Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị hành chính nhà nước, phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng. Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tài và nguyên nhân để đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính trong đơn vị này.
- 1 - MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong những năm qua, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước luôn đổi mới để phù hợp và thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển. Đối với các cơ quan hành chính nhà nước cũng chuyển động và đi lên cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế. Giai đoạn 2007-2010 là một bước đột phá trong quá trình áp dụng rộng rãi cơ chế quản lý tài chính mới, thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Với sự phát triển đa dạng và phong phú của các hoạt động kinh tế xã hội các cơ quan hành chính nhà nước không những hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch nhà nước giao cho mà đã góp phần tích cực vào sự phát triển mạnh mẽ các hoạt động kinh doanh, sản xuất, dịch vụ với chức năng bảo đảm các chính sách an sinh xã hội của Nhà Nước. Đứng trên góc độ quản lý nhà nước, vấn đề đặt ra là quản lý việc sử dụng nguồn tài chính của cơ quan hành chính sao cho có hiệu quả, tránh lãng phí và suy giảm chất lượng của các dịch vụ hành chính công. Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước là cần thiết với mục tiêu xây dựng cơ chế tài chính phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của các đơn vị hành chính sự nghiệp trong bộ máy nhà nước. - 2 - Chính vì vậy, việc nhìn nhận lại cơ chế quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước là cần thiết, đặc biệt là các cơ quan hành chính thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính trong các cơ quan này, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, việc nghiên cứu và lựa chọn để tài “Tăng cường quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng và đưa ra một sô giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tại đơn vị này. 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị hành chính nhà nước, phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng. Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tài và nguyên nhân để đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính trong đơn vị này. 3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính tại đơn vị hành chính nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu cơ chế quản lý thu-chi của Ủy Ban Nhân Quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2007-2010 4. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận của phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp được sử dụng chủ yếu là: - 3 - - Phương pháp phân tích. - Phương pháp tổng hợp. 5. Kết cấu luận văn gồm 3 phần Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước - Chương 2: Quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng. - 4 - Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát về cơ quan hành chính 1.1.1 Khái niệm Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính. Nhiệm vụ của các cơ quan này là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành trên lãnh thổ hay trong từng ngành, từng lĩnh vực. Đây là dấu hiệu chính để phân biệt cơ quan hành chính nhà nước với cơ quan nhà nước khác. Những cơ quan hành chính nhà nước khác không có chức năng quản lý nhà nước mà chỉ tham gia vao quá trình quản lý nhà nước thông qua các hoạt động cơ bản của mình. Ví dụ: Tòa án nhân dân có chức năng xét xử các vụ án, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát chung, Ngân hàng trung ương có chức năng điều tiết tài chính tiền tệ… Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo hai hướng: thứ nhất, ban hành các văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; thứ hai là chỉ đạo điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở khác thuộc thẩm quyền. Như vậy: “ Cơ quan hành chính nhà nước là một dạng cơ quan nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội thông qua hoạt động chấp hành và điều hành, có thẩm quyền mang tính quyền lực nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ chức năng do luật định”. 1 Cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam là tên gọi chung của toàn bộ ngành hành pháp ở Việt Nam. Cơ quan hành chính Nhà nước được tổ chức theo các - 5 - ngành và các cấp từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ Việt Nam. Cơ quan hành chính nhà nước ở cấp trung ương bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là các Ủy Ban Nhân Dân. Tương ứng với mỗi cấp có một cấp Ủy Ban Nhân Dân. Cơ quan hành chính theo ngành tại địa phương bao gồm các cơ quan chuyên môn của Ủy Ban Nhân Dân và cơ quan đại diện của các bộ tại địa phương. Xét theo tiêu chí quy mô lãnh thổ thì các cơ quan hành chính nhà nước được chia thành: cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan nhà nước ở địa phương Các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương bao gồm: Chính phủ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc chính phủ. Trong đó, theo điều 109, hiến pháp 1992, quy định “Chính phủ là cơ quan chấp hành cao nhất của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, “Chính phủ quản lý thống nhất các nhiệm vụ: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước”. Các văn bản của Chính phủ ban hành có hiệu lực với mọi cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân trên cả nước. Các quyết định của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ có hiệu lực trong ngành hay lĩnh vực mà nó quản lý trong phạm vi cả nước. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương gồm: Ủy Ban Nhân dân các cấp, các sở, phòng ban của Ủy ban nhân dân. Các hoạt động của những cơ quan này chỉ được thực hiện trên một đơn vị lãnh thổ hành chính nhất định. Tóm lại, cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vị thẩm quyền của minh thực hiện hoạt động chấp hành- - 6 - điều hành và tham gia chính yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cơ cấu tổ chức và phạm vi theo luật định. 1.1.2 Đặc trưng cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước. Do vậy, cơ quan hành chính nhà nước cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của cơ quan nhà nước: Một là, cơ quan hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ: Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước. Cơ quan nhà nước nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý. Hai là, mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng và nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu, tổ chức phù hợp với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền và nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, được nhà nước trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể: các cơ quan nhà nước tổ chức và hoạt động dựa trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật. Trong quá trình hoạt động có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức là các văn bản pháp quy và các văn bản cá biệt, được thành lập theo quy định - 7 - của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp và báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp; có tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp điều hành nhưng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng Bà là, cơ quan hành chính nhà nước được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực băt buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan hành chính nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng chịu sự tác động, quản lý của cơ quan hành chính nhà nước. Ngoài những đặt điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như: Một là, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trong khi đó các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhất định. Ví dụ: quốc hội có chức năng chủ yếu trong hoạt động lập pháp; tòa án có chức năng xét xử; viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát. Chỉ các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hoạt động quản ly nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hóa, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội . Hai là, cơ quan hành chính nhà nước nói chung là cơ quan chấp hành, điều hành của cơ quan quyền lực nhà nước. Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành. Hoạt động chấp hành-điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý hành chính nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính - 8 - nhà nước. Điều đó có nghĩa là cơ quan hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo giám sát kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng và chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan đó. Cơ quan hành chính nhà nước có quyền thành lập ra các cơ quan chuyên môn để giúp cho cơ quan hành chính nhà nước hoàn thành nhiệm vụ Ba là: cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống cơ quan được thành lập từ cấp trung ương đến cơ sở, đứng đầu là chính phủ tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước. Hầu hết các cơ quan hành chính nhà nước đều có hệ thống các đơn vị trực thuộc. Các đơn vị, cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Bốn là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ổn định là cầu nối đưa đường lối chính sách pháp luật vào cuộc sống. Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó là mối quan hệ trực thuộc trên dưới, trực thuộc ngang dọc, quan hệ chéo . tạo thành một hệ thống thống nhất mà trung tâm chỉ đạo là Chính phủ. Năm là, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý nhà nước dưới hai hình thức là ban hành các văn bản quy phạm và văn bản cá biệt trên cơ sở hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên nhằm chấp hành, thực hiện các văn bản đó. Mặt khác trực - 9 - tiếp chỉ đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở trực thuộc của mình. Cơ ưquan hành chính nhà nước là chủ thể cơ bản, quan trọng nhất của Luật hành chính. 1.2 Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính cấp quận huyện 1.2.1 Khái niệm Quản lý tài chính là sự tác động của Nhà quản lý tới các hoạt động tài chính thông qua một cơ chế gọi là cơ chế quản lý tài chính bao gồm: Cơ chế quản lý tài sản; cơ chế huy động vốn; cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận; cơ chế kiểm soát tài chính. Quản lý tài chính luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của một đơn vị, nó quyết định tính độc lập, sự hoàn thành và vượt mức nhiệm vụ được giao của một đơn vị. Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người. Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định. Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính…Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất. - 10 - Cơ chế, chinh sách tài chính ở nước ta đã có nhiều biến chuyển, từng bước tạo điều kiện cho các cơ quan hành chính nhà nước chủ động nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động. 1.2.2 Vai trò của quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường. Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị. Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng. Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị. Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu. Quản lý tài chính ở các cơ quan hành chính cũng có vai trò quan trọng như thế. Ngoài ra, do hoạt động của các cơ quan hành chính rất đa dạng, tham gia trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và theo đuổi không chỉ mục tiêu riêng, mà còn phục vụ mục tiêu chung của toàn xã hội nên quản lý tài chính khá phức tạp. Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa. Quản lý tốt tài chính của cơ quan hành chính không những góp phần làm giảm bớt các khoản chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước, mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm. Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các cơ quan hành chính liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân. Do đó, nếu tài chính của các cơ quan hành chính được quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, sẽ góp phần hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham
