63% 13 Việc tăng số lượng đơn vị sử dụng lao động người tham gia góp phần tăng số thu BHXH tỉnh Kon Tum sau: Bảng 2.5 Tình hình thực hoạt động thu bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 Số phải thu Số thu (Triệu đồng) (Triệu đồng) STT Năm Tỷ lệ (%) 2013 341.615 327.009 96 2014 403.538 388.535 96 2015 409.015 397.994 97 2016 469.939 452.384 96 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Số thu tăng dần qua năm Năm 2013 toàn tỉnh thu 327.009 triệu đồng đạt 96% so với số phải thu; Năm 2014 thu 388.534 triệu đồng, đạt 96% so với số phải thu; Năm 2015 thu 397.994 triệu đồng, đạt 97% so với số phải thu; Đến năm 2016 thu 452.384 triệu đồng, đạt 96% so với số phải thu Điều chứng tỏ tiềm thu BHXH ngày có xu hướng tăng dần Chi BHXH Chi trả BHXH nhiệm vụ chủ yếu BHXH tỉnh Kon Tum toàn ngành Tình hình thực hoạt động chi địa bàn tỉnh Kon Tum qua năm sau: 14 Bảng 2.6 Tình hình thực hoạt động chi bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 ĐVT: Triệu đồng STT - Diễn giải Chi từ NSNN Chi từ quỹ BHXH Quỹ hưu trí tử tuất Quỹ TNLĐ Quỹ ốm đau, thai sản Tổng cộng Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 93.087 96.123 99.421 98.258 188.283 272.683 275.604 320.539 153.043 232.971 232.971 277.298 846 836 1.015 1.116 34.394 38.876 41.617 42.125 281.370 368.805 375.025 418.797 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng số liệu cho thấy, số chi liên tục tăng qua năm, kể nguồn NSNN nguồn quỹ BHXH Năm 2013, số chi 281.370 triệu đồng đến năm 2016 lên tới 418.797 triệu đồng, chi từ nguồn NSNN 98.258 triệu đồng, chi từ nguồn quỹ 320.539 triệu đồng Nếu so sánh tốc độ tăng tiền chi thấy, tỷ lệ tăng chi BHXH bình quân 14,18%/năm Năm 2016 tổng số tiền chi tăng gấp 1,48 lần so với năm 2013, với số tăng tuyệt đối 127.437 triệu đồng Năm 2014 năm có số tăng nhiều so với năm trước, với tỷ lệ tăng chung 31%, tỷ lệ tăng chi từ nguồn NSNN 3% từ nguồn quỹ BHXH 45% 15 2.2.4 Quyết toán thu, chi bảo hiểm xã hội - Quyết toán thu hàng năm thực toán theo số tiền thực thu đối tượng tham gia năm - Quyết toán chi hàng năm thực toán theo số thực chi cho đối tượng Bảng 2.7 Tình hình cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 Tổng số thu Tổng số Thu - Chi Tỷ lệ (Triệu chi (Triệu (Triệu chi/thu đồng) đồng) đồng) (%) STT Năm 2013 327.009 281.370 +45.639 86 2014 388.535 368.805 +19.730 95 2015 397.994 375.025 +22.969 94 2016 452.384 418.080 +34.304 92 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng số liệu ta thấy, số liệu toán thu - chi quỹ giai đoạn 2013-2016 Kon Tum cho thấy quỹ cân thu - chi có thặng dư Tỷ lệ chi tổng số thu quỹ cao năm 2014 với tổng số tiền chi chiếm 95% tổng số thu vào, thặng dư quỹ đạt 19.370 triệu đồng Đến năm 2013 tỷ lệ tổng số tiền chi tổng số thu có xu hướng giảm 92%, nhiên tỷ lệ cao, dễ gây cân đối quỹ, sách, biện pháp tăng thu giảm chi quỹ BHXH tương lai dự báo có số thu số chi 16 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Kon Tum coi trọng đề cao công tác kiểm tra, giám sát, nên từ đầu năm lập kế hoạch kiểm tra tới đơn vị, huyện để kịp thời phát sai sót trình thực để uốn nắn khắc phục Bảng 2.8 Tình hình thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013 - 2016 Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 STT Năm Kế hoạch kiểm tra (cuộc) 102 110 110 117 Số thực (cuộc) 102 153 114 125 Tỷ lệ đạt (%) 100 139 104 107 31 57 17 1.457 1.598 2.100 Số thực phát có vi phạm (cuộc) Số nợ đọng thu sau tra, kiểm tra (triệu 506 đồng) (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng 2.8 cho thấy BHXH tỉnh Kon Tum tổ chức công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đề Kết công tác kiểm tra năm từ năm 2013 đến năm 2016, số lượng phát có vi phạm nhiều 57 vào năm 2014, tính đến thời điểm năm 2016 08 phát có vi phạm Đa phần đơn thư chủ yếu khiếu nại, yêu cầu giải chế 17 độ sách, đơn thư tố cáo 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Thành công - Qua năm công tác thông tin tuyên truyền trọng hơn, quan tâm - Việc lập dự toán thu, chi hàng năm đảm bảo thực kịp thời - Bộ máy tổ chức thực ngày tăng cường số lượng chất lượng - Đối tượng tham gia ngày mở rộng Công tác chi trả chế độ đạt thành công định - Đảm bảo cân đối thu - chi quỹ, có thặng dư hàng năm - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật trọng 2.3.2 Hạn chế - Công tác thông tin tuyên truyền chấp hành sách pháp luật BHXH quan quản lý nhà nước, ngành, cấp chưa thực cách thường xuyên, liên tục, thường chạy theo phong trào - Việc xây dựng dự toán thu, chi không sát thực thực, không đảm bảo nguồn kinh phí tổ chức thực nhiệm vụ thu, chi đơn vị, - Tổ chức quy trình quản lý thu, chi chưa hiệu - Tình trạng chiếm dụng gây nợ đọng quỹ trở nên phổ biến - Công tác tra, kiểm tra, giám sát mỏng, buông lỏng, chồng chéo 18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn quản lý, quy định BHXH chưa có đồng bộ, thống chặt chẽ, nhiều văn chồng chéo - Các quan quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh chưa thực quan tâm nhiều đến việc tuyên truyền - Chất lượng công tác lập dự toán thu, chi từ BHXH huyện chưa quan tâm - Việc phân công, xếp viên chức thực công tác BHXH quan BHXH chưa hợp lý - Về công tác khai thác, mở rộng quản lý đối tượng tham gia khó khăn - Tình hình thực công tác tra, kiểm tra nghiêng hình thức, chưa thực chuyên sâu, chưa đủ sức để răn đe - Nhận thức phận người sử dụng lao động trách nhiệm tham gia người lao động chưa đầy đủ 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 3.1.2 Định hƣớng phát triển Ngành 3.1.3 Chiến lƣợc phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội Cần huy động tham gia ban ngành, xây dựng hệ thống công tác viên tuyên truyền động, nhiệt tình, hiểu biết, có trách nhiệm BHXH tỉnh Kon Tum cần quan tâm đến việc bố trí đủ đội ngũ công chức viên chức thực nhiệm vụ lập kế hoạch, tổ chức công tác tuyên truyền địa bàn tỉnh Công tác thông tin tuyên truyền cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo cấp Ủy, quyền 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội Trong thời gian tới BHXH tỉnh Kon Tum cần trọng hướng dẫn số nội dung cụ thể sau: - Về nội dung lập dự toán khoản thu: - Về nội dung lập dự toán khoản chi: 20 BHXH tỉnh Kon Tum cần phải quy định rõ khung thời gian, trách nhiệm đơn vị trực thuộc thực lập dự toán thu, chi 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội a Tiếp tục mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng - Để tăng cường hiệu quản lý đối tượng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH huyện nhằm tạo chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ - Để quản lý có hiệu đối tượng cần thiết phân đối tượng thành nhóm, đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia công nghệ thông tin - Thực công tác giám sát, đối chiếu sổ sách thông tin người hưởng cách thường xuyên với quan bưu điện - Hoàn thiện quy trình quản lý, tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán chi trả hệ thống bưu điện cách liên tục, theo kịp quy định mà BHXH Việt Nam ban hành b Hoàn thiện công tác quản lý cấp sổ BHXH Sổ BHXH minh chứng cần thiết để người lao động tham gia có quyền hưởng chế độ, để quan quản lý nhà nước thực thi chức kiểm tra kiểm soát việc thực chế độ c Hoàn thiện quy trình quản lý thu, chi BHXH Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia Hoàn thiện quy trình quản lý chi chế độ hàng tháng Hoàn thiện quy trình quản lý chi chế độ ngắn hạn 21 d Đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai thực giao dịch điện tử - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực giao dịch điện tử Chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời hướng dẫn thực giao dịch điện tử - Củng cố hạ tầng, máy móc, thiết bị đảm bảo điều kiện phục vụ tốt thực giao dịch điện tử Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ thực nhiệm vụ - Cần thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra việc triển khai thực cải cách gắn với việc kiểm tra hoạt động nghiệp vụ, công vụ Tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động phần mềm ứng dụng để thực sách giao dịch điện tử e Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán viên chức thực sách pháp luật BHXH 3.2.4 Hoàn thiện công tác toán thu, chi bảo hiểm xã hội Công tác toán thu, chi cần thực xác thông qua việc thực nghiêm túc đầy đủ quy định, nguyên tắc lập báo cáo toán: - Nâng cao nghiệp vụ tác nghiệp 22 - Bồi dưỡng kiến thức sở khoa học việc hoạch định chế độ, sách, kiến thức công nghệ thông tin, tin học - Thường xuyên quan tâm, bồi dưỡng, mở hội nghị tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kế toán đội ngũ kế toán huyện Định kỳ tổ chức công tác kiểm tra tài 3.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm - Nâng cao chât lượng tra, kiểm tra, kiện toàn nâng cao chất lượng cán tra kiểm tra BHXH Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cho viên chức làm nhiệm vụ - Cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng, cần kiểm tra khoảng 20% số đơn vị/năm, thay số lượng đơn vị kiểm tra - Tăng cường phối hợp với sở ban ngành Thanh tra Nhà nước, Viện Kiểm sát Nhân dân, Sở Lao động Thương binh Xã hội để thực tra, kiểm tra liên ngành, đồng thời tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra - Trên sở tra phát nhân tố tích cực nhân tố yếu để đưa lên phương tiện thông tin đại chúng nhằm gây sức ép cho đơn vị thực - Kiểm tra công tác quản lý Văn phòng BHXH tỉnh Kon Tum, công tác tiếp nhận sử dụng toán nguồn kinh phí chi, kiểm tra trình thực nhiệm vụ công chức viên chức ngành 23 Cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm đầy đủ, thời hạn 3.2.6 Các giải pháp khác a Tăng cường hiệu việc phối hợp quan quản lý nhà nước b Ngừng giao dịch với đơn vị nợ đọng quỹ kéo dài c Tăng khả cân đối quỹ d Ứng dụng công nghệ tin học quản lý 3.3 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Với đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH Kon Tum” luận văn sâu vào đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum, luận văn xác khách quan kết đạt được; hạn chế, tồn tại; tìm nguyên nhân để có giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum đến năm 2020 3.3.2 Kiến nghị Đối với quan quản lý nhà nước - Ban hành hoàn thiện Văn pháp luật liên quan đến BHXH cách đồng kịp thời - Tạo hành lang pháp lý để người lao động người sử dụng lao động phát huy quyền trách nhiệm giao kết hợp đồng lao động phải có nghĩa vụ tham gia - Điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm Giao cho quan BHXH quyền xử phạt vi phạm sách 24 - Mở rộng đối tượng tham gia để người dân nói chung người lao động nói riêng tham gia - Cần có quân tâm, đạo quan quản lý nhà nước BHXH Đối với BHXH Việt Nam - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH - Xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức phản ánh chất lượng công tác quản lý nhà nước BHXH quan thực cấp, làm để đánh giá chất lượng quản lý nhà nước hàng năm - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách - Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố định kỳ báo cáo cấp ủy quyền địa phương tình hình thực thu nộp địa bàn - Giao tiêu phấn đấu giảm nợ cho tỉnh, thành phố coi tiêu xem xét thi đua hàng quý, năm - Đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, làm việc - Đổi phương thức làm việc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ ... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm a BHXH b Thu BHXH c Chi BHXH d Quản lý nhà nước BHXH Quản lý nhà. .. hiểm xã hội a Các quan quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý Nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum gồm đó: UBND tỉnh Kon Tum thực quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp UBND tỉnh Kon Tum. .. 3.1.3 Chiến lƣợc phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện công tác thông tin tuyên